一、工作簡況

1、任務(wù)來源

根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)2021年第一批推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

外文版計(jì)劃的通知》（國標(biāo)委發(fā)〔2021〕12號(hào)）通知，由公安部交通管理科學(xué)研究所負(fù)責(zé)起草標(biāo)

準(zhǔn)《道路交通事故深度調(diào)查技術(shù)指南第1部分：總則》，項(xiàng)目編號(hào)為20211121-T-312，執(zhí)行周期

為2年。

當(dāng)前，我國交通安全形勢依然嚴(yán)峻，一次死亡10人以上的重特大事故時(shí)有發(fā)生。國際經(jīng)驗(yàn)表

明，以警方事故調(diào)查為基礎(chǔ)，輔以人、車、路專項(xiàng)調(diào)查的事故深度調(diào)查，對(duì)準(zhǔn)確把握事故規(guī)律、

科學(xué)預(yù)防事故意義重大。瑞典、美國、日本、德國等先后啟動(dòng)了相關(guān)工作，并在減少交通事故傷

害方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

我國《道路交通安全十三五規(guī)劃》中也明確提出要加強(qiáng)道路交通事故深度調(diào)查和數(shù)據(jù)采集應(yīng)

用，推行一次死亡3人以上及典型事故的深度調(diào)查工作，并建立調(diào)查結(jié)果通報(bào)、督促整改、缺陷

改進(jìn)制度。《道路交通事故處理程序規(guī)定》（公安部令第146號(hào)）第二十九條對(duì)發(fā)生一次死亡三人

以上道路交通事故的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)開展深度調(diào)查；對(duì)造成其他嚴(yán)重后果或者存在

嚴(yán)重安全問題的道路交通事故，可以開展深度調(diào)查。目前，國內(nèi)已初步形成了公安交管部門牽頭，

多部門技術(shù)專家及專業(yè)機(jī)構(gòu)共同參與的事故深度調(diào)查工作機(jī)制。

然而，道路交通事故深度調(diào)查仍存在技術(shù)體系不健全的問題，特別是針對(duì)“深度調(diào)查技術(shù)”

缺乏規(guī)范，導(dǎo)致實(shí)踐中存在“調(diào)查流程不清晰，技術(shù)方法不規(guī)范，結(jié)果科學(xué)性有局限”等問題。

因此，亟需構(gòu)建深度調(diào)查技術(shù)方法的系列標(biāo)準(zhǔn)——《道路交通事故深度調(diào)查技術(shù)指南》，其構(gòu)成包

括總則，人、車、路要素調(diào)查，以及管理執(zhí)法、事故綜合重建及致因分析等內(nèi)容。

本文件為該系列標(biāo)準(zhǔn)的第1部分總則，旨在科學(xué)規(guī)劃深度調(diào)查技術(shù)體系、明確界定深度調(diào)查

的總體原則、合理設(shè)計(jì)深度調(diào)查流程、提出深度調(diào)查成果編制的指南建議。本文件能夠有效提升

交通事故深度調(diào)查工作的規(guī)范性。

2、起草單位情況

本文件起草單位包括：

（1）公安部交通管理科學(xué)研究所：公安部直屬的從事道路交通管理工程技術(shù)研究的公益性科

研機(jī)構(gòu)，是全國道路交通管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處的依托單位。全面負(fù)責(zé)本文件修訂工作，

包括架構(gòu)設(shè)計(jì)、任務(wù)分配、統(tǒng)稿報(bào)批等；

（2）公安部道路交通安全研究中心：負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的政策指引和宏觀把控；

（3）公安部交通管理局：組織、指導(dǎo)和監(jiān)督地方公安機(jī)關(guān)依法查處道路交通違法行為和交通

事故的國家機(jī)關(guān)。負(fù)責(zé)本文件修訂工作的政策指引和宏觀把控。

3、主要起草人及其所做的工作

本文件主要起草人包括：王長君、李平凡、李哲、魏然、潘漢中、高巖、周芬、龔標(biāo)等。主

要分工如下：

序號(hào)單位名稱起草人主要工作

公安部道路交通安

王長君負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的政策指引和宏觀把控

1全研究中心

1

序號(hào)單位名稱起草人主要工作

公安部道路交通安

王長君負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的政策指引和宏觀把控

1全研究中心

李平凡負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制修訂技術(shù)內(nèi)容的組織及協(xié)調(diào)

