地方產業園區產城融合發展問題及對策—以萍鄉經濟開發區為例摘要自1979年中國成立第一個對外開放的工業園區—蛇口工業區，已經走過了40余年。40余年來，中國產業園區的發展在改革開放、先行先試等背景下取得了驕人成就。2021年上半年，僅399家國家級經濟技術開發區和高新技術產業開發區，就貢獻了全國GDP的五分之一、出口的五分之二、稅收的四分之一。進一步地，如果將各級各類園區進行統一匡算，可以肯定，園區對中國經濟和社會發展的貢獻將更加令人矚目。但是如果產業園區只重視產業發展，而商業和居住配套設施滯后，就容易出現園區內生活居住環境不佳，就業人群潮汐現象嚴重等問題，從而使企業對人才吸引力有限，不利于園區產業可持續發展。而產業園區產城融合的發展方式能夠有效解決上述問題。為了具體闡明產業園區產城融合所存在的問題與對策，本文以萍鄉經濟技術開發區為例，結合國內外產城融合的典型案例，通過文獻分析法、實證研究法以及實地調研等手段，找出我國產業園區產城融合可能存在的問題并提出對策建議。本文一共分為七個章節。第一章為緒論，介紹了選題的目的與意義、選題現狀與研究的主要內容等；第二章介紹相關理論基礎；第三章介紹了國內產業園區產城融合現狀；第四章以萍鄉經濟技術開發區為例，介紹了經開區基本情況并且分析了萍鄉經開區產城融合現狀；第五章引用了國內外產城融合的典型案例并且從中總結不同地區面對產城融合問題時的對策與經驗教訓；第六章總結前文，提出了產城融合發展的對策建議；第七章結論與展望關鍵詞：產業園區；產城融合；新城建設；萍鄉經濟技術開發區目錄摘要 一、緒論（一）選題的目的和意義我國早期的產業園區開發建設本質上是一種產業集聚區的建設，僅通過廉價的土地、勞動力成本和國家優惠政策吸引產業入駐產業園區，成為發展勞動密集型產業的特定區域，只有產業功能，基礎配套、商業服務等城市功能配套不完善，某種程度上來說，這樣的園區只能算是生產聚集地，產城分離明顯。隨著經濟全球化發展，產業之間融合度越來越高，產業園區不斷轉型升級，積極引進高新技術企業，引進各類人才資本，園區規模不斷擴大，人口不斷集聚，此時，如果產業園區只重視產業發展，而商業和居住配套設施滯后，就容易出現園區內生活居住環境不佳，就業人群潮汐現象嚴重等問題，從而使企業對人才吸引力有限，不利于園區產業可持續發展。而產業園區產城融合的發展方式能夠有效解決上述問題。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，必須強調以人為本的城市化，從根本上推進產業與城市發展的深度融合。產城融合是應對產業功能轉型、城市綜合功能提升的必然要求，是新型城鎮化背景下產業園區城市化與城市產城一體化雙向發展的內在要求，體現了城市發展由注重功能分區及產業結構轉向更加關注融合發展、人的能動性和創新發展，由此可見產城融合是產業園區縱深發展的趨勢規律且分析產業園區產城融合的問題與對策就顯得非常必要。（二）文獻綜述春萌、谷人旭（2014）在《康巴什新區實現“產城融合”的路徑研究》中認為，產城融合最重要的要素是要將相關產業和城市空間進行深度融合。康巴什新區自2004年開工以來，一直被稱為“鬼城”，因為新城人口極少，住宅空置率極高。通過對新城的深入分析，得出了這一問題的根源是沒有能夠將新城的工業和新城的發展相結合。王春萌、谷人旭，康巴什新區實現“產城融合”的路徑研究［J］，中國人口.資源王春萌、谷人旭，康巴什新區實現“產城融合”的路徑研究［J］，中國人口.資源和環境，2014（11）.許樹輝（2016）認為，新城的開發和規劃，是為了緩解城市中心和舊城的擁擠；擴大城鎮的地域范圍，有效的處理新的人口與工作；對推動和推動各大區域的創新發展起到了重大的推動和推動作用。然而，許多新城或新區存在著大批的失地農戶，新城缺乏配套設施，住宅入住率低，產業競爭力低等問題，最終還是要看城市與產業的整合程度。許樹輝、龔煒華，欠發達地區新城規劃建設的產城融合效應研究—以廣東韶關芙蓉新城為例［J］，2016（11）.許樹輝、龔煒華，欠發達地區新城規劃建設的產城融合效應研究—以廣東韶關芙蓉新城為例［J］，2016（11）.彭興連、陳佶玲（2017）在其發表的論文《產城融合互動機理研究—以蘇州工業園區為例》中認真分析總結并提出產城互動的相關運作作用機理，認為產城融合的最根本的落腳點就是以人為本。彭興蓮、陳佶玲，產城融合互動機理研究—以蘇州工業園區為例［J］，公共管理，2017（1）.