專業鎮建設培育指南第1部分：制造業類專業鎮2024-11-22發布2025-02-22實施忻州市市場監督管理局發布I前言 1范圍 12規范性引用文件 13術語和定義 14建設目標 15建設培育模式和框架 36相關方的作用 47方法與措施 5參考文獻 8本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的規定本文件是DB1409/T54《專業鎮建設培育指南》的第1部分。DB1409/T54已經發布了以下部分：第1部分：制造業類專業鎮。本文件由忻州市工業和信息化局提出、組織實施和監督檢查。本文件由忻州市工業和信息化標準化技術委員會(XZS/TC11)歸口。本文件起草單位：定襄縣法蘭鍛造協會、山西雙環重工集團有限公司、太原指南者企業管理咨詢有限公司、山西昊坤法蘭股份有限公司、山西金瑞高壓環件有限公司、定襄縣工業和信息化局、定襄縣民營經濟發展促進中心、原平市工業和信息化局、五臺縣工業和信息化局、繁峙縣工業和信息化局、原平市煤機協會、定襄縣市場監督管理局。本文件主要起草人：張洪、楊向東、楊曉光、張志偉、蘭茂林、韓俊偉、樊婧、薄培文、張麗、劉國華、趙明海、仝姝玉、馮成功、王曉峰。專業鎮，作為山西省和忻州市特色產業集群的主要表現形式，對經濟社會發展具有重要作用。《山西省促進專業鎮高質量發展實施方案》提出“充分挖掘全省縣域資源稟賦、產業基礎和歷史傳統優勢，圍繞制造業、特優農業、特色輕工(工藝美術)等領域，加快培育發展一批特色產業集聚度高、專業化分工協作程度高、產業輻射帶動能力強、品牌優勢突出、就業富民拉動效應明顯的專業鎮，鍛造縣域經濟長板優勢，促進市場主體倍增，推動產業轉型和鄉村振興，打造經濟高質量發展的重要增長極，助力我省全方位推動高質量發展”。并確定了“到2025年，全省專業鎮發展質量與產業競爭力顯著提高，省級專業鎮達到30個以上，優選培育一批潛力專業鎮，建設培育一批市級專業鎮；打造一批全國知名的區域品牌”。2022年9月，山西省認定了包括“定襄法蘭”在內的10家省級專業鎮，2023年又增加認定了8家省級專業鎮。2022年12月，忻州市政府提出在全面提升定襄法蘭等2個省級專業鎮發展水平的基礎上，建設培育認定的繁峙鑄造、原平煤機、五臺鎂基新材料等6個市級專業鎮，推動省、市兩級專業鎮由規模擴張向量質并重轉變，打造區域公用品牌。并出臺了《忻州市促進專業鎮高質量發展實施方案》。2023年9月，忻州市政府認定忻府溫泉康養專業鎮為市級重點專業鎮，2024年3月又認定五寨特色雜糧專業鎮、忻府資源再生專業鎮、靜樂藜麥專業鎮、河曲海紅果專業鎮為市級重點專業鎮。為加快方案落地實施，引導和推動省、市兩級特色專業鎮高質量發展，特制定DB1409/T54《專業鎮建設培育指南》標準。DB1409/T54旨在為市場主體、政府部門和服務機構發揮各自作用，開展專業鎮建設相關工作提出可供參考的指導性建議，擬由五個部分構成。第1部分：制造業類專業鎮。目的在于給出制造業類專業鎮建設的術語和定義、建設目標、建設模式和框架、相關方的作用、方法與措施等的指導性建議。第2部分：特優農業類專業鎮。目的在于給出特優農業類專業鎮建設的術語和定義、建設目標、建設模式和框架、相關方的作用、方法與措施等的指導性建議。第3部分：特色輕工(工藝美術)類專業鎮。目的在于給出特色輕工(工藝美術)類專業鎮建設的術語和定義、建設目標、建設模式和框架、相關方的作用、方法與措施等的指導性建議。