大學(xué)生扶貧調(diào)研報(bào)告大學(xué)生扶貧調(diào)研報(bào)告

重慶電力高等專科學(xué)校計(jì)科系信息1111班胡善發(fā)

摘要：經(jīng)過(guò)了3個(gè)月的細(xì)致調(diào)查分析之后，近日，中國(guó)扶貧基金會(huì)發(fā)布了專門針對(duì)“在校期間基本生活費(fèi)用難以達(dá)到學(xué)校所在地最低伙食標(biāo)準(zhǔn)，且無(wú)力繳納學(xué)費(fèi)及購(gòu)置必要學(xué)習(xí)用品，日常生活沒(méi)有經(jīng)濟(jì)保障”的“貧困女大學(xué)生”生活狀況調(diào)查結(jié)果，結(jié)果顯示：38.1%的特困女大學(xué)生每個(gè)月從家里得到的生活費(fèi)在100元以下；15.7%的特困女大學(xué)生來(lái)自獨(dú)生子女家庭，25.3%的來(lái)自城市家庭；非西部地區(qū)和西部地區(qū)來(lái)的特困女大學(xué)生一樣貧困；特困女大學(xué)生有三難：求學(xué)難，勤工儉學(xué)難，找工作難，甚至連談戀愛(ài)都是一種妄想??

關(guān)鍵詞：生活費(fèi)大學(xué)生貧困扶貧

一個(gè)案例

“油多了不好。”記者勸孟娜打一些油多一點(diǎn)的菜的時(shí)候，她這樣說(shuō)，并執(zhí)意要記者多吃一些帶肉的菜，而她只要了一份1元錢的炒粉絲。這還是在記者在場(chǎng)的情況下，如果是平時(shí)，她只要8毛錢的豆腐、土豆或者6毛錢的白菜。

孟娜是中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)車輛工程專業(yè)級(jí)學(xué)生，她的家鄉(xiāng)在河南柘城。孟娜家里一共有6個(gè)兄弟姐妹，還有一個(gè)70多歲的爺爺，加上父母，一共有9個(gè)人。年，孟娜考上了中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)車輛工程專業(yè)，父親賣光了家里能賣的所有糧食，借遍了所有能借錢的親戚朋友，才把她送到了北京。

孟娜所在的專業(yè)每年需交學(xué)雜費(fèi)共6200元。孟娜沒(méi)那么多的錢，她身上總共不過(guò)2300元。她拿出1400元交了學(xué)雜費(fèi)，自己留下900元做1年的生活費(fèi)用。沒(méi)有交上的學(xué)費(fèi)只能慢慢補(bǔ)。學(xué)校每個(gè)月給每個(gè)學(xué)生發(fā)放107元的生活補(bǔ)貼，孟娜還在學(xué)校申請(qǐng)到一個(gè)勤工儉學(xué)的機(jī)會(huì)。在那間放了40多臺(tái)電腦的屋里，孟娜每天用半個(gè)小時(shí)進(jìn)行清理，這樣下來(lái)，每個(gè)月能掙上80來(lái)塊錢。孟娜不敢上街買東西，一要花車費(fèi)，二來(lái)東西貴。前幾天實(shí)在太熱，她花20元買了一件t恤；實(shí)在沒(méi)有鞋穿了，又花30元買了一雙鞋。孟娜柜子里還有一件春天買的外套，值19元。

孟娜是學(xué)校里的特困生，但她并不是惟一的。在中國(guó)扶貧基金會(huì)調(diào)查的農(nóng)、林、師范類高校中，像孟娜這樣的特困女大學(xué)生，超過(guò)了學(xué)生總?cè)藬?shù)的15%，她們“在校期間基本生活費(fèi)用難以達(dá)到學(xué)校所在地最低伙食標(biāo)準(zhǔn)，且無(wú)力繳納學(xué)費(fèi)及購(gòu)置必要學(xué)習(xí)用品，日常生活沒(méi)有經(jīng)濟(jì)保障”。而中國(guó)扶貧基金會(huì)這份《貧困女大學(xué)生調(diào)查報(bào)告》顯示，在一般的綜合性院校，特困女大學(xué)生的比例也達(dá)到了8%。

五組數(shù)字

●15.7%來(lái)自獨(dú)生子女家庭接受調(diào)查的貧困女大學(xué)生中，19.4%來(lái)自農(nóng)業(yè)大學(xué)，

6.6%來(lái)自林業(yè)大學(xué)，6.6%來(lái)自醫(yī)科大學(xué)，15.3%來(lái)自師范大學(xué)，52.2%來(lái)自綜合大學(xué)。70%以上的貧困生來(lái)自“老、少、邊、山、窮”地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不景氣，家里缺少勞動(dòng)力，致使收入只夠維持溫飽。同時(shí)，由于近幾年城市貧困家庭尤其1

是下崗職工家庭數(shù)量日趨加大，下崗職工的再就業(yè)率比以前有所下降，使城市家庭供養(yǎng)大學(xué)生也面臨諸多困難。在此次調(diào)查的高校貧困女大學(xué)生中，就有25.3%的貧困生來(lái)自城市家庭，其余74.7%來(lái)自農(nóng)村。來(lái)自城市的貧困女生中，絕大多數(shù)都來(lái)自雙親家庭，只有11.9%的女大學(xué)生來(lái)自單親家庭，0.5%的貧困女大學(xué)生是孤兒。另外，15.7%的貧困女大學(xué)生來(lái)自獨(dú)生子女家庭，84.3%的貧困女大學(xué)生來(lái)自有兩個(gè)或者兩個(gè)以上子女的家庭。

●93.7%月生活費(fèi)不足200元

貧困女大學(xué)生的生活消費(fèi)水平都很低，在校期間基本生活費(fèi)用難以達(dá)到學(xué)校所在地最低伙食標(biāo)準(zhǔn)，且無(wú)力繳納學(xué)費(fèi)及購(gòu)置必要學(xué)習(xí)用品，日常生活沒(méi)有經(jīng)濟(jì)保障。調(diào)查顯示，貧困女大學(xué)生的父母每月能支付給她們的生活費(fèi)在100元以下的有38.1%，100元到200元之間的有44.3%，在200元以上的僅為17.6%。貧困生每月生活費(fèi)支出在51元到100元之間的占28.7%，支出在101元到150元之間的有37.9%，200元以下的比例總共達(dá)93.7%。

在吃飯以外的消費(fèi)上，有13.7%的貧困女大學(xué)生根本沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力購(gòu)買學(xué)習(xí)用品，49.8%的貧困女大學(xué)生每月個(gè)人學(xué)習(xí)用品支出只能在20元以下。高達(dá)56.6%的貧困女大學(xué)生沒(méi)有購(gòu)買服裝的經(jīng)濟(jì)能力，還有25.2%的每月服裝支出只能在20元以下。65.9%的女大學(xué)生無(wú)力購(gòu)買化妝品，還有31.5%的貧困女大學(xué)生月支出能力只能在20元以下。

此次調(diào)查的貧困女大學(xué)生中，有45.6%的貧困女大學(xué)生生活困難，只能靠勤工儉學(xué)勉強(qiáng)維持；有42.2%的貧困女大學(xué)生生活緊張，手中的錢必須用心計(jì)劃，才能維持生活；還有高達(dá)6.6%的貧困女大學(xué)生生活特別困難，已經(jīng)無(wú)法維持，不能繼續(xù)上學(xué)。

●84.7%的人承受經(jīng)濟(jì)困難的壓力

因?yàn)樨毨В髮W(xué)生們承受著巨大的壓力，業(yè)余生活有諸多阻礙。調(diào)查顯示，84.7%的貧困女大學(xué)生承受著家庭經(jīng)濟(jì)困難的壓力；60.2%的承受著學(xué)費(fèi)書(shū)費(fèi)上升的壓力48.5%的承受著生活費(fèi)上升的壓力；42.0%的承受著學(xué)習(xí)緊張的壓力；還有28.1％的承受著考試不理想的壓力和怕與同學(xué)談?wù)撳X方面事情的壓力。

在生活中遇到困難時(shí)，28.2％的同學(xué)不愿讓他人知道自己的心事，36.8％的學(xué)生選擇向過(guò)去的同學(xué)傾訴，31.4％的選擇向現(xiàn)在的同學(xué)傾訴，28.0％的向家人傾訴，17.4％向?qū)W校、

教師傾訴。

在課余時(shí)間的安排上，有66.2%的貧困女大學(xué)生的業(yè)余活動(dòng)是勤工儉學(xué)；有83.8%的貧困女大學(xué)生的業(yè)余活動(dòng)是學(xué)習(xí)，只有9.6%貧困女大學(xué)生有休閑、娛樂(lè)活動(dòng)。勤工儉學(xué)的工作主要是校內(nèi)勤工儉學(xué)和家教，所占比例分別為50.3%和45.5%。貧困女大學(xué)生為了學(xué)費(fèi)和生計(jì)，不得不利用課余時(shí)間甚至上課時(shí)間外出打工掙2

錢。掙錢只是為了解決溫飽問(wèn)題，根本談不上增添學(xué)習(xí)用品、書(shū)籍、資料等，更談不上進(jìn)行形象建設(shè)。有56.6%的貧困女大學(xué)生不買服裝，有65.9%的貧困女大學(xué)生不買化妝品。

●僅有4.1%的貧困女大學(xué)生贊成戀愛(ài)

因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的貧困的環(huán)境的壓力，談戀愛(ài)對(duì)貧困女大學(xué)生來(lái)說(shuō)成為了奢侈品。調(diào)查顯示，僅有4.1%的高校貧困女大學(xué)生持贊成態(tài)度；有34.7%的貧困女大學(xué)生認(rèn)為無(wú)所謂；有26.8%的貧困女大學(xué)生不贊成；還有34.4%的貧困女大學(xué)生甚至都沒(méi)有想過(guò)這個(gè)問(wèn)題。

在個(gè)人將來(lái)就業(yè)的問(wèn)題上，有2.8%的貧困女大學(xué)生沒(méi)有考慮過(guò)這個(gè)問(wèn)題；只有

6.7%的貧困女大學(xué)生對(duì)于個(gè)人將來(lái)就業(yè)沒(méi)有信心，茫然不知所措；有43.1%的貧困女大學(xué)生認(rèn)為自己畢業(yè)后應(yīng)該有一份工作；有47.4%的貧困女大學(xué)生對(duì)自己很有信心，認(rèn)為畢業(yè)后會(huì)有一份稱心的工作。

在接受幫助的問(wèn)題上，86.1%的貧困女大學(xué)生在生活中遇到困難時(shí)，愿意接受他人的幫助。82.5%的貧困女大學(xué)生希望在學(xué)費(fèi)上得到幫助，40.3%的希望在生活費(fèi)上得到幫助，38.2%希望得到培訓(xùn)，24.2%的人希望得到心理指導(dǎo)。

●73.0%的人籍貫在非西部地區(qū)

此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，來(lái)自非西部地區(qū)的女大學(xué)生和來(lái)自西部地區(qū)的學(xué)生一樣貧困。有27.0%的高校貧困女大學(xué)生籍貫在西部地區(qū)，有73.0%的貧困女大學(xué)生籍貫在非西部地區(qū)。