彭興蓮、陳佶玲，產城融合互動機理研究—以蘇州工業園區為例［J］，公共管理，2017（1）.唐世芳（2020）在《產城融合發展的測度及路徑優化—以廣西為例》中提出，產城融合的內部動力是企業的變革和創新，因此必須充分發揮科技創新的帶動效應，大力推動“無線”和“智能”的發展。而對于邊遠地區，其關鍵在于逐步實現農村居民公有制，健全征地和征地補償機制，建立農村統籌的社會保障體系，并妥善處理好農村居民進城、生活、就業、基本保障等一大批的社會問題。農村居民的城市化問題必須得到妥善的處理，從而為城鄉一體化發展的發展帶來源源不斷的人口紅利。唐世芳.產城融合發展的測度及路徑優化——以廣西為例[J].商業經濟研究，2020（8）：158-161唐世芳.產城融合發展的測度及路徑優化——以廣西為例[J].商業經濟研究，2020（8）：158-161總之，國內關于產城融合問題的探討，多集中在產業發展程度、城市規劃與建設程度；通過對新城的配套服務、居民生活品質的分析與研究，得出了一個結論：沒有一個好的產業，是沒有未來的；沒有好的基礎設施，產業發展就是一個空架子，沒有一個可以發展的載體；缺乏完善的公共服務，就不能有效地聚集城市居民，提高居民的生活質量；如果城鎮或新城的居民收入不高，就業率低，不能為當地居民提供優質的居住環境，也不可能吸引到他們。（三）研究的主要內容及創新點本文在引出國內產城融合現狀后，以萍鄉經濟技術開發區為例，詳細分析萍鄉經濟技術開發區的產城融合現狀與問題成因。在此基礎上引用國內外產業園區產城融合的先進案例，基于理論基礎和經驗借鑒，為所有產業園區提升產城融合水平提出行之有效的對策和思路。二、相關理論簡述（一）產城融合蘇林（2013）認為，在一定的區域內，工業和城市的功能是相互協調的；一種良性的經濟和社會發展狀況，是新城與高科技產業的有機結合。“產”是指一座城市的各類工業形式，如：農業；各類工業形式，如制作業、相關服務業。“城”是指相關功能，包含相關生產性功能、相關服務功能、相關配套管理服務功能、相關配套服務功能、相關配套協同功能。城市功能是推動其持續發展的內在動力。同樣，產城融合也不只是簡單的經濟發展、工業發展，更要涉及人們的思想、觀念等行為的整合，即所謂的“軟環境”。從根本上說，“產城融合”的目標就是實現工業發展與城市發展的雙向互動、均衡、健康發展。蘇林,郭兵,李雪.高新園區產城融合的模糊層次綜合評價研究——以上海張江高新園區為例[J].工業技術經濟,2013,32(07):12-16.蘇林,郭兵,李雪.高新園區產城融合的模糊層次綜合評價研究——以上海張江高新園區為例[J].工業技術經濟,2013,32(07):12-16.（二）產業集聚在城市經濟學中，聚集經濟是一個重要的核心理念。在社會生產以及實踐中，產業聚集也逐漸成為一個重要的主體。在一個時間前，馬歇爾便闡述了在外部經濟與規模經濟的條件下，產業聚集產生的經濟動因。馬歇爾馬歇爾.馬歇爾.經濟學原理[M].康運杰.譯.北京:華夏出版社.200519世紀中葉，阿爾弗雷德·韋伯受到了農業區位理論的啟發，提出了工業區位理論，從經濟區位的角度，解釋了區位活動空間分布的理論依據。同時韋伯第一次提出“區位因子”的概念，系統闡述了決定工廠最有利的因子是運費指向、勞動力指向、聚集因素并且提出了如何衡量這些因子的基本公式和標準。韋伯韋伯.阿爾弗雷德[M].李剛劍等.譯.北京:商務印書館.1997美國經濟學家保羅·克魯格曼則是第一位將空間概念引入規范的經濟學研究中，他認為決定產業聚集的三大基石是：收益遞增、不完全競爭模型和運輸成本。即收益遞增所產生的累計效應使得產業聚集自我強化，市場的不完全競爭則進一步強化了產業聚集，運輸成本的最小化進一步推動了產業聚集。KrugmanP.IncreasingReturnsandEconomicGeography[J].JournalofPoliticalEconomy,1991,KrugmanP.IncreasingReturnsandEconomicGeography[J].JournalofPoliticalEconomy,1991,99(3):483-499.對于產業集群的現象，我國學術界也有高度的關注。梁琦（2004）在《產業聚集論》中認為，規模經濟效益、主要資源要素稟賦、綜合貿易成本及市場成熟度等對產業聚集等有關鍵影響力。梁琦.