CONTENTS概要 03CONTENTS05 水質監測和發布大幅擴展助力落實責任創新模式引入社會監督

水污染治理十年成效（2015-2024）監管透明調動市場力量多元參與推動源頭治理十年治水成效斐然08 多元參與碧水行動展望

90 數據中的改變96 市民眼中的水質改變0401 多元參與深入推進碧水行動展望“水十條”的由來和啟動

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擴展水環境信息公開，完善多元共治格局水污染問題一度突出水污染防治行動計劃啟動13 “水十條”總體要求及本報告關注重點

以環境健康目標引導城鄉水源地保護加強地下水和近海污染防治新污染物治理更需多元參與源頭管控推進污水處理減污降碳協同增效落實生態環境分區管控要求02多元參與推進碧水之路

由水污染防治向水生態修復轉變建設美麗河湖，實現人水和諧16 “水十條”要求強化全民參與16 大規模監測發布形成約束激勵34 創新模式引入社會監督58 監管透明調動市場力量75 多元參與推動源頭治理

附件：美麗河湖優秀案例和提名案例名錄編制團隊指導單位鳴謝水質監測和發布大幅擴展助力落實責任概要自上世紀八十年代以來，歷經30年大規模的工業化和城市化，中國的社會經濟高速發展，數以億計的人口脫貧，人民生活水平不斷提升。但與此同時，粗放的發展方式也導致污染排放和生態退化，一些地區水環境質量差、水生態受損重、環境隱患多等問題十分突出，影響和損害公眾健康，成為困擾經濟社會持續發展的難題。為切實加大水污染防治力度、保障國家水安全，國務20154動涉及方方面面，特別強調堅持全民參與，并對如何形成“政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與”的水污染防治新機制提出了具體要求。中央生態環境保護督察的開展，有力推動了水污染治理和水環境質量改善。中央生態環境保護督察是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大體制創新和重大改革舉措。從20152018年完成第一輪督察全覆蓋，2019年啟動第二輪督察，2023焦生態環境保護領域的突出矛盾和重大問題，敢啃“硬骨頭”、專攻“老大難”，以鮮明的態度、堅決的措施推動完善工作機制，切實推動水污染問題的解決。

20152025水污染防治走過了整整十年。期間新環保法開始實施，《水污染防治法》修訂發布，排污許可制度不斷完善，為水環境保護提供了強有力的制度保障。作為長期關注水污染防治并開展水環境保護公眾參與活動的環保組織，公眾環境研究中心（IPE）和綠色江南（PEC）成立聯合課題組，著重梳理水污染防治公眾參與和創新機制建設的落實情況，識別和分析多元參與在水污染防治中發揮的作用?；仡櫋八畻l”發布十年以來的水污染治理進程，課題組認為“水十條”提出的落實各方責任、推動全民參與的要求，引導中國踏上了多元參與的治水之路，以大規模監測和排污許可制度為基礎，以水質和污染源信息公開為先導，引入社會監督，強化環境執法，壓實政府責任，調實現水環境質量顯著改善，在十年間取得水污染治理的歷史性進展，惠及億萬國民的民生福祉。在本報告中，課題組圍繞監測發布落實責任、創新模式引入社會監督、透明監管調動市場力量、多元參與推動源頭治理四個方面，梳理了公眾參與的進展，及其對推進“水十條”目標達成所發揮的作用。

在水環境監測發布方面，在“水十條”的引導下，過去十年間，國家地表水監測網斷面數量大幅增長，國控地表水監測斷面從2015972間的3646用戶友好性也越來越高。從系統性看，據“蔚藍地圖”數據庫數據，自20142023年，公開信息的國控和省控水質監測站點從97164312020123646結果。20161從及時性來看，202011從完整性來看，生態環境部發布國家地表水監測斷面（水質類別地方城市如威海市、赤峰市等，也完整公開了河流、湖庫創新模式引入社會監督通過充分的信息公開，黑臭水體治理和水源地整治均形成了較為廣泛的公眾參與，有力協助了問題識別排查、整治效果檢驗和長效維護，得到主管部委的肯定。與此同時，在河長制推進的過程中，多地引入“民間河長”，成為河長巡查監督的得力助手。20162

斷面的監測結果。水質監測結果的完整公開，為多角度統計分析提供了可能。水質監測信息制作成數據地圖，標注監測斷面的位置，用公眾的環境知情權，也便于各界充分利用這些基于公共資源投入而產生的監測數據?；诖笠幠Ｋ|監測，2019年，生態環境部組織開展城市水環境質量排名工作，并在季度報告中發布城市水質指數（QI）3003030位城市名單。國家環境主管部門公開發布評價結果。相關信息通過傳統媒體和自媒體大量傳播，產生了廣泛的社會影響，對排名靠前的城市是一種表彰和激勵，對排名墊后的城市是督促和鞭策。以山西為例，20191-3530施，明確將國考斷面劣V類比例達標情況定為約束性指202230創造性地通過新媒體收集公眾意見。2016年8月，微信舉報平臺數據與“蔚藍地圖”APP實現聯通。兩部委的創新實踐，點燃了社會公眾和民間環保組織的參與熱情。2016年到2020年，“蔚藍地圖”APP共呈現黑臭水體舉報13058條，其中多達上萬條得到政府回復。2017年，SEE基金會和IPE、自然之友、河流守望者發起“衛藍俠·清水為鄰”項目，聯合全國20多家NGO，對城市建成區黑臭水體開展識別、舉報和治理成效監督。社會公眾和民間環保組織共同努力推動多條黑臭水體被增補進入治理清單，得到了有效治理，也共同見證了黑臭水體治理后的轉變，得到時任生態環境部水環境管理司張波司長的肯定。在全國集中式飲用水水源地環境保護專項行動中，各地按照原環境保護部的要求，每月通過政務網站公開問題清單和整治進展情況，邀請媒體、公眾等參與監督。2018APP10監管透明調動市場力量作為“世界工廠”，大量的生產和加工有力促進了中國經濟社會的發展，但也污染了我們的河流、湖泊、地下水和近海，給水生態、水安全和公眾健康帶來了風險。2008年實施的《環境信息公開辦法（試行）》拉開了中國環境信息公開制度化的序幕。2015年修訂施行的《中華人民共和國環境保護法》，史無前例地專章規定“信息公開與公眾參與”，為中國環境信息公開法規建設奠定了堅實基礎?！八畻l”實施、《水污染防治法》的修訂以及排污許可證制度的實行，進一步推動了水污染排放監管信息公開。IPE201418202412320202412月，全國排污許可管理信息平臺37349環境信息公開的擴展，極大地促進了社會監督，催動了綠色供應鏈、綠色金融等市場化解決方案?；跀狄郧в嫷臄祿此傻沫h境大數據，IPE研發的企業動態

2019年底，在三年多時間里，全國累計完成2804103637.7全保障水平得到提升。2020用集中式生活飲用水水源達標率為4.5%，達到《水污93%目標。2016督。一些城市還開發了“河長制”APP或小程序，更新河流動態，并設有在線舉報功能。一些地區還特別聘請成都綠氧、貴州黔仁生態等還與政府共同招聘和管理民間河長。環境績效指數（DynamicEnvironmentalAssessment，簡稱DEPA）覆蓋上千萬家企業，賦能公眾參與和社會監督，也為綠色供應鏈和綠色金融提供了有力工具，自2019300污染源監管信息為公眾參與綠色供應鏈監督和評價提供了基礎。IPE借助公開的環境信息，連續十年開展企業信息公開指數（CorporateInformationTransparencyIndex，簡稱CITI）評價，關注在華采購的中外企業如何降低供應鏈、特別是產品生產和上下游運輸，對環境和氣候的負面影響。通過與綠色江南等伙伴的合作，截至2024年年底，累計推動3.1萬余家供應商交流、整改或披露，3.8萬余家供應商利用蔚藍生態鏈追蹤自身環境風險，實現供應鏈環境管理常態化、長效化。

多元參與推動源頭治理污染治理需要社會廣泛參與。2013年環保組織建言和兩會相關提案得到政府部門積極回應，原環境保護部要求國家重點監控企業、城市污水處理設施以及集中直接排放污水的規模化畜禽養殖場自2014年起實時公開排放數據，在全球開創了污染源數據大規模實時公開的先河。山東、浙江、河北等地區，基于自身管理訴求，也基于社會公眾關注，不斷完善轄區重點監管污染源信息披露系統，形成了良好的污染源環境信息披露實踐。截至202447排污單位自動監測數據，是2014124為便于公眾獲取身邊企業的監測數據，IPE2014年3集成各政府信息平臺公開發布的在線監測數據，并標注在APP還會@