非西部地區(qū)的貧困女大學(xué)生生活困難，靠勤工儉學(xué)勉強(qiáng)維持的比例為47.2%，高于西部地區(qū)5.6個(gè)百分點(diǎn)；西部地區(qū)貧困女大學(xué)生生活緊張，手中的錢用心計(jì)劃，可以維持的比例為45.6%，高于非西部地區(qū)4.8個(gè)百分點(diǎn)。

無(wú)論是西部地區(qū)還是非西部地區(qū)的貧困女大學(xué)生，都承受著很大的學(xué)習(xí)生活壓力。西部地區(qū)貧困女大學(xué)生承受來(lái)自于家庭經(jīng)濟(jì)困難、生活費(fèi)上升、學(xué)習(xí)緊考試不理想的壓力比例分別為：86.8%、51.7%、45.9%、32.2%，分別高出非西部地區(qū)2.6、4.3、5.2、5.8個(gè)百分點(diǎn)；非西部地區(qū)貧困女大學(xué)生承受來(lái)自于看不到個(gè)人前途、生活單調(diào)、怕與同學(xué)談?wù)撳X方面的事和無(wú)知心朋友的壓力比例分別為：11.8%、16.3%、28.9%、25.3%，分別高出西部地區(qū)1.6、2.6、3.0、19.9個(gè)百分點(diǎn)。

近年來(lái)，國(guó)家資助高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生工作力度不斷加大，幫助大批貧困學(xué)生解決學(xué)習(xí)和生活上的后顧之憂。

河南中醫(yī)學(xué)院碩士研究生王一碩、天津工業(yè)大學(xué)信息學(xué)院研究生徐偉、清華大學(xué)博士研究生谷振豐、天津醫(yī)科大學(xué)學(xué)生鄒小莉……這些受到資助的大學(xué)生們，共有著自強(qiáng)不息、樂(lè)觀向上的精神風(fēng)貌。他們正努力成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)3

的合格建設(shè)者和可靠接班人，用實(shí)際行動(dòng)回報(bào)祖國(guó)。王一碩出生在河南省長(zhǎng)垣縣一個(gè)貧窮的農(nóng)民家庭。20xx年8月，他接到了河南中醫(yī)學(xué)院錄取通知書(shū)。面對(duì)每年6000元的學(xué)費(fèi)，他沒(méi)有去學(xué)校報(bào)到，而是背起行囊踏上打工之路。學(xué)校得知他的情況后，為他申請(qǐng)了國(guó)家助學(xué)貸款，讓他重返校園。從那時(shí)起，王一碩就下定決心：“一定努力學(xué)習(xí)，用知識(shí)和勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富，早日還清貸款，回報(bào)幫助和關(guān)愛(ài)我的人，回報(bào)社會(huì)。”

20xx年，王一碩以優(yōu)異的成績(jī)完成學(xué)業(yè)，響應(yīng)團(tuán)中央、教育部等部門的號(hào)召，去西部參加志愿服務(wù)。他在陜西省麟游縣科技局服務(wù)期間，指導(dǎo)全縣十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠著科學(xué)種植中藥材脫貧致富。1年后，他光榮地加入了中國(guó)共產(chǎn)黨。兩年后，他考上研究生，回到母校繼續(xù)深造。20xx年12月15日，王一碩把用知識(shí)和汗水換來(lái)的26770元錢交給銀行，提前還清了國(guó)家助學(xué)貸款。他說(shuō)：“在我最困難的時(shí)候，是國(guó)家和社會(huì)向我伸出關(guān)愛(ài)之手，使我從一個(gè)打工仔成為一名大學(xué)生。今后，我將常懷感恩之心，走誠(chéng)信之路，回報(bào)祖國(guó)和人民。”

谷振豐20xx年考上了清華大學(xué)國(guó)防生。為了不給經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的家庭增加負(fù)擔(dān)，自強(qiáng)自立的谷振豐本科時(shí)利用課余時(shí)間先后做了15份家教。憑著專業(yè)第一的優(yōu)異成績(jī)，他先后獲得了國(guó)家一等獎(jiǎng)學(xué)金、清華大學(xué)特等獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)業(yè)優(yōu)秀獎(jiǎng)學(xué)金的資助。在確定工作單位時(shí)，面對(duì)多種選擇，谷振豐毅然決定獻(xiàn)身祖國(guó)的航天事業(yè)，把目標(biāo)鎖定在西北戈壁的酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心。

目前，我國(guó)已經(jīng)基本建立起以獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)生貸款、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)減免為主體的、多元化的資助貧困家庭學(xué)生的政策體系。

根據(jù)日前公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》，新的資助政策體系將惠及約1800所高校的400萬(wàn)大學(xué)生和1.5萬(wàn)所中等職業(yè)學(xué)校的1600萬(wàn)學(xué)生。

“越來(lái)越多像我們一樣的寒門學(xué)子，將不會(huì)徘徊在理想的大門外！”得知這個(gè)消息，鄒小莉非常興奮，“這些資助，不僅能解決我們生活上的困難，更能給予我們極大的精神激勵(lì)。我們將更加堅(jiān)定刻苦學(xué)習(xí)、報(bào)效祖國(guó)的決心。”4

第二篇：貴州省望謨縣草地生態(tài)畜牧業(yè)扶貧項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告21000字

貴州省望謨縣草地生態(tài)畜牧業(yè)扶貧項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告——基于麻山鄉(xiāng)的實(shí)證研究

一、研究目的和意義

西部貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是困擾著13億國(guó)人的一大難題。改革開(kāi)放所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展在這些地區(qū)始終得不到優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)，西部大開(kāi)發(fā)的推進(jìn)也并未讓身處西部地區(qū)的貴州麻山地區(qū)得到經(jīng)濟(jì)上的根本轉(zhuǎn)變。

在舉國(guó)上下共同倡導(dǎo)著“科學(xué)發(fā)展觀”、“和諧社會(huì)”的社會(huì)發(fā)展主題時(shí)，最應(yīng)該被重視的地區(qū)，卻被擠到了邊緣地帶。從19xx年至今，對(duì)該地區(qū)的關(guān)注已過(guò)14年，但是其經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式依舊沒(méi)有改變，經(jīng)濟(jì)來(lái)源仍然單一，收入水平還處于低下水平。

一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要支柱產(chǎn)業(yè)，麻山亦同——草地生態(tài)畜牧業(yè)。但是由于主客觀原因，多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并沒(méi)有使得這一支柱產(chǎn)業(yè)得到科學(xué)的發(fā)展。扶貧項(xiàng)目不曾間斷，但收效有限，這種矛盾不僅僅影響著當(dāng)?shù)孛癖姷臒崆椋瑯訛榉鲐氋Y金、項(xiàng)目的持續(xù)設(shè)下了瓶頸。本課題組通過(guò)對(duì)貴州麻山鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研，以草地生態(tài)畜牧業(yè)扶貧項(xiàng)目為中心，并結(jié)合該地區(qū)的資源稟賦、社會(huì)資本及政策條件，解剖該項(xiàng)目的可行性、科學(xué)性，以及其持續(xù)發(fā)展需解決的問(wèn)題。

二、研究進(jìn)度與方法

本次調(diào)查主要分三個(gè)階段進(jìn)行。第一階段：到達(dá)麻山之前，針對(duì)望謨縣及麻山鄉(xiāng)情況收集相關(guān)資料，并對(duì)文獻(xiàn)資料進(jìn)行分析，擬定研究課題，提出所要研究的問(wèn)題，組織研究小組進(jìn)行分工協(xié)作，制定研究方案，確定研究方法。

第二階段：在麻山期間，采用多種調(diào)查方法開(kāi)展調(diào)研。本次調(diào)研以深度訪談發(fā)為主，主要針對(duì)麻山鄉(xiāng)農(nóng)民、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、畜牧技術(shù)員及牧業(yè)中心負(fù)責(zé)人等，根據(jù)調(diào)研內(nèi)容制定相關(guān)訪談提綱，與被訪者進(jìn)行面對(duì)面交流，了解當(dāng)?shù)刈匀环A賦、風(fēng)1

土人情、經(jīng)濟(jì)狀況、畜牧政策制定及執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題等。同時(shí)注意注意收集相關(guān)數(shù)據(jù)資料加以補(bǔ)充，內(nèi)容包括貴州省、黔西南州、望謨縣等各級(jí)政府關(guān)于草地生態(tài)畜牧業(yè)打政策文本，以及有關(guān)數(shù)據(jù)資料。

第三階段：離開(kāi)麻山之后，結(jié)題時(shí)期。將調(diào)研組各成員各成員收集到的材料加以整理，進(jìn)行分析討論，總結(jié)觀點(diǎn)，形成調(diào)研報(bào)告。

三、研究背景

（一）望謨縣情

自然條件

望謨位于貴州南部，東接羅甸縣，北連紫云、鎮(zhèn)寧，西與貞豐、冊(cè)亨相鄰，南隔紅水河與廣西樂(lè)業(yè)相望，地處云貴高原向廣西丘陵過(guò)渡的斜坡地帶，望謨縣地勢(shì)西北高東南低，最高點(diǎn)為打易鎮(zhèn)跑馬坪，海拔1718.1米，最低點(diǎn)為昂武鄉(xiāng)打樂(lè)河口，海拔275米，境內(nèi)山巒起伏，河流縱橫，沿河兩岸有大小不等的壩地，東西部巖溶地貌發(fā)育較典型，以石灰?guī)r峰叢山地為主，西南為非巖溶地貌，呈立體狀展布。山地面積占76.8%，丘陵占20.4%，河谷盆地僅占2.8%。

望謨縣屬亞熱帶溫濕季風(fēng)氣候，具有明顯的春早、夏長(zhǎng)、秋晚、冬短的特點(diǎn)。年平均氣溫為19℃，極端最低氣溫為零下4.8℃，極端最高氣溫41.8℃。年均降水量1222.5毫米，無(wú)霜期339天，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，雨熱同季，中部和南部地區(qū)農(nóng)作物一年三熟，其它地區(qū)一年兩熟。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

全縣國(guó)地面積3005.5平方公里，人口29.45萬(wàn)人，有布依、苗、漢等15個(gè)民族。全縣轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、311個(gè)行政村、1551個(gè)村民小組、4個(gè)居委會(huì)，農(nóng)業(yè)人口27.99萬(wàn)人。全縣耕地面積39.9825萬(wàn)畝，其中：水田8.175萬(wàn)畝、坡耕地31.7805萬(wàn)畝。20xx年農(nóng)民人均純收入1547元，人均占有糧食312公斤。20xx年全縣農(nóng)村低收入以下貧困人口8.0401萬(wàn)人，其中：絕對(duì)貧困人口2.6362萬(wàn)人，低收入人口5.4039萬(wàn)人。