產業聚集論[M],商務印刷館,2004(4)（三）增長極理論 增長極理論由法國學者弗朗索瓦·佩魯于1950年提出。他認為一個國家或者地區想要實現均衡發展是很困難的，特別是在經濟層面。增長極理論的核心在于認為區域經濟的增長會首先聚集在一個地點。該地點會成為區域經濟增長最快的地方，通過擴散作用帶動周邊地區的經濟增長，并且能夠吸引周圍地區聚集，這個地點就是該區域的增長極鐘順昌,王德起.產城分離視野下對增長極理論的重新審視[J].現代經濟探討,2015(11)。增長極是區域產業發展的核心更是空間布局的核心。鐘順昌,王德起.產城分離視野下對增長極理論的重新審視[J].現代經濟探討,2015(11)王峰.增長極理論背景下西安經濟發展[J].區域治理,2019(48):96-98.法國經濟學家布代維爾指出，“增長極”符合中央核心城市到外圍小型城鎮的發展模式，并將其視為對經濟發展的有效利用。賈中華.基于增長極理論的新常態下中小城市經濟發展戰略研究[J].中國發展,2016,16(04):31-35（四）鄰里中心鄰里中心（NeighborhoodCenter）本質上是一種社區商業配套模式，常見于蘇錫常地區，尤其是上述地區的安置房建設小區。陳偉東,舒曉虎.城市社區服務的復合模式——蘇州工業園區鄰里中心模式的經驗研究[J].河南大學學報(社會科學版),2014,54(01):55-61.自六十年代后期以來，新加坡的都市化發展，新加坡的“鄰里中心”模式逐漸成為其經營模式中最具特色的一種。陳程,富強,俞一杰.未來社區理念下新加坡鄰里中心模式的借鑒與思考[J].浙江建筑,2021,38(03):4-10.上個世紀末在我國，鄰里中心模式作為新加坡城市規劃成功的經驗借鑒，被引入了蘇州工業園區的建設。早期的鄰里中心，按照五平方公里左右的開發強度進行建設，通常每個新城會配套若干個鄰里中心。從建設規模上來看，鄰里中心的核心就是一種低調、平民化的商業配套。蔣明陽.新型社區商業模式——鄰里中心的探討[J].現代經濟信息,2016(07):84.陳程,富強,俞一杰.未來社區理念下新加坡鄰里中心模式的借鑒與思考[J].浙江建筑,2021,38(03):4-10.蔣明陽.新型社區商業模式——鄰里中心的探討[J].現代經濟信息,2016(07):84.方坤.新城建設中的產城融合問題研究與對策[D].南昌大學,2018.（五）新城市主義新城市主義（NewUrbanism）是由美國學者們提出的新興城市規劃理論。（英）彼得·霍爾,鄒德慈、陳熳莎、李浩譯,城市和區域規劃[M],中國建筑工業出版社,2002“新城市化運動”是二戰后美國關于城市和城市生活最有影響的運動。（英）彼得·霍爾,鄒德慈、陳熳莎、李浩譯,城市和區域規劃[M],中國建筑工業出版社,2002

三、產業園區產城融合現狀分析（一）產業結構單一不利于產業園區健康發展許多產業園區都依靠單一的支柱產業。如本文第五章節中提到的鄂爾多斯康巴什新區依靠單一的煤炭產業。單一的產業結構會大大降低園區抵抗經濟風險的能力，任何系統性或者非系統性風險都會對整個市場和產業帶來極大的沖擊；單一的產業結構往往會遇到周期性的問題，任何產業都擁有自己的生命周期，如果園區過于依靠某支柱產業，當該產業進入夕陽，整個產業園區都會失去生命力和發展潛力；單一的產業結構更會帶來孤立性問題，由于缺乏周邊產業的支撐，支柱產業的結構模式不利于核心產業的穩定和健康，一定程度上降低了產業面對市場波動時的抗風險能力。（二）園區的建設規劃有待提高園區的建設規劃不足主要分為兩方面，早期規劃的不到位與后期建設管控的不到位。盡管許多園區在建設過程中積極修建各類基礎設施，但往往忽視了早期規劃的重要性。規劃的核心在于空間布局，從道路的寬度、建筑的高度到園區中心的布局甚至是地下空間的利用，都需要考慮與權衡所有居民的訴求，滿足不同社會群體的需求，以上這些都是園區早期規劃時所忽視的內容。除了早期規劃，后期的管控也非常重要。尤其在園區設立的早期，建設的體量會非常大，質量問題一旦缺乏管控就會變得非常普遍，后期的維修不僅拖延了工期也增加了成本。而且基礎設施的質量問題會極大影響新園區的口碑，不利于人才的吸引。根據筆者在萍鄉經開區城投公司的采訪，政府安置房的投訴往往多于商品房，而接到的投訴中，質量問題又遠多于結構安全問題。（三）配套設施普遍不足經過十多年的發展，國內大部分產業園區都已經擁有了相對完善的基礎配套設施、公共服務設施等，但整體水平仍有欠缺。