資源環境承載能力和國土空間開發

適宜性評價技術指南

自然資源部國土空間規劃局

2019年1月18日

刖百

資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價是國土空間

規劃編制的重要基礎。按中央要求，在資源環境承載能力和國土

空間開發適宜性評價的基礎上，科學有序統籌布局生態、農業、

城鎮等功能空間，劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊

界等空間管控邊界以及各類海域保護線，強化底線約束，為可持續

發展預留空間。

為確保資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價的科

學性、規范性和可操作性，編制本技術指南。

本技術指南重點闡述資源環境承載能力和國土空間開發適

宜性評價的技術流程、單項評價及指標算法、集成評價與綜合方

法等技術要點，主要內容包括：總則、陸域雙評價、海域雙評價、

陸海統籌、附則5部分。

本技術指南起草單位：中國科學院地理科學與資源研究所、

中國國土勘測規劃院、國家海洋信息中心、中國科學院生態環境研

究中心、生態環境部環境規劃院、水利部水利水電規劃設計總院、

清華大學、中國城市規劃設計研究院、中國地質調查局、中國自然

資源經濟研究院、自然資源部經濟管理科學研究所。

目錄

前言.....................................................1

1總則...................................................1

1.1基本概念............................................1

1.2評價原則............................................1

1.3技術流程............................................2

2陸域雙評價.............................................4

2.1資源環境承載能力評價................................4

2.1.1單要素評價.......................................4

2.1.2集成評價........................................25

2.2國土空間開發適宜性評價.............................30

2.2.1農業生產適宜性評價..............................30

2.2.2城鎮建設適宜性評價..............................33

3海域雙評價............................................44

3.1資源環境承載能力評價...............................44

3.1.1單要素評價......................................44

3.L2集成評價........................................54

3.2海洋空間開發適宜性評價..............................57

3.2.1漁業資源利用適宜性評價..........................57

3.2.2港口航運用海適宜性評價..........................61

3.2.3工業利用用海適宜性評價..........................64

4陸海統籌...............................................69

5附則..................................................70

5.1基礎數據獲取.......................................70

5.2適用范圍...........................................72

附錄.....................................................74

1總則

1.1基本概念

資源環境承載能力是一定國土空間內自然資源、環境容量和

生態服務功能對人類活動的綜合支撐水平。資源環境承載能力評

價是對自然資源稟賦和生態環境本底的綜合評價，確定國土空間

在生態保護、農業生產、城鎮建設等不同功能指向下的承載能力

等級。

國土空間開發適宜性是指國土空間對城鎮建設、農業生產等

不同開發利用方式的適宜程度。國土空間開發適宜性評價是在資

源環境承載能力評價的基礎上，評價其進行城鎮建設、農業生產

的適宜程度。

1.2評價目標

開展資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價，需緊緊

圍繞支撐服務國土空間規劃編制這一核心目標，在確定承載能力等

級和適宜程度的基礎上，甄別評價區域資源環境的突出問題，揭