公安部交通管理科

魏然、潘漢中、高負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)文本、編制說明等相關(guān)材料的起草，收集

2學(xué)研究所

巖、龔標(biāo)整理標(biāo)準(zhǔn)制修訂意見建議

公安部交通李哲

負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的政策指引和宏觀把控

3管理局周芬

4、主要工作過程

（1）立項(xiàng)過程（2020年3月至2021年5月）

自2013年起，公安部交通管理科學(xué)研究所深入開展多起道路交通事故的深度調(diào)查，總結(jié)出一

套科學(xué)、合理、規(guī)范的深度調(diào)查技術(shù)方法，并運(yùn)用于國內(nèi)重特大事故調(diào)查中，取得了良好的效果，

受到基層交管部門的肯定。

2020年3月，標(biāo)準(zhǔn)起草組完成標(biāo)準(zhǔn)草案，并由公安部向國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)提交了《道路

交通事故深度調(diào)查技術(shù)指南第1部分：總則》的標(biāo)準(zhǔn)制定的項(xiàng)目申請(qǐng)。

2020年7月，國家標(biāo)市場監(jiān)督管理總局國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)評(píng)審中心下發(fā)了《關(guān)于召開2020年裝

備材料與交通能源領(lǐng)域第四次推薦行國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評(píng)估會(huì)的通知》，并于7月9日參加了標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)

評(píng)審會(huì)，由全國道路交通管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)TC576對(duì)所申請(qǐng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了匯報(bào)。

2021年5月，本文件獲批立項(xiàng)，由公安部交通管理科學(xué)研究所負(fù)責(zé)起草，全國道路交通管理

標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)組織歸口管理。

（2）征求意見稿編制過程（2021年6月至2022年6月）

2021年6月20日，公安部交通管理科學(xué)研究所聯(lián)合公安部交通管理局、公安部道路交通安

全研究中心等參加起草單位有關(guān)人員共同成立標(biāo)準(zhǔn)起草組，以視頻方式組織召開標(biāo)準(zhǔn)起草組第一

次工作會(huì)議，討論標(biāo)準(zhǔn)修訂總體思路、工作計(jì)劃及任務(wù)分工，各參加起草單位按照任務(wù)分工開展

相關(guān)調(diào)研和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容編制工作。

2021年12月，標(biāo)準(zhǔn)起草組對(duì)《美國死亡事故分析報(bào)告系統(tǒng)編碼手冊(cè)》《美國車輛碰撞數(shù)據(jù)系

統(tǒng)編碼手冊(cè)》《德國事故深度調(diào)查項(xiàng)目信息采集手冊(cè)》等標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)進(jìn)行了技術(shù)跟蹤，結(jié)合近2年赴

江蘇鹽城、安徽馬鞍山等重大、較大及典型事故現(xiàn)場進(jìn)行深度調(diào)查的情況，開展了道路交通事故

深度調(diào)查國內(nèi)外現(xiàn)狀調(diào)研，完成了《道路交通事故深度調(diào)查技術(shù)指南第1部分：總則》標(biāo)準(zhǔn)征求

意見稿草案。

2022年7月，標(biāo)準(zhǔn)起草組完成了《道路交通事故深度調(diào)查技術(shù)指南第1部分：總則》標(biāo)準(zhǔn)

征求意見稿及編制說明。

二、編制原則

本文件修訂的主要原則如下：

1、法定性：本文件參照《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通安全

法實(shí)施條例》、《道路交通事故處理程序規(guī)定》（公安部令第146號(hào)）、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處

理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）等法律、法規(guī)和規(guī)章，開展編制工作，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容符合上述文件要求，

堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)修訂法定性原則。

2、系統(tǒng)性：本文件內(nèi)容覆蓋道路交通事故深度調(diào)查的人員要素、車輛要素、道路要素、管理

和執(zhí)法要素、應(yīng)急處置救援要素、事故綜合重建與質(zhì)因分析的各個(gè)環(huán)節(jié)，并針對(duì)事故的調(diào)查分析

2

內(nèi)容及流程作出規(guī)定，并逐步拓展成為完備的技術(shù)體系，具有系統(tǒng)性。

3、科學(xué)性：指南內(nèi)容充分借鑒國外深度調(diào)查相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合國內(nèi)事故深度調(diào)查的實(shí)踐需求，

同時(shí)能夠兼顧多個(gè)行業(yè)部門的應(yīng)用需求，以促進(jìn)多部門、多行業(yè)在事故深度調(diào)查領(lǐng)域的協(xié)同合作，

實(shí)現(xiàn)事故深度調(diào)查案例及數(shù)據(jù)的融通共享，節(jié)約社會(huì)成本，確保深度調(diào)查的內(nèi)容、流程等科學(xué)合

理。

三、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的起草

1、主要內(nèi)容的確定和依據(jù)

（1）術(shù)語和定義

考慮到“道路交通事故綜合重建”、“深度調(diào)查最小數(shù)據(jù)集”、“深度調(diào)查信息系統(tǒng)”等術(shù)語，

在以往標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)中未有明確的定義或說明，為使標(biāo)準(zhǔn)的使用者能正確理解本文件，故對(duì)以上名詞

解釋說明繼續(xù)保留，并修改了“道路交通事故深度調(diào)查”和“當(dāng)事人”的定義。

本文件規(guī)定了

“3.1道路交通事故深度調(diào)查”術(shù)語的說明：《道路交通事故處理程序規(guī)定》（公安部令第146

號(hào)）第二十九條規(guī)定了“對(duì)發(fā)生一次死亡三人以上道路交通事故的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)

開展深度調(diào)查；對(duì)造成其他嚴(yán)重后果或者存在嚴(yán)重安全問題的道路交通事故，可以開展深度調(diào)查。

具體程序另行規(guī)定”。按照公安部令第146號(hào)要求，公安部交通管理局制定了《道路交通事故深度

調(diào)查工作規(guī)范（試行）》（公交管【2017】第409號(hào)），第二條對(duì)道路交通事故深度調(diào)查的定義進(jìn)

行了規(guī)定“深度調(diào)查是指以有效預(yù)防道路交通事故為目的，對(duì)道路交通事故發(fā)生的深層次原因以

及道路交通安全相關(guān)因素開展延伸調(diào)查，分析查找安全隱患、管理漏洞及薄弱環(huán)節(jié)，提出針對(duì)性

的意見和建議，推動(dòng)相關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)整改問題和追究責(zé)任”。本文件關(guān)于深度調(diào)查的概念直

接引用了相關(guān)內(nèi)容。

“3.2道路交通事故綜合重建”術(shù)語的說明：道路交通事故綜合重建是道路交通事故深度調(diào)

查中的一項(xiàng)重要工作，是調(diào)查獲取的各類事實(shí)、證據(jù)，對(duì)事故發(fā)生過程進(jìn)行還原的一項(xiàng)綜合性工

作。

“3.3深度調(diào)查最小數(shù)據(jù)集”術(shù)語的說明：為促進(jìn)不同調(diào)查機(jī)構(gòu)、調(diào)查主體之間的數(shù)據(jù)鏈接、

交換、共享，本文件提出了最小數(shù)據(jù)集概念。是指開展事故深度調(diào)查過程中，需要采集的涉及人

員、車輛、道路、管理等要素以及事故過程、原因、后果等信息的最低要求。

“3.4深度調(diào)查信息系統(tǒng)”術(shù)語的說明：深度調(diào)查信息系統(tǒng)是存儲(chǔ)案例及采集數(shù)據(jù)的工具，