（二）項(xiàng)目背景

生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展條件

1．飼草飼料資源

2

全縣有天然草山草坡165.73萬(wàn)畝，居全省各縣、市第三位，占全縣國(guó)土面積的36.76%，農(nóng)民人均占有天然草地6.37畝；其中300畝以上的成片草地108.21萬(wàn)畝，居全省各縣、市第一位。現(xiàn)有人工草地0.95萬(wàn)畝，牧草品種有皇竹草、狗尾草、多年生黑麥草、白三葉、紫花苜蓿、柱花草。按畜牧業(yè)區(qū)劃資料，全縣天然草地年產(chǎn)鮮草84.24萬(wàn)噸，零星草地年產(chǎn)鮮草58萬(wàn)噸，人工草地產(chǎn)草2.85萬(wàn)噸，加上種植綠肥等青綠飼料產(chǎn)量0.3萬(wàn)噸，合計(jì)年鮮草產(chǎn)量為149萬(wàn)噸，可飼養(yǎng)草食家畜24萬(wàn)個(gè)牛單位；全縣年產(chǎn)各類農(nóng)作物秸桿15萬(wàn)噸，可飼養(yǎng)草食家畜2萬(wàn)個(gè)牛單位；全縣有適宜放牧的灌木林64.04萬(wàn)畝，林間草地30.91萬(wàn)畝可飼養(yǎng)草食家畜6.4萬(wàn)個(gè)牛單位；通過(guò)實(shí)施本規(guī)劃，采取建設(shè)人工草地和改良天然草地等措施，可新增載畜能力3.6萬(wàn)個(gè)牛單位。四項(xiàng)合計(jì)全縣現(xiàn)有資源可飼養(yǎng)草食家畜36萬(wàn)個(gè)牛單位（折合163.64萬(wàn)個(gè)羊單位），為望謨縣發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)提供了得天獨(dú)厚的條件。

2．品種資源

望謨麻山黑山羊是黔中南型貴州黑山羊的代表，不僅體形較大，產(chǎn)肉率高，最為突出的優(yōu)點(diǎn)是羊肉膻味輕，肉質(zhì)細(xì)嫩，肥而不膩，肉味香濃，屬羊肉上品，深受省內(nèi)外消費(fèi)者的青睞。望謨麻山黑山羊20xx年末存欄8.8萬(wàn)只，出欄4.8萬(wàn)只，并成功地注冊(cè)了“王母牌”麻山黑山羊商標(biāo)，為望謨縣今后的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了優(yōu)良的品種資源。

3．農(nóng)村勞動(dòng)力資源

望謨縣勞動(dòng)力資源極為豐富，特別近幾年國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)行退耕還林政策，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從20xx年的4.8萬(wàn)人增至8.2萬(wàn)人。由于望謨縣屬邊遠(yuǎn)的少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)民文化素質(zhì)相對(duì)較低，農(nóng)村社會(huì)分工不發(fā)達(dá)，勞務(wù)輸出困難，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力仍然密集在有限的耕地上。發(fā)展草地畜牧業(yè)不僅能使農(nóng)村潛在的資源優(yōu)勢(shì)向現(xiàn)實(shí)的商品經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，而且還能促進(jìn)剩余勞動(dòng)力走出有限的土地，由單純從事種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)化，使大批剩余勞動(dòng)力得到就地轉(zhuǎn)移。

4．動(dòng)物疫病防控體系

全縣動(dòng)物防疫體系現(xiàn)有縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心一個(gè)，獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所一個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站17個(gè)，村級(jí)防疫員311人。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物防疫冷鏈體系基本完善，已形成了縣有冷庫(kù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有冰柜、村有冰箱和冷藏包的格局。3

5．市場(chǎng)前景

綜合考慮多方因素，今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)肉牛肉羊業(yè)會(huì)呈快速、健康發(fā)展勢(shì)頭。

一是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求空間大。目前我國(guó)人均牛羊肉消費(fèi)量?jī)H有6公斤左右，為世界平均水平的一半。隨著城鄉(xiāng)居民收入的增加，消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，人們對(duì)高脂肪肉類的需求量逐步減少，而對(duì)牛羊肉這類營(yíng)養(yǎng)好、脂肪含量低肉類的需求量進(jìn)一步加大，所以，今后國(guó)內(nèi)牛羊肉市場(chǎng)應(yīng)有較大的需求空間，市場(chǎng)前景看好。

二是有生產(chǎn)成本及價(jià)格優(yōu)勢(shì)。我國(guó)牛羊肉的生產(chǎn)成本一般只有世界平均水平的50％左右。牛羊肉出口價(jià)格僅相當(dāng)于世界平均水平的60％左右。

三是出口潛力大。我國(guó)的周邊國(guó)家及地區(qū)是牛羊肉的主要進(jìn)口國(guó)和地區(qū)。隨著我國(guó)牛羊肉產(chǎn)品質(zhì)量的提高和市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的不斷健全，對(duì)東南亞、中東和俄羅斯等周邊國(guó)家及地區(qū)的出口潛力巨大。

四是目前貴州省是以活羊的形式外銷，一是銷售有一定的局限性，二是產(chǎn)品附加值低。如引進(jìn)加工龍頭企業(yè)就地加工，就可以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，擴(kuò)大銷售范圍，同時(shí)，也增加活羊的需求量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、加、銷的良性循環(huán)。

6．政策優(yōu)勢(shì)

第一，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。望謨縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，20xx年以來(lái)國(guó)家正式提出扶貧開(kāi)發(fā)的三項(xiàng)重點(diǎn)工作，將“產(chǎn)業(yè)化扶貧”作為其中之一。

第二，20xx年貴州省委、省政府提出“把貴州建成生態(tài)畜牧大省”的宏偉目標(biāo)。

第三，望謨縣于20xx年列為了全省的優(yōu)質(zhì)肉羊基地縣之一，上級(jí)將在項(xiàng)目、資金、技術(shù)上給予扶持。

項(xiàng)目發(fā)展思路

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、州三級(jí)扶貧指示精神，以重點(diǎn)村為主戰(zhàn)場(chǎng)，以貧困戶為扶持對(duì)象，以解決農(nóng)村貧困戶增收致富為目標(biāo)，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，“建設(shè)草地生態(tài)畜牧業(yè)大縣”戰(zhàn)略目標(biāo)，依托資源優(yōu)勢(shì)，加大產(chǎn)業(yè)化扶貧工作力度，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)”的基本原則，以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)麻山黑山羊?yàn)楹诵模瑯?shù)立品牌戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為突破口，加大麻山黑山羊品種改良、人工種草、疫病防治力度，提高個(gè)體生產(chǎn)能力和4

出欄率。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大投入、強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新格局，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，大力開(kāi)展人工種草、青貯、秸稈氨化、牧舍結(jié)合、人工授精、設(shè)施養(yǎng)殖、沼氣配套等集成整合綜合配套技術(shù)。扶持貧困戶發(fā)展養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困農(nóng)戶增收。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、選戶經(jīng)營(yíng)、重點(diǎn)扶持、確保增值、滾動(dòng)發(fā)展，使財(cái)政扶貧資金發(fā)揮更大更好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、扶貧效益和生態(tài)效益。

項(xiàng)目發(fā)展目標(biāo)

望謨縣委、縣人民政府高度重視草地生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展，把草地生態(tài)畜牧業(yè)列為六大支柱產(chǎn)業(yè)之一，“十一五”期間計(jì)劃發(fā)展50萬(wàn)畝草地生態(tài)畜牧業(yè)，以望謨麻山黑山羊產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為主線，加大產(chǎn)業(yè)化扶貧力度，帶動(dòng)農(nóng)民種草養(yǎng)羊增收致富。計(jì)劃在全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)50村，扶持帶動(dòng)7035戶農(nóng)戶種草養(yǎng)羊，新建草場(chǎng)10萬(wàn)畝，新建圈舍16萬(wàn)㎡，飼養(yǎng)基礎(chǔ)母羊14.07萬(wàn)只，累計(jì)出欄肉羊12.663萬(wàn)只，年均為項(xiàng)目區(qū)貧困農(nóng)戶創(chuàng)收886.41萬(wàn)元，年均為貧困農(nóng)戶增收6300以上。

五年規(guī)劃

按照以重點(diǎn)村為主戰(zhàn)場(chǎng)，以貧困戶為扶持對(duì)象的原則，瞄準(zhǔn)貧困群體擬定扶貧規(guī)劃。20xx年至20xx年五年中，規(guī)劃在8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)50村12100戶61180人中選7035戶農(nóng)戶35175人，實(shí)施整村推進(jìn)科技扶貧。其中：一類村有30個(gè)，二類村31個(gè)，三類村2個(gè)，非重點(diǎn)村5個(gè)。項(xiàng)目區(qū)擁有天然草地面積37.2萬(wàn)畝，25度以上坡耕地7.2萬(wàn)畝。規(guī)劃地點(diǎn)為：

第一年：20xx年實(shí)施大觀鄉(xiāng)的者仁村、六門村、拉洋村、紅星村、團(tuán)結(jié)村，新屯鎮(zhèn)的牛角村、老王山村、利八村共8個(gè)村，扶持農(nóng)戶875戶，飼養(yǎng)基礎(chǔ)母羊17500只、種公羊875只；新建羊舍32000㎡；建設(shè)人工草地2萬(wàn)畝。

第二年：20xx年實(shí)施蔗香鄉(xiāng)標(biāo)行村、納亮村、樂(lè)康村、巧相村、壩若村，納夜鎮(zhèn)的納岜村、打郎村和昂武鄉(xiāng)的八一村共8個(gè)村。扶持農(nóng)戶875戶，飼養(yǎng)基礎(chǔ)母羊17500只、種公羊875只；新建羊舍32000㎡；實(shí)施人工種草2萬(wàn)畝。

第三年：20xx年實(shí)施納夜鎮(zhèn)的交布村、納幕村、納良村、交龍村，桑郎鎮(zhèn)納絨村、油寒村，昂武鄉(xiāng)的上亭村、大坪村、交朝村、白榮村共10村。扶持帶動(dòng)農(nóng)戶1575戶，飼養(yǎng)基礎(chǔ)母羊31500只、種公羊1575只；新建羊舍32000㎡；實(shí)施人工種草2萬(wàn)畝。

5

第四年：20xx年實(shí)施麻山鄉(xiāng)的岜興村、朝陽(yáng)村、幸福村、山花村、光明村、紅巖村，桑郎鎮(zhèn)的卡加村、木夜村、打犒村、冗立村、述里村、打林村共12個(gè)村。扶持帶動(dòng)農(nóng)戶1575戶，飼養(yǎng)基礎(chǔ)母羊31500只、種公羊1575只；新建羊舍32000㎡；實(shí)施人工種草2萬(wàn)畝。

第五年：20xx年實(shí)施麻山鄉(xiāng)冗貫村、岜叢村，樂(lè)旺鎮(zhèn)的六里村、冗來(lái)村、大灣村、貓寨村、懂木村、坡頭村、交俄村、然達(dá)村、觀音閣村、觀音洞村共12村。扶持帶動(dòng)農(nóng)戶2135戶，飼養(yǎng)基礎(chǔ)母羊42700只、種公羊2135只；新建羊舍32000㎡；實(shí)施人工種草2萬(wàn)畝。