許多當地居民仍然認為園區的綜合配套服務無法滿足居民日益增長的需求。由于公共服務配套設施的建設往往需要當地政府投入巨大的人力物力，許多園區后期在利益的權衡下會側重房地產開發項目。公共服務配套設施的不足也是許多三四線城市缺乏人氣，新房空置率居高不下的原因。而且局限于鄉鎮開發思維，許多三四線城市的產業園區都缺乏面向國際高端人才的酒店、國際醫院、國際學校，也缺乏服務跨國企業的會展中心、商務大廈等。這些配套設施的缺乏，極大影響了經開區的招商引資，不利于人才的引進，甚至導致本地人才的流失。（四）居民人均可支配收入普遍較低人均可支配收入是居民生活質量的直接體現。極大一部分產業園區都坐落于我國三四線城市，受到城市整體收入水平影響，園區居民的人均可支配收入普遍較低。較低的收入水平不僅僅局限了園區居民的生活水平，也不利于園區吸引高技術人才。對于許多以資源或者房地產為主導產業的園區，雖然經濟高速發展，但對地方就業的帶動作用并不明顯，增加的就業往往是工地上的外來農民工，對本地居民的收入帶動也不明顯。（五）產城融合發展呈現兩極化盡管幾乎所有的產業園區都會以產城融合為目標，但最終的效果往往呈兩極化。一是“有產無城”，此類園區功能相對單一，通常在園區周圍建設新城，忽視了城市所應有的功能，產業的發展并沒有推動城市功能的提升。典型的就是上海臨港產業園區。臨港產業園區的產業發展是非常成功的，但由于缺乏人氣以及綜合配套設施，每到晚上臨港產業園區就成為了一座“空城”。謝東升.新城建設中的產城融合路徑研究[D].上海交通大學,2014.謝東升.新城建設中的產城融合路徑研究[D].上海交通大學,2014.二是“有城無產”，新城在建設過程中過度偏重城市建設而忽視了產業的發展，最后單純的建設成一座以居住為主的城市。典型的就是上海松江新城，轄區范圍內缺少主導產業，沒有充足的就業機會也沒有高質量的服務業支持，盡管城市建設的非常美觀，最終淪為一座“睡城”。謝東升.新城建設中的產城融合路徑研究[D].上海交通大學,2014.謝東升.新城建設中的產城融合路徑研究[D].上海交通大學,2014.

四．萍鄉經濟技術開發區產城融合問題分析（一）萍鄉經濟技術開發區概述萍鄉市位于江西省西部，與湖南省相鄰，緊靠長株潭，是江西對外開放的西大門。全市總面積3,802平方千米，其中市中心城區面積58平方千米，轄一個國家級經濟技術開發區，安源、湘東兩個市轄區和蓮花、蘆溪、上栗三個縣。根據《萍鄉市城鄉總體規劃暨“多規合一”（2015-2030）》，萍鄉市城鎮化率水平不斷提高、質量穩步提升，到2030年力爭接近或達到78%，加快農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，力爭城鎮人口達到179萬左右。經過二十多年的發展，萍鄉經開區水、電、路、氣、通訊等“五網”設施已實現園區全覆蓋，初步形成“三軸三心”的城市功能分區，金融商務區、奧體中心、中環北路、翠湖公園、碧桂園天璽灣、恒大地產、佳禾文化廣場、市人民醫院等重大城市基礎設施相繼建成，區內教育、文化、娛樂、衛生等公共配套設施日益完善。園區產業集聚效應凸顯，重點打造電子信息為首位產業、先進裝備制造、食品、新材料為主攻產業的“1+3”產業布局，擁有國家高新技術企業41家，國家級“星創天地”１家，省級以上企業技術中心和工程中心13家，省級科技型中小企業16家，省級科技協同創新體4家，省級創新團隊1家。新規劃建設2000余畝的新三板產業園和2000余畝的周江電子信息產業園區，將進一步提升工業項目平臺承載力，區域產業集群特色鮮明，已成為國家重點支持的循環化改造園區。截至2021年，園區工業總量首次突破600億元，GDP首次超過300億元，實現財政總收入30.72億元，同比增長10%，完成稅收收入25.83億元，其中工業稅收8.11億元，同比增長21.14%，外資外貿總量和增幅均列全市第一。萍鄉經開區詳細用地如下圖所示：圖4-1萍鄉經開區用地規劃圖（二）萍鄉經濟技術開發區產城融合現狀1.優點（1）構建舒適“消費圈”和消費“核心區”萍鄉經開區推進以人為核心的新區建設，加大新城拓展區城市建設的力度，努力打造城市“后花園”。圍繞經開區已有的省級高新制造業和現代服務業，培育壯大電子商務、新零售、夜市經濟等新業態。