劃分管理規(guī)定和重慶市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分及養(yǎng)殖污染控制實施方案的?一、引言隨著重慶市經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的加速，畜禽養(yǎng)殖業(yè)在保障畜產(chǎn)品供給、促進農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要作用。然而，畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染對生態(tài)環(huán)境和居民生活造成了一定影響。為加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局，保障生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。二、指導(dǎo)思想、基本原則與目標任務(wù)（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)理念，堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展并重，以優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局、控制養(yǎng)殖污染為核心，強化源頭治理、過程監(jiān)管和末端治理，推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。（二）基本原則1.統(tǒng)籌規(guī)劃原則綜合考慮區(qū)域資源環(huán)境承載能力、畜產(chǎn)品供需狀況和畜禽養(yǎng)殖發(fā)展需求，科學(xué)合理劃分畜禽養(yǎng)殖區(qū)域，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。2.分類指導(dǎo)原則根據(jù)不同區(qū)域的功能定位和環(huán)境要求，實施差異化的管理措施，對禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)采取不同的管控手段，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖向規(guī)范化、規(guī)模化、生態(tài)化方向發(fā)展。3.生態(tài)優(yōu)先原則優(yōu)先保護生態(tài)環(huán)境，將畜禽養(yǎng)殖污染防治納入生態(tài)環(huán)境保護體系，加強污染治理和生態(tài)修復(fù)，減少畜禽養(yǎng)殖對環(huán)境的負面影響。4.屬地管理原則明確各級政府的屬地管理責(zé)任，加強部門協(xié)作配合，形成工作合力，共同推進畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分和污染控制工作。（三）目標任務(wù)1.到[具體年份]，完成全市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分工作，明確禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)范圍，并向社會公布。2.禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（戶）全部關(guān)閉或搬遷，確保禁養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。3.限養(yǎng)區(qū)內(nèi)嚴格控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，加強污染治理，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化、無害化和資源化利用，主要污染物排放總量顯著下降。4.適養(yǎng)區(qū)內(nèi)大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，推廣先進的養(yǎng)殖技術(shù)和污染防治模式，提高畜禽養(yǎng)殖標準化、規(guī)模化水平，打造一批生態(tài)養(yǎng)殖示范基地。三、畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分（一）禁養(yǎng)區(qū)1.城市建成區(qū)包括渝中區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)等主城九區(qū)的城市建成區(qū)范圍。具體邊界由各城區(qū)人民政府根據(jù)城市總體規(guī)劃和發(fā)展需要確定，并向社會公布。2.飲用水水源保護區(qū)按照國家和重慶市飲用水水源保護區(qū)相關(guān)規(guī)定劃定的區(qū)域，包括集中式飲用水水源地的一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和準保護區(qū)。3.自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)依據(jù)國家和重慶市自然保護區(qū)管理相關(guān)規(guī)定劃定的自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)范圍。4.風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)按照國家和重慶市風(fēng)景名勝區(qū)管理相關(guān)規(guī)定劃定的風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)范圍。5.城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域指學(xué)校、醫(yī)院、機關(guān)、科研單位、住宅小區(qū)等人口集中的區(qū)域及其邊界外延500米范圍內(nèi)。具體范圍由各地根據(jù)實際情況確定，并向社會公布。（二）限養(yǎng)區(qū)1.城市建成區(qū)以外的其他城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)包括各區(qū)縣人民政府所在地的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)及其他建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)。具體范圍由各區(qū)縣人民政府根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定，并向社會公布。2.