PAGEPAGE1突發公共衛生事件應急公共衛生管理應急預案一、總則1適用范圍本預案適用于生產經營單位在發生突發公共衛生事件時，為有效防備和掌控疫情傳播，保障人民群眾生命安全和身體健康，維護社會穩定而訂立的應急公共衛生管理措施。預案掩蓋生產經營單位內部及周邊地區，適用于各類突發公共衛生事件，包含但不限于傳染病疫情、群體性食物中毒、職業危害事故、環境污染事件等。2響應分級依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，對突發公共衛生事件應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則如下：（1）一級響應：針對重點突發公共衛生事件，如大規模傳染病疫情、嚴重環境污染事件等，可能造成重點人員傷亡和資產損失的情況。一級響應原則為快速啟動應急機制，全面調動各方資源，全力開展應急處理。（2）二級響應：針對較大突發公共衛生事件，如局部傳染病疫情、較大規模食物中毒等，可能造成較大人員傷亡和資產損失的情況。二級響應原則為及時啟動應急機制，快速組織氣力開展應急處理，掌控疫情擴散。（3）三級響應：針對一般突發公共衛生事件，如散發傳染病疫情、細小環境污染事件等，可能造成確定人員傷亡和資產損失的情況。三級響應原則為啟動應急機制，組織氣力進行初步處理，防止事態擴大。（4）四級響應：針對較小突發公共衛生事件，如個別傳染病病例、細小食物中毒等，可能造成細小人員傷亡和資產損失的情況。四級響應原則為啟動應急機制，進行現場處理，防止疫情傳播。各級響應的具體措施和流程應依據預案要求和實際情況訂立，確保應急響應的及時性和有效性。二、應急組織機構及職責1應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責（1）應急指揮部應急指揮部是突發公共衛生事件應急管理的最高指揮機構，由生產經營單位緊要負責人擔負指揮長，下設副指揮長和成員。應急指揮部負責統一領導和指揮突發公共衛生事件的應急處理工作。構成單位（部門）的應急處理職責：指揮長：全面負責應急指揮部的日常工作，決議應急處理的重點事項。副指揮長：幫忙指揮長工作，負責分管領域的應急處理工作。成員：依據職責分工，負責應急處理的具體工作。（2）應急辦公室應急辦公室是應急指揮部的日常辦事機構，負責應急工作的組織、協調和監督。構成單位（部門）的應急處理職責：主任：負責應急辦公室的全面工作，組織實施應急指揮部的決策。副主任：幫忙主任工作，負責分管領域的應急辦公室工作。人員：負責應急信息的收集、分析、報告，以及應急物資的準備和調配。（3）現場處理組現場處理組負責突發公共衛生事件的現場應急處理工作。構成單位（部門）的應急處理職責：組長：負責現場處理工作的全面指揮和協調。成員：包含醫療救助人員、防疫人員、安全保衛人員等，負責現場消毒、隔離、救治、信息收集等工作。（4）物資保障組物資保障組負責應急物資的儲備、調配和供應。構成單位（部門）的應急處理職責：組長：負責物資保障工作的統籌布置。成員：負責應急物資的采購、儲存、分發和回收。（5）信息聯絡組信息聯絡組負責應急信息的收集、整理、報告和發布。構成單位（部門）的應急處理職責：組長：負責信息聯絡工作的全面管理。成員：負責信息收集、報告、發布和對外聯絡。（6）宣傳引導組宣傳引導組負責突發事件的信息發布、輿論引導和公眾溝通。構成單位（部門）的應急處理職責：組長：負責宣傳引導工作的組織協調。成員：負責信息發布、輿論引導、公眾溝通和輿情監測。2各小組具體構成、職責分工及行動任務（1）現場處理組構成：醫療救助人員、防疫人員、安全保衛人員、志愿者等。職責分工：醫療救助負責傷員救治，防疫負責消毒隔離，安全保衛負責現場秩序維護。行動任務：依據突發事件的具體情況，快速到達現場，進行應急處理。（2）物資保障組構成：采購人員、倉儲管理人員、配送人員等。職責分工：采購負責物資采購，倉儲負責物資儲存，配送負責物資分發。行動任務：確保應急物資的及時供應和有效使用。（3）信息聯絡組構成：信息員、聯絡員、技術支持人員等。職責分工：信息員負責信息收集，聯絡員負責信息報告，技術支持負責信息處理。行動任務：及時收集、整理、報告和發布應急信息。（4）宣傳引導組構成：宣傳人員、媒體聯絡人員、輿情監測人員等。職責分工：宣傳人員負責信息發布，媒體聯絡人員負責與媒體溝通，輿情監測人員負責輿情監測。