在經開區轄區范圍內有核心消費區美佳華商業廣場，休閑娛樂中心安源大劇場和玉湖公園，同時經開區積極推進開展A級旅游景區品質提升項目，在建工程有聚龍公園項目。（2）便捷通達的交通樞紐萍鄉經濟技術開發區是萍鄉市對外開放的前沿和窗口，是萍鄉新型工業化和新型城市化的重要承接地，開發區交通便利，319、320國道在區內交匯，滬昆高速、萍洪高速出口設在區內，至長沙黃花機場僅120公里。此外，區內有安源長途汽車站、市內公交汽車北站和集裝箱轉運中心等樞紐分布，湘贛鐵路、杭昌長高鐵貫穿全境，年吞吐量達250萬噸的萍鄉鐵路貨站已在區內建成并投入使用。優越的地理位置為公司提供了較好的發展空間。（3）積極推進民生改善與教育發展為了滿足群眾住有所居，經開區持續推進老舊小區改造升級，在建工程有翠湖花園小區項目與匯恒小區項目。在教育方面，經開區加快了翠湖學校的建設，建成新鵝湖學校，完成了臺州小學、登岸小學江萬校區的擴建和異地重建，有效解決了新城區教育學位緊張、入學難的問題。（4）卓有成效的產業發展與轉型萍鄉經開區聚焦園區轉型、產業升級和改革創新，圍繞電子信息+新能源的“雙首位”產業招大引強。2021年，經開區共簽約寶明、中金智谷、森萍等工業項目21個，總投資金額達330億元。在產業轉型升級方面，經開區堅持規劃先行，快速出臺城區總體規劃、工業園區發展規劃和工業平臺產業規劃。在做優傳統產業的基礎上，深入實施創新戰略，大力推進傳統行業的提質增效，努力向高端化與綠色化邁進。同時不斷壯大新興產業，大力推進電子信息等新興產業的發展，強化政策研究，建立完善的激勵機制。在改革創新方面，經開區以省級“管委會+平臺公司”運行模式試點為契機，持續推進運營機制改革。建立跨境電商綜合試驗區，融入贛湘合作產業園建設，建設更高水平的開放型經濟。充分發揮企業創新主體作用，加快了電子信息技術創新公共服務平臺等重大創新平臺和創新載體建設。2.缺點（1）園區早期的規劃有所欠缺盡管萍鄉經開區加大了新城拓展區城市建設的力度，努力打造城市“后花園”，建成了核心消費區美佳華商業廣場，休閑娛樂中心安源大劇場和玉湖公園，推進老舊小區改造升級；加快了學校建設，僅最近一年就建成新鵝湖學校并且完成了臺州小學、登岸小學江萬校區的擴建和異地重建。但萍鄉經開區的早期規劃仍有很大的不足，例如城市的分區過于簡單導致經開區內的住宅區非常集中，大片的土地仍處于空置狀態，容易使居民產生壓抑和擁擠的感覺。住宅區與商務區的刻意分離大大增加了居民上班通勤的距離，也導致節假日幾個休閑場所周邊道路的過度擁擠。（2）公共配套設施仍有待提高盡管在醫療服務方面轄區內建有萍鄉市第一人民醫院；道路交通方面轄區內320與319國道縱橫交匯，同時G60滬昆高速入口、S89上蓮高速入口、滬昆高鐵萍鄉北站均設在境內，距長沙黃花機場僅105公里；教育資源方面轄區內有高等本科院校1所、中等職業技校2所、中小學16所，許多當地居民仍然認為園區的綜合配套服務無法滿足日益增長的需求。隨著磁懸浮長沙站與萍鄉站的開通，兩地單程通勤時間僅需20分鐘，越來越多居民選擇去長沙求醫，人口的增長也導致了現階段已建成的學校無法滿足當地居民子女的教育需求。盡管經開區政府正在積極修建新學校，但修建的多為中小學，園區的高等教育水平仍然處于較低水平。同時正如本文第三章國內產城融合現狀所提到的，萍鄉作為我國五線城市，局限于鄉鎮開發思維，整個園區內缺少服務高端人才與跨國公司的五星級酒店、國際醫院、國際學校、會展中心、商務大廈等。僅有的在建工廠希爾頓歡朋酒店也因為資金問題長期處于停工狀態。（3）居民人均可支配收入較低萍鄉經開區受限于地方整體收入水平，萍鄉作為我國五線城市，截至2021年12月，萍鄉城鎮居民人均可支配收入43395元，農村居民人均可支配收入22862元，均處于較低水平。較低的收入水平不僅僅局限了園區居民的生活水平，一定程度上也局限了萍鄉經開區招商引資和吸引高技術人才，甚至會導致本土人才的流失。