自下而上的公眾參與是對自上而下政府監管的有益補充。截至2024年12月，在綠色江南、清源環保、蕪湖生態中心、綠行齊魯、青贛環境交流中心、綠行太行、空氣俠、綠滿江淮等環保機構，以及數百萬蔚藍網友的共同監督下，全國共計6497家重點排污企業就其在線監測數據超標問題進行了公開回應說明，累計13996次，其中涉水8千余次。鑒于污染防治的新形勢，為配合打好污染攻堅戰和碧水保衛戰，多家環保組織積極學習和應用無人機遙感等新技術，專業化地參與污染源調查和河湖巡檢，成為政府監管工作的有力補充。其中綠色江南累計使用無人機調研241186000污染源自動監測數據的公開，有效促進了數據應用。2015年實施的新環保法納入的兩把“利劍”——按日計罰和環境公益訴訟，也都受益于污染源自動監測數據的應用。環境信息公開還為自然之友、環友科技、綠色江南等開展環境公益訴訟提供了重要的數據支持。十年治水成效斐然十年治水，舉國投入。據財政部網站公布的全國一般公共預算支出決算數據，2017-2022年，用于水污染治理的支出累計達到6733.1億元。隨著水污染治理行動的深入開展，全國水環境質量發生重大轉折性變化。七大流域和重點海灣入河入海排污口9084%，地級及以上城市黑臭水體基本消除，縣級城市黑臭水體消除比例超過80%。I-III201463.1%202490.4%V9.2%0.6%IPE（WEI20242016好轉。集中式飲用水水源地水質和近岸海域水質也有改善。2015-202392.6%99.1%，地下水水源監測點位全年達標率從86.6%增長到90.2%。2014-2023近岸海域一類和二類海水監測點位比例從67.9%85.0%，13.0%7.9%。多元參與碧水行動展望十年水質改善，進展值得驕傲。與此同時，我們必須清醒地認識到，水環境改善仍處于初級階段，水生態環境保護不平衡、不協調的問題依然比較突出，水生態破壞以及河湖斷流干涸現象還比較普遍，城鄉環境基礎設施建設海洋環境污染和生態退化問題依然存在。對照實現人水和

全國污水處理能力也在持續提升。從規模上看，中國快速形成了全球最大的排水與污水處理基礎設施。據中國城市建設統計年鑒，2023年，中國城市建成區排水管道密度達到12.67公里/平方公里，污水處理率達98.69%，其中污水處理廠集中處理率達到97.31%。城鎮污水處理設施經歷了多次系統性的提標改造，不斷滿足日趨加嚴的城鎮污水處理廠污水排放標準要求。同時，在監管層面，對污水處理廠超標排放行為的執法力度持續加強。十年水質改善，不僅反映在監測數據上，也反映在市2018520研究中心的“蔚藍地圖”APP成為“指尖上的環?！被?.830026.7泊的美麗轉變。為實現人水和諧、建設美麗中國的長遠目標，新的十年，建議從以下九個方面深入推進水生態保護，確保更多河流可游、可飲、可漁，實現長治久清。

首先，擴展水環境信息公開，構建政府主導、企業主建議進一步擴展水質信息發布范圍，推動農村水環境監測信息公開，提升市縣政務網站信息化水平，完善信息公開問責機制，引入第三方評估，確保公眾知情參與。其次，以環境健康目標引導城鄉水源地保護。水源地但鄉鎮水源地仍面臨水資源分配不均、季節性缺水、農業面源污染等風險。建議定期更新水源地名錄和整治清單，12345APP第三，融合污染源數據，強化監管和社會監督。排污許可制度改革是治水的重要基礎，2024年《全面實行排污許可制實施方案》要求加強污染源自動監控管理，推進污染物排放量執法監管。近年來，部分地區污染源自行監測信息公開有所弱化，建議充分發揮排污許可制度效能，確保重點排污單位自動監測數據實時披露，學習山東、浙江經驗，加強重金屬等特征污染物監測和信息披露，整合污染源環境信息，提升監管執法信息化水平。第四，加強地下水和近海污染防治。地下水污染問題V超采與工業滲漏是主要問題。建議加快查明地下水污染底數，推進重點區域調查評估，完善監測數據發布，統籌地紅樹林、珊瑚礁等生態系統退化。建議嚴格落實《海洋環境保護法》，借鑒地表水治理經驗，加強近海監測和信息公開，保護自然岸線，建設更多美麗海灣。

第五，多元參與加強新污染物源頭管控。新污染物如抗生素、微塑料等隱蔽性強，治理難度大。2022年《新污染物治理行動方案》提出以“篩、評、控”為主線的防控思路。建議加速新污染物調查監測，強制企業披露化學品全生命周期信息，推動源頭減量，構建多元參與的減量和循環利用體系。微塑料治理還需消費者支持，減少一次性塑料使用，使用塑料替代產品，參與垃圾分類和規范回收。第六，推進污水處理減污降碳協同增效。污水處理是減污降碳的重要領域，2023降碳協同增效的實施意見》部署源頭節水、節能降碳、污泥資源化利用等任務。建議城市和相關企業積極行動，構發水管理和水處理市場活力；城鄉統籌處理、與農業、能源等行業跨行業耦合發展。第七，落實生態環境分區管控要求。2024加強生態環境分區管控的意見》要求嚴守生態保護紅線，44000建議推進新一代信息技術與分區管控融合，提升智慧決策水平。第八，由水污染防治向水生態修復轉變。當前水生態破壞現象普遍，需統籌水資源、水環境、水生態治理。建強化組織實施和科技支撐。第九，建設美麗河湖，實現人水和諧。中國治水已進深入開展碧水保衛戰，推進美麗河湖和美麗海灣建設，確保水環境質量從量變到質變，讓更多河流可游、可飲、可2035麗中國建設目標。條”的由來和啟動上世紀八十年代以來，歷經30年大規模的工業化和城市化，中國的社會經濟高速發展，數以億計的人口脫貧，人民生活水平不斷提土壤和近海的污染。其中水污染問題雖經反復治理，但污染程度一度長期居高不下，一些地區水環境質量差、水生態受損重、環境隱患多等問題曾經十分突出，成為困擾經濟社會持續發展的難題。（蔚藍地圖網友拍攝）水污染問題一度突出自上世紀八十年代開始，在中國快速工業化和城鎮化進程中，大量工業廢水、生活污水、農業面源污染的排放一度導致眾多湖泊、河流、地下水遭到不同程度的污染，在北方的淮河、海河、遼河流域和南方的太湖、巢湖和滇池等重點地區更為突出。我國總體缺水，人均水資源占有量不到世界平均水平的1/3，且分布嚴重不均，當有限的清水資源遭到污染，則加劇了水資源供需矛盾，尤其在耕地面積廣闊的北方地區和人口稠密、經濟發達的東部地區，水污染和水資源緊張長期疊加。為了滿足用水需求，地下水超量開采，造成水位下降、漏斗面積擴大，直接影響到地下水資源持續利用和城市化發展進程。

三億農村居民難以獲得充足的安全飲用水1，人體健康面臨重大風險。在一些污染重災區甚至發生了癌癥等疾病多發的情況。水污染也對生態系統和水生生物多樣性帶來了影響。2006-20152，水污染事故多發，近岸海域有機物和無嚴重影響水生生物生存繁衍。

水污染防治行動計劃啟動2015220154境保護事關人民群眾切身利益，事關全面建成小康社會，事關實圖2：《水污染防治行動計劃》封面“水十條”總體要求及本報告關注重點圖1：淮河流域污染區與癌癥高發縣3