投資概算及資金籌集

該項(xiàng)目五年中，扶持貧困戶7035戶，共需投入資金10573萬(wàn)元（見(jiàn)投資概算表五）。其中申請(qǐng)省級(jí)產(chǎn)業(yè)化科技扶貧資金2500萬(wàn)元，國(guó)務(wù)院扶貧資金1000萬(wàn)元；省發(fā)改委石漠化綜合防治工程480萬(wàn)元、疫病防治體系建設(shè)210萬(wàn)元、以工代賑資金210萬(wàn)元、省預(yù)算內(nèi)發(fā)展畜牧業(yè)專項(xiàng)300萬(wàn)元，石漠化與草地畜牧業(yè)項(xiàng)目配套資金300萬(wàn)元；省水利廳三小建設(shè)資金300萬(wàn)元，省農(nóng)機(jī)局農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)助75萬(wàn)元；縣級(jí)配套、信貸、農(nóng)戶自籌5318萬(wàn)元。各年度投資概算及資金籌措情況如下：

20xx年：總投資1795萬(wàn)元，其中：申請(qǐng)省級(jí)產(chǎn)業(yè)化科技扶貧資金500萬(wàn)元，國(guó)務(wù)院扶貧資金200萬(wàn)元；省發(fā)改委石漠化綜合防治工程120萬(wàn)元、疫病防治體系建設(shè)70萬(wàn)元、以工代賑資金70萬(wàn)元、省預(yù)算內(nèi)發(fā)展畜牧業(yè)專項(xiàng)100萬(wàn)元，石漠化與草地畜牧業(yè)項(xiàng)目配套資金100萬(wàn)元，省水利廳三小建設(shè)資金100萬(wàn)元，省農(nóng)機(jī)局農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)助25萬(wàn)元；縣級(jí)配套、信貸、農(nóng)戶自籌510萬(wàn)元。扶持農(nóng)戶875戶。

20xx年：總投資1795萬(wàn)元，其中：申請(qǐng)省級(jí)產(chǎn)業(yè)化科技扶貧資金500萬(wàn)元，國(guó)務(wù)院扶貧資金200萬(wàn)元；省發(fā)改委石漠化綜合防治工程120萬(wàn)元、疫病防治體系建設(shè)70萬(wàn)元、以工代賑資金70萬(wàn)元、省預(yù)算內(nèi)發(fā)展畜牧業(yè)專項(xiàng)100萬(wàn)元，石漠化與草地畜牧業(yè)項(xiàng)目配套資金100萬(wàn)元，省水利廳三小建設(shè)資金100萬(wàn)元，省農(nóng)機(jī)局農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)助25萬(wàn)元；縣級(jí)配套、信貸、農(nóng)戶自籌510萬(wàn)元。扶持農(nóng)戶875戶。

20xx年：投資金額2355萬(wàn)元，其中：申請(qǐng)省級(jí)產(chǎn)業(yè)化科技扶貧資金500萬(wàn)6

元，國(guó)務(wù)院扶貧資金200萬(wàn)元；省發(fā)改委石漠化綜合防治工程120萬(wàn)元、疫病防治體系建設(shè)70萬(wàn)元、以工代賑資金70萬(wàn)元、省預(yù)算內(nèi)發(fā)展畜牧業(yè)專項(xiàng)100萬(wàn)元，石漠化與草地畜牧業(yè)項(xiàng)目配套資金100萬(wàn)元，省水利廳三小建設(shè)資金100萬(wàn)元，省農(nóng)機(jī)局農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)助25萬(wàn)元；縣級(jí)配套、信貸、農(nóng)戶自籌1070萬(wàn)元（其中回收20xx年種羊投資560萬(wàn)元）。共扶持農(nóng)戶1575戶，其中：當(dāng)年項(xiàng)目扶持875戶，利用回收后資金滾動(dòng)扶持農(nóng)戶700戶。

20xx年：投資金額2090萬(wàn)元，其中：申請(qǐng)省級(jí)產(chǎn)業(yè)化科技扶貧資金500萬(wàn)元，國(guó)務(wù)院扶貧資金200萬(wàn)元；縣級(jí)配套、信貸、農(nóng)戶自籌1390萬(wàn)元（其中回收20xx年種羊投資560萬(wàn)元）。共扶持農(nóng)戶1575戶，其中：當(dāng)年項(xiàng)目扶持875戶，利用回收后資金滾動(dòng)扶持農(nóng)戶700戶。

20xx年：投資金額2538萬(wàn)元，其中:申請(qǐng)省級(jí)產(chǎn)業(yè)化科技扶貧資金500萬(wàn)元，國(guó)務(wù)院扶貧資金200萬(wàn)元；縣級(jí)配套、信貸、農(nóng)戶自籌1838萬(wàn)元（其中回收20xx年種羊投資1008萬(wàn)元）。共扶持農(nóng)戶2135戶，其中：當(dāng)年項(xiàng)目扶持875戶，利用回收后資金滾動(dòng)扶持農(nóng)戶1260戶。

在項(xiàng)目實(shí)施期間招商引資2120萬(wàn)元建一個(gè)畜產(chǎn)品加工廠和兩個(gè)商品羊交易市場(chǎng)。

發(fā)展模式

學(xué)習(xí)晴隆縣的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合望謨縣的實(shí)際，充分利用我縣天然草山草坡的優(yōu)勢(shì)，加大草山改良和人工種草的步伐，采取政府主導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)、整合資源、科技支撐的辦法，以草地畜牧業(yè)發(fā)展中心為龍頭，采取“中心+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的滾動(dòng)發(fā)展模式，即：

1、中心按每戶項(xiàng)目農(nóng)戶投放20只基礎(chǔ)母羊，1只種公羊；

2、利用配套資金補(bǔ)助項(xiàng)目農(nóng)戶種草、修建羊；

3、配套建設(shè)小水池、牧區(qū)公路和獸醫(yī)室；

4、按標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)公害化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目農(nóng)戶，使其熟練掌握種草及草地管理、飼養(yǎng)管理、防疫治病技術(shù)；

5、中心用扶貧資金購(gòu)買基礎(chǔ)羊群，采取以羊投放的形式，無(wú)償向農(nóng)戶提供種公羊、基礎(chǔ)母羊、草種，補(bǔ)助部分資金修建羊舍，并負(fù)責(zé)技術(shù)服務(wù)、銷售；農(nóng)民出土地、出勞力，自己建草場(chǎng)，在中心的指導(dǎo)下進(jìn)行飼養(yǎng)管理和草地管理。繁殖7

增加的羊只按3：7（即中心占3，農(nóng)戶占7的比例）比例分成，每年結(jié)算一次。當(dāng)年不分成，第二、三、四年分成，待第五年農(nóng)戶自有羊群達(dá)到50只或存欄羊達(dá)90只后，由縣草地畜牧業(yè)發(fā)展中心按原發(fā)放數(shù)量收回20只青年繁殖母羊（不論提成羊或回收羊體重一律要求40斤以上），中心收回原投放的基礎(chǔ)羊的農(nóng)戶，自愿與中心合作，中心繼續(xù)提供種公羊和技術(shù)服務(wù)，并按保護(hù)價(jià)回收商品羊，中心與農(nóng)戶按1：9分成（即中心占1，農(nóng)戶占9）。無(wú)論提成羊，還是回收羊，經(jīng)中心技術(shù)員鑒定可作繁殖母羊的羊只，免疫接種觀察視為健康后繼續(xù)投放給其他貧困戶飼養(yǎng)，以此滾動(dòng)發(fā)展，不斷擴(kuò)大貧困農(nóng)戶輻射面，加快扶貧步伐。

6、中心幫助實(shí)施項(xiàng)目村建立養(yǎng)羊協(xié)會(huì)，養(yǎng)羊協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)由項(xiàng)目農(nóng)戶選舉產(chǎn)生。協(xié)會(huì)上聯(lián)中心，下聯(lián)農(nóng)戶，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決農(nóng)戶之間的矛盾、協(xié)調(diào)搞好草場(chǎng)以及羊群的日常管理，并參與中心的銷售。每銷售一只羊，由中心提取5元，作為協(xié)會(huì)日常公里費(fèi)。

項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制

1、建立“放母還羔”的扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，滾動(dòng)發(fā)展，提高扶貧資金的使用效率。

2、建立讓貧困群眾直接受益，中心、農(nóng)戶互利雙贏滾動(dòng)扶持的利益機(jī)制。

3、建立激勵(lì)機(jī)制。中心與專職管理人員、專職管理人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員與村級(jí)防疫層層簽訂工作責(zé)任制，生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)與工資、技術(shù)職稱評(píng)聘掛鉤，實(shí)行分級(jí)管理，責(zé)任、任務(wù)到人。

四、項(xiàng)目存在問(wèn)題

鑒于該扶貧項(xiàng)目在大觀鄉(xiāng)、麻山鄉(xiāng)等地同時(shí)實(shí)行，調(diào)研組選取麻山鄉(xiāng)為調(diào)研基地，就政策制定、實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題深入研究。

（一）政府層面

1.政策穩(wěn)定性問(wèn)題

20xx年1月28日，望謨縣編制了《望謨縣草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技扶貧項(xiàng)目（20xx年至20xx年）發(fā)展規(guī)劃》文件，為推進(jìn)項(xiàng)目更好地實(shí)施，還組建了專業(yè)實(shí)施機(jī)構(gòu)即望謨縣草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展中心。到目前為止，政策基本上以草地牧業(yè)中心與項(xiàng)目農(nóng)戶簽訂的基礎(chǔ)羊群投放合同為準(zhǔn)。比較我們從鄉(xiāng)政府拿到的六個(gè)項(xiàng)目實(shí)施方案文件，在較短的時(shí)間內(nèi)，政策出現(xiàn)了較多改動(dòng)，如下：8

（1）羊種投入方式變動(dòng)

在20xx年1月底編制的《望謨縣草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技扶貧項(xiàng)目（20xx年至20xx年）發(fā)展規(guī)劃》，同年3月編制的《望謨縣20xx年草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技扶貧項(xiàng)目》和《望謨縣20xx年生態(tài)畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)實(shí)施方案》以及《望謨縣草地牧業(yè)中心工作方案》都指出“中心用扶貧資金購(gòu)買基礎(chǔ)羊群，采取以羊投放的形式，無(wú)償向農(nóng)戶提供種公羊、基礎(chǔ)母羊”1，也就是說(shuō)由政府統(tǒng)一進(jìn)行羊種采購(gòu)，但在同年5月編制的《種草養(yǎng)羊宣傳手冊(cè)》中，明確標(biāo)明“中心有償投入每戶項(xiàng)目農(nóng)戶8000元用于購(gòu)買20只40斤以上基礎(chǔ)母羊，1只60公斤以上種公羊，不足部分，農(nóng)戶還需要自籌部分資金或由中心貸款幫助農(nóng)戶解決。”從“無(wú)償”到“有償”，從中心統(tǒng)一采購(gòu)到羊款補(bǔ)助農(nóng)戶自行采購(gòu)，羊種投入方式從先前的以物投入到現(xiàn)在的以錢投入。

（2）養(yǎng)羊分成比例變動(dòng)

20xx年1月底編制的《望謨縣草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技扶貧項(xiàng)目（20xx年至20xx年）發(fā)展規(guī)劃》和3月編制的《望謨縣20xx年生態(tài)畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)實(shí)施方案》都指出，“繁殖增加的羊只按3：7（即中心占3，農(nóng)戶占7的比例）比例分成，每年結(jié)算一次。”2而在同年5月編制的《種草養(yǎng)羊宣傳手冊(cè)》中，明確標(biāo)明“發(fā)展增加成活羊只的總重量，按1：9（中心占1，農(nóng)戶占9的比例）分成。”