示不同區域資源環境的限制性因素，明確空間發展的潛力規模及分

布范圍，并提出相關措施建議。

1.3評價原則

尊重自然和科學規律。評價應體現尊重自然、順應自然、保

護自然的生態文明理念，充分考慮土地、水、生態、環境等資源

環境稟賦條件，統籌把握自然生態整體性和系統性，集成反映各

要素間相互作用關系，客觀全面地評價資源環境本底狀況。

突出評價針對性。評價應緊緊圍繞國土空間規劃的目標，確

定雙評價技術路線。根據生態、農業、城鎮不同功能指向和承載

對象，遴選差異化評價指標，設置能夠凸顯地理區位特征、資源

環境稟賦等區域差異的關鍵參數，因地制宜地確定指標、算法和

分級閾值。

適應新發展階段。按照生態文明建設要求，落實新發展理念

和“以人民為中心”的發展思想，滿足高質量發展、高品質生活

對空間發展和治理的現實需求。

注重評價操作性。評價應盡可能簡化，選擇最少最有代表性

的指標。加強與相關數據基礎的統籌銜接，做到評價數據可獲取、評

價方法可操作、評價結果可檢驗，確保管用、好用、適用。

1.4技術流程

嚴格遵循評價原則，圍繞生態保護、農業生產、城鎮建設要

求，構建差異化評價指標體系，以定量方法為主，以定性方法為

輔，全面摸清并分析國土空間本底條件，評價過程中應確保數據

可靠、運算準確、操作規范以及統籌協調，為科學劃定“三區三

線”奠定堅實基礎。技術流程包括：

第一步，資源環境承載能力單要素評價。按照評價對象和尺

度差異遴選評價指標，從土地資源、水資源、環境、生態以及災

害等陸域自然要素，以及資源、環境、生態、災害等海洋自然要

素分別開展陸域和海域資源環境要素單項評價。

2

第二步，資源環境承載能力集成評價。根據資源環境要素單

項評價結果，分別開展陸域和海域集成評價，陸域集成評價生態、

農業、城鎮不同功能指向下的陸域資源環境承載（保護）等級，

海域集成評價生態、漁業資源利用、港口航運功能以及工業利用不

同功能指向下的海域資源環境承載（保護）等級，綜合反映國土空

間自然本底條件對人類生活生產活動的支撐能力。

第三步，國土空間開發適宜性評價。分別開展陸域和海域國

土空間適宜性評價。根據農業和城鎮承載等級評價結果，分別劃

分農業生態和城鎮建設備選區，結合農業生產和城鎮建設適宜性

評價指標，從備選區中進一步識別并劃分農業生產和城鎮建設的

適宜區、一般適宜區和不適宜區。根據海域漁業資源利用、港口

航運功能以及工業利用承載等級評價結果，分別劃分漁業資源利

用、港口航運功能以及工業利用備選區，結合相應的適宜性評價

指標，從備選區中進一步識別并劃分漁業資源利用、港口航運功

能以及工業利用的適宜區、一般適宜區和不適宜區。

第四步，陸海統籌。在海洋承載能力評價基礎上，將海洋建

設開發條件、海洋生態重要性和海洋災害風險三個指標的評價結

果，分別與對應的陸域沿海評價中的土地資源、生態和災害評價

的結果進行復合，調整沿海區域對應指標的評價值，統籌陸域和

海域承載能力。

3

2陸域雙評價

2.1資源環境承載能力評價

2.1.1單要素評價

圍繞生態保護、農業生產、城鎮建設功能指向的差異化要求，

結合不同層級空間規劃評價精度需求，從土地資源、水資源、環

境、生態以及災害等自然要素，構建差異化評價指標體系，逐項開

展資源環境要素單項評價。

表2-1陸域資源環境承載能力評價指標體系

功能自然要素

備注

指向土地資源水資源環境生態自然災害

生態系統

服務功能

重要性：

針

水源涵養、對

11區]

域

水土保持、生

態

特

防風固沙、征

生態

與

問

生物多樣題

保護

————選

擇

性維護等；具

體

生態敏感指

標

性：

水土流失、。

石漠化、±

地沙化、鹽

浦化等山

農業生產

水資源豐氣象災害

農業耕作氣候和環

度：

農業條件：境條件：

降水量———

生產坡度光熱條件

水資源可

高程土壤環境

利用量

容量

城鎮建設環地震危險⑵地震

水資源豐

城鎮建設境條件:性：和地質

度：

城鎮條件：大氣環境容活動斷裂；災害危

降水量—

建設坡度量地質災害危險性指

水資源可

高程水環境容險性：崩標主要

利用量

里塌、滑坡、用于市

4

泥石流等縣層面

［2］評價。

注：全國層面評價建議以lOOmXloom柵格為基本單元進行分項評價，省級層面評價建議以

50mX50m柵格為基本單元進行分項評價，市縣層面建議優先使用矢量數據進行分項評價，

或以20mX20m?30mx30m柵格為基本單元進行評價，在地形條件復雜或幅員較小的區域可

提高評價精度。

2.1.1.1土地資源評價

土地資源評價主要表征區域土地資源對農業生產、城鎮建設

的可利用程度。針對農業功能和城鎮功能指向，分別采用農業耕

作條件、城鎮建設條件作為評價指標，通過坡度、高程綜合反映。

(1)評價方法

1)農業功能指向的土地資源評價

［農業耕作條件］=f(［坡度］，［高程］)(2.1.1)

［農業耕作條件］是指農業生產的土地資源可利用程度，需具

備一定的坡度、高程等條件。對于地形條件復雜的地區，還可考

慮坡向、坡型、地形部位等因素。

2)城鎮功能指向的土地資源評價

［城鎮建設條件］=f(［坡度］，［高程］)(2.1.2)