“水十條”的總體要求是貫徹“安全、清潔、健康”方針，強化源頭控制，水陸統籌、河海兼顧，堅持堅持落實各方責任。

作為首個水污染治理全國行動計劃，“水十條”的十大行動涉及方方面35特別強調堅持全民參與，并對如何形成“政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與”的水污染防治新機制提出了具體的要求。本報告中，公眾環境研究中心和綠色江南將著重梳理水污染防治新機制的落實情況，分析多元參與在水污染防治中發揮的作用。國家發改委,水利部,衛生部.全國農村飲水安全工程“十一五”規劃.[EBOL].htps:/asquer.ht?cn=C01&zb=A0C04&sj=2023#/楊功煥，莊大方.淮河流域水環境與消化道腫瘤死亡圖集.地圖出版社.2013參與推進碧水之路”提出的落實各方責任、推動全民參與的要求，引導中國踏上了參與的治水之路，以大規模監測為基礎，以水質和污染源信息公十條多元開為先導，引入社會監督，強化環境執法，壓實政府責任，調動市場力量，成功推進了水源地保護、城市黑臭水體治理、長江和黃河保護、重點海域綜合治理和農業農村污染治理，實現水環境質量顯著改善，在十年間取得水污染治理的歷史性進展，惠及億萬民眾民生福祉。十條多元（蔚藍地圖網友拍攝）“水十條”要求強化全民參與（第十條）要求強化公眾參與和社會監督。首先是依法公開環境信息，各省（區、市）人民政府要定期公布本行政區域內各地級市（州、盟）水環境質量狀況；國家確定的重點排污單位依法向社會公開其產生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施的建設和運行情況，主動接受監督。其次是加強社會監督。為公眾、社會組織提供水污染防治法規培訓和咨詢，邀請其全程參與重要環保執法行動和重大水污染事件調查；公開曝光環境違法典型案件；健全舉報制度，充分發揮“12369”環保舉報熱線和網絡平臺作用；限期辦理群眾舉報投訴的環境問題，一經查實，可給予舉報人獎勵；通過公開聽證、網絡征集等形式，充分聽取公眾對重大決

策和建設項目的意見；積極推行環境公益訴訟。最后，是構建全民行動格局。樹立“節水潔水，人人有責”的行為準則。加強宣傳教育，把水資源、水環境保護和水情知識納入國民教育體系，提高公眾對經濟社會發展和環境保護客觀規律的認識。依托全國中小學節水教育、水土保持教育、環境教育等社會實踐基地，開展環保社會實踐活動。支持民間環保機構、志愿者開展工作。倡導綠色消費新風尚，開展環保社區、學校、家庭等群眾性創建活動，推動節約用水，鼓勵購買使用節水產品和環境標志產品。我們將圍繞監測發布、排名公開、社會監督、透明監管、多元參與五個方面，梳理公眾參與如何協助達成“水十條”目標。大規模監測發布形成約束激勵 圖3：中國環境監測總站發布的全國主要流域重點斷面水質狀況周報1)“水十條”之前水質監測和發布狀況我國地表水水質監測體系自1970年代開始建設，但在相當長的時間里，監測體系不夠完備，水環境信息公開更是有限。2002·五”環境日前后，原國家環?？偩志ㄟ^官方網站發布全國環境質量報告，綜述一年來河流、湖泊和水庫水質評價等級和主要污染物。部分城市環保部門也著手開展相關年度發布。

“蔚藍地圖”數據庫收錄的最早的水質監測月報時間200610月，由原北京市環保局發布，涉及水庫211620073月，原北京市環保局又開始發布河流（河段）105在自動監測方面，19999局在中國主要流域重點監測斷面建設地表水水質自動監測31各個流域的重點河段、湖庫以及出入境邊界河流上建成了149pH4。

20071主要流域重點斷面地表水自動監測站數據周報。此后至20181002008發布水質月報的地區有所增加，連貫性也逐步提高。

2015月發布水質監測數據的地區還不多，數據量也有限?！拔?006201410劉京,周密,陳鑫等.國家地表水水質自動監測網建設與運行管理的探索與思考[J].環境監控與預警,2014,6(01):10-13.2)“水十條”推動全國水質監測網絡建設“水十條”第十九條要求“完善水環境監測網絡。統一規劃設置監測斷面（點位）；提升飲用水水源水質全指標監測、水生生物監測、地下水環境監測、化學物質監測2017

地表水方面，在“水十條”的引導下，過去十年間，國家地表水監測網斷面數量大幅增長。以地表水水質監測斷面為例，“十二五”期間（2011年到2015年），國控監測斷面為972個，到“十三五”期間（2016年到2020年），國控地表水監測斷面增長到2767個；監測區域覆蓋了長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河七大流域，浙閩片河流、西北諸河和西南諸河，太湖、滇池和巢湖環湖河流，共涉及1366條河流，以及太湖、滇池、巢湖等139座重點湖庫。

“十四五”以來（2021年到2025年），國家地表水環境質量監測網斷面再次大幅擴充，除保留絕大部分“十三五”設立的斷面外，還吸收了水功能區斷面，斷面總數達到3646個，基本實現了對全國重要流域干流及主要支流、重要水體省市界、地級及以上城市和全國重要江河湖泊水功能區的全覆蓋。其中，河流監測斷面3292個，湖庫監測點位354個。共設置跨界斷面1267個，包括國界斷面84個，省界斷面509個，市界斷面674個。5這些監測斷面，共同組成了發展中國家規模最大的水環境監測網絡。6圖4：地表水國控斷面總數

圖5：蔚藍地圖-全國地表水水質地圖集中式飲用水水源地方面2023889634255（點位2644（點位）1761894集中式飲用水水源地方面地下水方面201520469水受水區和海水入侵區等地區。2020339348227地下水方面生態環境部.關于印發“十四五”國家空氣、地表水環境質量監測網設置方案的通知（環辦監測[2020]3號）[EB/OL].2020謝劍鋒,劉力敏.水環境監測的發展與啟示[J].中華環境,2021(08):35-37.00930（061）htps://ww.mee.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk13/202310/t20231031_1044442.html#/,2023-7-29國家級省級國家級省級7：2014-2023十年來，生態環境部先后出臺《近岸海域環境監測信息公開方案》（2014年）、《全國集中式生活飲用水源地水質監測信息公開方案》（2016年）和《國家地表水環境質量信息公開方案》（2020年），逐步規范水質信息公開內容。2018年，IPE開發了水質信息公開指數（WQTI），從系統性、及時性、完整性、用戶友好性四個維度評價地級及以上城市是否按照信息公開相關規定公開水質監測信息。i.i.9716431個。20142023圖6：“蔚藍地圖”數據庫收錄的“十二五”、“十三五”、“十四五”水質監測點分布圖6：“蔚藍地圖”數據庫收錄的“十二五”、“十三五”、“十四五”水質監測點分布2020113646個監測斷面水質監測結果。8：國家地表水水質監測融合數據發布平臺“十三五”期間，飲用水水源地信息公開取得20161直轄市開始公布地級及以上城市集中式飲用水水源地水質月報，包括水源地名稱、達標情況、超標指標和超標倍數，少數省份公開了縣級水源地水質。2018“蔚藍地圖”數據庫收錄的公開水質數據的水源地2372（含地級及以上城市水源地和部分縣級水源地）2023年，公開數據的縣級以上水源

地增長到3347個。部分市縣還公開了農村“千噸萬人”集中式供水水源地的水質監測結果。在發布頻次和形式上，絕大部分地區生態環境（//還制作了電子地圖，公開全省縣級以上水源地的位置和酸堿度、溶解氧、高錳酸鹽指數、總磷、氨氮的實時監測值、日均值和月均值。

2021年，生態環境部網站的海水水質監測信息20171360pH氧量、無機氮、活性磷酸鹽、石油類監測數據和水質評價結果。而在此之前，部分沿海省份已經公開了海水水質監測點的實時數據。

除了國家地表水監測網絡，地方監測網絡的覆蓋度和密度也在提升。例如，江蘇省生態環境廳發665智慧河道云平臺”發布杭州城市內河月度水質監測結果，覆蓋數百條河道、上千個監測斷面。9：浙江省飲用水水源地水質自動監測數據