五、產業園區產城融合經驗借鑒（一）蘇州工業園區1.園區概況蘇州工業園區，位于蘇州市城東；于1994年2月經中華人民共和國國務院批準設立的經濟技術開發區，1994年5月實施啟動；行政區劃面積278平方公里（其中，中新合作區80平方公里），是中國和新加坡兩國政府間的重要合作項目，被譽為“中國改革開放的重要窗口”和“國際合作的成功范例”。蘇州工業園區自建設初期便堅持以新加坡成功的城市規劃樣板為榜樣。工業園區采用政府行政職能與開發建設機構相分離的現代化市場經濟管理模式，極大的區別于中國其他一般的園區政企合一的半市場半計劃經濟模式。蘇州工業園區管理委員會.中新合作創新驅動產城融合——蘇州工業園區開發建設情況[J].2017.蘇州工業園區管理委員會.中新合作創新驅動產城融合——蘇州工業園區開發建設情況[J].2017.2.產城融合現狀在產業發展方面，蘇州工業園區堅持技術引進和產業培育雙輪驅動戰略，形成了“2+3”園區特色產業體系。其中“2”是指電子信息技術和機械制造工程技術兩大傳統制造業；“3”是指生物制藥、人工智能和納米技術應用三大高端制造產業。據統計，蘇州工業園區已經吸引外資項目超過5000個，總金額超過300億美元。在產業創新方面，蘇州工業園區因地制宜的制定了高新產業創新發展相關的政策。張洪洋.產城融合成果顯著產業升級追尋未來——以蘇州工業園區為例[J].中國房地產,2017(26):5.積極推進產學研合作，吸引國內外知名的科研院所，到現在已經建立起中國醫學院，中國科學院，牛津蘇州研究所。不僅如此，園區也強調了企業在創新中的主導地位，近十年來，平均每天發明各類專利近張洪洋.產城融合成果顯著產業升級追尋未來——以蘇州工業園區為例[J].中國房地產,2017(26):5.在提高園區居民生活品質方面，蘇州工業園區著重關注了常住居民再就業和拆遷安置居民的幫扶，其中拆遷安置居民的就業率達90%，居民人均可支配收入領先蘇錫常地區。園區財政累計投入超過20億元，超過43個安置小區得到了改造提升，惠及居民5萬余戶。不僅如此，園區還堅持了公共配套設施服務與產業均衡發展的戰略，農民全部轉化為市民；城鄉社保全面并軌；“三金”全覆蓋；高度重視文化建設，推進社會治理創新，大大提高了居民的幸福感。3.經驗小結首先要重視產業的發展水平，這也是吸引人才的基礎。在這個過程中，要堅持制造業這個基礎，循序漸進的向高端發展；其次是要有自己的創新規劃，有前瞻的規劃是產業園區長期發展的靈魂所在，合理的培育主導產業能夠為產業發展提供源動力；最后要重視居民生活品質，重視拆遷居民的安置與再就業幫扶，提高居民的收入水平和就業率，實現以人為本的經濟發展。（二）日本筑波科學城1.科學城概況筑波科學城是日本的科學研究中心。坐落在離日本東京東北約60公里的筑波山麓，距東京成田國際機場約40公里。由于其地理位置相對偏僻，無法依賴周邊的基礎設施，所以逐漸發展成為科學城。據統計，外圍技術園的占地達284平方公里，人口數超過20萬。在政府的大力扶持下，筑波科學城已經形成了綜合性的學術研究與技術研發中心，并且也一定程度上緩解了東京的人口壓力。2.產城融合現狀筑波科學城極大程度上鞏固了日本的科學基礎，縮短了日本與英美的技術差距。在電子學、生物工程技術、新材料、環境科學等領域的技術發展上都發揮了機動作用。以納米技術部為例，研究人員超過1000名，政府的支持投資更是超過了500億日元。在城市規劃方面，筑波科學城主要劃分為兩個區域，研究學院區與周邊開發區。在中心城區，綜合性設施的功能非常完善，交通十分發達。針對外部交通系統，筑波城建設了高速公路與鐵路，內部交通系統則修建了許多城市主干道來增加各地區的聯絡。1958年，筑波城舉辦了世博會，日本政府累計投入1178億日元建設基礎設施，會展設施等，促進了城市功能的完善。在教育方面筑波城積極修建公立幼兒園，中小學等教育機構，并且為此建造了許多配套服務設施。值得一提的是，筑波科技園的定位并非一開始就定下，而是在建設的過程中不斷完善自己的規劃，逐步轉型成為核心新型城市。3.經驗小結日本筑波科技園是所有遠郊新城的榜樣，依靠產業與城市相結合，逐步優化改造產業結構，完善城市功能，最終實現轉型。不僅如此，筑波科技園的成功也告訴了我們實時糾偏的重要性。雖然上文提到了前期規劃的重要性，但后期的糾偏也同樣重要。日本筑波科技園在最早期的定位只是緩解東京的人口壓力，聚集技術人才與產業，但早期的效果并不理想，直到后期才逐步摸索出合理的方案，例如政府投資、制度保障、協調發展、勇于創新等。這些方案直至今日都有借鑒意義。（三）成都產業功能區1.新區概況2017年7月，成都國家中心城市產業發展大會上提出，將在全市統籌布局建設66個產業功能區，加快建設產業活力強勁、城市品質高端、服務功能完備的現代化城市新區。截至2021年末，成都市政府對產業功能區進行優化調整，調整后確定58個產業功能區，戰略留白8個名額。