［城鎮建設條件］是指城鎮建設的土地資源可利用程度，需具

備一定的坡度、高程等地形條件。對于地形起伏劇烈的地區，如

西南喀斯特地貌區，還應考慮地形起伏度指標。

(2)評價步驟

第一步：圖件制備與疊加處理。將數字地形圖轉換為柵格圖，

柵格大小可根據實際情況確定，一般用于全國層面空間規劃的柵

格精度為100mx100m格網，省級層面的柵格精度為50mx50m格

5

網，縣級層面的柵格精度為20mX20m?30mX30m格網。將數字

地形圖以土地利用現狀圖為參照進行投影轉換，對每幅圖進行修邊

處理，供數據提取和空間分析使用。

第二步：地形要素空間分析。基于數字地形圖，計算柵格單元

的坡度，按＜3。、3?8。、8?15。、15?25。、＞25。生成坡度分級圖。各

地可根據地形地貌特點，結合垂直地帶性林草界線、農牧界線、種

植業熟制等確定地形高程分級閾值，全國層面按〈1000m、

1000~2000m、2000?3000m、3000~4000m、＞4000m生成海拔高

度分級圖。

第三步：土地資源評價與分級。以坡度分級結果為基礎，結合

高程，將土地資源的可利用程度劃分為高、較高、中等、較低、低5

種類型。高程＞4000m的區域，將坡度分級降2級作為農業和城

鎮土地資源等級；高程在3000?4000m之間的，將坡度分級降2

級作為農業土地資源等級，降1級作為城鎮土地資源等級；高

程在2000?3000m之間的，將坡度分級降1級作為農業土地資源

等級；高程在2000m以下的，采用坡度分級作為農業和城鎮土地

資源等級。

第四步：地形復雜地區評價結果修正。在地形起伏劇烈的地區,

進一步通過地形起伏度指標對城鎮土地資源等級進行修正。基于柵

格精度為20mX20m?30mX30m的格網，通過柵格與鄰域柵格的

高程差計算地形起伏度，鄰域范圍通常采用8鄰域，各地可根據地

形地貌特點進行調整。對于地形起伏度＞200m的區域，

6

將坡度分級降2級作為城鎮土地資源等級；地形起伏度在

100?200m之間的，將坡度分級降1級作為城鎮土地資源等級。

(3)評價成果

對坡度、高程等指標進行評價，編制要素分級評價圖、統計表。

分析區域地形、地貌特點及其對農業耕作條件、城鎮建設的影響。

分別編制農業耕作、城鎮建設條件空間分布圖、統計表，并刻畫

可利用程度的空間分異特征。

2.1.1.2水資源評價

水資源評價主要表征區域水資源對農業生產、城鎮建設的保

障能力。針對農業功能和城鎮功能指向，通過區域水資源的豐富

程度反映。?

(1)評價方法

［水資源豐度］=f(［降水量M水資源可利用量］)(2.1.3)

