PAGEPAGE1突發自然禍害事件應急演練指南一、總則（一）適用范圍本指南適用于生產經營單位針對突發自然禍害事件的應急演練。本指南規定了突發自然禍害事件應急演練的組織、實施、評估和總結等內容，旨在提高生產經營單位應對突發自然禍害事件的本領，確保人員安全、資產安全，減少禍害損失。本指南適用于以下范圍：1生產經營單位內部組織的突發自然禍害事件應急演練；2生產經營單位與其他單位聯合組織的突發自然禍害事件應急演練；3針對特定場合、設施或設備的突發自然禍害事件應急演練；4突發自然禍害事件應急演練的培訓和引導。（二）響應分級依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，對突發自然禍害事件的應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則如下：1分級原則：（1）依據自然禍害事件的嚴重程度和可能造成的影響，將應急響應分為四個等級：I級（特別重點）、II級（重點）、III級（較大）、IV級（一般）；（2）依照事件發展的緊迫性、嚴重性和影響范圍，確定響應等級；（3）依據生產經營單位自身的應對本領和資源，確定響應等級；（4）應急響應分級應遵奉并服從分級負責、逐級響應的原則。2響應等級：（1）I級響應：針對特別重點的突發自然禍害事件，由生產經營單位的緊要負責人或其授權的應急管理部門組織，啟動最高級別的應急響應，實行全面指揮和調度；（2）II級響應：針對重點的突發自然禍害事件，由生產經營單位的緊要負責人或其授權的應急管理部門組織，啟動較高的應急響應，進行集中指揮和調度；（3）III級響應：針對較大的突發自然禍害事件，由生產經營單位的相關負責人或其授權的應急管理部門組織，啟動相應的應急響應，進行有效指揮和調度；（4）IV級響應：針對一般的突發自然禍害事件，由生產經營單位的相關負責人或其授權的應急管理部門組織，啟動基本的應急響應，進行必需的指揮和調度。應急響應等級可依據實際情況進行調整，確保應急響應的及時性和有效性。二、應急組織機構及職責（一）應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責1應急組織形式突發自然禍害事件應急組織機構應采取統一指揮、分級負責、條塊結合、屬地管理的組織形式。2構成單位（部門）的應急處理職責（1）應急指揮部應急指揮部是突發自然禍害事件應急工作的最高指揮機構，負責全面領導和指揮應急響應工作。其構成單位（部門）及職責如下：指揮長：負責應急演練的全面指揮和決策；副指揮長：幫忙指揮長工作，負責應急演練的日常管理和協調；成員：包含生產經營單位緊要負責人、相關部門負責人、應急管理部門負責人等。（2）應急辦公室應急辦公室是應急指揮部的日常工作機構，負責應急演練的組織、協調和后勤保障。其構成單位（部門）及職責如下：主任：負責應急辦公室的全面工作；副主任：幫忙主任工作，負責應急辦公室的日常管理和協調；成員：包含應急演練策劃、組織、協調、宣傳、后勤保障等相關部門人員。（3）現場指揮部現場指揮部是應急指揮部在事故現場的延長，負責現場應急工作的指揮和協調。其構成單位（部門）及職責如下：指揮長：負責現場應急工作的全面指揮和決策；副指揮長：幫忙指揮長工作，負責現場應急工作的日常管理和協調；成員：包含現場救援、醫療救助、物資保障、信息報告等相關部門人員。（4）救援隊伍救援隊伍是現場指揮部的緊要構成部分，負責現場救援和應急處理工作。其構成單位（部門）及職責如下：隊長：負責救援隊伍的指揮和協調；副隊長：幫忙隊長工作，負責救援隊伍的日常管理和協調；成員：包含消防、醫療、工程搶險、通信保障等救援專業隊伍。