第4部分：文旅康養類專業鎮。目的在于給出文旅康養類專業鎮建設的術語和定義、建設目標、建設模式和框架、相關方的作用、方法與措施等的指導性建議。第5部分：公用品牌創建。目的在于給出專業鎮公用品牌的創建原則、策劃、注冊、品牌使用和管理、推廣等。1專業鎮建設培育指南第1部分：制造業類專業鎮本文件給出了制造業類專業鎮建設培育的術語和定義、建設目標、建設模式和框架、相關方的作用、方法與措施等的指導性建議。本文件適用于忻州市域內制造業類專業鎮的建設培育。下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。下列術語和定義適用于本文件。產業集群指集中分布在某一特定區域內從事一個具有關聯性產業相關產品的生產制造或服務的企業和機構的集合，是一種地方性網絡化產業生產組織形式。專業鎮以縣(市、區)為行政區域單元，以特色產業集群化發展為主要特征，特色產業集聚度高、專業化分工協作程度高、技術創新活躍、產業輻射帶動效應明顯的縣(市、區),達到專業鎮認定標準，通過政府(或其主管部門)認定并正式發布在專業鎮名錄之中的以縣(市、區)行政邊界為區域的產業集群。專業鎮的級和類專業鎮的級指按認定專業鎮的政府行政層級劃分的專業鎮層級。省級政府認定的稱為省級專業鎮，市級政府認定的稱為市級專業鎮。專業鎮的類指按專業鎮的主導產業領域對專業鎮進行的分類。專業鎮的主導產業領域為制造業的稱為制造業類專業鎮；主導領域為特優農業的稱為特優農業類專業鎮；主導領域為特色輕工(工藝美術)的稱為特色輕工(工藝美術)類專業鎮，主導領域為文旅康養的稱為文旅康養類專業鎮等等。2推薦各相關方運用GB/T19001/ISO9001倡導的PDCA循環管理模式，積極主動履行職能，充分發揮鎮建設各相關要素之間的關聯關系，策劃專業鎮建設的方針、目標、方案、計劃，實施本文件給出的建持續改進、創新專業鎮建設各項舉措，達成持續性目標，推動產業升級，實現高質量發展。專業鎮所在地政府或其授權的領導機構宜組織策劃專業鎮發展方針，以方針為框架制定專業鎮建設目標。目標宜包含可持續發展目標和可測量(評價)指標或量化指標；目標和指標均應適宜，以文件形式發布并傳達。專業鎮所在地政府或其授權的領導機構、制造業企業宜至少將專業鎮建設目標分解至各相關方，適用時，分解至具體執行部門，并結合本單位(部門)的資源條件、內外部環境、產品及市場等，制定實現目標的方案或計劃，并組織實施。專業鎮所在地政府或其授權的領導機構、制造業企業宜定期對專業鎮建設目標及各級分解目標的實現情況進行考核評價，需要時，對目標(指標)做適宜的調整。4.2持續性目標推薦的專業鎮建設持續性目標包括但不限于：a)專業鎮產業集中度和聚集度進一步提高，規模化發展提升明顯，產業結構和層次明顯提升，龍頭企業的示范效應更加突出；b)專業鎮核心企業及產業鏈協同創新能力得到進一步提升，基礎材料、先進工藝和關鍵裝備能夠實現有效突破，數字化、智能化等創新技術與傳統工藝進一步深度融合；c)專業鎮整體環保水平實現大幅度提高，土地集約利用和產出效益進一步提升，核心企業綜合能耗顯著降低，減污降碳效果明顯，綠色發展水平持續好轉；d)專業鎮公共服務體系更加完善，基礎設施、產業配套、信息化水平、人才支撐能力明顯增強，公共服務平臺、生產生活性服務設施基本完備，產業創新體系基本建立，形成和產業規模與結構相適應的支撐保障體系。