［水資源豐度］是指區域水資源的豐富程度，通過降水量和水

資源可利用量綜合反映。

(2)評價步驟

第一步：降水量評價?；趨^域內及鄰近地區氣象站點長時間

序列降水觀測資料，通過空間插值得到格網尺度的多年平均降水量

數據，一般可按照＞1200mm、800?1200mm、400?800mm、

200?400mm、v200mm劃分為很濕、濕潤、半濕潤、半干旱、干

旱5個等級。

】水資源評價由水利部水利水電規劃設計總院提供技術支撐,在地方數據難以滿足指南評價方法實現的情

況下，可以對評價方法進行適當簡化，采用降水量、本地水資源量等指標進行評價。

7

第二步：水資源可利用量評價。以重要河流水系為評價單元，

計算水資源可利用量，通過生態環境保護和水資源可持續利用前提

下可供河道外經濟社會系統開發利用消耗的最大水量(按不重復水

量計)反映，劃分豐富、較豐富、一般、較不豐富、不豐富5個

等級。

第三步：水資源評價與分級。取降水量、水資源可利用量兩項

指標中相對較好的結果，確定水資源豐富、較豐富、一般、較不豐

富、不豐富5個等級。評價中可根據實際需要，選取差異化的分級

閾值標準。已有大中型蓄引提調等水資源開發利用工程的，可根據

工程規模和能力適度提高受水區水資源評價等級。同時，考慮不

同區域的水資源配置條件和管控要求，結合流域水資源供給保障

狀況對評價結果進行調整。

(3)評價成果

對降水量、水資源可利用量等指標進行評價，編制要素分級

評價圖、統計表。分析區域降水、河流特點及其對農業生產、城

鎮建設的影響。分別編制水資源豐度空間分布圖、統計表，并刻

畫其空間分異特征。

2.1.1.3環境評價

環境評價主要表征區域環境系統對經濟社會活動產生的各

類污染物的承受能力，以及光照、熱量、通風等環境條件對城鎮

建設、農業發展的支撐能力。針對農業功能和城鎮功能指向，分

別采用農業生產氣候和環境條件、城鎮建設環境條件作為評價指

8

標，通過大氣、水、土堵環境容量以及光熱條件綜合反映。

（1）評價方法

1）農業功能指向的環境評價

［農業生產氣候和環境條件上f（［光熱條件］」土壤環境容量］）

（2.1.4）

［農業生產氣候和環境條件］是指環境系統對農業發展的支撐

能力；［光熱條件］是指自然氣候條件對農業生產的支撐能力，通

過活動積溫反映；［土壤環境容量］是指自然環境承納重金

屬等主要土壤污染物的能力，通過土壤污染風險等級高低反映。

2）城鎮功能指向的環境評價2

［城鎮建設環境條件］=f（［大氣環境容量］，［水環境容量］）

（2.1.5）

［城鎮建設環境條件］是指環境系統對城鎮建設的支撐能力；

［大氣環境容量］、［水環境容量］是指自然環境承納主要大氣、水污

染物的能力，其中，大氣環境選擇二氧化硫（SCh）、二氧化氮

（NCh）、可吸入顆粒物（PMIO）、細顆粒物（PM2.5）等污染物

作為評價對象，水環境選擇化學需氧量（COD）、氨氮（NHvN）

等污染物為評價對象。

［大氣環境容量產［大氣環境區域總量控制系數］X［大氣環

境功能區年均目標濃度］X［大氣環境功能區面積］/［大氣環境總量

控制區域面積八0.5］X［評價區域年均風速/大氣環境總量控制區域

2大氣、水環境容量評價由生態環境部環境規劃院提供技術支撐,在地方數據難以滿足指南評價方法實現

的情況下，大氣環境容量可采用附錄A提供的方法替代，水環境容量評價可對評價方法進行適當簡化。

9

年均風速］(2.1.6)