（二）工作小組構成、職責分工及行動任務1應急預案編制小組職責分工：負責應急演練方案的訂立、審核和修訂；行動任務：訂立認真的演練方案，包含演練目的、時間、地方、參演人員、演練流程、評估標準等。2演練籌備小組職責分工：負責演練的籌備工作，包含物資準備、場合布置、參演人員培訓等；行動任務：確保演練所需的物資、場合、人員等準備充分，并進行演練前的培訓和動員。3演練實施小組職責分工：負責演練的實施過程，包含演練啟動、演練進行、演練結束等；行動任務：依照演練方案執行演練，確保演練的順利進行。4演練評估小組職責分工：負責演練的評估工作，包含演練效果評估、問題分析、改進措施等；行動任務：對演練過程進行評估，撰寫評估報告，并提出改進建議。5應急保障小組職責分工：負責演練的后勤保障工作，包含物資供應、醫療保障、交通保障等；行動任務：確保演練期間的后勤保障工作順利進行，為演練供應必需的支持。三、信息接報（一）應急值守電話1應急值守電話應24小時開通，確保應急信息的及時接收和傳遞。2應急值守電話應標明單位名稱、應急值班崗位和責任人姓名。（二）事故信息接收1事故信息接收應通過以下途徑進行：電話報告；短信報告；電子郵件報告；現場報告；其他有效途徑。2接收人員應具備確定的應急處理知識和技能，能夠準確記錄事故信息。（三）內部通報程序、方式和責任人1事故信息內部通報程序：接收人員接到事故信息后，應趕忙向應急辦公室報告；應急辦公室接到報告后，應趕忙向應急指揮部報告；應急指揮部依據事故情況，決議啟動相應級別的應急響應。2內部通報方式：緊急會議；內部通知；電子郵件；短信；其他有效方式。3責任人：接收人員：負責接收和初步處理事故信息；應急辦公室：負責內部通報的協調和執行；應急指揮部：負責決議應急響應級別和指揮應急響應。（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人1報告流程：應急指揮部依據事故情況，決議是否向上級主管部門、上級單位報告；應急辦公室負責起草報告，經應急指揮部審核后，由指定責任人向相關單位報告。2報告內容：事故發生的時間、地方、原因；事故造成的人員傷亡、資產損失情況；生產經營單位已采取的應急響應措施；需要上級主管部門、上級單位供應支持的情況。3報告時限：突發自然禍害事件發生后，應在1小時內向上級主管部門、上級單位報告；如情況發生更改，應在更改后1小時內重新報告。4責任人：應急辦公室：負責報告的起草和審核；指定責任人：負責向相關單位報告。（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人1通報方法：通過電話、短信、電子郵件等方式；通過書面報告、口頭匯報等方式；通過新聞媒體等公開渠道。2通報程序：應急辦公室依據事故情況和上級要求，決議通報的范圍和內容；指定責任人負責向有關部門或單位通報。3責任人：應急辦公室：負責通報的協調和執行；指定責任人：負責向有關部門或單位通報。四、信息處理與研判（一）響應啟動的程序和方式1響應啟動程序（1）信息收集：應急值班人員收到事故信息后，應趕忙進行核實，并收集相關信息。（2）信息研判：應急辦公室對收集到的信息進行初步研判，評估事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。（3）應急指揮部會議：依據研判結果，應急指揮部召開會議，討論響應啟動的決策。（4）啟動響應：應急指揮部依據會議討論結果，決議啟動相應級別的應急響應，并宣布啟動。2響應啟動方式（1）人工啟動：依據事故信息，應急領導小組可作出響應啟動的決策并宣布。（2）自動啟動：若事故信息實現預設的響應啟動條件，系統自動啟動應急響應。