（3）項(xiàng)目扶持期限變動(dòng)

同是20xx年3月份編制的《望謨縣20xx年草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技扶貧項(xiàng)目》和《望謨縣20xx年生態(tài)畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)實(shí)施方案》，對(duì)于項(xiàng)目扶持農(nóng)戶的期限卻不同。《望謨縣20xx年草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技扶貧項(xiàng)目》指出“項(xiàng)目實(shí)施兩年后，按投放一只能繁母羊收回一只20公斤母羊。回收的羊群中心再投放到其他農(nóng)戶，滾動(dòng)發(fā)展”3，幾乎同時(shí)制定的《望謨縣20xx年生態(tài)畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)實(shí)施方案》卻指出“待第五年農(nóng)戶自有羊群達(dá)到50只或存欄羊達(dá)90只后，由縣草地畜牧業(yè)發(fā)展中心按原發(fā)放數(shù)量收回20只青年繁殖母羊”4。由此看，幾乎同時(shí)編制的政策卻出現(xiàn)了項(xiàng)目扶持農(nóng)戶期限兩年和五年的不同規(guī)定，到后來(lái)合同上以五年為合同期限，政策一致性和穩(wěn)定性值得思考。1

2見(jiàn)《望謨縣草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技扶貧項(xiàng)目（20xx年至20xx年）發(fā)展規(guī)劃》第17頁(yè)。同上。

3見(jiàn)《望謨縣20xx年草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技扶貧項(xiàng)目》第20頁(yè)。

4見(jiàn)《望謨縣20xx年生態(tài)畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)實(shí)施方案》第20頁(yè)。

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（4）項(xiàng)目農(nóng)戶補(bǔ)助內(nèi)容的變動(dòng)

翻閱目前所得的政策文件，5月前的政策文件在“項(xiàng)目農(nóng)戶補(bǔ)助內(nèi)容”中都提到了“人工種草”一畝補(bǔ)助80元，20畝即1600元5，但在20xx年5月制定的《種草養(yǎng)羊宣傳手冊(cè)》中，“項(xiàng)目資金的投入”卻看不到關(guān)于土地補(bǔ)貼的任何文字。

（5）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃的變動(dòng)

20xx年3月編制的《望謨縣20xx年草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技扶貧項(xiàng)目》和《望謨縣20xx年生態(tài)畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)實(shí)施方案》以及《望謨縣草地牧業(yè)中心工作方案》，這三個(gè)政策文件都指出“項(xiàng)目按照‘統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，集中連片，規(guī)模養(yǎng)殖，因地制宜’的指導(dǎo)思想”，但是三個(gè)政策文件對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃的制定各自不一。《望謨縣20xx年草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技扶貧項(xiàng)目》“計(jì)劃20xx年3月啟動(dòng)實(shí)施項(xiàng)目，20xx年3月底全面完成”6，具體實(shí)施內(nèi)容和時(shí)間要求如下：

1．項(xiàng)目農(nóng)戶的選定：20xx年2月初—2月底

2．人工種草：20xx年3月初—4月底

3．圈舍建設(shè)：20xx年3月—9月

4．投放種羊：20xx年5月底—9月底

5．水池建設(shè)：20xx年5月底—20xx年1月

6．草場(chǎng)公路：20xx年5月初—10月

7．農(nóng)機(jī)購(gòu)置：4月底完成40臺(tái)農(nóng)機(jī)具的購(gòu)置

8．青貯窖建設(shè)：20xx年7月—11月

9．技術(shù)培訓(xùn)：20xx年3—12月7

《望謨縣20xx年生態(tài)畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)實(shí)施方案》的進(jìn)度計(jì)劃較為簡(jiǎn)單，沒(méi)有具體實(shí)施內(nèi)容和時(shí)間，但在項(xiàng)目計(jì)劃總體時(shí)間上與《望謨縣20xx年草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技扶貧項(xiàng)目》一致，即從20xx年3月到次年3月。對(duì)項(xiàng)目農(nóng)戶的選定上有所推遲，“20xx年3月初進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，3月底前確定項(xiàng)目農(nóng)戶”8。《望謨縣草地牧業(yè)中心工作方案》在項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排上進(jìn)行了詳細(xì)制定：5

6可參見(jiàn)《望謨縣20xx年草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技扶貧項(xiàng)目》第8頁(yè)。可參見(jiàn)《望謨縣20xx年草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技扶貧項(xiàng)目》第14頁(yè)。

7《望謨縣20xx年草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技扶貧項(xiàng)目》文件整理所得。

8可參見(jiàn)《望謨縣20xx年生態(tài)畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)實(shí)施方案》第13頁(yè)。

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“計(jì)劃20xx年4月啟動(dòng)實(shí)施項(xiàng)目，20xx年9月底全面完成。具體實(shí)施內(nèi)容和時(shí)間要求如下：

1．項(xiàng)目農(nóng)戶的選定：4月初—4月10日

2．人工種草：4月16日—5月15日

3．圈舍建設(shè)：5月初—5月底

4．投放種羊：6月底—9月底

5．水池建設(shè)：5月底—9月底

6．草場(chǎng)公路：5月初—6月

7．農(nóng)機(jī)購(gòu)置：4月中旬完成40臺(tái)農(nóng)機(jī)具的購(gòu)置

8．青貯窖建設(shè)：5月底

9．技術(shù)培訓(xùn)4—12月”9

從啟動(dòng)實(shí)施項(xiàng)目到項(xiàng)目的全面完成，這一段時(shí)間的長(zhǎng)度在政策文件上的改動(dòng)較為明顯。從原來(lái)的整整一年變?yōu)閺?0xx年4月到9月這僅半年的時(shí)間，項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)間壓縮程度較大。一方面推遲了啟動(dòng)實(shí)施項(xiàng)目的時(shí)間，一方面還縮短了全面實(shí)施項(xiàng)目的時(shí)間。從上述三個(gè)文件的對(duì)比可以看出，原本對(duì)各項(xiàng)實(shí)施內(nèi)容的時(shí)間都是較為寬裕的，到后來(lái)較大的時(shí)間壓縮，可能影響到上述多項(xiàng)實(shí)施內(nèi)容的實(shí)施質(zhì)量。

2.成文政策具體內(nèi)容上的問(wèn)題

（1）項(xiàng)目資金投入力度問(wèn)題

成文的政策在具體的內(nèi)容制定上不能反映出實(shí)際情況，使得有些內(nèi)容條款已經(jīng)不具現(xiàn)實(shí)性。

a）草種投入。《種草養(yǎng)羊宣傳手冊(cè)》規(guī)定：“縣草地牧業(yè)中心無(wú)償投入每戶項(xiàng)目農(nóng)戶20畝牧草種子。”與之前的如《望謨縣20xx年生態(tài)畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)實(shí)施方案》中提出的草地補(bǔ)助80元/畝本不沖突，但是根據(jù)農(nóng)戶Q8反映：“剛開(kāi)始的時(shí)候說(shuō)過(guò)的，每畝80塊，現(xiàn)在轉(zhuǎn)給草種了。”農(nóng)戶D2也說(shuō)到：“起先是說(shuō)每畝有150塊錢，后來(lái)改成80，現(xiàn)在真的要給了，又說(shuō)沒(méi)錢了，只發(fā)給我們草籽了。”整個(gè)項(xiàng)目對(duì)人工種草的建設(shè)投入資金為160萬(wàn)元，草種的購(gòu)買資金卻從土地補(bǔ)貼中轉(zhuǎn)移，不得不讓人疑惑。9參見(jiàn)《望謨縣草地牧業(yè)中心工作方案》第2頁(yè)。

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b）建圈投入。《種草養(yǎng)羊宣傳手冊(cè)》規(guī)定：“中心無(wú)償投入每戶資金1800元??如項(xiàng)目農(nóng)戶缺乏啟動(dòng)資金，中心可聯(lián)系生產(chǎn)商先賒購(gòu)給項(xiàng)目農(nóng)戶修圈用的水泥、水泥磚、石棉，羊圈修建完畢，經(jīng)中心驗(yàn)收合格，中心扣除項(xiàng)目農(nóng)戶所得水泥、水泥磚、石棉支出，余額以現(xiàn)金支付給項(xiàng)目農(nóng)戶。”但是根據(jù)農(nóng)戶Q9反映：“政府的補(bǔ)貼只夠空心磚，其他不夠要自己貼錢。”另有農(nóng)戶D2在談到政府1800元的羊舍補(bǔ)貼時(shí)，說(shuō)到“就給了300頭空心磚，還要上山去弄點(diǎn)杉樹(shù)下來(lái)用才行的。”可見(jiàn)，要將羊圈修建完畢，1800元是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，項(xiàng)目農(nóng)戶要自籌資金修建。

c）種羊投入。從該項(xiàng)扶貧項(xiàng)目的規(guī)劃開(kāi)始到《種草養(yǎng)羊宣傳手冊(cè)》和幾處羊群投放合同書(shū)的出臺(tái)，一直規(guī)定“項(xiàng)目農(nóng)戶必須飼養(yǎng)基礎(chǔ)母羊20只，種公羊1只”。從之前的“羊種由政府采購(gòu)”到后來(lái)以8千元錢補(bǔ)助農(nóng)戶購(gòu)買羊種，這種項(xiàng)目資金投入力度上的轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)戶多承擔(dān)了21只羊的市場(chǎng)總價(jià)與8千元之間的差額。在訪談中，幾乎每個(gè)農(nóng)戶都反映了這個(gè)問(wèn)題，如農(nóng)戶D7：“我們8000元只買了16只，我自己買了4只”，但根據(jù)合同第三點(diǎn)第三條：“按原發(fā)放數(shù)量收回20只母羊（要求達(dá)到40斤），種公羊1只（要求達(dá)到60公斤），且回收羊要求健康，年齡在4歲以內(nèi)；或按回收時(shí)的平均市場(chǎng)價(jià)計(jì)算收回本金。”待到五年后，設(shè)想若是羊價(jià)上漲，選擇還羊的返還方式，農(nóng)戶原本買不到21只羊，卻要還21只羊；若是選擇還錢，那21只羊的價(jià)錢遠(yuǎn)比8千元高。由此可見(jiàn)，這中間有隱藏的利潤(rùn)在其中，存著不公平性。