圖10：廣西生態環境數據中心近岸海域浮標實時值圖11：江蘇省生態環境廳地表水省控斷面水質ii.及時性14：濱州市環境水質量監測實施數據ii.及時性14：濱州市環境水質量監測實施數據12：12：國家地表水水質自動監測實時數據布了省內地表水自動監測站的更多省市生態環境部門也公實時數據，例如浙江省、安徽省、福建省、江西省、湖南省、四川省、濱州市等。13：福建省地表水水質實時信息公開系統iii.完整性圖17：江西省環境質量信息發布平臺-地表水質量iii.完整性圖17：江西省環境質量信息發布平臺-地表水質量15：赤峰市地表水河流監測數據上報表iv.友好性而產生的監測數據。2022，IPEiv.友好性而產生的監測數據。2022，IPE這些水質信息的公開，滿足了公眾的環境知情權，也便于各界充分利用以上基于公共資源投入18IPE“蔚藍地圖”全國水功能區水質地圖19：IPE“蔚藍地圖”全國水功能區水質地圖-局部16：浙江省地表水水質自動監測數據水質狀況發布促進地方治理為貫徹落實國務院《水污染防治行動計劃》要求，進一步加強地級及以上城市國家地表水考核斷面水環境質量信息公開工作，2019年，生態環境部組織制定了《地級及以上城市國家地表水考核斷面水環境質量排名方案（試行）》，組織開展地級及以上城市國家地表水考核斷面水環境質量排名工作。開展地級及以上城市國家地表水考核斷面水環境質量排名工作，以改善全國水環境質量為核心，主要目的有以下四個方面：一是通過排名，積極引導地方政府將水環境推動美麗中國建設；二是通過排名，客觀反映城市國家地表水考核斷面水環境質量狀況和變化情況，進一步推動我國水環境管理從過去主要抓污染物總量減排，向主要以改善水環境質量為目標的轉型；三是通過排名信息公開，保障公眾環境知情權、參與權、監督權，推動公眾參與，強化輿論監督，倒逼地方政府加大水污染防治工作力度，落實地方水污染防治責任；四是通過排名，客觀反映地方政府水污染防治工作成效和努力程度，進一步提升地方政府

參與排名的城市范圍為設置有國家地表水考核斷面的所有地級及以上城市，參加排名的斷面為《“十三五”國家地表水環境質量監測網設置方案（2016302050個國家地表水考核斷面（其中，1940國家地表水評價斷面，110），主要分布在長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大流域和西北諸河、西南諸河和浙閩片等三大片區的主要河流和重點湖庫。20：生態環境部全國地表水水質月報國家地表水考核斷面水環境質量排名排名不涉及城市地下水、黑臭水體，以及未設置國家地表水考核斷面的較小河流、湖泊或水庫。排名指標按照2017年出臺的《城市地表水環境質量排名技術規定（試行）》的要求，計算城市水質指數（CWQ20：生態環境部全國地表水水質月報國家地表水考核斷面水環境質量排名2019及以上城市國家地表水考核斷面水環境質量狀況及變化情況排名，在季度全國地表水環境質量狀況報告中，發布QI30303030水考核斷面所在水體的名稱。（蔚藍地圖網友拍攝）的社會影響。對排名靠前的城市是表彰和激勵；對于排名墊底的城市是督促和鞭策。在生態環境部公國家環境主管部門公開發布評價結果后，相關信息通過傳統媒體和自媒體大量傳播，產生了廣泛的社會影響。對排名靠前的城市是表彰和激勵；對于排名墊底的城市是督促和鞭策。在生態環境部公國家環境主管部門公開發布評價結果后，相關信息通過傳統媒體和自媒體大量傳播，產生了廣泛/21：地表水環境質量排名報道22：陜西省生態環境廳關于銅川市轄區水環境質量變差預警的函案例-案例-汾河流域污染治理攻堅戰20191-35在生態環境部發布的國家地表水斷面水環境質量中位列后30位，其中汾河流5個城市。

為治理汾河流域污染，山西省依照《山西省人民政府關于堅決打贏汾河流域治理攻堅戰的決定》的布置，開展排污口整治，完善城鄉污水管網建設，補強污水收集處理能力；沿河鄉鎮建設畜禽糞污處理設施，提升畜禽糞污綜合利用率；開展城市建成區和縣城黑臭水體治理；實施生態調水補水，建設緩沖合理防護林帶和水源涵養林帶，改變農防段種植結構，提高汾河流域河流自凈能力；各級公安機關會同生態環境、水行政、自然資源、農業農村、住形成治理合力；建立健全水資源領域行政執法與刑事司法滹沱河、漳河、沁河、涑水河、大清河上游段（唐河、沙河）等流域的治理工作也參照執行。

2022年，山西省又出臺《山西省水環境質量再提2022-2023年行動計劃》，要求20222023地表水國考斷面達到或優于III72.3%、76.6%V10經過不懈努力，生態環境部公布的20221-12國家地表水水環境質量狀況顯示，山西省僅剩呂梁市位列倒數第30；20231-1220241-33023：20191-330城市及所在水體

圖24：山西省蔚藍城市水質指數對比26：兩部委黑臭水體舉報平臺、“蔚藍地圖”APP和舉報提交界面26：兩部委黑臭水體舉報平臺、“蔚藍地圖”APP和舉報提交界面地圖”APP互聯互通。網友可以通過“蔚藍地圖”APP提交黑臭水體線索，并且可以在APP上直位置、黑臭程度、治理進度都標注到地圖上，形成了黑臭水體治理地圖。接收到相關部門的回復?！拔邓{地圖”APP將黑臭水體舉報信息和政府公開的所有黑臭水體的名稱、藍2016年8月，為進一步擴展公眾參與的范圍，微信舉報平臺數據實現了與環保組織開發的“蔚iii.與“蔚藍地圖”聯通通過充分信息公開，黑臭水體治理和水源地整治均形成了較為廣泛的公眾參與，有力協助了問題識別排查、整治效果檢驗和長效維護，得到主管部委的肯定。與此同時，在河長制推進的過程中，多地引入“民間河長”，成為河長巡查監督的得力助手。i.黑臭水體信息的全面發布治理作為一項重要任務，要求到2020年，全國地級《水污染防治行動計劃》將城市建成區黑臭水體及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%i.黑臭水體信息的全面發布治理作為一項重要任務，要求到2020年，全國地級《水污染防治行動計劃》將城市建成區黑臭水體及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內，到2030年，城市建成區黑臭水體總體得到消除。20162（現生態環境部正式發布黑臭水體清單，首批數量1841條，截至2017年62100ii.建立新媒體舉報平臺臭水體識別排查和治理效果評估階段以公眾意見作《城市黑臭水體整治工作指南》明確規定在黑2（現生態環境部）聯合推出“城市水環境公眾參與”微信舉報平臺，鼓勵公眾提供黑臭水體線索。圖25：全國城市黑臭水體整治監管平臺圖27：“蔚藍地圖”網站黑臭水體治理地圖，黑色和灰色為黑臭水體位置，紅色為舉報位置 圖27：“蔚藍地圖”網站黑臭水體治理地圖，黑色和灰色為黑臭水體位置，紅色為舉報位置28：黑臭水體舉報和管理部門回復百河圖譜圖29：黑臭水體舉報照片

《城市黑臭水體整治工作指南》為公眾參與黑臭水體治理監督開辟了空間；住建部和生態環境部創造性地引入新媒體平臺收集公眾意見，極大地鼓勵了社會公眾尤其是民間環保組織的參與熱情。2016-2020數據庫共收集黑臭水體舉報1305810606591835092017，SEEIPE、自然之友、河流守望者發起“衛藍俠·20NGO，對城市黑臭水體開展識別、舉報和治理成效監督。以兩部委黑臭水體舉報平臺為基礎，以“蔚藍地2020年，清水為鄰項目開啟第二期，22NGO對黑臭水體進行月度巡查，檢驗治理成效，及時舉報返黑返NGO憑借三年的項目積累，提升了團隊的水環境調查專業能力，鞏固和發展了志愿者工督的作用時說：“公眾監督發揮了重要的作用，正是人民群眾的熱情鼓勵和積極參與，幫助督查組發現了一大批新增黑臭水體。原來在國家清單上的黑臭水體也不少，一共2100參與，包括民間環保組織的有效工作。借此機會，請允許我向積極參與黑臭水體整治的新聞界的朋友，民間環保組污染防治攻堅戰的意見》、《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》、《“十四五”城市黑臭水體整治環境保護行動方案》相繼出臺，各地系統推進城市黑臭水體治生態環境部.生態環境部2018年7月例行新聞發布會實錄[EB/OL].