從產業生態圈維度劃分，有電子信息產業生態圈、醫藥健康產業生態圈、航空航天產業生態圈等。2.產城融合現狀在人力資本方面，首先成都產業功能區積極為高端人才搭建必要的基礎條件，建成了高標準廠房、專業的辦公樓、人才公寓等，區別以往的“引鳳筑巢”，做到了“筑巢引鳳”。其次，成都產業功能區引進了上萬名高水平人才，其中更是包括了60名國內外院士，與高校、科研所、央企等機構合作項目超過374個，落地223個。此外，成都政府發布了成都人才白皮書，《成都人才公寓租售管理辦法》等文件，切實保障了引進人才的權益。在體制機制改革方面，首先成都產業功能區與傳統工業園區不同，采取“領導小組+管委會+專業投資機構”的運營架構，運營團隊在有主導行業背景的占比往往超過80%，真正做到“首問負責、專項管理、限時辦結”。其次，在項目的投融資方面，成都產業功能區根據項目的經濟價值，采用了納入政府工程、引入社會投資等多種模式，加快提升功能區的專業化水平和生活便利化程度。在社區建設方面，成都產業功能區努力解決產業發展職能和社會服務職能“兩張皮”的困境結合體制改革，形成了管委會主導、企業參與、街道服務、社區居民自治的共建共享格局。3.經驗小結產城融合首先要靠人力資本的積累，人、產業和城鎮的融合發展首先在于人的發展，對于產業園區而言，首先要注重人力資本的提升。而住房、教育、醫療等福利是人生存與發展的基礎，在保障基礎之余，園區可以大膽創新，切實關注人才的長期發展。其次要靠制度改革。園區為人和產業提供了發展的載體，除了提供基礎的保障和支持，關鍵在于園區維護了整個系統的正常運作。園區政府應該努力探索管理新路徑，在保證既定制度的情況下適應新時代的新規則，長期漸進的對整個系統進行改革。（四）鄂爾多斯康巴什新區1.新區概況鄂爾多斯康巴什新區地處陜北，地處蒙古西南地區。交通方面，距鄂爾多斯伊金霍洛國際機場20公里，距首都鄂爾多斯國際機場約20公里。目前，康巴什新區已成為一大批金融機構、大學、科研院所的集聚地。但是，康巴什新區人口稀少，經濟發展也處于較低水平。2.產城融合現狀康巴什新區自2004年啟動建設，市政府也搬遷至新區，目的是為了發展工業、旅游業等產業經濟，增加人口，減少城鄉差距。但據全國政協和國務院政策調研組的調研發現，康巴什新區的積壓商品房去庫存至少需要三年以上時間，近20年間新區的新增人口并不多，離百萬人口的預期目標更是相去甚遠。郭文婧.該如何破解鄂爾多斯"鬼城"困局?[J].上海房地,2013(11):1.鄂爾多斯的煤炭儲備一直處于全國前列，煤炭工業的產值往往可占全市地區國民生產總值的八成左右，是典型的資源依賴城市。盡管鄂爾多斯在2013年國內煤炭價格大跌后提出發展非煤產業，但最終該設想基本落空。李保平.鄂爾多斯:"鬼城"還是"中國魯爾"[J].中國經濟和信息化,2010.在城市基礎配套設施方面，新房的空置率一直處于高位，居住人口的缺少也導致了無法形成商業規模效應。截至目前，康巴什新區在休閑購物、醫療、交通等基礎設施方面仍然不夠完善，極大限制了居民的生活學習，降低了居民的生活質量。在新區工作的多為事業單位人員，通常白天在新區上班，晚上則會返回老城區居住。3.經驗小結首先，任何一個園區在產業發展上不能依靠單一產業，因為一旦該產業有任何變動，都會對整個園區產生巨大影響；其次，依靠單一支柱產業的園區應該在園區經濟較好時發展多元產業，而不是等到支柱產業衰退后再去發展；最后，要加強產業園區的公共配套設施服務水平，努力聚集人氣，增加園區人口，提高居民的生活水平，否則會陷入惡性循環。

六、產業園區產城融合的對策建議通過分析國內不同園區產城融合的現狀與不同國家地區產業園區產城融合的經驗借鑒，為我國產業園區產城融合存在的實質性問題提出行之有效的解決策略。（一）完善總體規劃，進一步優化空間布局對于任何產業園區，首先要制定一套有前瞻性的、完備的整體規劃方案并且不斷優化空間布局。原有的粗放型發展模式已經無法滿足當今時代的發展要求，園區應該最大限度地用好每一塊土地，根據市場環境與園區實際情況調整主導產業。并且在原有基礎上進一步優化空間布局，均衡住宅區與產業區之間的關系，有規劃的將住宅、商業、休閑娛樂、學校等公共配套設施相融合。例如萍鄉經開區當下最需要做的優化就是對空間進行再布局，對住宅區與商務區進行再規劃，最大程度的為居民提供生活便利，努力打造一個土地利用合理，產業發展先進，生態環境優美的產業新城。