表2-2大氣環境區域總量控制系數單位：104km2/a

地區推薦

?。菏校┟鸄值

編號A值

1新疆、西藏、青海7.0~8.47.14

2黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古（陰山以北）5.6-7.05.74

3北京、天津、河北、河南、山東4.2~5.64.34

內蒙古（陰山以南）、山西、陜西（秦嶺以

43.5?4.93.64

北）、寧夏、甘肅（渭河以北）

上海、廣東、廣西、湖南、湖北、江蘇、浙

53.5?4.93.64

江、安徽、海南、臺灣、福建、江西

云南、貴州、四川、甘肅（渭河以南）、陜

62.8~4.22.94

西（秦嶺以南）

7靜風區（年平均風速小于lm/s）1.4~2.81.54

［水環境容量用水功能區年均目標濃度］X［地表水資源

量］+［污染物綜合降解系數］X［地表水資源量］X［水功能區年均

目標濃度］（2.L7）

其中，地表水資源量為評價區域近五年地表水資源量平均值，

降解系數可根據已有相關研究成果進行確定，在一般情況下，

CODcr降解系數的取值應不大于0.2（1/d）,氨氮降解系數的取

值應不大于0.1（1/d）。地方在計算時可根據本地實際情況確定。

（2）評價步驟

第一步：光熱條件評價。整理區域內及周邊地區氣象臺站長

時間序列觀測資料，統計各氣象臺站年平均210c活動積溫，分

析海拔、坡度、坡向等要素對積溫的影響，通過空間插值得到活

動積溫圖層，按vl600。、1600?3400。、3400?4500。、4500-

8000。、＞8000。生成活動積溫分級圖。

第二步：土壤環境容量計算。主要方法為通過評估土壤污染

10

風險等級高低反映土壤環境容量。整理區域內及周邊地區土壤污

染調查點位的調查資料，對土壤按照農用地，建筑用地（第一類、

第二類）類型分類后，進行各點位主要污染物含量分析，通過空

間插值得到土壤污染物含量分布圖層，依據《土壤環境質量農

用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB15618-2018）和《土壤

環境質量建設用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB36600-

2018）,按低于或等于風險篩選值、大于風險篩選值但小于等于

風險管制值、大于1-3倍風險管制值、大于3-5倍風險管制值、

大于5倍風險管制值劃分為好，一般，較差，差，極差這五個等

級，生成土壤環境容量分級圖。

第三步：大氣和水環境容量計算。按照環境功能分區劃定基礎

評價單元，確定環境功能區內的污染物目標濃度，計算污染物環境

容量。環境功能區以省級區劃為基礎，可結合地級和縣級區劃方案

進行細分。充分借鑒全國環境容量相關研究經驗，將大氣、水環境容

量按照強度劃分為高、較高、一般、較低、低5個等級，詳見下表,

并通過等級分布圖空間疊加，生成大氣、水環境容量分級圖。

表2-3大氣、水環境容量等級表

環境容大氣環境容量（噸/kn?）水環境容量（噸/km?）

量等級

SO2NOxPM10PM2.5CODNH3-N

低<15<13<18<9<20<1.0

較低15-2213-2()18-269-1320-401.0-2.0

一般22-3220-2726-3813-1940-702.0-3.6

11

較高32-4827-4038-5619-2870-1303.6-6.5

高>48>40>56>28>130>6.5

第四步：環境評價與分級。將農業生產氣候和環境條件、城鎮

建設環境條件各指標按照高、較高、一般、較低、低等級分別賦予

9、7、5、3、1分,并將其平均值作為環境條件評價得分，根

據分值高低劃分農業生產(城鎮建設)環境條件好、較好、中等、

較差、差等級。

(3)評價成果

對主要大氣、水和十一壤污染物的環境容量、光照和熱量條件

進行單要素評價，編制環境容量、光熱條件分級評價圖、統計表。

分析環境容量和光熱條件空間特征及其對農業生產和城鎮建設

的影響。編制農業生產氣候和環境條件、城鎮建設環境條件分布

圖、統計表，并刻畫環境條件的空間分異特征。

2.1.L4生態評價

生態評價的目的主要是識別區域生態系統服務功能相對重

要和敏感或脆弱程度相對較高的生態地區，通過生態系統服務

功能重要性、生態敏感性反映。3

(1)評價方法

1)生態系統服務功能重要性

主要包括生物多樣性維護、水源涵養、水土保持和防風固沙

等生態服務功能的重要性。4

3生態評價由中國科學院生態環境研究中心提供技術支撐o

4生態系統服務功能重要性可以用兩種方法評估，一是模型法，二是NPP參數計律法，指南推薦模型法進

行評估，NPP參數計算法以附件形式提供，以供參考。

12

①生物多樣性維護功能重要性

該項指標評價的目的是識別現狀和未來可以承擔區域生物

多樣性(包括生態系統多樣性、物種多樣性和遺傳多樣性)維護

功能的重點區域，主要考慮現狀物種及其保護地因子、物種生境

因子(森林、草原、濕地等生態系統分布反映植被生產力的綜合

指標)?？赏ㄟ^物種分布模型法評價：

以國家一、二級保護物種和其他具有重要保護價值的物種為

保護目標，全面收集區域動植物多樣性和環境資源數據，建立物

種分布數據庫。根據關鍵物種分布點的環境信息和背景信息，應

用物種分布模型(SpeciesDistributionModels,SDMs)量化物種

對環境的依賴關系，從而預測任何一點某物種分布的概率，結合

關鍵物種的實際分布范圍確定重點區域。常用的物種分布模型主

要包括回歸模型、分類樹和混合大量簡單模型的神經網絡、隨機

森林等。其中邏輯斯蒂回歸是最為簡單、應用最廣的模型。

②水源涵養功能重要性

該項指標評價的目的是識別現狀和未來可以承擔水源涵養

功能的重點區域，以水源涵養能力或水源涵養量作為衡量指標,

主要考慮河流源區、河流供水功能、地表覆蓋、地形等因子。評

價方法為水源涵養量計算模型法。

計算公式如下：

水源涵養量(TQ)=>(P-R—ET)x4x103(2.1.8)

iiiii

己為降雨量(mm),R為地表徑流量(mm),為蒸散發

13

量（mm）,A,為i類生態系統面積（km?）,i為研究區第i類生態

系統類型，，為研究區生態系統類型數。

降雨量3）和蒸散發量（ETJ根據實測數據通過空間差值

求得，地表徑流量（尺）通過公式計算求得：

地表徑流量（R）=PMa（2.1.9）

式中，。為平均地表徑流系數，按地表生態系統類型計算，

各生態系統類型平均地表徑流系數如下表：

表2?4各類型生態系統地表徑流系數均值

生態系統類型1生態系統類型2平均地表徑流系數（％）

常綠闊葉林2.67

常綠針葉林3.02

針闊混交林2.29

森林

落葉闊葉林1.33

落葉針葉林0.88

稀疏林19.20

常綠闊葉灌叢4.26

落葉闊葉灌叢4.17

灌叢

針葉灌叢4.17

稀疏灌叢19.20

草甸8.20

草原4.78

草地

草叢9.37

稀疏草地18.27

濕地濕地0.00

③水土保持功能重要性

該項指標評價的目的是識別現狀和未來承擔水土保持功能

的重點區域，水土保持功能主要與氣候、土壤、地形和植被有關,

主要考慮土壤可蝕性、地形、降雨等因子。評價方法為水土保持

14

量計算法。

以潛在土壤侵蝕量與實際土壤侵蝕量的差值作為水土保持

量，采用修正的水土流失方程(RUSLE)計算，公式如下：

A=RxKxLx5x(l-Q(2.1.10)

式中，A為水土保持量(t/hm%)；R為降雨侵蝕力因子

(MJ-mm/hm2-h-a),K為土壤可蝕性因子(thnFh/hm^MLmm),

L、S為地形因子，L表示坡長因子，S表示坡度因子；C為植被

因子。

降雨侵蝕力因子R：是指降雨引發土壤侵蝕的潛在能力，通

過多年平均年降雨侵蝕力因子反映，計算公式如下：

R=￡24R=ym“pl.7265(2.1.11)