行動任務：正確引導輿論，及時回應公眾關切。三、信息接報1應急值守電話設立24小時應急值守電話，確保應急信息的及時接收和處理。應急值守電話：[電話號碼]負責人：[負責人姓名及職務]2事故信息接收（1）內部通報程序當發現突發公共衛生事件時，事發單位應趕忙啟動內部通報程序。事發單位負責人應趕忙向應急指揮部報告，并供應初步事件信息。應急指揮部接到報告后，應趕忙啟動應急預案，并通知相關小組和人員。（2）方式和責任人通報方式：電話、短信、電子郵件等。負責人：事發單位負責人、應急辦公室負責人。3向上級主管部門、上級單位報告事故信息（1）報告流程事發單位應在應急指揮部啟動應急預案后，趕忙向上級主管部門和上級單位報告。報告內容應包含事件發生的時間、地方、原因、影響范圍、已采取的措施等。（2）報告內容事件概述：事件發生的時間、地方、原因、涉及人員數量等。影響評估：事件可能造成的人員傷亡、經濟損失、環境影響等。已采取措施：已采取的應急措施、救援進展情況等。需要支持：對上級主管部門和上級單位所需支持的具體內容。（3）時限和責任人報告時限：事發后30分鐘內。負責人：事發單位負責人、應急辦公室負責人。4向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息（1）通報方法通過電話、傳真、電子郵件、官方公告等方式進行通報。（2）通報程序事發單位應在應急指揮部啟動應急預案后，依據需要向相關部門或單位通報。通報內容應與向上級主管部門和上級單位報告的內容全都。（3）責任人員負責人：應急辦公室負責人、信息聯絡組負責人。5事故信息報告的記錄與歸檔應急辦公室負責對事故信息報告進行記錄和歸檔，確保信息完整、準確。歸檔內容包含報告時間、報告內容、接收單位、回復情況等。6事故信息保密未經授權，不得泄露事故信息。保密責任人：應急辦公室負責人。四、信息處理與研判1響應啟動的程序和方式（1）信息收集與評估應急辦公室負責收集突發公共衛生事件的各類信息，包含事件發生的時間、地方、原因、影響范圍、人員傷亡情況等。收集的信息應通過多種渠道，確保信息的全面性和準確性。（2）響應啟動的決策依據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，應急領導小組負責作出響應啟動的決策。決策應基于科學分析，考慮事件可能帶來的風險和影響。（3）響應啟動的宣布一旦應急領導小組作出響應啟動的決策，應趕忙宣布響應級別，并通過應急辦公室向相關單位發布。宣布方式包含但不限于電話、短信、電子郵件、官方公告等。2響應啟動的條件若事故信息實現響應啟動的條件，應急領導小組應趕忙啟動相應級別的應急響應。響應啟動的條件包含但不限于：人員傷亡或健康風險；環境污染或生態破壞；重點經濟損失；社會影響或社會穩定風險。3預警啟動的決策若未實現響應啟動條件，但事態發展可能升級，應急領導小組可作出預警啟動的決策。預警啟動后，應做好響應準備，實時跟蹤事態發展，并依據實際情況調整預警狀態。4響應級別的調整響應啟動后，應連續跟蹤事態發展，科學分析處理需求。依據事態更改，及時調整響應級別，躲避響應不足或過度響應。調整響應級別應經應急領導小組批準，并通知相關單位。5信息處理與研判流程（1）信息收集應急辦公室負責收集、整理、分析事故信息。收集的信息應包含事件基本情況、影響范圍、處理進展等。（2）信息研判應急辦公室對收集的信息進行研判，評估事件的嚴重程度和影響范圍。研判結果應作為應急響應決策的緊要依據。（3）信息報告應急辦公室將研判結果報告給應急領導小組，并供應響應建議。應急領導小組依據報告內容作出響應啟動或調整響應級別的決策。（4）信息反饋應急辦公室負責將應急響應的進展情況反饋給相關部門和單位。信息反饋應確保及時、準確，以便于各方協同應對。五、預警1預警啟動（1）預警信息發布渠道官方網站：通過生產經營單位官方網站發布預警信息。通訊工具：利用短信、微信、電話等通訊工具向相關人員發送預警信息。媒體發布：通過電視、廣播、報紙等媒體發布預警信息。社交媒體：利用微博、抖音等社交媒體平臺發布預警信息。（2）預警信息發布方式發布預警信息時，應明確事件類型、預警級別、可能影響范圍、應對措施和建議等。信息發布應簡明扼要，便于公眾理解和采取行動。（3）預警信息發布內容事件概述：簡要描述事件的性質、發生時間、地方等。