（2）經(jīng)營(yíng)管理方式問(wèn)題

a）農(nóng)戶第一年收入問(wèn)題。《種草養(yǎng)羊宣傳手冊(cè)》規(guī)定“第一年養(yǎng)羊，政府不向農(nóng)戶分成，從第二年到第五年以1：9分成”，“中心確保合同期間的第二至第五年項(xiàng)目農(nóng)戶每年所得羊分成產(chǎn)值達(dá)5000元（以結(jié)算時(shí)羊平均市場(chǎng)價(jià)折款）以上”，可見(jiàn)第一年中心與農(nóng)戶沒(méi)有權(quán)利義務(wù)關(guān)系，中心不負(fù)責(zé)農(nóng)戶第一年收入問(wèn)題。但是當(dāng)我們問(wèn)及“那養(yǎng)羊了，苞谷地就種不了玉米了怎么辦”，農(nóng)戶Q9答道：“那就養(yǎng)羊、賣羊來(lái)買玉米了。”而農(nóng)戶D7反映道：“今年是這樣的，2月（農(nóng)歷）種苞米（苞谷都長(zhǎng)出來(lái)了），2月政府說(shuō)要開(kāi)始種草養(yǎng)羊，5月份開(kāi)始實(shí)施，就種了20畝，現(xiàn)在20畝苞谷就剩一點(diǎn)了。”同時(shí)，農(nóng)戶Q8在我們問(wèn)及“有沒(méi)有農(nóng)戶把地都種草了沒(méi)種苞谷的”時(shí)，也反映說(shuō)：“有，有的一顆玉米都沒(méi)有”。12

玉米沒(méi)有了，養(yǎng)豬的主糧就沒(méi)有了，而根據(jù)打務(wù)村另一農(nóng)戶D7反映：“我們是6月份買的羊，大羊不賣，要過(guò)一年左右生小羊，小羊要養(yǎng)一年才能賣。一年沒(méi)有羊賣了，兩年才能見(jiàn)效。以前以為有土地補(bǔ)貼，現(xiàn)在糧食不夠，只能自己買了。沒(méi)有錢，現(xiàn)在有點(diǎn)害怕。”打務(wù)村沒(méi)有水稻種植，以養(yǎng)豬等畜牧養(yǎng)殖為主，現(xiàn)在以養(yǎng)羊?yàn)橹鳂I(yè)的話，就面臨著第一年養(yǎng)羊無(wú)收入來(lái)源的危機(jī)，令人擔(dān)憂。

b）還羊利息。合同書(shū)上有規(guī)定結(jié)算方式，農(nóng)戶從養(yǎng)羊“第二年至第五年，每滿一年，乙方（即農(nóng)戶）分成給甲方（草地牧業(yè)中心）100斤重活羊。在當(dāng)?shù)兀钛騼r(jià)格在每斤11~12元，也就等于每年農(nóng)戶要給草地牧業(yè)中心1100~1200元的利息。在訪談過(guò)程中，有些農(nóng)戶表示還100斤活羊感到比較困難。甚至，很多農(nóng)戶對(duì)每年還羊的規(guī)定還不是很理解，不知道其實(shí)是還羊利息。如農(nóng)戶D5在我們問(wèn)及政策養(yǎng)羊返還方式時(shí)，回答：“不是很了解，具體怎么做的還不清楚，還要看合同，大家都還不太放心，聽(tīng)說(shuō)是每年還要100斤羊做利息，若是這樣我們覺(jué)得農(nóng)戶不劃算，一個(gè)羊每天還要一個(gè)勞動(dòng)力管，一個(gè)勞動(dòng)力打散工每年能掙6000-7000元，出去打工的話還能掙1萬(wàn)多，擔(dān)心養(yǎng)羊還不如打工掙錢。”我們?cè)L談一位打務(wù)村無(wú)羊戶D4說(shuō)道：“我們都不敢要羊，怕五年還不了羊（或者8000元），現(xiàn)在給12只羊五年肯定是還不了20只羊的，而且每年要給100斤，很高。”

3.政策進(jìn)度的制定問(wèn)題

望謨縣草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技扶貧項(xiàng)目在政策進(jìn)度制定上，規(guī)定在20xx年4月16日到5月15日完成人工種草工作（見(jiàn)上），而農(nóng)戶D7反映：“政府要我們?cè)谟衩椎乩锓N草，林地是種不了草的”，這不是政策制定中的問(wèn)題，而是這樣的進(jìn)度安排沒(méi)有考慮到人工種草的時(shí)間與苞谷地種植時(shí)間的沖突。如農(nóng)戶D2說(shuō)道：“農(nóng)歷3月份（公歷4月份）的時(shí)候種的，那時(shí)候苞谷已經(jīng)種下去了，就把草種在苞谷地了。”農(nóng)戶反映種草與種苞谷兩者一般不能兼容。農(nóng)戶D1說(shuō)：“當(dāng)時(shí)種草是直接在苞谷地里灑草種，但是后來(lái)長(zhǎng)蟲(chóng)害，把比較低桿的玉米都吃了，蟲(chóng)子沒(méi)了，玉米也快沒(méi)了，草也沒(méi)有了，現(xiàn)在只剩下高桿的玉米還沒(méi)吃掉。”按照農(nóng)戶Q9的說(shuō)法，玉米“3月份”種上，“8月份”才有收成，與苞谷地種植時(shí)間沒(méi)有錯(cuò)開(kāi)，農(nóng)戶普遍反映草種生長(zhǎng)不好，如農(nóng)戶Q8反映草的長(zhǎng)勢(shì)“現(xiàn)在種都長(zhǎng)不起來(lái)，死掉了”，農(nóng)戶Q11反映：“只有黑麥草長(zhǎng)得好的，其它都不見(jiàn)了，長(zhǎng)的時(shí)候還長(zhǎng)的，大了都死了，長(zhǎng)高了就死了”。由此可見(jiàn)，政策進(jìn)度上對(duì)具體13

實(shí)施內(nèi)容的時(shí)間安排上不夠合理，造成具體實(shí)施內(nèi)容的質(zhì)量受到影響，也影響了農(nóng)戶自身利益。

4.政策宣傳力度問(wèn)題

作為我們的訪談對(duì)象，養(yǎng)羊農(nóng)戶和希望養(yǎng)羊的農(nóng)戶，對(duì)于與自身利益緊密相關(guān)的養(yǎng)羊政策的理解呈現(xiàn)出很大的差異，這集中表現(xiàn)在還羊政策和死羊、病羊的責(zé)任歸屬問(wèn)題上。在這兩個(gè)問(wèn)題上，很多農(nóng)戶的回答大多以“不知道”或“不清楚”開(kāi)頭。

在還羊政策的問(wèn)題上，雖然說(shuō)大家都知道第一年不用還羊，但是對(duì)于從第二年開(kāi)始的還羊數(shù)量到五年后的還本情況的回答五花八門。第一種說(shuō)法是每年還100斤活羊就好了，像農(nóng)戶D5的說(shuō)法是“聽(tīng)說(shuō)是每年還要100斤羊做利息”。第二種說(shuō)法是要在2年后還清本息，如農(nóng)戶Q9說(shuō)是“兩年后把那8千元收回去就行了”，農(nóng)戶Q11則以為要在第二年還清8000元還有10%的利息。

更多的農(nóng)戶持第三種說(shuō)法，他們的理解較為接近政策實(shí)質(zhì)，但仍是存在偏差。關(guān)于從第二年一直交羊交到第五年的情況較了解，但是第五年的還羊情況仍是存在差異。對(duì)于第五年的還羊情況，農(nóng)戶D2說(shuō)“還要還給政府8000塊錢，不然要交回20只母羊和1只公羊。”農(nóng)戶D7則說(shuō)是“第五年要一次還21只羊或者退回8000元。要是還不了羊就要續(xù)簽合同，具體續(xù)簽合同的政策如利息等怎么樣不是很清楚。”農(nóng)戶Q8“每戶8000塊，一年給100斤羊，9：1分成，五年還完，其它就不知道了。”有的農(nóng)戶還把還羊政策和5000元的收入保證二者混在一起，如D7的說(shuō)法是“要是農(nóng)戶收入不到5000元就不用上交，政府還會(huì)補(bǔ)足5000元；若多于5000元要交100斤活羊。羊走失的話則要折算成錢算入5000元收入中”，農(nóng)戶Q8說(shuō)道“第二年羊發(fā)展了如果賣2000中心補(bǔ)3000。要是一只都沒(méi)發(fā)展照樣補(bǔ)5000。”

當(dāng)我們問(wèn)到“如果羊出現(xiàn)問(wèn)題，我們打電話叫他們過(guò)來(lái)，算誰(shuí)的責(zé)任”時(shí)，農(nóng)戶D1說(shuō)“羊死了不用還，只要報(bào)給村支書(shū)，草地中心不要羊了。”農(nóng)戶D7答到“算兩方都有的吧，都算在5000元。”Q6“羊損失了，就自然地病死了，那咱的醫(yī)術(shù)也醫(yī)不到了，死掉了，（草地牧業(yè)中心）每一年補(bǔ)貼5000。”農(nóng)戶Q8則說(shuō)是“中心有說(shuō)過(guò)羊治療不好死了讓我登記一下，別的人家羊死了也一樣，我要親眼看驗(yàn)一下，什么毛病我看一下要登記，草地牧業(yè)中心怎么賠我就不知道14

了。”這個(gè)扶貧項(xiàng)目推廣的力度較大，相關(guān)的政府部門的資源配置跟不上，原本對(duì)農(nóng)戶所做的“無(wú)償給乙方（農(nóng)戶）羊群進(jìn)行疫病預(yù)防注射和疾病診療服務(wù)；牧草的管理與利用、羊群的飼養(yǎng)管理技術(shù)指導(dǎo)和銷售服務(wù)”10的許諾無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)，只能由村里做登記，事后再做賠償。目前這樣的政策改動(dòng)也是未向農(nóng)戶做廣泛宣傳，事后的賠償方案也是混亂的，農(nóng)戶們難以真正明白。

就像農(nóng)戶D5所說(shuō)的，“政府宣傳冊(cè)沒(méi)看過(guò)，這些都是村里管的，合同還沒(méi)有簽，簽不簽也還不知道。”農(nóng)戶對(duì)于政策和合同的理解是較為模糊的。農(nóng)戶沒(méi)有準(zhǔn)確理解這個(gè)政策，就無(wú)法利用政策內(nèi)容維護(hù)自身的合法權(quán)益，捍衛(wèi)自身的權(quán)利。此外，農(nóng)戶們沒(méi)有理解政策，必然會(huì)在償還羊只的問(wèn)題上形成心理落差，那時(shí)必然給政府工作帶來(lái)阻礙。如何讓農(nóng)戶準(zhǔn)確理解政策內(nèi)容，從而用合法手段維護(hù)權(quán)益，降低心理落差，在很大程度上依賴于政府部門的宣傳力度。因此，對(duì)養(yǎng)羊政策中政府與農(nóng)戶雙方的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確界定并廣為宣傳就需要早日提上政府的日程。