飲用水水源保護區(qū)準保護區(qū)除一級保護區(qū)、二級保護區(qū)外的飲用水水源保護區(qū)準保護區(qū)范圍。3.主要河流、湖泊、水庫等水域及周邊一定范圍內(nèi)區(qū)域長江、嘉陵江、烏江等主要河流及其一級支流兩岸縱深500米范圍內(nèi)；集中式飲用水水源地二級保護區(qū)以外的其他水庫、湖泊周邊縱深200米范圍內(nèi)。具體范圍由各地根據(jù)實際情況確定，并向社會公布。4.高速公路、鐵路等交通干線兩側(cè)一定范圍內(nèi)區(qū)域高速公路、鐵路兩側(cè)隔離設(shè)施外緣起200米范圍內(nèi)。具體范圍由各地根據(jù)實際情況確定，并向社會公布。5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他限制養(yǎng)殖區(qū)域（三）適養(yǎng)區(qū)除禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)以外的其他區(qū)域為適養(yǎng)區(qū)。在適養(yǎng)區(qū)內(nèi)，鼓勵發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，建設(shè)規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖場（小區(qū)），推廣應(yīng)用先進的養(yǎng)殖技術(shù)和污染防治設(shè)施，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。四、養(yǎng)殖污染控制措施（一）加強規(guī)劃引導(dǎo)1.各區(qū)縣人民政府要結(jié)合本地區(qū)實際，制定畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃，明確畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局、養(yǎng)殖規(guī)模、污染防治措施等內(nèi)容，并與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接。2.在編制和實施村莊規(guī)劃時，要充分考慮畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，合理布局畜禽養(yǎng)殖場所，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖適度集中，便于污染集中治理。（二）嚴格環(huán)境準入1.在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)，禁止新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場（戶），現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場（戶）要限期關(guān)閉或搬遷。對逾期未關(guān)閉或搬遷的，依法予以強制關(guān)閉或搬遷，并由所在地人民政府組織相關(guān)部門依法予以拆除，所需費用由畜禽養(yǎng)殖場（戶）承擔(dān)。2.在限養(yǎng)區(qū)內(nèi)，嚴格控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場（戶）要符合區(qū)域環(huán)境承載能力和污染物排放總量控制要求，配套建設(shè)污染防治設(shè)施，并確保設(shè)施正常運行。對不符合要求的，不予辦理相關(guān)審批手續(xù)。3.在適養(yǎng)區(qū)內(nèi)，新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場（戶）要按照生態(tài)養(yǎng)殖的要求，合理選址，科學(xué)布局，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和"三同時"制度，配套建設(shè)完善的污染防治設(shè)施，確保污染物達標排放。（三）強化污染治理1.推行清潔生產(chǎn)鼓勵畜禽養(yǎng)殖場（戶）采用先進的養(yǎng)殖工藝和設(shè)備，提高飼料轉(zhuǎn)化率，減少飼料浪費和畜禽糞便產(chǎn)生量。推廣使用優(yōu)質(zhì)飼料、獸藥和疫苗，減少藥物殘留，降低對環(huán)境的污染。2.建設(shè)污染防治設(shè)施畜禽養(yǎng)殖場（戶）要按照環(huán)保要求，建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的糞便、污水等廢棄物處理設(shè)施，如沼氣池、氧化塘、堆肥場等，確保廢棄物得到有效處理和資源化利用。對現(xiàn)有養(yǎng)殖場（戶）未建設(shè)污染防治設(shè)施或設(shè)施不完善的，要限期整改，整改仍不達標的，依法予以關(guān)閉或搬遷。3.加強廢棄物綜合利用鼓勵畜禽養(yǎng)殖場（戶）與有機肥生產(chǎn)企業(yè)、種植戶等建立合作關(guān)系，實現(xiàn)畜禽糞便、污水等廢棄物的資源化利用。支持發(fā)展沼氣工程，將畜禽糞便轉(zhuǎn)化為清潔能源，用于養(yǎng)殖場（戶）生產(chǎn)生活。推廣農(nóng)牧結(jié)合模式，利用畜禽糞便作為優(yōu)質(zhì)有機肥料，用于農(nóng)田、果園、茶園等種植，減少化肥使用量，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。（四）加強日常監(jiān)管1.建立健全監(jiān)管機制各區(qū)縣人民政府要加強對畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)部門職責(zé)，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，加強對畜禽養(yǎng)殖場（戶）的日常監(jiān)管。環(huán)保部門要加強對畜禽養(yǎng)殖污染排放的監(jiān)督檢查，依法查處環(huán)境違法行為；農(nóng)業(yè)部門要加強對畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)，推廣先進的養(yǎng)殖技術(shù)和污染防治模式；畜牧獸醫(yī)部門要加強對畜禽養(yǎng)殖疫病防控的管理，指導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）做好疫病防治工作；國土、規(guī)劃、水利等部門要按照各自職責(zé)，做好相關(guān)工作。2.加強監(jiān)測監(jiān)控建立畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)測體系，加強對畜禽養(yǎng)殖場（戶）污染物排放情況的監(jiān)測監(jiān)控。