摘要加強(qiáng)對(duì)公共政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，可以提高公共政策的民主化程度，這意味著公共政策能夠在更大程度上反映民意，有效解決公共問題，提供公共服務(wù)，滿足公眾需求，真正為人民服務(wù)；此外，還可以提高公共政策的民主化程度公共政策素質(zhì)直接影響著學(xué)生的科學(xué)水平。政府需要解決的問題是無限的，但可用的資源是有限的，這就要求公共政策必須統(tǒng)籌規(guī)劃，合理使用資源。最后，加強(qiáng)對(duì)公共政策執(zhí)行的監(jiān)督，可以使公共政策得到有效執(zhí)行，讓政府權(quán)力在陽光下運(yùn)行，加快建設(shè)陽光政府和服務(wù)型政府的步伐。關(guān)鍵詞：公共政策；執(zhí)行監(jiān)督；問題；原因；對(duì)策

前言目前，我國公共政策執(zhí)行的監(jiān)督主體在監(jiān)督范圍、監(jiān)督方式、監(jiān)督權(quán)限、監(jiān)督程序等方面沒有明確界定，分工不具體。內(nèi)外部監(jiān)督主體之間的關(guān)系尚未理順，缺乏密切的聯(lián)系和溝通。他們往往各自為政，沒有形成合理的分工和有效的執(zhí)行機(jī)制，這是一個(gè)有效的有機(jī)整體。公共政策是政黨或政府為了在一定時(shí)期內(nèi)解決社會(huì)問題或滿足公眾某些需要而制定的行為準(zhǔn)則或準(zhǔn)則。從本質(zhì)上講，它是一個(gè)全社會(huì)財(cái)富權(quán)威分配的過程。因此，公共政策的執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)、解決政策問題的直接途徑。公共政策的執(zhí)行過程關(guān)系到公共問題的解決、公共服務(wù)的提供和公共管理的質(zhì)量，因此必須對(duì)公共政策的執(zhí)行給予足夠的重視。我國公共政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制存在的問題監(jiān)督主體缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性公共政策執(zhí)行監(jiān)督體現(xiàn)著監(jiān)督權(quán)對(duì)執(zhí)行權(quán)的制約。監(jiān)督的效果在很大程度上取決于監(jiān)督主體的地位、權(quán)能。但從目前我國公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體的實(shí)際情況來看，大多數(shù)監(jiān)督主體由于自身的依附性而缺乏制約力度，導(dǎo)致監(jiān)督乏力。如監(jiān)察、審計(jì)部門，都存在于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，在領(lǐng)導(dǎo)體制上，不僅受上級(jí)業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也受同級(jí)黨委、行政的雙重領(lǐng)導(dǎo)。在這樣的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，往往是本級(jí)黨委、行政機(jī)關(guān)發(fā)揮了更大的領(lǐng)導(dǎo)作用，而業(yè)務(wù)上的垂直領(lǐng)導(dǎo)作用得不到保障，同時(shí)監(jiān)督主體的人員編制、人事任免等方面由監(jiān)督客體控制，監(jiān)督主體不僅沒有與監(jiān)督客體平等的地位，還形成一種監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體的附屬型監(jiān)督關(guān)系，因而嚴(yán)重削弱了監(jiān)督的權(quán)威性，弱化了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能。監(jiān)督主體監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，公共政策執(zhí)行監(jiān)督乏力監(jiān)督主體監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，加之政府行政權(quán)力不斷擴(kuò)大，使得公共政策執(zhí)行監(jiān)督乏力。政府的一些公共政策需要先經(jīng)過人大批準(zhǔn)，即“先買票后上車”；然后許多地方政府在人大頭頂上，未經(jīng)人大批準(zhǔn)就執(zhí)行公共政策，所以人大對(duì)政府工作報(bào)告的審議往往停留在形式上，沒有真正起到監(jiān)督的作用，導(dǎo)致“先上車后買票”。目前，我國一些人大代表非常失職。他們把“人大代表”的頭銜視為個(gè)人的政治資本和光環(huán)，對(duì)自己的義務(wù)和責(zé)任意識(shí)淡薄，導(dǎo)致人大監(jiān)督權(quán)的嚴(yán)重缺失。各監(jiān)督主體劃分不明，責(zé)任不清，沒有發(fā)揮整體合力在監(jiān)督權(quán)限、監(jiān)督程序、監(jiān)督范圍等方面存在著劃分不明，責(zé)任不清的現(xiàn)象，沒有發(fā)揮監(jiān)督體系的整體合力。公共政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制是一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，每個(gè)主體都是相互聯(lián)系、不可分割的。目前，我國還沒有在系統(tǒng)內(nèi)建立起協(xié)調(diào)各監(jiān)督主體工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，不能合理利用相互補(bǔ)充的監(jiān)督方式和資源，從而不能有效發(fā)揮整個(gè)監(jiān)督體系的合力。大眾傳媒等其他社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不健全新聞媒體具有傳播速度快、時(shí)效性強(qiáng)、透明度高等特點(diǎn)，在公共政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制中發(fā)揮著重要作用。