（3）預警啟動：若事故信息未實現響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策，做好響應準備，并實時跟蹤事態發展。（二）響應啟動條件1事故性質：依據事故的嚴重性、危害性及潛在影響，確定是否啟動應急響應。2嚴重程度：事故造成的傷亡人數、資產損失及環境影響等因素。3影響范圍：事故對生產經營單位及四周環境的影響范圍。4可控性：生產經營單位對事故事態的掌控本領。（三）響應級別調整1在響應啟動后，應連續跟蹤事態發展，科學分析處理需求。2依據事態更改，及時調整響應級別，確保響應措施的有效性。3躲避因響應不足導致事故擴大，或因過度響應造成資源揮霍。（四）響應停止1當事故得到有效掌控，不再對生產經營單位及四周環境造成威逼時，應急指揮部可決議停止應急響應。2應急響應停止后，應急辦公室應組織對響應過程進行總結評估，并提出改進建議。（五）信息處理與研判職責1應急值班人員：負責接收、核實和初步處理事故信息。2應急辦公室：負責信息研判、協調應急指揮部會議及訂立響應措施。3應急指揮部：負責決策響應啟動、調整響應級別及停止響應。4應急保障小組：負責應急響應所需物資、人員及設備的保障工作。五、預警（一）預警啟動1預警信息發布渠道內部通訊系統：通過企業內部電話、廣播、網絡等通訊系統發布預警信息。短信平臺：利用移動電話短信平臺向相關人員發送預警通知。電子郵件：通過企業內部電子郵件系統向相關人員發送預警郵件。公共信息平臺：利用官方網站、微信公眾號等公共信息平臺發布預警信息。2預警信息發布方式緊急通知：對可能發生的禍害事件，趕忙發布緊急通知，要求相關人員采取緊急措施。預警報告：對可能發生的禍害事件，發布預警報告，說明禍害的性質、可能的影響和應對措施。3預警信息發布內容禍害類型及可能的影響范圍；應急響應級別及措施；預期禍害發生的時間；相關人員的行動指南；應急聯系方式及責任人。（二）響應準備1隊伍準備組織應急救援隊伍進行應急演練，提高隊伍的應急處理本領。確保救援隊伍的裝備、技能和人員配置符合應急預案的要求。2物資準備整理和增補應急救援所需的物資，如食品、水、急救用品、應急照明等。確保物資儲備充分，便于快速調撥。3裝備準備檢查和維護應急救援裝備，確保其處于良好狀態。對新購置的裝備進行培訓和操作引導。4后勤準備確保應急避亂場合、醫療救助點的準備就緒。組織后勤保障人員，確保應急期間的后勤供應。5通信準備確保應急通信設備完好，并訂立備用通信方案。建立應急通信網絡，確保信息傳遞的及時性和準確性。（三）預警解除1預警解除的基本條件禍害風險已顯著降低，不會對生產經營單位及四周環境造成威逼。預警措施已取得預期效果，相關應急準備工作已完成。2預警解除的要求應急指揮部依據實際情況，決議預警解除。預警解除信息應通過相同的渠道發布，確保相關人員知曉。3責任人應急指揮部負責人：負責預警解除的決策和發布。應急辦公室：負責預警解除信息的發布和后續工作的協調。各相關部門：負責落實預警解除后的恢復和重修工作。六、應急響應（一）響應啟動1確定響應級別依據事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，參照響應分級標準，確定應急響應級別。應急響應級別分為I級（特別重點）、II級（重點）、III級（較大）、IV級（一般）。2響應啟動后的程序性工作應急會議召開：應急指揮部召開會議，討論響應措施，確定應急行動方案。信息上報：應急辦公室負責向上級主管部門、上級單位及相關部門報告事故信息。資源協調：應急指揮部協調各部門資源，確保應急響應的順利進行。信息公開：通過企業內部和外部渠道，及時發布事故信息和應急響應進展。后勤及財力保障：應急辦公室負責確保應急響應期間的后勤供應和財力支持。（二）應急處理1事故現場的警戒疏散設立警戒區域，掌控人員出入。