移動通信網絡癱瘓應急預案一、總則

（一）適用范圍

本應急預案適用于移動通信網絡癱瘓事件，包含但不限于以下情形：

1由于自然禍害、人為破壞、設備故障、軟件漏洞等原因導致的移動通信網絡癱瘓；

2影響范圍涉及一個或多個省份、直轄市或特別行政區的移動通信網絡癱瘓；

3對社會公眾、企業用戶、政府機構等造成嚴重影響，可能引發社會不穩定因素的移動通信網絡癱瘓事件。

（二）響應分級

1分級原則

依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，將移動通信網絡癱瘓事件應急響應分為四個等級，分別為一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。具體分級原則如下：

（1）一級響應：當移動通信網絡癱瘓事件造成全國范圍內通信停止，嚴重影響國家安全、社會穩定和公眾生活時，啟動一級響應。

（2）二級響應：當移動通信網絡癱瘓事件造成多個省份、直轄市或特別行政區通信停止，嚴重影響社會秩序和公眾生活時，啟動二級響應。

（3）三級響應：當移動通信網絡癱瘓事件造成單個省份、直轄市或特別行政區通信停止，對局部社會秩序和公眾生活造成較大影響時，啟動三級響應。

（4）四級響應：當移動通信網絡癱瘓事件造成局部區域通信停止，對局部社會秩序和公眾生活造成肯定影響時，啟動四級響應。

2響應流程

（1）一級響應：立刻啟動國家應急指揮中心，由國務院相關部門牽頭，組織全國范圍內的應急響應工作。

（2）二級響應：啟動省級應急指揮中心，由省級政府相關部門牽頭，組織跨區域應急響應工作。

（3）三級響應：啟動市級應急指揮中心，由市級政府相關部門牽頭，組織區域應急響應工作。

（4）四級響應：啟動縣級應急指揮中心，由縣級政府相關部門牽頭，組織局部應急響應工作。

3響應措施

（1）一級響應：實施全國范圍內的應急通信保障，確保應急指揮調度暢通；組織專家團隊進行技術攻關，盡快恢復通信網絡。

（2）二級響應：組織跨區域應急通信保障，確保應急指揮調度暢通；協調相關企業、科研機構供應技術支持，加快恢復通信網絡。

（3）三級響應：組織區域應急通信保障，確保應急指揮調度暢通；動員本地區內通信企業、科研機構共同參加恢復工作。

（4）四級響應：組織局部應急通信保障，確保應急指揮調度暢通；協調本地區內通信企業、科研機構共同參加恢復工作。

本應急預案的訂立和實施，旨在確保移動通信網絡癱瘓事件得到及時、有效的處理，最大限度地減少事故造成的損失，維護社會穩定和公眾利益。

二、應急組織機構及職責

（一）應急組織形式及構成單位（部門）

1應急組織形式

本應急預案采用扁平化、模塊化、動態調整的應急組織形式，以確保快速響應和高效協調。

2構成單位（部門）

（1）應急指揮部

（2）技術支持小組

（3）信息發布小組

（4）現場處理小組

（5）后勤保障小組

（6）社會協調小組

（7）法律咨詢小組

（二）應急處理職責

1應急指揮部

職責：

統一指揮、協調應急響應工作；

訂立應急響應策略和行動計劃；

調度應急資源，確保應急響應的連貫性和有效性；

定期召開應急會議，評估應急響應效果，調整應急措施。

2技術支持小組

職責：

負責移動通信網絡癱瘓的技術診斷和分析；

供應故障排出方案和恢復策略；

幫助現場處理小組進行技術操作；

監測網絡恢復進度，確保通信恢復的及時性。

3信息發布小組

職責：

負責收集、整理和發布應急響應信息；

通過多種渠道向公眾、媒體和相關部門通報事故進展；

確保信息發布的準確性和及時性，避開恐慌和謠言。

4現場處理小組

職責：

負責現場勘查，確定故障原因和影響范圍；

實施現場搶修，確保通信恢復；

與技術支持小組協同，確保故障修復的順利進行。