理，統籌上下游、左右岸、干支流、城市和鄉村的關系，建立健全“返黑返臭”防范機制，城市黑臭水體治理成效202463082303398.4%城市和縣城黑臭水體也被納入治理范圍，各地進行了全面摸排，建立了動態監管清單，制定系統化整治方案。截至202470%，80%。9《農業農村污染治理攻堅戰行動方案（2021—2025年）》將農村黑臭水體整治作為“十四五”重點任務，到2025年要基本消除較大面積農村黑臭水體。生態環境部制定了《農村黑臭水體整治工作指南》，組織各地全面開展農村黑臭水體排查，將群眾反映強烈、面積較大的4000余條農村黑臭水體納入國家監管清單，實行“拉條掛賬、逐一銷號”。圖30：2018年7月生態環境部例行新聞發布會htps://ww.mee.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk15/201807/t20180727_630396_wh.html,2028-7-27.20248[EBOL].2024-8-30.htps://wwenewsomcn/news.html?aid=1154868經過大范圍治理，昔日一條條黑臭水體變成一道道靚麗風景線，城鄉人居環境得到改善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯提升。

iv.案例-觀音堂溝觀音堂溝是北京高碑店一帶的納污溝，曾經作為北京化工二廠的排水溝，受到嚴重污染。雖然化工二廠已于2007年停產，但觀音堂溝還受納周邊居民區直排的大量生活污水，長期處于黑臭狀態。在黑臭水體整治行動中，通過封堵排污口、引入污水處理廠的清潔下水，水體不復之前的黑臭。2023年IPE再訪時，觀音堂溝仍然保持較好的狀態。圖35：剛開始治理的觀音堂溝

圖34：觀音堂溝治理范圍和黑臭水體舉報36：治理后的觀音堂溝攝影：左：沈蘇南，右：馬軍，拍攝時間：2018427-蕭太后河-蕭太后河蕭太后河曾是一條漕運河，開鑿于遼代，已有一千多年歷史。在北京城快速工業化和城市化的過程中，蕭太從2016年開始，北京市朝陽區和通州區對蕭太后河開展了大規模截污納管、新建擴建再生水廠、清退河道兩岸201711IPE流淌、氣味擾民的馬家灣段建成了濕地公園，既能為當地居民提供休閑散步的空間，也能通過濕地加強水體自凈能力。作為北京市重點督辦黑臭水體，蕭太后河經過治理發生顯著變化。31：蕭太后河治理范圍和黑臭水體舉報32：昔日蕭太后河33：蕭太后河新貌攝影：馬軍，拍攝時間：2023年9月19日iv.案例-圭塘河圭塘河發源于長株潭綠心石燕湖，匯入瀏陽河。過去圭塘河被多次裁彎取直，河道變成了三面光的狹窄硬化渠道，生態自凈能力較差，生活污水、工業廢水、禽畜糞便等直排入河，水質受到嚴重污染，水質處于劣V（生態環境部）、住建部聯合掛牌督辦。經過治理，圭塘河生態流量由治理前的1m3/s提升至2022年的3m3/s，入瀏陽河口斷面水質由治理前的劣V類提升至Ⅲ類，入河口下游國控斷面（瀏陽河三角洲斷面）水質達到Ⅲ類；自然岸線率由20146%2022治理前河道內動植物瀕臨滅絕，2022年，全流域共發現各類動植物425種，生物多樣性顯著提高。10

圖38：圭塘河治理范圍和黑臭水體舉報

iv.案例-美舍河美舍河發源于?？诮紖^，由南向北縱貫?？冢┻^城鄉結合部，經過公園、居民區和商業中心，與海甸河交匯后流入南海。像許多河流一樣，這條河也曾經是當地居民的美好回憶，河里可以抓蝦摸螺，河邊可以散步垂釣。1980年代以來，美舍河水質逐漸變差。1999年，美舍河開始治理，但數年間多次治標不治本的清淤工程過后，水質仍然黑臭。20158月，《美舍河水環境專項整分級凈化、科學運營、循環利用、人水共截污優先；內源強身——清淤優先；生態固本——健康水生態系統；系統治理——水下森林和親水綠道，力圖恢復河水自凈

圖42：2013年的美舍河來源：人民網海南視窗，2013年2月25日11圖43：美舍河五公祠附近圖39：圭塘河舊觀，拍攝時間：2016年

能力，最終以自然的力量重建自然12。全國2022年，美舍河入選水利部公布的全國11條“最美家鄉河”。

攝影：沈蘇南，拍攝時間：2018年2月13日圖40：圭塘河新貌攝影：沈蘇南，2023-05-14

圖41：圭塘河的雨水凈化方案攝影：沈蘇南，2023-05-14

/gundong/detail_2013_02/25/22451985_1.shtml

圖44：美舍河鳳翔濕地公園來源：新華每日電訊，攝影：郭程13.第二批美麗河湖優秀案例——長沙圭塘河/2024-3-1

海口“死磕”美舍河治污有效果了！“治水奇招”逐個看[N].南國都市報.2017-3-30,http://a.hine/031024708.html周慧敏.海口“母親河的重生”[EB/OL].http://www.ne/mrdx/2022-03/24/c_1310527478.htm,2022-3-24iv.案例-亮馬河45：蔚藍地圖-亮馬河黑臭水體舉報，攝影：俊_663602，拍攝時間：2016-11-20

水生態治理與美麗河湖建設不僅改善了城市生態環境，還顯著提升了城市價值，創造了巨大的經濟效益和社會效益。北京亮馬河的蝶變歷程生動詮釋了這一增值機制。2080入黑臭水體治理名錄。隨著水污染治理行動計劃的實施，2017朝陽區開展環境整體改造和景觀提升，使亮馬河煥發2水上休閑經濟的熱門區域，還正在建設18現出城市中心區河流的活力，周邊區域的價值也得到顯著提升。14-15

2）水源地問題排查及整治2020安全保障水平持續提升，地級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體高于93%。生態環境部20165地環保執法專項行動，到201712月底收官時，清理111263194902018水源地環境保護專項行動方案》發布，長江經濟帶縣級飲用水水源地和其他省份地級以上城市水源地整治也拉開序幕。

《全國集中式飲用水水源地環境保護專項行動方案》提出“強化信息公開”，要求地方各級人民政府建立信息公開制度，在一報（黨報）一網（政府網站）開設“飲用20183可邀請媒體、公眾等參與執法檢查，公開曝光典型違法案20184圖47：夜游亮馬河15

圖49：湖南省生態環境廳發布的縣級集中式飲用水源地重點環境問題清單圖46：亮馬河15

圖48：亮馬河攝影：馬瑩瑩

.[N]..2023-9-12.htps://wwenewsomcn/news.html?aid=1082627北京日報.未來亮馬河將通航副中心[N].2024-11-04./content/s672868f4d5de417e57f1f480.html《全國集中式飲用水水源地環境保護專項行動方案》中信息公開部分規定，為環保組織和公眾參與監督提供了數據基礎。IPE收集了全國各?。▍^、市）公開的水源地問題清單及其整治進展，與水源地水質數據整合，標注在“蔚藍地圖”網站和APP上，供公眾和環保組織和志愿者便捷獲取水質現狀、現存問題和整改進展信息，開展現場調研監督。圖50：“蔚藍地圖”APP水源地分布圖（局部，歷史截圖）II類水源地，橙色為水質達標水源地，黑色為水質不達標水源地；帶紅色驚嘆號者為待整改的水源地20201.2020-1-17.

20181586625199.9%，31（區、市）410.77億元，大力推進了水源地清理整治和規范化建設。同時，332998450這些整治行動，既化解了水源地環境風險，又推動提20193280410363到整改，一批久拖未決的老大難問題得到糾正，7.7民的飲用水安全保障水平得到提升16。202094.5%17，達到了《水污染防治行動計劃》設定的目標。2021攻堅戰的意見》對飲用水水源地保護提出了新要求，要求鞏固提升飲用水安全保障水平，加快推進城市水源地規范化建設，加強農村水源地保護，基本完成鄉鎮級水源保護區劃定、立標并開展環境問題排查整治，保障南水北調等2025及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體高于93%。實際情況是，2022年，全國地級及以上城市水源地斷面全年達標率達到5.9%，縣級城鎮水源地93.9%，2025水源地環境問題排查清單和整治進展的公布，對公眾參與水源地保護的意義十分深遠。多地組織了水源地巡護活動。201810甘肅、廣東、廣西、貴州、河北、湖北、湖南、江蘇、江西、遼寧、山東、山西、陜西、上海、天津、云南、浙江601117