是開展事故深度調(diào)查數(shù)據(jù)分析的重要支撐。

（2）一般要求

關(guān)于“4.1調(diào)查范圍”。本文件的調(diào)查范圍參照公安部令第146號(hào)，典型事故包括但不限于涉

及“兩客一危一貨”、校車、新能源汽車、自動(dòng)駕駛或輔助駕駛車輛等，造成嚴(yán)重后果或者存在嚴(yán)

重安全問題、帶有一定規(guī)律性普遍性的道路交通事故。

關(guān)于“4.2數(shù)據(jù)安全”。開展道路交通事故深度調(diào)查，不可避免會(huì)涉及到各類數(shù)據(jù)和當(dāng)事人隱

私等相關(guān)信息。在使用相關(guān)信息的過程中，必須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人

民共和國個(gè)人隱私保護(hù)法》等法律要求。本條款就是在法律框架下，對(duì)事故調(diào)查可能涉及的數(shù)據(jù)

個(gè)人隱私信息保護(hù)的原則性指導(dǎo)。

（3）調(diào)查分析內(nèi)容

3

關(guān)于“5.1人員要素”。具體包含“5.1.1人員信息調(diào)查”及“5.1.2人員要素分析”兩個(gè)部分。

其中，“人員信息調(diào)查”具體包含駕駛?cè)诵畔ⅰ⒊藛T信息、車外人員信息、傷亡信息等情況，條款

給出了可關(guān)注的原始資料。重點(diǎn)在事實(shí)調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)人的行為、狀態(tài)及其事故的關(guān)聯(lián)關(guān)系作

出分析。

關(guān)于“5.2車輛要素”。具體包含“5.2.1車輛信息調(diào)查”和“5.2.2車輛要素分析”兩個(gè)部分。

其中，“車輛信息調(diào)查”重點(diǎn)規(guī)定了車輛相關(guān)的靜態(tài)信息的一般性調(diào)查內(nèi)容。而“車輛要素分析”

則重點(diǎn)是對(duì)車輛安全技術(shù)狀況、改裝情況、運(yùn)行狀態(tài)及其與事故關(guān)聯(lián)性的分析判斷。

關(guān)于“5.3道路要素”。具體包含“5.3.1道路信息調(diào)查”和“5.3.2道路要素分析”兩個(gè)部分。

其中，“道路信息調(diào)查”重點(diǎn)通過對(duì)設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等文件的收集，以及對(duì)現(xiàn)場的

勘查等獲取道路的基本情況。而“道路環(huán)境要素分析”則重點(diǎn)分析道路是否存在安全性問題，以

及與事故的關(guān)聯(lián)性。

關(guān)于“5.4管理和執(zhí)法要素”。具體包含“5.4.1管理信息調(diào)查”和“5.4.2管理要素分析”兩

個(gè)部分。其中，“管理信息調(diào)查”涉及政府、行業(yè)及部門的管理職責(zé)，針對(duì)不同類型的事故所涉及

的管理部門均有不同。因此條款規(guī)定了應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)方面，具體包括主體責(zé)任單位管理、交通

運(yùn)輸監(jiān)管、路面管控執(zhí)法等相關(guān)情況等。而“管理要素分析”則重點(diǎn)分析是否存在管理漏洞、政

府及行業(yè)監(jiān)管漏洞等問題，以及與事故的關(guān)聯(lián)性。

關(guān)于“5.5應(yīng)急處置救援要素”。具體包含“5.5.1應(yīng)急處置救援信息調(diào)查”和“5.5.2應(yīng)急處

置救援要素分析”兩個(gè)部分。其中，“應(yīng)急處置救援信息調(diào)查”涉及公安、消防、醫(yī)療部門的管理

職責(zé)，因此條款規(guī)定了應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)方面，具體包括到達(dá)現(xiàn)場時(shí)間、車輛派出數(shù)量、人員數(shù)量、