Ur

k=l半月kni=l^i=0i,j,k

-R月k為第k個半月的降雨侵蝕力(MJ-mm/hm2-h-a),k為一

年的24個半月，k=l,2,…,24；i為所用降雨資料的年份，i=

1,2,…,n；j為第i年第k個半月侵蝕性降雨日的天數，j=l,2,…,m；

Pij,k為第i年第k個半月第j個侵蝕性日降雨量(mm),a為參

數，暖季時a=0.3937,冷季時Q=0.3101。

土壤可蝕性因子K指土壤顆粒被水力分離和搬運的難易程

度，主要與土壤質地、有機質含量、土體結構、滲透性等土壤理

化性質有關，計算公式如下：

K=[-0.01383+0.51575Kepic]X0.1317(2.1.12)

Kcpic={0.2+0.3exp[-0.0256ms(1-msiit/100)]}X[mSiit/(mc+

msiit)]03X{1-0.25orgC/[orgC+exp(3.72—2.95orgC)]}X{1-

15

0.7(1-ms/100)/{(l-ms/100)+exp[-5.51+22.9(1-ms/100)]}}

(2.1.13)

式中，me、msilt>ms、orgC分別為粘粒、粉粒、砂粒和有

機碳的百分比含量。

地形因子LxS：L表示坡長因子，S表示坡度因子，是反映地

形對土壤侵蝕影響的兩個因子。在評估中，可以應用地形起伏

度，即地面一定距離范圍內最大高差，作為區域土壤侵蝕評估

的地形指標。

植被因子C：反映生態系統對土壤侵蝕的影響，土壤侵蝕

的控制因素。水田、濕地、城鎮和荒漠參照N-SPECT的參數分

別賦值為0、0、0.010.7,旱地按以下公式換算：

Cv=0.221-0.5951ogci(2.1.14)

式中，C早為旱地的植被因子，5為小數形式的植被覆蓋度。

其他生態系統類型按下表賦值：

表2-5林、草、灌生態系統植被因子賦值

植被覆蓋度

生態系統類型

<1010-3030-5050-7070-90>90

森林0.10.080.060.020.0040.001

灌叢0.40.220.140.0850.040.011

草地0.450.240.150.090.0430.011

喬木園地0.420.230.140.0890.0420.011

灌木園地0.40.220.140.0870.0420.011

④防風固沙功能重要性

該項指標評價的目的是識別現狀和未來承擔防風固沙功能的

重點區域，以防風固沙量(潛在風蝕量與實際風蝕量的差值)

16

作為主要評估指標。主要考慮因素有風速、降雨、溫度、土壤、

地形和植被等。

采用修正的風蝕方程來計算防風固沙量，公式如下：

防風固沙量（SR）二潛在風蝕量（S）—實際風蝕量（5〃）

S/=^Q,mge一

(2.1.15)

3711

Qz=150.71(WFxEFxSCFxRS)-0-(2.1.16)

QLmax=109.8(WFxEFxSCFxRS)(2.1.17)

S—W/

Jp—^cpmaxci(2.1.18)

=150.71(WFxEFxSCFxRSxVc)-0-3711(2.1.19)

Qpmax=109.8(WFxEFxSCFxRSxVc)(2.1.20)

2

SR、Si.的量綱單位為t/kmaoQ/、。〃心分別為潛在風沙

轉移量和最大轉移量，Qp、分別為實際風沙轉移量和最大轉

移量，量綱單位為kg/m：z為最大風蝕出現距離（m）；WF、EF、

SCF、RS、Vc分別為氣候因子、土壤可蝕因子、土壤結皮因子、

地表糙度因子和植被覆蓋因子，計算方法如下：

P

WF=Wfx-xSWxSD（2.1.21）

9

心為各月多年平均風力因子，P為空氣密度，g為重力加速

度SW為各月多年平均土壤濕度因子，無量綱；SD為雪蓋因子，

無量綱。EF=[29.09+0.31sa+0.17si+0.33（sa/cl）—2.59OM一

0.95CaC03]/100

（2.1.22）

SCF=1/U+0.0066cl2+0.0210M2）(2.1.23)

17

sa為土壤粗砂含量(0.2mm?2mm)(%)；si為土壤粉砂含

量(％)；&為土壤粘粒含量(％)；OM為土壤有機質含量(％)；

為碳酸鈣含量(％),可不予考慮。

934

RS—e1.86fcr-2.41^--0.127crrQ124)

2

kr=0.2(AH)/L(2.1.25)

式中，匕為土壟糙度，以Smith-Carson方程計算，單位cm；

Cn?為隨機糙度因子，單位cm,可取0；L為地勢起伏參數；△//

為距離L范圍內的海拔高程差。

Vc=eai(2.1.26)

4?為不同植被類型的系數，按以下植被類型取值：林地0.1535,

草地0.1151,灌叢0.0921,裸地0.0768,沙地0.0658,農田0.0438；

c為植被覆蓋度。

2)生態敏感性

主要包括水土流失敏感性、沙漠化敏感性、石漠化敏感性和

鹽漬化敏感性。

①水土流失敏感性

［水土流失敏感性］=VRxKxLSxC(2.1.27)

式中，H為降雨侵蝕力因子，K為土壤可蝕性因子，“為地

形起伏度因子，。為植被覆蓋因子，各因子的計算方法參照2015

年由國家環境保護部發布的《生態保護紅線劃定技術指南》，各

因子的賦值方法見下表。

表2?6水土流失敏感性評價因子分級賦值

評價因子極敏感高度敏感中度敏感輕度敏感不敏感

18

降雨侵蝕力

>600400-600100-40025-100<25

(7?)