圖51：“保護水源，我是行動者”聯合倡議機構

一些民間組織和團隊將水源地保護作為核心工作。2017-201914163以上飲用水水源保護區，共計排查出環境問題8164812020IE源地評估指數體系（IC）”，上線了國內首款公眾參與水源地評估的“水源點評”小程序，對長江流域6參與水源地保護工作。兩家機構持續優化水源地評估指數WSIC3.02023811938850已整改問題，發布了長江經濟帶水源地管理信息公開評估報告。水源地評估項目幫助政府識別和處理了一批環境問題，推動了水源地信息公開，也加深了民間組織和團隊對相關政策法規和標準的熟悉理解程度，提升了調研能力和與政府部門的溝通能力，將民間組織參與水源地保護的專業水平帶到了新高度。https://www.mee.g/xxgk2018/xxgk/xxgk15/202001/t20200117_760049_wh.html生態環境部.2020中國生態環境狀況公報.2021-5-26圖52：綠色瀟湘水源地調查供圖：綠色瀟湘圖53：長株潭地區水源地保護研討會 供圖：綠色瀟湘

3）河長制相關信息公開20162018圖54：杭州市西湖區區級河（湖）長名單在推行河湖庫長制的過程中，全國河道、湖庫沿岸紛紛樹立公示牌，公開水域名稱、起始位置（范圍）、河湖庫長、聯系電話等信息，方便了群眾監督。部分地區政府網站也建立了河長制信息公開專欄，公開河長名單、水質監測結果、工作動態。圖55：肅南縣河長辦更新河長制公示牌來源：肅南縣水務局18htp://ddt/bmdt/202103/t20210322_605444.html

很多城市還開發了“河長制”APP或小程序，通常設置巡河事件上報、任務處理、河段詳情展示等功能板塊，能在電子地圖上記錄巡河路線、巡河時間，還能更新各河流動態，以及各級河長拍照上傳的各項問題，并且有在線舉報功能，供市民監督舉報。這種“掌上治水”新模式暢通了各級河長、職能部門、公眾之間溝通的渠道，實現線下巡河、線上報告、線下治理無縫銜接，極大提升了工作效率。 圖56：南京河長APP截圖圖57：黑山鎮村級河長登錄重慶市河長制信息系統APP反映問題來源：萬盛日報，攝影：肖貴平19htps://wwqcomountqijianquqijianquxinen/2018-04-20/792729_pc.html4）民間河湖長成為有益補充推動河湖問題解決的重要力量。綠色漢江（襄陽市環境保護協會）綠色漢江（襄陽市環境保護協會）漢江是長江最大支流，也是襄陽人民的母親河，境內全長216公里，流域面積17357.6平方公里，占襄陽市總面積的88%。因為工業和農業污染，漢江及部分支流水質一度受到嚴重威脅，而作為南水北調中線的水源地，漢江又面臨水質保障和水量減少的雙重困境。

襄陽市環境保護協會因保護漢江而成立，別稱“綠色漢江”，是湖北省首家民間環保組織，目前擁有來自社會803000020協會在“環保奶奶”運建立的帶領下，走在襄陽市水污染調研、水治理監督、水政策倡導、水保護教育的第一線，受到政府、企業和民間的高度肯定。通過不懈努力，漢江襄陽段上下游及其支流的污染得到了突破性轉變。201710

圖59：考察漢江 供圖：綠色漢江圖58：綠色漢江在秦咀水庫調研來源：綠色漢江網站，2023-4-19

圖60：綠色漢江發動中小學開展護河行動 供圖：綠色漢江貴州黔仁生態公益發展中心貴州黔仁生態公益發展中心2017634民間河長來自西部計劃志愿者、公益機構從業人員、高校教師、公務員、普通市民等不同行業，大家利用業余時間常態化開展巡河護河、凈灘、環境監督、河湖保護宣傳等河湖保護行動，還積極發揮示范引領作用，帶領更多本地青年志愿者和志愿服務團隊等各方力量共同參與“母親河”保護。民間河長發現的環境問題會及時報告屬地河

長辦、黔仁生態等相關單位，由屬地職能部門跟進核實整改，形成了河湖環境問題“及時發現、及時處置”的良性互動機制，在助推貴州河湖環境改善的同時有效地彌補了政府職能部門人力不足的問題。貴陽黔仁生態公益發展中心作為第三方支持服務機構，在對省級民間河長進行動態管理、提供專業支持的同1+2積極引導和支持全省生態文明志愿者，每月常態化開展河湖保護、水生外來物種防治等生態文明建設活動，全民參與，共建美麗中國。根據不完全統計，20193641+26.3518.7513.562.48300圖62：2020年4月18日“貴州河流日1小時快閃”——“凈灘，呵護鳥兒家園”，20名志愿者用1個時的時間撿拾約20公斤垃圾，減輕了濕地環境負擔，用行動守護美麗生靈 供圖：黔仁生態成都市錦江區綠氧生態環境保護中心成都市錦江區綠氧生態環境保護中心圖年6月18日團省委領導參“貴州生態日省級巡河示范活動黔仁生態工作人員省級民間河長陸小龍介紹巡河工作開展情況 供圖：黔仁生態

2018410個區市縣（湖）正式招募民間河（湖）長參與到成都市水環境治理工作中入各級政府的河湖保護和水環境治理之中，自20196月開始，綠氧編制了一冊內容較為詳盡的民間河（湖）長201922（市）縣河長辦、自貢市和內江市，共同招聘管理民間河長

（河小青），建立了專業化的民間河（湖）長團隊和專家河（湖）長隊伍。同時率先在省內開展對河長制工作的第三方評估，與基層人大聯合試點開展《四川省河湖長制條例》執法檢查，與基層政協聯合試點開展河湖政協監督員機制，與檢察官、法官聯合形成普法機制，搭建起了“政府主導、環保組織協同、專家指導、公眾參與”的河湖治理新格局。河流守望者河流守望者彭州市民間河長清河護岸新津區“青年河長暨河小青”志愿護河武侯區民間河長王禮剛巡查圍機東溝雙流區民間河長何楊聰水質檢測成都東部新區民間河長張文巡河郫都區民間河長馬元波父女巡河圖63：成都市民間河長巡河 供圖：成都綠氧（簡稱河流守望者彭州市民間河長清河護岸新津區“青年河長暨河小青”志愿護河武侯區民間河長王禮剛巡查圍機東溝雙流區民間河長何楊聰水質檢測成都東部新區民間河長張文巡河郫都區民間河長馬元波父女巡河圖63：成都市民間河長巡河 供圖：成都綠氧20211020248635425河流巡護，5949742020年，共青團中央社會聯絡部與河流守望者聯合發起“美麗中國·青春行動”之凈灘行動，招募全國河小青隊伍認領并守護當地母親河，一起向河流垃圾宣戰。截2024831133301217719872983

圖64：2024年4月巡河寶小程序對護河行動參情況的統計 來源：河流守望者微信公眾號監管透明調動市場力量2008（試行20152016實施、2018供應鏈和綠色金融，通過市場化手段助力污染減排。環境監管的加強與信息公開的歷史性進步

促進環境信息公開，IPE（NRDC）共同研發了污染源監管信息公開指數（PITI）20096布第一期評估結果，十年間持續評價，發布了十期評價結果。2008（試行）》，規定環保部門應當在職責權限范圍內向社會主動公開環境行政處罰、行政復議、行政訴訟和實施行政強制措施等污染源監管信息。在此之前，環境監管信息的公開十分有限。以PE206年上線發布的中國水

年，新修訂的《中華人民共和國環境保護法》頒布，史無前例地專章規定“信息公開與公眾參與”，為中國環境信息公開法規建設奠定了堅實基礎，那一年IPE公開收集到的企業監管數據達到42,569條。

圖66：十期PITI評價報告封面污染地圖（蔚藍地圖前身）數據庫為例，污染源監管206IPE2000條?！董h境信息公開辦法（試行）》拉開了中國環境信息公開制度化的序幕。2008IPE以獲取的企業環境違規記錄數量達到2.42014

2015年“水十條”實施、2016年中央生態環保督察開始鋪開，2018施。在此期間蔚藍地圖收集到的污染源監管記錄呈現爆發性增長，從201669,3552017年的162,5482018338,651此后，隨著環境信息化建設的不斷推進，污染源監管信息邁向了“應公開，盡公開”。