裝備情況、救助方式等信息。而“應(yīng)急處置救援要素分析”則重點(diǎn)分析是否存在響應(yīng)不及時(shí)、救

援效能低等問題，以及與事故的關(guān)聯(lián)性。

關(guān)于“5.6事故綜合重建與致因分析”。具體包含“5.6.1事故綜合重建”和“5.6.2事故致因

分析”兩個(gè)部分。事故綜合重建與致因分析在當(dāng)前事故深度調(diào)查中雖有涉及但技術(shù)要求相對(duì)較高，

建議有條件的部門或機(jī)構(gòu)可以開展相關(guān)的工作。其中，“事故綜合重建”，涉及到現(xiàn)場勘查、形態(tài)

分析、仿真模擬等技術(shù)，重建事故場景的三維模型、從空間和時(shí)間上再現(xiàn)事故經(jīng)過。而“事故致

因分析”，是對(duì)事故成因、影響安全的要素進(jìn)行分析，包括直接原因和間接原因兩類，可以作為事

故責(zé)任確定的依據(jù)，但本文件不對(duì)事故責(zé)任認(rèn)定進(jìn)行規(guī)范。

（4）調(diào)查流程

不管何種類典型的道路交通事故，在開展深度調(diào)查的過程中，所采用的通用流程框架是具有

普遍性的，為確保該流程規(guī)范、完備，本章給出了一般流程的參考。

（5）調(diào)查結(jié)果

事故深度調(diào)查的結(jié)果分為“調(diào)查報(bào)告”和“事故深度調(diào)查信息”兩類。

關(guān)于“7.1深度調(diào)查報(bào)告”。參考了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例（國務(wù)院493號(hào)令）》

和《道路交通事故深度調(diào)查工作規(guī)范（試行）》中相關(guān)的內(nèi)容，旨在規(guī)范案件的調(diào)查內(nèi)容及調(diào)查結(jié)

果的呈現(xiàn)形式。

關(guān)于“7.2深度調(diào)查信息最小數(shù)據(jù)集”。引用《道路交通事故信息調(diào)查》GA/T1082中的道路

交通事故信息調(diào)查表作為最小數(shù)據(jù)集。

關(guān)于“7.3調(diào)查成果檔案管理”，應(yīng)按照GB/T9705和GA40的要求進(jìn)行歸檔和管理。最小數(shù)

據(jù)集和電子檔案資料應(yīng)錄入深度調(diào)查信息系統(tǒng)。

2、標(biāo)準(zhǔn)中英文內(nèi)容的漢譯英情況

4

本文件中標(biāo)題、術(shù)語和定義的英文由標(biāo)準(zhǔn)起草組翻譯。經(jīng)公安部交通管理科學(xué)研究所魏然博

士核對(duì)，認(rèn)為漢譯英內(nèi)容能準(zhǔn)確表達(dá)原條款的真實(shí)意思，翻譯語句通順，符合英文習(xí)慣。

四、主要試驗(yàn)驗(yàn)證結(jié)果及分析

無。本文件不涉及試驗(yàn)驗(yàn)證問題。

五、標(biāo)準(zhǔn)水平分析

近年來，德國、美國、澳大利亞等國家均發(fā)布了規(guī)定了現(xiàn)場事故信息采集信息及編碼方法，

明確了事故調(diào)查應(yīng)采集的信息內(nèi)容。國內(nèi)頒布的公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《道路交通事故信息調(diào)查》

（GA/T1082），同樣也規(guī)定了事故調(diào)查信息采集內(nèi)容。然而，國內(nèi)外現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，主要側(cè)重于對(duì)需

要調(diào)查采集哪些事故相關(guān)信息，但針對(duì)如何采集獲取此類信息，缺乏技術(shù)性指導(dǎo)。目前，尚未發(fā)

現(xiàn)與本文件一致的國內(nèi)外已有標(biāo)準(zhǔn)。本文件是對(duì)道路交通事故開展延伸調(diào)查，分析查找深層次原

因、安全隱患、管理漏洞及薄弱環(huán)節(jié)的技術(shù)方法和流程，本文件的綜合水平達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。

六