推薦的專業鎮建設量化指標包括但不限于：a)專業鎮所在地政府宜制定壯大專業鎮主導產業產值規模的量化目標；目標應包括主導產業年度產值和增長率指標，適用時包括外貿(出口)額指標；鼓勵培育主導產業產值超200億元的省級專業鎮，超100億元的市級專業鎮；b)專業鎮所在地政府宜制定專業鎮主導產業產值對縣(市、區)經濟總量(GDP)的帶動效應(如占比、貢獻度等)指標；以主導產業帶動專業鎮所在縣(市、區)經濟總量(GDP)的持續提度指標；c)專業鎮所在地政府宜制定專業鎮龍頭企業培育目標；省級專業鎮鼓勵培育10億元級龍頭，市級專業鎮鼓勵培育2億元級龍頭企業；d)專業鎮所在地政府宜出臺激勵政策和保障措施，保障實現《忻州市促進專業鎮高質量發展實施方案》確定的創建國家級、省級“專精特新”企業的目標(或分解目標);e)專業鎮建設各方宜有切實措施提高專業鎮科技研發投入水平，提升專業鎮科技創新能力，龍頭企業研發投入強度應保持在3%以上；3f)專業鎮所在地政府宜制定專業鎮綠色低碳建設相關目標，包括綠色企業(工廠)培育的量化目標；具備條件的，宜包括開展綠色企業(工廠)評價或認證的目標；應實現《忻州市促進專業鎮高質量發展實施方案》確定的省級重點專業鎮的國家級、省級綠色工廠創建數量目標；g)專業鎮所在地政府或其授權的領導機構宜組織相關方參與，制定創建公用品牌、標準體系、專利等方面的規劃及相應量化目標；包括所培育的公用品牌的數量和影響力(馳名或知名、有名);主導產業新增標準研制數量，企業貫標達標率；專業鎮企業專利新增申請量，持有有效發明專利數量及專利成果轉化率等。5建設模式和框架5.1.1宜培育形成契合本專業鎮資源條件稟賦及產業基礎，與專業鎮發展方針和建設目標相適宜的專業鎮建設模式。5.1.2適用時，可借鑒已被其他專業鎮成功運用的成熟模式，本文件推薦下列模式。a)1+N模式：“一個縣級行政區+若干特色功能組團”的專業鎮模式；該模式下，政府應充分發揮主導作用，兼顧多個特色功能產業，統籌協調專業鎮建設資源配置、政策、規劃等。b)N+X模式：若干“龍頭(中心)企業+協作企業”的專業鎮建設培育模式；一個特色專業鎮培育若干中小企業；在法規政策支持的前提下，中心企業專注于市場、創新及關鍵生產環節，一般工序分包給協作企業完成。c)產業鏈協同模式：地方政府基于專業鎮特色產業機主導產品在省級重點產業鏈中的地位，在專業鎮建設中協同培育鏈主、鏈核、鏈上企業，實現產業鏈協同模式下專業鎮的高質量發展。d)標桿示范引領模式：通過政府引導激勵，選擇基礎良好的企業，培育關鍵維度標桿，以標桿示范引領一批企業提升。標桿維度包括但不限于：1)戰略、組織、運營管理標桿；2)研發創新標桿；3)綠色低碳、標準化、信息化和智能制造標桿等。e)要素驅動模式：政府規劃引導或主導，培育專業鎮優勢要素，發揮要素驅動效應。包括但不1)產業集聚效應；2)公共資源配套效應；3)公用品牌效應等。5.2.1宜策劃制造業類專業鎮建設的整體框架，作為專業鎮建設各相關方共同的行動指引。框架應基于各關鍵要素及要素之間的有機聯系形成完整的系統，宜包括下列要素：a)資源協同。專業鎮建設應積極調動市場各方資源，充分發揮市場對產業資源的配置作用，提高政府專業服務能力，增強產學研創新要素在各主體間的集聚效應，強化科技要素、創新要素支撐，推進知識、技術、資金、人才等資源要素的互惠共享和優化配置，形成全要素、跨區域專業鎮協同、聯動發展格局；b)綠色低碳。