定期開展畜禽養(yǎng)殖污染專項執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)境違法行為。對違法違規(guī)的畜禽養(yǎng)殖場（戶），要依法責(zé)令限期整改，整改仍不達標的，依法予以關(guān)停取締。3.完善信息公開制度建立畜禽養(yǎng)殖污染防治信息公開平臺，定期公布畜禽養(yǎng)殖場（戶）污染防治情況、環(huán)境違法行為查處情況等信息，接受社會監(jiān)督。鼓勵公眾參與畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，對舉報環(huán)境違法行為的單位和個人，經(jīng)查實后給予相應(yīng)獎勵。五、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市環(huán)保、農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、國土、規(guī)劃、水利等部門負責(zé)人為成員的重慶市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分及養(yǎng)殖污染控制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分和養(yǎng)殖污染控制工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市環(huán)保局，負責(zé)日常工作。各區(qū)縣人民政府要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，明確專人負責(zé)，確保工作順利推進。（二）加大資金投入1.市、區(qū)縣財政要加大對畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分和養(yǎng)殖污染控制工作的資金投入，重點支持禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場（戶）關(guān)閉或搬遷補償、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)污染防治設(shè)施建設(shè)、廢棄物綜合利用示范項目等。2.積極爭取國家環(huán)保專項資金支持，鼓勵社會資本參與畜禽養(yǎng)殖污染防治和廢棄物綜合利用項目建設(shè)。通過財政補貼、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等政策措施，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場（戶）加大污染防治投入。（三）強化政策扶持1.對關(guān)閉或搬遷的禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場（戶），按照相關(guān)規(guī)定給予合理補償。補償標準由各區(qū)縣人民政府根據(jù)實際情況制定，并向社會公布。2.在限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)內(nèi)，對新建、改建、擴建符合環(huán)保要求的畜禽養(yǎng)殖場（戶），給予一定的政策扶持，如優(yōu)先安排項目用地指標、提供技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)等。3.鼓勵畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和專業(yè)合作社開展標準化示范創(chuàng)建活動，對創(chuàng)建成功的給予獎勵。支持畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用企業(yè)發(fā)展，享受國家和地方相關(guān)優(yōu)惠政策。（四）嚴格考核問責(zé)1.建立畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分及養(yǎng)殖污染控制工作考核制度，將其納入?yún)^(qū)縣人民政府環(huán)境保護目標責(zé)任制考核內(nèi)容。對工作成績突出的區(qū)縣和部門，給予表彰獎勵；對工作不力、未能完成目標任務(wù)的，進行通報批評，并責(zé)令限期整改。2.對在畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分和養(yǎng)殖污染控制工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的單位和個人，依法依規(guī)追究責(zé)任。六、實施步驟（一）調(diào)查摸底階段（[具體時間區(qū)間1]）各區(qū)縣人民政府組織相關(guān)部門對本轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（戶）的數(shù)量、規(guī)模、分布、養(yǎng)殖品種、污染排放等情況進行全面調(diào)查摸底，建立詳細的檔案資料，為畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分提供依據(jù)。（二）區(qū)域劃分階段（[具體時間區(qū)間2]）各區(qū)縣人民政府根據(jù)調(diào)查摸底情況，結(jié)合本地區(qū)實際，按照本實施方案要求，科學(xué)合理劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)范圍，并繪制區(qū)域分布圖，經(jīng)市人民政府審核同意后向社會公布。（三）整治搬遷階段（[具體時間區(qū)間3]）1.禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（戶）要在規(guī)定時間內(nèi)自行關(guān)閉或搬遷。對逾期未完成的，由各區(qū)縣人民政府組織相關(guān)部門依法予以強制關(guān)閉或搬遷。2.限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（戶）要按照要求控制養(yǎng)殖規(guī)模，配套建設(shè)污染防治設(shè)施。對不符合要求的，要限期整改，整改仍不達標的，依法予以關(guān)閉或搬遷。3.適養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（戶）要進一步完善污染防治設(shè)施，提高養(yǎng)殖標準化水平，推進生態(tài)養(yǎng)殖。（四）檢查驗收階段（[具體時間區(qū)間4]）市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分及養(yǎng)殖污染控制工作領(lǐng)導(dǎo)小組