根據持續十年的PITI評價觀察，多數城市從發布一個簡單的處罰企業名錄，轉變為發布完整的行政處罰決定書，信息公開的完整性得到極大的提升；信息的發布愈發及時，監管執法信息常態化更新，數以萬計的重點排污單位自動監測數據實現實時公開；污染源信息披露趨向系統化、平臺化，公眾獲得和利用環境信息的便利程度大為提高。

經過十數年累積，“蔚藍地圖”數據庫收錄的企業環境違規記錄總數已逾320萬條，可公開獲取的企業環境數據品類也大幅擴展。當前污染源監管信息公開趨向常態化，環境信息以“公開為常態、不公開為例外”逐漸成為政府和社會公眾公認的原則；企業開展自行監測，履行信息披露職責和義務，自證清白也成為主流趨勢。圖65：“蔚藍地圖”數據庫累計入庫監管記錄數量

圖67：“蔚藍地圖”網站企業監管記錄欄目首頁（截至2024年12月31日）排污許可證制度全面推行排污許可制度是固定污染源環境管理的核心制度，是推動落實排污單位主體責任的重要手段，也是改善環境質量的制度利器，為構建現代環境治理體系、建設美麗中國建設提供了重要保障。中共生態環境部黨組在2024年論述健全現代環境治理體系時，提出要落實以排污許可制為核心的固定污染源監管制度，推動固定污染源排污許可全要素、全聯動、全周期管理，全面實施排污許可“一證式”管理20。2018年頒行的《排污許可管理辦法（試行）》，規定了排污許可證核發程序、明確了排污許可證的內容、強

調落實排污單位按證排污責任、要求依證嚴格開展監管執法，同時強調要加大信息公開力度。202131實施的《排污許可管理條例》，使得以排污許可制為核心的固定污染源監管制度得到進一步落實。202471化企業自我承諾、自行監測、臺賬記錄、執行報告、信息公開的五項主體責任，壓實企業環保責任，推動生態環境主管部門履行好監管職責。通過“細分類、明責任、強執法”，推動依法精準科學治污，是落實黨的二十大“全面21。

生態環境部環境工程評估中心專家在解讀《排污許可管理辦法》時，用“對象精準”、“責任精準”和“監管精準”進行了概括22。一是分類管理，對象精準。既要企業“全覆蓋”，又要緊盯發證“重點”，切實做到了重點突出、對象精準。二是強化要求，責任精準。核發排污許可證僅僅是獲得了“排污身份證”，是管理的開端而不是結束。排污許可證規定了企業污染物排放要求，倒逼企業公開執行情況，保障穩定達標。三是加強執法，監管精準。通過生態環境部門的嚴格執法和社會公眾的監督，信息化手段與現場核查雙向發力，實現監管精準。《排污許可管理辦法》使得污染源信息公開范圍又一次大幅擴展。列入排污許可管理范圍的企業，不僅要做到持證排污、按證排污，滿足排污許可證中規定的污染物排放要求，還要如實報告污染物排放行為、排放濃度、排放量等，在全國排污許可證管理信息平合上公開相關污染物排放信息。據《中國生態環境統計公報》，2020年，生態環境部全面推進覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發工作，33.779.224.57236.522022344.7

點管理許可證9.9萬張、簡化管理許可證26.0萬張，登記管理308.5萬家，實行許可管理的水污染物排放口為25.720241237349生態環境部環境工程評估中心專家認為，排污許可證整合企業應當依法遵守的環境管理要求，是企業污染物排放行為的承諾書和公示板，是生態環境主管部門開展執法監管的依據，也是公眾監督的切入點。推動排污單位定期如實上報執行報告，自覺接受監督檢查，進而通過執行報告內容的核查，可以識別相關違法行為，明確違法線索。全國排污許可證管理信息平合的建立，使環境管理的現場核查與線上核查的有機結合，為“一證式”管理打下基礎。圖68：全國排污許可證管理信息平臺（公開端）中共生態環境部黨組.聚焦建設美麗中國深化生態文明體制改革[J].求是,2024/21.tzbft/202404/t20240417_1070965.shtml

.?|[EBOL].(2024-4-19).htps://ww.mee.cn/cj/cjd/202404/t20240419_1071161.shtml多元參與推進碧水之路監管信息有效推動綠色供應鏈建設環境信息公開是手段，目的是要推動污染減排，實現環境質量改善。達成這個目的，需要讓數據能夠得到社會各界的廣泛使用。在諸多數據應用中，綠色供應鏈啟動較早，應用較深，成效也較顯著。i.環保組織發出綠色選擇倡議

綠色選擇倡議（2007年3月21日）在2007年世界水日（3月22日）到來的時候，我們向中國的廣大消費者發出綠色選擇倡議，希望大家在消費過程中考慮企業的環境表現，在污染企業證明已經改正之前謹慎選擇其產品，用自己的購買權力促使企業改進其環境行為。中國正面臨嚴峻的水污染問題，工業生產排放的大量廢水威脅著我們的水環境和公共健康，破壞了有限的多元參與推進碧水之路水污染治理行動十年回顧和展望6362水污染治理行動十年回顧和展望中國經濟社會的發展，但也污染了我們的河流、湖泊、地下水和近海，給水生態、水安全和公眾健康帶來了風險。2007，IPE20織發起綠色選擇倡議，倡議大型企業主動加強供應鏈的環境管理，對照環境不達標企業名單對供貨商進行篩選；倡議消費者關注品牌企業的環境表現。多元參與推進碧水之路水污染治理行動十年回顧和展望6362水污染治理行動十年回顧和展望發起綠色選擇倡議時，僅有少數企業有較為明確的綠色采購政策，能夠落實到采購中的企業更是鳳毛麟角。與此同時，企業對環保社會組織不了解，對基于什么標準開展綠色供應鏈管理也缺

乏共識。為此環保組織在倡議中提出以環境合規為起點，而信息的基礎來源就是環境保護主管部門發布的監管記錄。2009IPE在與伙伴機構合作，先后IT公開的數據和在地調研結合，推動相關行業的龍頭企業做出回應，并促使一批供應商企業做出改進。2014年以來，隨著中國環境治理的大幅加強和環境信息公開的歷史性擴展，環境監管數據對企業落實治污主體責任的作用愈發明顯，有效助力了水環境治理。

水資源。一些企業超標排放，甚至造成惡性停水事件，而這卻并不妨礙其產品在市場上熱銷，這就給企業傳遞了扭曲的市場信號，鼓勵它們降低環境標準，通過減少環保投入來贏得市場競爭。生產過程的污染，最終損害了公眾的生活質量和社會福利。經濟，而市場中多數產品常常有多種品牌可供挑選。其次，政府環境主管部門近年來加大了環境信息公開的力5000我們希望消費者能夠留意我們收集的環境不達標企業名單，留意他們的品牌，這樣下一次當您走進超市，就可以識別超標企業生產的產品。您一念之間的消費選擇，會給企業發出一個正向的市場信號，形成真實的市場壓力，促使企業考慮其違法排放行為給品牌和市場份額帶來的影響，促使其遵守環境法規。我們同時倡議大型零售商和大型企業主動地加強供應鏈的環境管理，對照環境不達標企業名單對供貨商進行篩選，對其中的不達標企業開展嚴格的環境審核。這些對供應鏈條開展綠色管理的企業，其生產和銷售的全過程將更加清潔，他們值得公眾更多的信任。我們認為企業對經濟繁榮和社會發展有重大作用，但企業沒有權利向社會轉嫁其環境成本，沒有權利違反環境法規。我們希望環境不達標企業能夠正確地看待公眾的壓力，停止違法排放；在此基礎上持續改進其環境表現，以便重新贏得公眾的信任。我們也在積極尋找資源，力求為愿意改進的企業提供建議和專業意見。通過綠色選擇，我們期待創造正向的市場壓力，協助各級環境部門更有效地對污染源實施管理；通過綠色選擇，我們期待可以建立一個公平的市場環境，讓負責任的企業贏得競爭優勢；通過綠色選擇，我們期待推動每一個企業的節能減排，促進經濟增長方式的轉變；通過綠色選擇，我們期待公眾能通過購買行為維護自身的環境權益，找回曾屬于自己的碧水藍天。綠色選擇倡議發起單位：北京地球村、綠家園志愿者、自然之友、甘肅綠駝鈴、天津綠色之友、淮河衛士志愿者協會、中國青年報綠島、全球環境研究所、北京市可持續發展促進會、綠石環境行動網絡、守望家園志愿者、中日韓論壇、綠色漢江、新疆自然保育基金、河北綠色之音、重慶綠色志愿者協會、中國政法大學污染受害者法律幫助中心、云南大眾流域、溫州綠眼睛、野性中國、公眾環境研究中心案例：綠色供應鏈推動印染基地污水排放治理201320142014924IPE