5.政策的指標(biāo)分配問(wèn)題

下放政策的指標(biāo)時(shí)，有些農(nóng)戶達(dá)到了政策要求但是沒(méi)能拿到養(yǎng)羊的指標(biāo)，相比之下卻有一些農(nóng)戶拿到了兩份羊款。農(nóng)戶Q3反映說(shuō)“本來(lái)每一家有一份，有些可以拿兩三份，有的戶可以拿兩份三份，有的戶連一份也拿不到。拿不到這個(gè)錢。發(fā)也好，不發(fā)也好，但是這個(gè)錢是公家拿來(lái)給大家發(fā)達(dá)嘛，這個(gè)應(yīng)該大家都有份嘛。我想是這樣的。我也不想管那么多，也管不了那么多，也懶得跟他說(shuō)。我跟他們說(shuō)了一下，鄉(xiāng)政府我也沒(méi)說(shuō)。”“他們說(shuō)等下一批，下一批也不知道也要等到哪一個(gè)月哪一個(gè)年啦。他們這樣搞，其實(shí)我不在家里，在家的人想要也要不來(lái)，有點(diǎn)有意見(jiàn)，就是我不在家里，就是拿給我也沒(méi)用。對(duì)呀，我在外面嘛，我也養(yǎng)不起羊，就是有些家里面很需要的也不給。我回到家里面我就有點(diǎn)意見(jiàn)。我不是對(duì)我自己有意見(jiàn)，我對(duì)寨上的有很多人想要要不來(lái)，不想要的他媽的有錢的老是給。我有意見(jiàn)就是這一點(diǎn)點(diǎn)。”而朝陽(yáng)五組農(nóng)戶Q13的說(shuō)法是“我們下面喜歡養(yǎng)羊的，政府又不批，我們就沒(méi)辦法了。實(shí)際上呢，想養(yǎng)羊的人很多啊。??他現(xiàn)在是不批我們就沒(méi)有錢買羊子啦。現(xiàn)在羊都很貴啦。有些不想喂的都批給他們，我們想要的又都不批。??說(shuō)是我們那邊不適合養(yǎng)羊啦，他們不批啦。實(shí)際10《種草養(yǎng)羊合同》

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上我們下面養(yǎng)羊比上面條件好啊。”

這樣的指標(biāo)分配方式涉及到政策的公平問(wèn)題，因?yàn)榄h(huán)境條件或者其他的客觀條件限制無(wú)法配給部分農(nóng)戶指標(biāo)，相關(guān)政府部門也是需要對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行解釋，做一定的心理建設(shè)，以免引起農(nóng)戶的不滿。

6.配套措施建設(shè)滯后問(wèn)題

在這個(gè)項(xiàng)目中，相關(guān)的政府部門承諾“將扶持每個(gè)農(nóng)戶種20畝草，建36平方米的羊圈，飼養(yǎng)20只基礎(chǔ)母羊，1只種公羊和建設(shè)一些配套措施。為確保項(xiàng)目的成功，縣草地牧業(yè)中心提供種草、建圈、養(yǎng)羊的技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)和商品羊的銷售。”11即相關(guān)政府部門應(yīng)該提供包括人工種草、圈舍建設(shè)、水池建設(shè)、草場(chǎng)公路、農(nóng)機(jī)購(gòu)置、防疫體系建設(shè)、青貯窖建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)等在內(nèi)的一整個(gè)配套措施建設(shè)。經(jīng)過(guò)我們對(duì)農(nóng)戶的訪談和實(shí)地調(diào)查，除了人工種草和圈舍建設(shè)得到政府的強(qiáng)制推廣外，其他配套措施的建設(shè)都較為滯后。青貯窖的建設(shè)還未見(jiàn)蹤影，冬天很快到來(lái)，項(xiàng)目農(nóng)戶如何能“按中心的要求負(fù)責(zé)管理和利用好牧草，搞好越冬草料的儲(chǔ)備”12？在種羊投放前，理應(yīng)對(duì)種羊進(jìn)行防疫，但是農(nóng)戶們普遍反映，他們的種羊都未得到防疫中心的技術(shù)支持。這些較為基礎(chǔ)的配套措施都未做好，就毋論其他配套措施了。

據(jù)相關(guān)政府部門人員介紹，下一步鄉(xiāng)政府的工作任務(wù)有：明后年開(kāi)始種樹(shù)（灌木），現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始育苗；養(yǎng)殖政策中與農(nóng)戶的一九分成，其中畜牧分成中給中心的部分由中心進(jìn)行技術(shù)建設(shè)，在每個(gè)大村聘請(qǐng)2到3個(gè)防疫員；草地管理上，由于農(nóng)戶缺乏經(jīng)驗(yàn)，由“縣扶貧辦、中心”進(jìn)行集中培訓(xùn)，這一項(xiàng)目原定下星期開(kāi)始，但是由于中心還要準(zhǔn)備未實(shí)行；實(shí)行“中心+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”模式，每村一個(gè)協(xié)會(huì)，由中心牽頭，以村為主的養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)成員負(fù)責(zé)草場(chǎng)技術(shù)管理。我們也相信在做了這些工作后，這個(gè)項(xiàng)目的推廣和實(shí)施能變得更加井然有序。

7.對(duì)未養(yǎng)羊農(nóng)戶的考慮欠周

現(xiàn)在麻山鄉(xiāng)都鼓勵(lì)養(yǎng)羊，那么那些不想養(yǎng)羊和沒(méi)有拿到指標(biāo)無(wú)法養(yǎng)羊的農(nóng)戶怎么辦？為了了解這個(gè)情況，我們對(duì)沒(méi)有養(yǎng)羊的農(nóng)戶也進(jìn)行了訪談。農(nóng)戶D2回答道“如果是旁邊的兩塊地都養(yǎng)羊，就中間一塊地是種苞谷的，要是被羊啃了政府也不管的。”相比較之下，相關(guān)的政府官員也是無(wú)奈的，“我們主要是落實(shí)土地11

12望謨縣草地牧業(yè)中心.《種草養(yǎng)羊宣傳手冊(cè)》，20xx年5月，第1頁(yè).望謨縣草地牧業(yè)中心.《種草養(yǎng)羊宣傳手冊(cè)》，20xx年5月。第8頁(yè).

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草場(chǎng)建設(shè)。因?yàn)楸仨毻瓿扇蝿?wù)今后四年才能有連續(xù)投入（每年1000多萬(wàn)）”。所以，他們的說(shuō)法也只能是“我們只要這邊規(guī)劃，要想搞這個(gè)。我們不管你，你種苞谷也行，但是我們放羊被羊吃了不要找我們，我動(dòng)員了，你不做。”在政策的執(zhí)行過(guò)程中，相關(guān)的政府部門是需要考慮完成草地種植的指標(biāo)任務(wù)的，否則后續(xù)的資金支持就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。

（二）農(nóng)戶層面

1．項(xiàng)目羊款投放時(shí)間滯后造成的問(wèn)題

政策規(guī)定由項(xiàng)目農(nóng)戶先自籌資金買羊（20只母羊和1只公羊），經(jīng)草地牧業(yè)中心驗(yàn)收合格后方才有償投入項(xiàng)目農(nóng)戶8000元，農(nóng)戶對(duì)草地牧業(yè)中心這種后付款的方式表示理解，但是也反映出這種方式所造成的不便，有的農(nóng)戶無(wú)法自籌到如此多的資金買羊，達(dá)不到中心驗(yàn)收要求便不能得到該項(xiàng)目支持。

如農(nóng)戶所反映Q3：“政府就是這樣想，如果拿錢拿出來(lái)，有的農(nóng)戶不買羊，拿來(lái)花光。但是有的農(nóng)戶是沒(méi)錢，如果你不給錢，你根本買不到羊。上次我們這個(gè)小組就是有些賒人家的羊來(lái)，說(shuō)我們拿去了政府給錢就拿來(lái)，不知道政府好久都不給錢，人家又把羊趕回去，有這種的。我說(shuō)這樣搞，那么政府也要跟大家配一配合一下嘛，你這樣，農(nóng)戶也很為難啊。”農(nóng)戶Q16也反映：“咱家想自己借4000元，政府給4000元，政府都不給。他怕我們把這4千拿去做別的用，不養(yǎng)羊。我們羊圈都修了，怎么會(huì)搞別的事情呢，我們就想著養(yǎng)羊。”而且，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)政府驗(yàn)收時(shí)間比農(nóng)戶買羊時(shí)間拖延較長(zhǎng)的現(xiàn)象，如農(nóng)戶D6說(shuō):“羊買了三個(gè)月才給錢。”有時(shí)農(nóng)戶擔(dān)心會(huì)出現(xiàn)由于羊死亡而導(dǎo)致數(shù)量不符合草地牧業(yè)中心要求，如農(nóng)戶Q10反映其一直沒(méi)有先買羊的原因是：“不好弄，把羊拿過(guò)來(lái)了，死了，政府過(guò)來(lái)看不過(guò)的。”

而且有些農(nóng)戶由于自身根本無(wú)法籌集到如此多的項(xiàng)目資金，便向羊老板賒購(gòu)羊，但是這樣羊的價(jià)格會(huì)比較高，如農(nóng)戶D5反映:“我們想自己先拿到錢再買羊，自己買的羊皮會(huì)好一點(diǎn)，羊老板那給的羊不好，有的一只才18斤。羊老板那羊一般是每只600元，每只一般30斤。”可以看出農(nóng)戶賒購(gòu)的羊價(jià)格偏高，一斤近20元，而一般種羊的市場(chǎng)價(jià)是每斤12、13元，而且如下文所述羊的質(zhì)量還達(dá)不到種羊的要求。

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2．種羊質(zhì)量問(wèn)題

由于近期政策大面積推廣，種羊需求量大，有時(shí)供不應(yīng)求，加之農(nóng)戶沒(méi)有現(xiàn)金購(gòu)羊（政策規(guī)定農(nóng)戶必須有20母羊和1只公羊才能得到草地牧業(yè)中心8000元有償投入款），需要向羊老板賒購(gòu)羊，便喪失了主動(dòng)權(quán)。據(jù)農(nóng)戶D1反映原政府指定的羊銷售點(diǎn)有五個(gè)，羅光洪、劉文才、王永仁、桑郎鎮(zhèn)的黃德劉、納夜鎮(zhèn)的黃景剛，后來(lái)有人向縣長(zhǎng)反映定點(diǎn)會(huì)嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)戶的利益，縣長(zhǎng)做出指示，定點(diǎn)只是供農(nóng)戶參考，農(nóng)戶可以自行購(gòu)買羊，才取消了定點(diǎn)購(gòu)羊，但是沒(méi)有現(xiàn)金的農(nóng)戶只有從這些羊老板那才能賒購(gòu)到羊。農(nóng)戶若需要賒購(gòu)，則買羊時(shí)不能挑選好羊，而是由羊老板搭配好，一群羊8000元一起賣，這種搭售的方式使農(nóng)戶沒(méi)有自由選擇種羊的權(quán)利，價(jià)格也比市場(chǎng)上要高一些。眾多農(nóng)戶反映向羊老板賒購(gòu)，羊價(jià)偏高而且種羊質(zhì)量無(wú)法得到保證，如農(nóng)戶D2反映：“是他們配好了一些大的羊一些小羊，每只的大小不一樣，但是這樣配完了就買回來(lái)的，平均下來(lái)450到500塊錢一只。”農(nóng)戶Q8也說(shuō)到：“一只600塊，25斤，你算一下，他（羊販）搞得是總的，一群趕過(guò)來(lái)，有大有小，怎么挑，病羊、不要的羊都混在一起了，他賺錢的，你要就要要不要就不要。”