專業鎮建設應踐行綠色發展理念，量化雙碳目標，加強綠色技術、工藝推廣應用，致力于清潔生產、節能降耗、持續降碳，創建綠色工廠、綠色園區，構建綠色產業體系；4c)創新和標準化。專業鎮建設應有利于集聚國內外優質的技術創新資源，有利于組織產業共性關鍵技術的攻關突破，加快產業公共創新服務體系建設，加強自主創新，加強科技人才隊伍建設，鼓勵專業鎮域內主體積極參與國內國際科技創新合作等，以創新驅動專業鎮高質量發展。專業鎮建設應注重發揮標準化引領作用，積極推動標準體系建設、標準創制和應用，開展標準化活動，以標準化引領專業鎮高質量發展；d)數字化智能化。宜通過實施信息化和工業化融合管理體系等、推動企業和產業的數字化智能化建設，全面提升專業鎮的數字化智能化水平；e)培育產業集群。專業鎮建設應注重培育市場主體數量、規模，促進產業鏈延伸，塑造產業集群化發展新模式，包括產業園區、龍頭企業帶動、梯隊發展等，形成產業集聚效應；f)形成地域特色。專業鎮應具有行政區域獨立、特色產業集群化發展、專業化配套齊全、協同創新發展的特征；g)產業升級。專業鎮建設應充分運用科技與信息化手段改造和提升傳統產業，培育新產品、開拓新市場、孵化新產業、培育新生態，持續推進專業鎮產業升級，實現高質量發展。5.2.2本文件推薦的制造業類專業鎮建設框架見圖1。圖1制造業類專業鎮建設框架6相關方的作用6.1地方政府專業鎮所在地政府發揮下列作用：a)出臺促進特色產業相關發展規劃及資金、稅收、用地、科技等方面的扶持政策；b)成立專門領導機構，負責專業鎮建設的規劃、引導等。可包括專業鎮發展方針的策劃，目標的制定、分解和考核等；c)不限于5.1.2推薦的模式，地方政府結合專業鎮發展現狀，瞄準專業鎮建設目標，采用、創新并引導制造業企業采用、創新適宜的專業鎮建設培育模式，優化、落實專業鎮建設培育的各項舉措(7)d)在1+N模式(5.1.2a))下，充分發揮主導作用，優化政策、資源供給，因產業施策，實現政務服務、社會資源運用等的集約化，高效化。56.2制造業企業專業鎮制造業企業是制造業類專業鎮的建設主體單位，應在專業鎮建設中發揮主體作用，采用、創新適宜的專業鎮建設培育模式，主動積極作為，參與專業鎮共建，包括但不限于：a)結合本單位的資源條件、內外部環境、產品及市場等，確立參與專業鎮共建的參與模式，包括但不限于確定在產業鏈中目前所處的位置，所承擔的角色、定位，以及未來的目標定位等；b)運用基于風險的思維、PDCA循環、過程方法等，充分利用專業鎮的各項政策條件，結合地方政府確定的專業鎮建設總體規劃和目標，策劃本企業參與專業鎮共建的方針、目標、規劃，并將其納入企業的發展戰略；c)將所確立的目標分解至本單位的執行部門，結合制定實現目標的方案或計劃并組織實施，通過本單位的業績改進和效益提升擴大市場份額，提高產品附加值，升級本企業在產業鏈中的角色；d)應堅持綠色低碳發展道路，以創新和標準化引領，通過數字化智能化賦能，實現高質量發展；e)龍頭(中心)企業、鏈主、鏈核企業除發揮自身角色所賦予的帶動作用和標桿作用外，還應在承擔專業鎮建設的環境責任和社會責任方面發揮示范引領作用。專業技術機構和公共服務機構宜發揮下列作用：a)培育專業服務能力；b)為生產企業提供材料及設備供給、檢驗檢測、標準化、法律、財稅等專業服務；c)需要時，為政府及相關部門進行專業鎮規劃、決策提供咨詢及專項服務。