然而，由于現(xiàn)行體制的不完善，新聞媒體在監(jiān)督過程中遇到了諸多瓶頸。比如，當(dāng)記者報(bào)道一些官員的不良行為時(shí)，他們受到恐嚇，甚至被引上官司。監(jiān)督主體的權(quán)益得不到保障，媒體曝光的問題往往流于形式，大大降低了監(jiān)督效率。我國公共政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制存在問題的原因最根本的原因在于政治體制障礙中國政治體制中最關(guān)鍵的問題是黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)體制。眾所周知，這種體制的弊端是黨政不分離，以黨代政。經(jīng)過多年的改革，雖然綜合體制有了一定的完善，但并沒有從根本上解決問題。一般來說，公共政策是由政府制定和執(zhí)行的。由于黨和政府領(lǐng)導(dǎo)體制的存在，黨委直接決定本地區(qū)的公共政策，使人大對(duì)公共政策執(zhí)行的監(jiān)督變成了黨委的監(jiān)督。但是，我國憲法規(guī)定人民代表大會(huì)接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，人民代表大會(huì)的監(jiān)督難度很大。黨政領(lǐng)導(dǎo)體制導(dǎo)致專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的弱化黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)、紀(jì)律檢查委員會(huì)和政府的專門監(jiān)察機(jī)關(guān)、監(jiān)察部門共同工作。雖然可以加強(qiáng)合作，提高效率，發(fā)揮監(jiān)管合力，但也存在一系列弊端。紀(jì)檢委由黨委領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)察部門隸屬于同級(jí)政府。黨政領(lǐng)導(dǎo)體制使監(jiān)察部門處于“配角”地位，權(quán)威性弱，地位低。公共政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制制度化程度較弱表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）監(jiān)督真空：在上級(jí)對(duì)下級(jí)公共政策執(zhí)行監(jiān)督的過程中，一個(gè)上級(jí)要監(jiān)督若干個(gè)下級(jí)，由于空間距離的遙遠(yuǎn)以及信息不通暢，那么上級(jí)對(duì)下級(jí)的政策執(zhí)行監(jiān)督就會(huì)處于真空狀態(tài)：（2）下級(jí)監(jiān)督滯后：受領(lǐng)導(dǎo)體制的影響，下級(jí)監(jiān)督往往只是對(duì)政策執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，而不能對(duì)政策執(zhí)行的全過程進(jìn)行監(jiān)督，履行監(jiān)督職責(zé)顯得非常被動(dòng)；（3）相互監(jiān)督落實(shí)困難：受干部任用體制的影響和處于利益上的考慮，各政策執(zhí)行主體互怕得罪，往往不會(huì)主動(dòng)揭發(fā)政策執(zhí)行過程中的不良現(xiàn)象。建立健全我國公共政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制的對(duì)策把握對(duì)公共政策執(zhí)行監(jiān)督的重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)公共政策執(zhí)行時(shí)效的監(jiān)督公共政策具有時(shí)效性，是為了解決某一時(shí)間段里的問題。如果不在規(guī)定的時(shí)間里執(zhí)行公共政策的話，隨著環(huán)境、執(zhí)行條件、問題的嚴(yán)重程度等各方面因素的變化，公共政策很可能起不到應(yīng)有的成效。在公共政策的落實(shí)方面，各執(zhí)行主體必須做到及時(shí)、準(zhǔn)確、快速、靈活。然而在實(shí)踐中往往很難做到這一點(diǎn)，不同的政策執(zhí)行主體有著不同的利益傾向，甚至還出現(xiàn)“上有政策，下有對(duì)策”的現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)關(guān)乎國計(jì)民生的公共政策執(zhí)行的監(jiān)督如社會(huì)福利、醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村補(bǔ)貼、公共安全、基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)等等。人民群眾利益受到損害的事時(shí)有發(fā)生，一方面是由政府官員的不作為所導(dǎo)致，另一方面是因?yàn)檎邎?zhí)行不到位，政策結(jié)果與政策目標(biāo)發(fā)生偏差造成的。因此，必須加強(qiáng)那些與公眾利益密切相關(guān)的公共政策執(zhí)行的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的公共政策執(zhí)行的監(jiān)督加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國夢的必然要求。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式最根本就是要建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，培育多元主體，創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加能源消耗向主要依靠技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。這關(guān)乎國家的發(fā)展大局，必須引起足夠的重視。