而且當(dāng)?shù)胤N羊緊缺，羊老板所賣的羊大都是外地買進(jìn)的，為了獲得更高的利潤(rùn)往往把商品羊混在羊群中當(dāng)成種羊銷售，嚴(yán)重侵害了農(nóng)戶的利益，如農(nóng)戶Q7反映：“買羊的時(shí)候，直接買到病羊，剛買到家里就死了。羊群的成活率80%，商品羊是不適合做種羊的。”有農(nóng)戶先向羊老板賒羊后又因羊子病死多數(shù)而返還羊的情況發(fā)生，但是死亡羊只的損失還是要由農(nóng)戶承擔(dān)，如農(nóng)戶Q16說(shuō)：“L（羊販）給的羊小小的，都是商品羊，我趕羊過(guò)來(lái)（16只），呆了4天就死了4個(gè)羊。一個(gè)羊500元呢。呆了4天就死了，死了就貼了錢，然后我就還給他，L說(shuō)拿他的羊死了現(xiàn)在退羊要賠錢，我就提錢給他了。”還有的羊剛買回家就死了，農(nóng)戶Q14反映：“拉到家就死一只了，700多塊錢。”

能否買到好的種羊是羊養(yǎng)殖能否順利發(fā)展的關(guān)鍵，由于種羊的質(zhì)量問(wèn)題所造成農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重挫傷了農(nóng)戶養(yǎng)羊的積極性。

3．種羊價(jià)格迅速上漲形成的問(wèn)題

隨著政策推廣，種羊的需求量增大，羊的價(jià)格迅速上漲。據(jù)農(nóng)戶反映羊的價(jià)格五年前是3、4元每斤，去年是6到7元每斤，今年就漲到11、12元每斤。種18

羊的價(jià)格更貴，一般農(nóng)戶買的種羊是按只買的，有農(nóng)戶反應(yīng)：“我們買羊仔是按只買的，一般500元每只，一只大概20到30斤。”而政策要求項(xiàng)目農(nóng)戶需要有20只母羊和1只公羊，草地牧業(yè)中心才會(huì)有償投入8000元，但是，按現(xiàn)在的市場(chǎng)價(jià)格，8000元無(wú)法買到21只羊，農(nóng)戶資金缺口大。據(jù)農(nóng)戶Q14反應(yīng)：“現(xiàn)在羊子貴。這8000買不夠（20只羊）哦，要趕上好的，羊子好的都不夠，不夠，現(xiàn)在羊子貴啦，都要一萬(wàn)五，一個(gè)羊要五百多，七八百都有，政府那個(gè)錢都不夠。”很多農(nóng)戶為了買足21只羊自己補(bǔ)足一部分資金，農(nóng)戶Q15說(shuō)到：“大母羊要八九百塊錢，8000元才買得了9只羊。8千元的錢起碼要自己貼一半才能買夠羊的數(shù)量（20只）。”后來(lái)，雖然政策針對(duì)羊價(jià)上漲的問(wèn)題有做出輕微調(diào)整，不要求項(xiàng)目農(nóng)戶必須有原定的21只羊，但是對(duì)于五年后返還羊的數(shù)量沒(méi)有做出調(diào)整，還需要按原定政策返還21只羊給草地牧業(yè)中心，農(nóng)戶較為擔(dān)心五年后無(wú)力返還，農(nóng)戶D4反映到：“羊圈做了，沒(méi)得羊，現(xiàn)在8000元只能拿15、16只羊了，怕到時(shí)候還有困難。”而且，當(dāng)?shù)氐难蚬┎粦?yīng)求，農(nóng)戶只好到外地買羊，農(nóng)戶Q1反應(yīng):“今年6月買的羊，8000塊買了13只。買不到啊，羊貴又沒(méi)有，到處都買的供應(yīng)不上，只好去外地買。”

種羊價(jià)格上漲給農(nóng)戶帶來(lái)了壓力，農(nóng)戶普遍都較為擔(dān)心五年后無(wú)力償還草地牧業(yè)中心21只羊，而且擔(dān)心由于政策推廣造成羊價(jià)上漲導(dǎo)致他們?cè)诟邇r(jià)位買進(jìn)種羊，一定時(shí)期之后，羊的價(jià)格會(huì)下跌，他們養(yǎng)的羊沒(méi)有利潤(rùn)。

4．羊的疾病治療與死亡問(wèn)題

羊的養(yǎng)殖最重要的就是羊疾病的預(yù)防和治療，一般農(nóng)戶反映只要羊子不生病死亡，他們對(duì)養(yǎng)羊的發(fā)展前景還是很有信心的，但是，現(xiàn)在最重要的問(wèn)題是他們?cè)陴B(yǎng)殖過(guò)程中遇到了羊的疾病無(wú)法及時(shí)有效地治療以至于羊死亡。

有些農(nóng)戶養(yǎng)的羊由于病癥治療不當(dāng)死了近10只，農(nóng)戶Q6反應(yīng)到：“目前（死羊）是10只啊。都是些爛蹄啊，肺炎啊，七七八八的。”一般農(nóng)戶能通過(guò)羊的日常反應(yīng)觀察出羊是否生病，但是對(duì)于究竟是什么病癥、應(yīng)該如何治療卻措手無(wú)策，農(nóng)戶Q4反映：“就是拉肚啊，肺炎啊，就死了。看得出（羊得什么病），就是不知道該怎么辦。”羊的死亡給農(nóng)戶帶來(lái)的嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，農(nóng)戶D1說(shuō):“羊是6月份買的，到現(xiàn)在已經(jīng)死了10只了，損失了4000元。”有些農(nóng)戶是在這個(gè)政策鼓勵(lì)下第一次養(yǎng)羊，對(duì)羊的生活習(xí)性和一般疾病治療不熟悉，缺乏專業(yè)技術(shù)知識(shí)，19

一旦羊有生病的情況就只能依靠畜牧站的技術(shù)指導(dǎo)，但是由于政策實(shí)施初期一些配套措施不完備，相關(guān)技術(shù)人員培訓(xùn)還未推行，出現(xiàn)有人員短缺的現(xiàn)象，因此，羊疾病無(wú)法得到及時(shí)治療，如農(nóng)戶D1說(shuō)到：“每個(gè)羊都生病，長(zhǎng)口瘡，腫得很厲害，蹲在那邊不想動(dòng)，不吃飯，聯(lián)系了畜牧站的人，都沒(méi)有給回應(yīng)，不給看病。”農(nóng)戶D6也反應(yīng)到:“原來(lái)有20只羊，死了5只，生病死的，羊這些病不是傳染病，草地牧業(yè)中心的人不來(lái)看（我的羊死了2只的時(shí)候我跑去草地牧業(yè)中心說(shuō)過(guò)），也沒(méi)有給一些藥帶過(guò)來(lái)。公羊還好，現(xiàn)在附近也有羊生病了，吃一點(diǎn)點(diǎn)草，不愿意走。”

因此，項(xiàng)目農(nóng)戶大多都反映目前最擔(dān)心的是羊的疾病治療問(wèn)題，由于羊生病死亡帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失給原來(lái)就不寬裕的家庭造成了負(fù)擔(dān)，非常希望能進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)羊技術(shù)支持，配置專業(yè)技術(shù)人員，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，以減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

5．外地羊買入后的適應(yīng)性問(wèn)題

由于當(dāng)?shù)胤N羊不夠，而且價(jià)格偏高，很多農(nóng)戶選擇到外地買羊，羊老板賣的羊也大多是從外地買進(jìn)的，農(nóng)戶反映由外地買進(jìn)的羊到了當(dāng)?shù)赜捎跉夂睢⒉莸夭町惓霈F(xiàn)明顯的不適應(yīng)狀況。如農(nóng)戶D1說(shuō)：“這些羊是從大觀鄉(xiāng)買來(lái)的，大觀鄉(xiāng)那邊氣候比較熱，與打務(wù)村不同，打務(wù)村海拔比較高，比較冷，羊到這里不適應(yīng)，飲食上也不習(xí)慣，大觀鄉(xiāng)的羊吃馬福草，而到了打務(wù)村吃樹(shù)葉，不習(xí)慣。”

據(jù)當(dāng)?shù)厮竟ぷ魅藛T介紹，當(dāng)?shù)睾０巫罡?430米，最低799米，各村、寨海拔差異大，溫差也較大，高低溫差達(dá)3－4攝氏度。羊所處環(huán)境不同易出現(xiàn)不適應(yīng)的狀況，農(nóng)戶Q5反映:“（羊）溫度不習(xí)慣,有生病的，有死的，死了4只，現(xiàn)在還有生病的。”農(nóng)戶Q8也反映外地買入的羊需要一段適應(yīng)的時(shí)間：“（羊）剛開(kāi)始的時(shí)候不習(xí)慣，該死的都死了，沒(méi)死的現(xiàn)在都好了。”

而且，各地所長(zhǎng)的草種不同，羊不熟悉新的植物，明顯對(duì)新的食物不適應(yīng)，中毒的情況時(shí)有發(fā)生。如農(nóng)戶Q1反映：“不習(xí)慣啊，當(dāng)然會(huì)。自然中毒啊，亂吃。（外地羊種和本地羊種）一樣是一樣，就是不習(xí)慣，草不一樣。（本地羊）都習(xí)慣，本地羊也都知道吃什么不吃什么，外地的羊亂吃也分不清楚。”

因此，由于各地溫度和草種的差異，外地羊剛買進(jìn)時(shí)出現(xiàn)了明顯不適應(yīng)的狀況，較容易生病，而且，當(dāng)前疾病預(yù)防和治療等配套措施不到位給農(nóng)戶造成一定經(jīng)濟(jì)損失。

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6．草的長(zhǎng)勢(shì)問(wèn)題

政策規(guī)定由縣草地牧業(yè)中心無(wú)償投入每戶項(xiàng)目農(nóng)戶20畝牧草種子，因此，麻山鄉(xiāng)內(nèi)各村都統(tǒng)一種植由草地牧業(yè)中心統(tǒng)一發(fā)放的草種，但是據(jù)農(nóng)戶反映草的生長(zhǎng)情況不容樂(lè)觀，而且各村有所不同。農(nóng)戶Q15說(shuō)：“草長(zhǎng)得矮矮的，像麥一樣（黑麥草）。說(shuō)過(guò)有三種草，其他就不見(jiàn)了。每家長(zhǎng)的草還不一樣，我家就只有一種草了。”農(nóng)戶Q8也說(shuō)：“今年草一點(diǎn)都沒(méi)有，可能是旱死了，別人家的也死了，除了皇竹草其它都沒(méi)有了，都是爛草，除了皇竹草，其它都沒(méi)有了。草在地上慢慢死掉，地里長(zhǎng)亂草。”家訪反映有些草長(zhǎng)出來(lái)，但是長(zhǎng)到一定階段就死了，如農(nóng)戶Q11反映：“只有黑麥草長(zhǎng)得好的，其它都不見(jiàn)了，長(zhǎng)的時(shí)候還長(zhǎng)的，大了都死了，長(zhǎng)高了就死了。”實(shí)地調(diào)查各村草種的生長(zhǎng)情況，可以看到確實(shí)如此，草種生長(zhǎng)狀況普遍不好，各村生長(zhǎng)情況還不一樣，打務(wù)村一帶白三葉、葦狀羊茅能生長(zhǎng)出，但長(zhǎng)勢(shì)不佳；前鋒新村皇竹草長(zhǎng)勢(shì)不錯(cuò)，但是其它草種不見(jiàn)生長(zhǎng)；朝陽(yáng)村只有黑麥草情況較好一些。

有農(nóng)戶反映羊喜愛(ài)