土壤可蝕性砂粉土/砂壤/粉粘面砂土/粗砂土/細

石礫/沙

(K)粉土土/壤粘土壤土砂土/粘土

地形起伏度

>300100-30050-10020-500-20

(LS)

植被覆蓋(C)於0.20.2-0.40.4-0.60.6-0.820.8

分級賦值97531

②石漠化敏感性

［石漠化敏感性］=TDxPxC(2.1.28)

式中，。為碳酸鹽出露面積比例，P為地形坡度，。為植被

覆蓋，各因子的計算方法參照2015年由國家環境保護部頒發的

《生態保護紅線劃定技術指南》，各因子的賦值見下表。

表2-7石漠化敏感性評價因子分級賦值

評價因子極敏感高度敏感中度敏感輕度敏感不敏感

碳酸鹽出露面積

>7050-7030-5010-30W10

百分比(％)

地形坡度225°15°-25°8°-15°5°-8°W5°

植被覆蓋度<0.20.2-0.40.4-0.60.6-0.8>0.8

分級賦值97531

③沙漠化敏感性

［沙漠化敏感性］=VlxWxKxC(2.1.29)

I、W、K、C分別為干燥度指數、冬春季節大于6m/s的起風

沙天數、土壤質地和植被蓋度因子，各因子的計算方法參照2015

年由國家環境保護部頒發的《生態保護紅線劃定技術指南》，各

因子的賦值見表2-6o

1=616(全年全年。積溫/全年210°期間的降水量)(2.1.30)

表2-8沙漠化敏感性評價因子分級賦值

評價因子極敏感高度敏感中度敏感輕度敏感不敏感

干燥度指數21604.0-16.01.5-4.01.0-1.5<1.0

起風沙天數(天)23020-3010-205-10<5

19

土壤質地砂質壤質礫質粘質基巖

植被覆蓋<0.20.2-0.40.4-0.60.6-0.820.8

分級賦值97531

④鹽漬化敏感性

［鹽漬化敏感性］=VlxMxDxK(2.1.31)

式中，I、M、D、K分別為評價區域蒸發量/降雨量、地下水礦化

度、地下水埋深和土壤質地因子，各因子的計算方法參照2015年

由國家環境保護部頒發的《生態保護紅線劃定技術指南》，各因

子的賦值見下表。

表2-9鹽漬化敏感性評價因子分級賦值

評價因子極敏感高度敏感中度敏感輕度敏感不敏感

蒸發量/降雨量21510-153-101-3<1

地下水礦化度(g/D22510-255-101-5<1

地下水埋深(m)W11-555-10>10

土壤質地砂壤土壤土粘壤土黏土沙土

分級賦值97531

(2)評價步驟

第一步：因子評價與分級。根據評價區域主要生態系統服務

功能與主要生態問題，選擇評價因子，評估水源涵養、水土保持、

防風固沙、生物多樣性維護等生態服務功能重要性，以及水土流

失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態敏感性，評價結果劃分為5

個等級，由高到低分別賦予9、7、5、3、1的分值。

第二步：生態系統服務功能重要性評價。取水源涵養、水土保

持、防風固沙、生物多樣性維護4項功能中重要性最高的等級，

作為生態系統服務功能重要性等級，劃分為生態系統服務功能重

要性高、較高、中等、較低、低5個等級。

第三步：生態敏感性評價。將水土流失敏感性、土地沙化敏

20

感性、石漠化敏感性、鹽漬化敏感性的得分取算數平均值，得到

生態敏感性分值，按照〉8、6?8、4?6、2?4、＜2的閾值劃分為生

態敏感性高、較高、中等、較低、低5個等級。

(3)評價成果

編制生態系統服務功能重要性、生態敏感性要素分級評價圖、

統計表，分析區域生態系統服務功能重要性、生態敏感性的空間分

異特征，編制分布圖、統計表。

2.1.1.5災害評價

災害評價主要表征區域災害對農業生產和城鎮建設的影響。

選擇氣象災害風險作為農業生產影響評價指標，通過干旱、洪水

等災害影響的大小和可能性綜合反映；選擇地震危險性、地質災害

危險性作為市縣層面城鎮建設影響評價指標，分別通過活動斷裂以

及崩塌、滑坡、泥石流等地質災害影響的大小和可能性綜合反映。

(1)評價方法

(1)農業功能指向的災害評價

［氣象災害風險］=f(［最大風速］，［最大日降雨量］，［最低氣溫］)