完善公共政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制的對(duì)策增強(qiáng)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威正如前文所講，我國的監(jiān)察部門、審計(jì)部門設(shè)在政府內(nèi)部，受同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和控制，權(quán)威性、獨(dú)立性不足且地位不高，這樣一來政府在公共政策的執(zhí)行過程中很可能既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，那么這些部門對(duì)公共政策執(zhí)行的監(jiān)督只是徒留于形式。因此，應(yīng)該從法律層面賦予專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)足夠的權(quán)威，從而真正對(duì)政策執(zhí)行過程負(fù)起監(jiān)督之責(zé)。加快公共政策執(zhí)行監(jiān)督的立法工作黨的十八屆四中全會(huì)明確提出：依法治國，首先是依憲治國；依法行政，首先是依憲行政。因此要加快立法工作，規(guī)定各監(jiān)督主體對(duì)公共政策執(zhí)行監(jiān)督的權(quán)限、范圍、程序等等，使公共政策執(zhí)行監(jiān)督做到有法可依，在規(guī)范的狀態(tài)中展開。建立相互協(xié)調(diào)、密切合作的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)前文提到，我國公共政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制存在一個(gè)很大的問題就是各監(jiān)督主體之間在監(jiān)督權(quán)限、監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序等方面劃分不明，責(zé)任不清，以及各監(jiān)督主體之間缺乏必要的協(xié)調(diào)，沒有發(fā)揮好整個(gè)監(jiān)督機(jī)制的合力。因此，需要設(shè)置專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，使各監(jiān)督主體相互配合，相互協(xié)調(diào)，利用有限的資源將監(jiān)督的力量發(fā)揮到最大化。營造良好的監(jiān)督文化氛圍，提高各監(jiān)督主體素質(zhì)及意識(shí)國家要深入開展培育公民監(jiān)督意識(shí)的活動(dòng)，努力培養(yǎng)監(jiān)督主體特別是人民群眾的參與意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。因?yàn)槿嗣袢罕娛枪舱叩淖罱K受益者，對(duì)公共政策的關(guān)注度普遍較高，這就意味著公眾能夠掌握政策執(zhí)行的詳細(xì)信息。所以對(duì)其必須加強(qiáng)引導(dǎo)，使其意識(shí)到政策執(zhí)行監(jiān)督和自身息息相關(guān)，從而主動(dòng)參與到政策執(zhí)行的監(jiān)督過程中來。在國家制度層面上，要建立健全責(zé)任追究制度我國的一些地方政府為了打造“政績工程”、“形象工程”，對(duì)一些重大項(xiàng)目未經(jīng)全面的研究和認(rèn)證就予以執(zhí)行，結(jié)果適得其反，給當(dāng)?shù)厝嗣裨斐闪酥卮髶p失。許多官員“打一槍換一個(gè)地方”，不僅沒有為過去的敗績承擔(dān)責(zé)任，反而得到了提拔和重用，這表明我國對(duì)官員責(zé)任追究這方面還存在著漏洞，亟需完善。因此，要對(duì)政策執(zhí)行主體的責(zé)任進(jìn)行準(zhǔn)確的認(rèn)定，堅(jiān)持“誰執(zhí)行，誰負(fù)責(zé)”的原則，追求責(zé)任追究的制度化，強(qiáng)化法律保障。

結(jié)束語在知識(shí)、信息和全球化的現(xiàn)代社會(huì)，政府公共政策執(zhí)行問題逐漸引起管理理論、政府政策執(zhí)行和實(shí)踐研究的關(guān)注。越來越多的學(xué)者不僅關(guān)注公共政策的制定，而且傾向于對(duì)公共政策監(jiān)督的研究。事實(shí)證明，公共政策執(zhí)行監(jiān)督是政策過程中不可或缺的環(huán)節(jié)。如果政策執(zhí)行監(jiān)督出現(xiàn)問題，就會(huì)影響公共政策的執(zhí)行，導(dǎo)致政策運(yùn)行結(jié)果與預(yù)期結(jié)果存在較大偏差。因此，必須從行政監(jiān)督體制，輿論監(jiān)督體制和監(jiān)督思想建設(shè)入手，加強(qiáng)政策執(zhí)行監(jiān)督主體建設(shè)，建立符合我國國情的政策評(píng)價(jià)體系，改革行政體制，改變傳統(tǒng)的行政管理體制，提高政策執(zhí)行的透明度，完善社會(huì)監(jiān)督體系和政策執(zhí)行責(zé)任制，使公共政策得以有效執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)政府職能。

致謝感謝老師們的細(xì)心指導(dǎo)，是您的指導(dǎo)使我能夠高質(zhì)量地完成畢業(yè)論文。在寫作期間，導(dǎo)師認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)風(fēng)格深深地鼓舞了我。未來無論我做什么，我都會(huì)保持積極進(jìn)取的精神，樂觀向上的態(tài)度，永不放棄；同時(shí)，我與學(xué)生之間的相互討論不僅增進(jìn)了友誼和理解，還使我受益匪淺。

參考文獻(xiàn)[1]朱志強(qiáng)、姚璐，《論我國政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制的完善》，《內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2017（6）.[2]張國慶主編，《公共政策分析》（第1版），上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2014[3]朱志強(qiáng)、姚璐，《論我國政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制的完善》，《內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)