根據浙江省企業自行監測信息平臺公布的數據，臨江污水處理廠在2014111120日期間，化學需氧量（COD）時均值累計超標58次，氨氮累計超標8732013年至2014年的監督性監測報告中，臨江污水處理廠屢次出現污染物超標排放情況。環保組織調研發現，臨江污水處理廠的上游包括杭州蕭山污水處理有限公司黨灣污水處理廠（簡稱黨灣污水處理廠，現已更名為杭州黨灣污水處理有限公司），該污水處理廠納管多家大型印染企業的廢水，其中多項指標不達標，有個別排出廢水的化學需氧量（COD）濃度高達2000mg/L，遠遠高于《紡織染整工業水污染物排放標準》（GB4287-2012）200mg/L。

20153月，行業協會組織的利益方溝通會議上，環保組織和企業進行了溝通。其后，GAP、H&M、M&SUniqlo20159月，黨灣污水處理廠對“蔚藍地圖”數據20132015年的監督性監測數據超標情況進行（GCA通過“蔚藍地圖”網站公開的審核報告24顯示，廢水污25000的廢水達標排放。圖69：環保組織現場調研臨江污水處理廠排放情況圖70：黨灣污水處理廠各企業廢水進水管道GCA審核，指以企業符合法律法規為基本要求，按照綠色選擇審核標準提供整改措施證明文件的環境審核，GCA審核報告除涉及商業秘密的部分外，在蔚藍地圖網站公開，并持續征集包括環保組織在內的社會各界的意見和建議，以充分的信息公開來保障并接受社會監督https://www.ipe./IndustryRecord/RegulatoryRecord.aspx?companyId=45A2A8D1487FC2D0F7BF078E4A468AD9C3B3D18164271EEA44469FD4332BE19C&type=1或披露企業環境信息。領先企業從推動環境合規，到逐步推進超越合規，近年來推動供應商累計填報并公開披露1.5萬污染物排放與轉移登記（PRTR）數據?；蚺镀髽I環境信息。領先企業從推動環境合規，到逐步推進超越合規，近年來推動供應商累計填報并公開披露1.5萬污染物排放與轉移登記（PRTR）數據。改截至2024年年底，龍頭企業借助公開的監管信息累計推動3.1萬余家供應商與環保組織交流、進行整73：公開披露借助蔚藍生態鏈開展供應鏈管理的采購企業應商企業通過蔚藍生態鏈關注自身的表現。鏈管控在華供應商的環境和氣候風險，并要求供與采購企業等利益方同步獲取推送提示，更主動購的中外企業及聯采平臺明確提出利用蔚藍生態體排放、污染物排放與轉移和生物多樣性影響，截至2024年年底，近60余家在中國開展采過蔚藍生態鏈關注自身的生態環境表現、溫室氣高供應鏈管理效率，降低成本。供應商也可以通和氣候風險管控工作中的平等伙伴。件及時獲取供應商上述情況的推送提示，大幅提問題作出公開說明，成為采購企業在供應鏈環境物排放與轉移情況，通過“蔚藍地圖”APP和郵地履行環境保護的主體責任，及時就違規和超標采購企業可以利用蔚藍生態鏈，大規模追蹤在華供應鏈的生態環境表現、溫室氣體排放和污染25顯示，202411（COD）、氨氮、總磷等關鍵污染物指標日均值全部達標排放。圖71：2024年1月至今臨江污水處理廠化學需氧量日均值ii.信息化提升綠色供應鏈管理效率ii.信息化提升綠色供應鏈管理效率息公開的擴展，為基于大數據環境監管的強化和環境信的綠色供應鏈創新解決方案提2018IPE開發了自動化的供應鏈環境和碳管理工具——蔚藍生態鏈。72：蔚藍生態鏈工作機制示意圖https://www.ipe./IndustryRecord/RegulatoryRecord.aspx?companyId=571B0BAFE5FE8FBF017EF3BB2FFBDF71BB5CEDD74B1CB43FB2A-527825B4E77EC&type=1從環境合規到減量循環在華供應鏈的綠色采購準則多數以環境合規作為起點。近年來，隨著環境合規水平的提升，一批領跑品牌的綠色供應鏈準則已經從環境合規和整改擴展到要求企業核算和披露污染物排放數據。20241211324336911607GCA圖74：2014-2024年供應商開展信息披露與通過GCA審核的數量供應商涉水的違法違規問題中，出現頻次最高的三種情形依次為超標和超總量、利用暗管/旁路等方式違法排污、不正常運行防治污染治理設施。

93831.9281935836.4%23.7%20162016PRTR20227CODCOD2016201820182019中氨氮在2019202020222016二氧化硫氮氧化物二氧化硫氮氧化物圖76：企業通過PRTR數據披露廢水中COD與氨氮的排放總量年除了一般污染物，十間，供應商核算并披露的污染物種類逐步擴展到特征污染物、優先控制化學品、有毒有害物質、新污染物等。截202412年3049家企業通過PRTR披露了上述污染物的釋放與轉移情況，其中硫75：2014-2024

化物、苯胺類和六價鉻為企業披露最多的三類廢水中有害物質。

圖77：十年間通過PRTR披露廢水中優先控制化學品、有毒有害物質、新污染物的企業數量結合生產用水量和生產負荷變化的具體情況，安裝各類溫度、液位、流量傳感器，通宜興樂祺紡織集團有限公司從工藝水回用入手，通過冷凝水回收、冷卻水回收，結合生產用水量和生產負荷變化的具體情況，安裝各類溫度、液位、流量傳感器，通宜興樂祺紡織集團有限公司從工藝水回用入手，通過冷凝水回收、冷卻水回收，27/PRTR，20222021了解企業減排措施圖79：宜興樂祺紡織集團有限公司2021-2022年用水量變化掃描二維碼，進一步紡織行業領先企業推動供應商降低水資源消耗2021202594左右，其中紡織20205近年來，多家紡織行業的中外企業提出供應鏈新鮮水減量目標，并推動供應商提高中水回用率，降低水資源消耗。環節等生產改進措施，在減少污染物排放的同時降低水耗。該企業披露的PRTR數據中山益達服裝有限公司主要采取化學品替代，輔以開發無水酵素工藝、減少噴涂顯示，萬元產值水耗多年來持續降低。了解企業減排措施圖80：中山益達服裝有限公司2019-2022年萬元產值水耗變化掃描二維碼，進一步在客戶企業的推動下，浙江華德利紡織印染有限公司開展設備改造與管理系統升級，引進低浴比高溫高壓染色機、高效連續染色水洗機、蒸汽冷凝水回收利用設備，建設雨水收集回用系統與中水回用設備、用水能源平臺管理系統，對各車間的用水量2020202240環節等生產改進措施，在減少污染物排放的同時降低水耗。該企業披露的PRTR數據中山益達服裝有限公司主要采取化學品替代，輔以開發無水酵素工藝、減少噴涂顯示，萬元產值水耗多年來持續降低。了解企業減排措施圖80：中山益達服裝有限公司2019-2022年萬元產值水耗變化掃描二維碼，進一步 新鮮水用量（萬噸） 萬元產值水（噸/萬元

掃描二維碼，進一步了解企業減排措施圖78：浙江華德利紡織印染有限公司2020-2022年用水量變化83：2014年以來就整改和環境信息披露與環保組織溝通的供應商累計數量83：2014年以來就整改和環境信息披露與環保組織溝通的供應商累計數量大數據開展供應鏈環境管理。以上。更多品牌雖未推動公開披露，但也開始借助數量，從2014年的40家增加至2024年的百家3.1商公開披露情況說明與整改證明資料的采購企業流的供應商從2014年的500余家，躍升至2024合規表現的基礎上，推動存在環境違規問題的供應整改措施和環境信息披露與環保組織開展溝通交問題改善情況與環境合規信息。在檢索供應商環境十年間，越來越多的采購企業基于自身的綠色供應鏈管理要求，推動供應商向社會公開披露違規82：供應鏈涉水污染調研報告和十年CITI指數報告環境信息公開的擴展，極大地促進了社會監督，催動了綠色供應鏈、綠色金融等市場化解決方案。