(2.1.32)

［氣象災害風險］是指農業生產受到大風、暴雨洪澇和低溫寒

潮等氣象災害影響的大小和可能性，一般由最大風速、最大日降

雨量和最低氣溫等條件共同決定。

(2)城鎮功能指向的災害評價

21

［災害危險性］=f(［地震危險性］,［地質災害危險性］)(2.1.33)

［災害危險性］是指城鎮建設及人類生存居住受到地震、地質

災害等影響的大小和可能性。其中，地震與地質災害危險性主要

用于市縣層面評價，一般由活動斷裂分布與規模，以及崩塌、滑

坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降等地質災害的易發程度和強度

綜合反映。5

(2)評價步驟

1)氣象災害風險

第一步：圖件制備。將氣象站點的年均最大風速、年均日最

大降雨量和年均最低氣溫轉換為矢量點狀圖，進行插值分析，得

到各要素柵格圖，柵格大小參考土地資源評價。

第二步：氣象要素空間分級分析?；谀昃畲箫L速、年均

日最大降雨量和年均最低氣溫柵格圖，結合區域特征，分別生成

年均最大風速5級分布圖、年均日最大降雨量5級分布圖和年均

最低氣溫5級分布圖。

第三步：氣象災害風險評價。將年均最大風速、年均日最大

降雨量和年均最低氣溫值歸一化后，采用分級賦值加權平均的方

法計算氣象災害風險，并劃分為氣象災害風險度高、較高、中等、

較低、低5種類型。

2)地震危險性

第一步：活動斷層距離分析。明確區域內距今12萬年與1

5地震及地質災害危險性由中國地質調查局提供技術支撐,活動斷層分布圖和地震動峰值加速度數據由中

國地質調查局提供。

22

萬年以來活動的活動斷裂分布情況，應依據GB18307-2015,確

定地震動峰值加速度的具體數值?；顒訑嗔岩话闶侵妇嘟?2萬

年以來有充分位移證據證明曾活動過，或現今正在活動，并在未

來一定時期內仍有可能活動的斷裂。根據shp格式活動斷層分布

圖，利用GIS距離分析，按照活動斷層距離劃分為極高、高、中、

低、極低風險5個等級。

表2-10活動斷層或地裂縫安全距離分級表

等級穩定次穩定次不穩定不穩定極不穩定

距斷裂距單側500單側200?單側100?200單側50?單側30米以

離米以外500米米30米內

第二步：地震動峰值加速度評價。地震動峰值加速度是與地震

動加速度反應譜最大值相應的水平加速度，與地震烈度具有緊密的

聯系，是表征地震作用強弱程度的指標，是確定地震烈度、明確建

筑物地震設防等級的重要依據。根據地震動峰值加速度的大小，進

行地震危險性分級，分為極高、高、中、低、極低5個等級。

表2-11地震動峰值加速度分級表

等級I（極低）II（低）in（中）IV（高）V（極高）

地震動峰值

aW0.05a=0.10a=0.15a=0.20a20.30

加速度（g）

3）地質災害危險性

第一步：崩滑流易發程度評價。采用地形坡度、地形起伏度、地

貌類型、工程地質巖組、斜坡結構類型、地震動峰值加速度、歷史地

質災害發育程度等主要指標計算確定。評價模型建議采用

概率比率模型、證據權模型方法，進行崩滑流易發程度評價，將

23

易發程度分為極高易發、高易發、中易發、低易發、不易發5個

等級?；蛑苯永脷v史地質災害發育點密度、面密度和地質災害

隱患點，生成地質災害易發程度，避讓高易發區和地質災害隱患

點。

第二步：地面沉降易發程度評價。利用地面沉降累計沉降量

或年地面沉降速率確定地面沉降易發程度等級，按照就高不就低

原則，滿足一項即可劃入對應的等級。

表2-12地面沉降累計沉降量分級表

等級極低低中高極高

地面沉降累計沉

<200200?800800?16001600?2400>2400

降量(mm)

地面沉降速率

1010?3030?5050?80>80

(mm/a)

第三步：礦山地面塌陷和巖溶塌陷高易發區評價。采空區根據

全國礦山地質環境調查成果和巖溶塌陷調查成果，避讓地面塌陷區。

無明顯地面沉降的區域根據礦山開采情況，按照下表評估。

表2-13采空地面塌陷易發程度按采深采厚比判斷

易發程度低易發中等易發高易發

采深采厚比2100100?50<50

表2-14采空地面塌陷易發程度按地表移動變形值判斷

書標

易發程度年下沉量水平變形

傾斜(mm/m)曲率(mm/m?)

(mm)