進行人員疏散，確保人員安全。2人員搜救組織救援隊伍進行人員搜救，確保無遺漏。使用專業設備和技術進行搜救。3醫療救治確保傷員得到及時救治。設置臨時醫療救助點，供應醫療救助服務。4現場監測對事故現場進行監測，評估風險。監測環境、氣象等數據，為應急處理供應依據。5技術支持供應必需的技術支持，包含工程搶險、設備維護等。6工程搶險對受損設施進行緊急修復，防止事故擴大。7環境保護防止事故對環境造成污染，采取必需的環保措施。8人員防護要求救援人員必需佩戴必需的防護裝備。定期對救援人員進行健康監測和防護培訓。（三）應急幫忙1向外部（救援）氣力懇求幫忙的程序及要求應急指揮部依據事故情況，決議是否懇求外部幫忙。通過官方渠道向相關救援機構提出幫忙懇求，并供應必需的事故信息。2聯動程序及要求與外部救援機構建立聯動機制，確保信息共享和行動協調。明確外部救援氣力的職責和任務，確保救援行動的高效性。3外部（救援）氣力到達后的指揮關系明確外部救援氣力的指揮關系，確保救援行動的統一指揮。應急指揮部負責對外部救援氣力的協調和指揮。（四）響應停止1響應停止的基本條件事故得到有效掌控，不再對生產經營單位及四周環境造成威逼。人員搜救、醫療救治等工作完成。環境監測和風險評估表明風險已降至最低。2響應停止的要求應急指揮部依據實際情況，決議響應停止。響應停止信息應通過相同渠道發布，確保相關人員知曉。3責任人應急指揮部負責人：負責響應停止的決策和發布。應急辦公室：負責響應停止信息的發布和后續工作的協調。各相關部門：負責落實響應停止后的恢復和重修工作。七、后期處理（一）污染物處理1污染物識別與評估對事故現場及四周環境進行污染物識別和風險評估。確定污染物的種類、濃度及可能的影響范圍。2污染物處理措施依據污染物類型，采取相應的處理措施，如物理、化學或生物方法。對受污染的土壤、水體等進行清理和修復。對空氣污染進行監測和掌控，確保空氣質量實現安全標準。3污染物處理責任明確污染物處理的負責人和責任單位。確保污染物處理措施符合國家相關法律法規和標準。（二）生產秩序恢復1生產設施檢查對受損的生產設施進行檢查，評估修復需求。訂立修復計劃，確保生產設施盡快恢復正常運行。2生產流程調整依據實際情況，調整生產流程，確保生產效率和安全。優化資源配置，提高生產效率。3生產秩序恢復責任明確生產秩序恢復的負責人和責任單位。確保生產秩序恢復工作有序進行。（三）人員布置1傷員救治與痊愈對事故中受傷的人員進行及時救治，并供應必需的痊愈服務。與醫療機構合作，確保傷員的痊愈需求得到滿足。2人員心理疏導對受災員工進行心理疏導，緩解心理壓力。供應心理咨詢和幫忙，幫忙員工恢復正常生活。3人員布置責任明確人員布置的負責人和責任單位。確保受災員工的基本生活得到保障，并盡快恢復正常工作。（四）總結評估1事故原因分析對事故原因進行深入分析，查找管理、技術、操作等方面的不足。2應急響應評估對應急響應過程進行評估，總結經驗教訓。評估應急響應的及時性、有效性及各環節的協同搭配。3改進措施依據評估結果，訂立改進措施，完善應急預案和應急管理體系。加強應急培訓和演練，提高應急處理本領。（五）責任追究1事故責任認定依據事故調查結果，對事故責任進行認定。2責任追究對事故責任人依法進行責任追究。對在事故中表現突出的個人和集體予以稱贊和嘉獎。八、應急保障（一）通信與信息保障1相關單位及人員通信聯系方式列出全部參加應急響應的單位及人員的通信聯系方式，包含電話、傳真、電子郵件等。確保聯系方式準確無誤，并定期更新。2通信方法采用多種通信方式，如電話、短信、網絡通信等，確保信息傳遞的及時性。訂立應急通信預案，明確不同情況下的通信優先級和切換方案。3備用方案訂立通信備用方案，如使用衛星電話、對講機等特別規通信工具。