預警級別：依據事件嚴重程度和影響范圍確定預警級別。可能影響：說明事件可能造成的人員傷亡、資產損失、環境破壞等。應對措施：供應公眾應采取的防備措施和建議。聯系方式：供應應急聯系電話、咨詢渠道等。2響應準備（1）隊伍準備確保應急隊伍的組建和培訓，使其具備應對突發公共衛生事件的本領。明確應急隊伍的職責和任務，確保在預警啟動時能夠快速行動。（2）物資準備準備必需的應急物資，如防護用品、消毒劑、藥品等。確保物資的儲存安全，并定期進行檢查和更新。（3）裝備準備配備必需的應急裝備，如防護服、呼吸器、檢測設備等。確保裝備的完好性和可用性。（4）后勤準備確保應急響應的后勤保障，包含交通、留宿、餐飲等。建立應急物資和裝備的快速調配機制。（5）通信準備確保應急通信設備的正常運行，包含移動電話、無線電、衛星電話等。建立應急通信網絡，確保信息暢通。3預警解除（1）解除條件預警解除的基本條件為事件得到有效掌控，不再存在對公眾健康和安全的威逼。應急領導小組應依據專家評估和現場實際情況，決議是否解除預警。（2）解除要求預警解除后，應急辦公室應通過相同渠道發布解除信息，告知公眾。應急隊伍和物資應做好歸位和清理工作。（3）責任人預警解除的決策由應急領導小組負責，具體執行由應急辦公室負責。應急辦公室負責人應確保預警解除信息的準確性和及時性。六、應急響應1響應啟動（1）確定響應級別依據突發公共衛生事件的危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，確定相應的響應級別。響應級別分為一級、二級、三級和四級，分別對應特別重點、重點、較大和一般突發事件。（2）響應啟動后的程序性工作應急會議召開：應急指揮部召開緊急會議，研究確定應急處理方案。信息上報：及時向上級主管部門、上級單位及相關部門報告事件情況。資源協調：協調應急所需的人力、物力、財力等資源。信息公開：通過官方渠道及時向公眾發布事件信息和應對措施。后勤及財力保障：確保應急響應的后勤供應和財力支持。2應急處理（1）事故現場的警戒疏散設置警戒區域，掌控人員進出，防止無關人員進入不安全區域。組織疏散受威逼區域的人員，確保其安全。（2）人員搜救組織專業救援隊伍進行人員搜救，確保無遺漏。采用科學的方法和技術，提高搜救效率。（3）醫療救治確保醫療救治資源的及時調配，包含救助車、醫護人員和藥品。對受傷人員實施現場急救，并快速轉移至醫療機構進行救治。（4）現場監測對受影響區域進行環境監測，評估污染情況。監測結果應及時上報，并采取相應的掌控措施。（5）技術支持供應必需的技術支持，包含檢測設備、防護用品等。組織專家對事件進行評估，供應專業看法和建議。（6）工程搶險對受損設施進行搶修，確保生命線工程的安全運行。組織專業隊伍進行工程搶險，防止事態擴大。（7）環境保護采取有效措施，防止污染擴散，保護生態環境。對污染源進行掌控和清理。（8）人員防護要求對參加應急處理的人員進行必需的防護培訓。供應合格的防護用品，確保人員安全。3應急幫忙（1）懇求幫忙的程序及要求當事態無法掌控時，應趕忙向上級主管部門和外部救援氣力懇求幫忙。懇求幫忙時應認真說明事件情況、所需幫忙類型和數量。（2）聯動程序及要求建立與其他相關部門和外部救援氣力的聯動機制。聯動程序應明確，確保信息暢通和行動協調。（3）外部（救援）氣力到達后的指揮關系明確外部救援氣力的指揮關系，確保救援工作的統一指揮。外部救援氣力應聽從應急指揮部的指揮，參加應急處理。4響應停止（1）停止條件突發公共衛生事件得到有效掌控，不再對公眾健康和資產安全構成威逼。應急指揮部依據評估結果，決議停止應急響應。（2）要求停止應急響應后，應進行善后處理，包含事件調查、損失評估、恢復重修等。應急辦公室應整理應急響應記錄，總結經驗教訓。（3）責任人應急指揮部負責人負責響應停止的決策和實施。應急辦公室負責人負責響應停止后的善后處理工作。七、后期處理1污染物處理（1）污染調查與評估對突發公共衛生事件造成的污染進行調查，評估污染范圍、程度和影響。組織專業機構進行環境監測，確保污染得到有效掌控。（2）污染物清除與處理依據污染類型和程度，采取相應的清除和處理措施。對受污染的場合、設施和物品進行消毒、清洗或無害化處理。（3）環境恢復對受污染的環境進行修復，恢復至事件發生前的狀態。監督和引導環境恢復工作，確保恢復效果符合相關標準。