專業鎮建設培育宜聚焦的關鍵要素包括但不限于：a)致力于產業集聚度、企業科技創新、公共服務體系、發展環境等方面的建設；b)培育特色主導產業在全國乃至全球范圍的產業競爭力和配套能力，市場空間和發展潛力；c)培育、擁有行業龍頭企業、產業鏈鏈主、鏈核、成員企業。7.2產業集聚度建設采用或創新要素驅動模式(5.1.2e)),致力于產業集聚度的培育和提升。宜實施的措施包括但不限于：a)優化產品結構，提高產品附加值，提高專業鎮主導產品的市場占有率，提高附加值新產品銷售收入占產業總產值的比重；b)做大產業規模體量，實現產值持續增長，提高制造企業數量、規上企業占比特色產業產值及c)培育產業集群，提高產業聚集水平特色，提高產業企業數量占國內同行業企業數量比重，提高特色產業從業人員數占全縣(市、區)工業從業人員數的比重；d)培育公用品牌，包括注冊地理標志商標或集體商標，提升區域品牌在全國乃至全球的影響力和美譽度；e)培育省級專業鎮10億元級龍頭企業，市級專業鎮2億元級龍頭企業；f)鼓勵有條件的專業鎮培育單項冠軍企業，爭取培育獨角獸企業；6g)鼓勵企業面向全球市場，提高出口產品在專業鎮產品結構中的比重，以及特色產業出口額在全市出口中占比；h)專業鎮建設主體重視承擔社會責任，專業鎮建設走經濟社會均衡發展的道路，致力于提高縣(市、區)綜合社會發展水平在全市的排名，縣(市、區)人文成果及水平在全市的排名。7.3創新能力建設采用N+X模式(5.1.2b))、標桿示范引領模式(5.1.2d))等，政府引導，標桿引領，培育和提升專業鎮的創新能力。宜實施的措施包括但不限于：a)研發經費投入。政府宜致力于提高政府科技投入強度，出臺激勵政策，鼓勵企業提高研發投入占企業產值的比例，推動提高全鎮科技投入占全鎮GDP的比重；b)強化專業鎮創新人才隊伍建設。開展人才交流培訓活動，組織專業鎮企業家交流、孵化器交流、創新團隊引進等活動，為專業鎮培育產業發展人才、創新創業人才，提高從業人員中萬人研發人員數，高級職稱在科技人員中的比重等，培育專業鎮企業的研發創新能力；c)研發平臺建設。培育國家級、省級、市級行業技術中心和企業技術中心等研發平臺，構建企業、高校、科研院所、金融機構、中介服務等機構政產學研協同創新平臺體系，提高產學研融合程度(參與產學研平臺的高校和研究所數量、層級);d)創新成果轉化機制建設。激勵專利研發申報、專利成果轉化、標準創制等創新活動，激勵形成科技成果專利化、專利標準化的創新機制；梯度培育標準創新型企業，培育標準化良好行為企業、企業標準領跑者，實現團體標準培優等。7.4公共服務體系建設專業鎮公共服務體系建設宜實施的措施包括但不限于：a)政府主導建設便利專業鎮企業的政務服務平臺，創新政務服務模式，并按GB/T39735對為專業鎮建設提供的政務服務進行評價；b)政府支持，企業主導，院所參加，因地制宜建設創新創業孵化平臺，推動提高專業鎮技術創新和成果轉化能力；c)政府支持、企業主導，建設市場化運營的材料及設備服務機構，為企業提供原材料、設備、市場信息及供方資源，受委托為企業組織實施供方評價等；d)政府支持，企業主導，建設社會化的檢驗檢測等公共服務平臺和檢驗檢測機構，為生產企業提供高水平的檢驗檢測、校準、檢定，定期檢驗、型式試驗等服務；e)政府支持，企業主導，建設標準化平臺、標準化研究服務機構。開展公益性標準的研制，向企業開放，提供標準查閱、咨詢、培訓(