確保在緊要通信手段失效時，仍能保持有效的通信聯系。4保障責任人明確通信與信息保障的責任人，負責確保通信系統的正常運行和維護。定期對責任人進行培訓，提高其應急處理本領。（二）應急隊伍保障1應急人力資源明確應急人力資源的構成，包含專家、專兼職應急救援隊伍及協議應急救援隊伍。專家：具有相關專業知識和經驗的專家，負責供應技術支持和決策建議。專兼職應急救援隊伍：由企業內部員工構成，定期進行培訓和演練。協議應急救援隊伍：與企業簽訂協議的外部救援隊伍，在緊急情況下供應幫忙。2隊伍培訓與演練定期對應急隊伍進行培訓和演練，提高其應急處理本領。培訓內容應包含應急處理技能、設備操作、心理素養等方面。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備類型列出應急物資和裝備的類型，如食品、水、急救用品、消防設備、工程搶險設備等。2數量、性能、存放位置明確各類物資和裝備的數量、性能指標和存放位置。3運輸及使用條件訂立物資和裝備的運輸方案，確保其及時到達現場。明確物資和裝備的使用條件，確保其在正確的時間和地方發揮作用。4更新及增補時限訂立物資和裝備的更新及增補計劃，確保其始終處于良好狀態。定期檢查和更新，確保數量充分、性能可靠。5管理責任人及其聯系方式明確物資和裝備的管理責任人，負責其日常維護和管理。供應管理責任人的聯系方式，確保在緊急情況下能及時取得聯系。6臺賬管理建立物資和裝備的臺賬，記錄其購買、使用、維護等情況。定期對臺賬進行審核，確保數據的準確性和完整性。九、其他保障（一）能源保障1能源需求分析分析應急響應期間可能需要的能源類型，如電力、燃氣、燃油等。評估能源供應的穩定性和可靠性。2能源供應方案訂立能源供應方案，確保應急響應期間的能源需求得到滿足。包含備用能源設備和應急供電方案。3能源管理責任人明確能源管理的責任人，負責能源供應的監控和維護。（二）經費保障1經費預算依據應急響應的需求，訂立認真的經費預算，包含人員工資、物資采購、設備維護等。2經費使用監督建立經費使用監督機制，確保經費使用的透亮度和效率。3經費管理責任人明確經費管理的責任人，負責經費的預算、使用和監督。（三）交通運輸保障1交通運輸需求分析分析應急響應期間可能需要的交通運輸類型，如車輛、船舶、飛機等。評估交通運輸的可用性和安全性。2交通運輸方案訂立交通運輸方案，確保應急物資和人員的快速運輸。包含道路、橋梁、港口等交通設施的維護和保障措施。3交通運輸管理責任人明確交通運輸管理的責任人，負責交通運輸的協調和保障。（四）治安保障1治安風險評估對事故現場及周邊區域的治安風險進行評估。2治安維護措施訂立治安維護措施，包含設立警戒線、交通管制、人員疏散等。3治安管理責任人明確治安管理的責任人，負責治安情形的監控和維護。（五）技術保障1技術需求分析分析應急響應期間可能需要的技術支持，如監測設備、分析軟件、通信系統等。2技術支持方案訂立技術支持方案，確保應急響應所需的技術支持。3技術管理責任人明確技術管理的責任人，負責技術設備的維護和保障。（六）醫療保障1醫療資源需求分析分析應急響應期間可能需要的醫療資源，如救助車、藥品、醫療設備等。2醫療保障方案訂立醫療保障方案，確保傷員的及時救治。3醫療管理責任人明確醫療管理的責任人，負責醫療資源的調配和使用。（七）后勤保障1后勤需求分析分析應急響應期間可能需要的后勤服務，如餐飲、留宿、清潔等。2后勤保障方案訂立后勤保障方案，確保應急響應人員的后勤需求得到滿足。3后勤管理責任人明確后勤管理的責任人，負責后勤服務的協調和保障。十、應急預案培訓（一）培訓內容1應急預案概述：介紹應急預案的編制背景、目的、適用范圍等。2應急組織機構及職責：講解應急組