2生產秩序恢復（1）生產評估對生產經營活動的影響進行評估，確定恢復生產的優先次序。評估內容包含生產設施、人員、物資等資源的可用性。（2）生產恢復計劃訂立生產恢復計劃，明確恢復生產的步驟、時間表和責任人。計劃應考慮生產安全、環境保護和員工健康等因素。（3）實施與監督依照恢復計劃實施生產恢復工作。監督生產恢復過程，確保工作質量符合要求。3人員布置（1）健康監測對受影響人員進行健康監測，確保其健康情形得到關注。對有健康問題的員工供應必需的醫療幫忙和痊愈服務。（2）心理幫忙供應心理幫忙服務，幫忙受影響人員應對突發事件帶來的心理壓力。組織心理輔導和咨詢，加強員工的應對本領。（3）生活布置對因突發事件而失去住處或生活困難的員工供應臨時留宿和生活保障。幫忙員工解決生活困難，恢復正常生活秩序。（4）賠償與彌補依據相關法律法規，對受影響人員供應賠償或彌補。建立賠償彌補機制，確保公平、公正及時地處理賠償事宜。4總結與評估（1）事件總結對突發公共衛生事件進行總結，包含事件原因、處理過程、經驗教訓等。總結報告應作為改進應急預案和應對措施的緊要依據。（2）評估與改進對應急響應和后期處理工作進行評估，找出不足和改進空間。依據評估結果，修訂和完善應急預案，提高應對突發公共衛生事件的本領。八、應急保障1通信與信息保障（1）相關單位及人員通信聯系方式應急指揮部：[指揮長姓名][聯系電話]應急辦公室：[主任姓名][聯系電話]現場處理組：[組長姓名][聯系電話]物資保障組：[組長姓名][聯系電話]信息聯絡組：[組長姓名][聯系電話]宣傳引導組：[組長姓名][聯系電話]（2）通信方法優先使用移動電話、無線電、衛星電話等通信設備。確保通信設備的充電和備用電池充分。建立備用通信線路，如互聯網、公共電話等。（3）備用方案在緊要通信方式失效時，啟用備用通信方案。明確備用通信設備的存放位置和使用方法。（4）保障責任人各相關部門負責人為通信與信息保障的責任人，確保通信渠道的暢通。2應急隊伍保障（1）應急人力資源專家：包含公共衛生專家、流行病學家、環境衛生專家等。專兼職應急救援隊伍：由生產經營單位內部員工構成，接受過專業培訓。協議應急救援隊伍：與外部專業救援機構簽訂協議，確保救援氣力的快速調用。（2）隊伍培訓定期對應急隊伍進行專業培訓，提高其應急處理本領。培訓內容包含應急處理程序、技能操作、心理素養等。3物資裝備保障（1）應急物資和裝備類型防護用品：口罩、手套、防護服等。醫療救助用品：急救箱、藥品、消毒劑等。監測設備：空氣質量監測儀、水質檢測儀等。通訊設備：無線電、衛星電話、對講機等。工具設備：切割工具、搬運工具等。（2）數量、性能、存放位置應急物資和裝備的數量應滿足應急處理需求。性能應符合國家標準或行業標準。存放位置應安全、便于快速取用。（3）運輸及使用條件應急物資和裝備的運輸應符合安全規定，躲避損壞。使用條件應明確，確保設備在緊急情況下能正常工作。（4）更新及增補時限定期對應急物資和裝備進行檢查，確保其處于良好狀態。依據實際需求，定期更新和增補應急物資和裝備。（5）管理責任人及其聯系方式明確物資裝備的管理責任人，負責物資和裝備的日常管理。管理責任人的聯系方式應公開，確保應急情況下能及時聯系。（6）臺賬管理建立應急物資和裝備的臺賬，記錄其類型、數量、狀態等信息。定期對臺賬進行更新，確保信息的準確性和完整性。九、其他保障1能源保障確保應急響應期間所需的電力、水源、燃氣等能源供應。訂立能源應急預案，應對能源供應停止的情況。負責能源保障的人員應隨時待命，確保能源供應的連續性。2經費保障預留專項應急資金，用于突發公共衛生事件的應急處理和后期處理。明確經費使用的審批流程和監督機制，確保資金使用的合理性和透亮度。3交通運輸保障確保應急物資、人員、設備的快速運輸。與交通運輸部門協調，優先布置應急車輛和運輸路線。建立交通運輸應急預案，應對交通擁堵或停止的情況。4治安保障加強事發區域的治安管理，維護社會秩序。與公安部門協調，確保應急現場的治安維護和安全保衛。建立應急現場的治安應急預案，應對可能顯現的治安問題。5技術保障供應必需的技術支持，包含數據分析、決策支持、遠程通信等。確保應急指揮中心的技術設備正常運行，供應穩定的技術服務。與相關技術部門合作，供應專業的技術分析和解決方案。6醫療保障確保充分的醫療資源和藥品供應，包含救助車、醫護人員、醫療設備等。與醫療機構合作，建立醫療救援綠色通道。訂立醫療保障應急預案