（二）統籌產業布局，加快產業轉型提高園區產業發展水平，不僅僅在于做大做強，更需關注到產業與產業間的關聯，做到統籌兼備。通過產業間的合理布局，不僅優化了產業結構，更能使得產業園區的城市功能與產業功能聯系的更為緊密，真正實現產城融合。1.培育主導產業在產城融合的過程中，產業聚集所形成的規模經濟能夠有效推動園區的整體發展，而形成產業聚集的關鍵在于培育主導產業。以萍鄉經開區為例，經開區著力發展電子信息智能制造、生物醫藥食品、新材料、現代裝備制造四大主導產業。以甘源食品、百約食品等為龍頭的食品產業，已成為全市乃至全省的食品產業領頭羊。以江西網是、伊博手機為首的電子信息產業主營業務年增速高達100%，實現了整機制造、集成電路、智能通訊等“點、線、面、體”產業鏈全覆蓋，成為全市產業電子信息集聚區。2.加快產業轉型，推進戰略新興產業首先對于大部分產業園區，產業轉型的重點在于調整傳統制造業。傳統制造業的調整主要在于提升制造業的科技含量，向著高端制造與綠色制造轉變。調整不是拋棄，政府應該在整個調整過程中起到助力作用，通過提供相應的平臺、政策與資金支持，為園區內的制造業改革提供方向，幫助傳統制造業向高端的有序過度其次產業園區應該積極推進戰略新興產業。例如半導體芯片領域、航空航天領域、生物醫療領域等。通過引進新興產業，為園區注入新鮮血液，不僅能夠推動園區經濟發展，更有助于吸引人才，實現良性循環。（二）完善園區管理體制圍繞園區自身定位與實際情況，科學制定園區管理體制，積極探索管理新路徑，并且根據實際情況實時優化調整。例如成都產業功能區采取“領導小組+管委會+專業投資機構”的運營架構。同時應該注重發揮政府的公共管理作用，引導國有、民間資本共同參與產城融合。謝東升.新城建設中的產城融合路徑研究[D].上海交通大學,2014.各園區的建設主管部門應當加強園區建設的管控力度，努力督查政府建設單位或者商業開發企業的工程質量，切實規范主體建設行為。例如園區政府應當對一些多年遺留問題制定符合園區實際情況的措施，在施工階段可以階段性，有目的性的進行質量和安全檢查。（三）完善園區公共配套設施醫療、教育、文化等公共服務設施是提升城市功能的關鍵，對于人口的導入和人才的引進起到決定作用。對于基礎的配套設施已基本完善的園區，此時可以將側重點放在服務高端人才與企業上。除了全面提升交通設施、綠化環境、水電供暖以外，應當積極引進國內外的優質資源，有計劃的打造高端服務供給體系。在醫療教育方面，積極完善國際化中小學教育體系，引進雙語學校、國際高中等滿足外籍引進人才子女上學需求，同時園區也可以積極和海外高校研究所合作，在園區內設立以樓宇形式為主的新式大學。園區政府應該在努力提高公立綜合醫院醫療水平的基礎上，結合實際情況嘗試引進高端私立醫院來滿足園區不同經濟水平人群的看病需求在商業文化方面，除了設立若干綜合休閑娛樂中心以外，園區可以嘗試結合當地文化特色，布局社區圖書館、畫廊、街道娛樂中心等，也可以積極引進具有異國特色的美食節、圣誕游園會等主題節日活動。（四）加大招商引資力度，努力提高居民就業率和收入園區根據自身的產業布局，積極招商引資既有助于提高整個園區的產業發展水平，也有助于為園區居民帶來就業機會。園區政府應該努力開展相關的職業技能培訓，幫助園區居民擁有一技之長，提高園區居民的就業率。同時園區政府也可以根據自身的實際情況，開發一定數量的公益性崗位并且原則上優先錄用園區本地居民，從而減少園區的失業率。在提高收入方面，既要優化收入分配結構，也應該強化困難群眾的幫扶。合理調整最低工資標準，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度并提高精準性，做到增加低收入群體收入，擴大中等收入群體規模。對于困難群眾，要健全基本生活救助制度，完善幫扶體系。兩相結合實現園區居民的收入增長。七、結論和展望（一）基本結論本文首先引出了國內產業園區在產城融合上可能存在的問題。例如：產業結構單一；前期的建設規劃不足；公共配套設施無法滿足居民需求；居民人均收入較低等，后以萍鄉經開區為例，對其產城融合水平進行分析，并且結合國內外典型產業園區案例，提出了若干解決方案，如產業園區應該統籌產業布局，加快產業轉型；加強園區管控水平；積極招商引資等。（二）研究的不足本文主要側重于三四線城市產業園區的產城融合分析，在對策方面也主要針對產業水平相對不發達的地區提出，所以在適用性方面有一定的局限。（三）展望除了列舉萍鄉經開