5后勤保障小組

職責：

負責應急物資的調配和供應；

確保應急車輛、設備等后勤資源的充分；

供應現場工作人員的生活保障。

6社會協調小組

職責：

與政府部門、社會組織和企事業單位協調，共同應對事故；

調解可能顯現的矛盾和糾紛，維護社會穩定；

幫助其他小組開展應急響應工作。

7法律咨詢小組

職責：

供應法律咨詢，確保應急響應符合法律法規；

處理事故引發的潛在法律問題；

幫助其他小組進行法律事務的處理。

各工作小組的具體構成、職責分工及行動任務如下：

技術支持小組：由網絡工程師、安全專家、軟件工程師等構成，負責技術分析和故障排出。

信息發布小組：由宣傳人員、媒體聯絡員等構成，負責信息收集、整理和發布。

現場處理小組：由維護和修理人員、技術人員等構成，負責現場勘查和搶修工作。

后勤保障小組：由物資管理人員、車輛調度員等構成，負責應急物資和后勤保障。

社會協調小組：由公關人員、社區聯絡員等構成，負責社會協調和公共關系處理。

法律咨詢小組：由法律顧問、律師等構成，負責法律咨詢和事務處理。

各小組應依照應急預案的要求，明確職責，協同作戰，確保移動通信網絡癱瘓事件的應急處理工作高效、有序地進行。

三、信息接報

（一）應急值守電話

1應急值守電話：設立24小時應急值守電話，號碼為（略）。

2負責人：由指定部門負責人擔負，負責接收、記錄和轉遞應急信息。

（二）事故信息接收

1接收方式：

語音電話：通過應急值守電話接收事故報告。

短信：通過指定短信平臺接收事故簡要信息。

電子郵件：通過專用郵箱接收認真事故報告。

網絡系統：通過內部應急管理系統接收實時事故信息。

2責任人：由應急值守人員擔負，負責信息的初步核實和記錄。

（三）內部通報程序

1程序：

應急值守人員接收到事故信息后，立刻進行初步核實。

核實無誤后，通過內部通訊系統向應急指揮部報告。

應急指揮部依據事故等級，啟動相應應急響應程序。

向相關部門和責任人通報事故信息，明確任務分工。

（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息

1流程：

應急指揮部接到事故報告后，立刻啟動信息報告流程。

由指定信息報告責任人通過電話、傳真或電子文檔等方式，向上級主管部門和上級單位報告事故信息。

事故信息報告應包含事故發生時間、地方、原因、影響范圍、已采取的措施等。

2內容：

事故發生的基本情況；

事故影響范圍和程度；

已采取的應急響應措施；

需要上級支持和幫助的事項。

3時限：

一般情況下，應在事故發生后30分鐘內報告上級主管部門和上級單位。

特殊情況下，應立刻報告，并依據事故發展情況及時更新報告內容。

4責任人：由應急指揮部指定信息報告責任人，負責事故信息的報告工作。

（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

1方法：

通過電話、傳真、電子郵件、官方公告等方式，向有關部門或單位通報事故信息。

通過新聞媒體、政府網站等公開渠道發布事故信息。

2程序：

應急指揮部依據事故影響范圍和程度，決議是否需要向外部通報。

信息發布小組負責編制通報內容，經應急指揮部審核后發布。

發布內容包含事故概況、影響范圍、應急響應情況等。

3責任人：由信息發布小組負責人擔負，負責事故信息的對外通報工作。

本部分內容旨在確保移動通信網絡癱瘓事故信息的及時、準確傳遞，為應急響應供應有效的信息支持，保障事故得到妥當處理。

四、信息處理與研判

（一）響應啟動的程序和方式

1響應啟動程序

（1）信息收集：應急值守人員通過多種渠道收集事故相關信息，包含但不限于實時監控數據、現場報告、用戶反饋等。

（2）初步研判：應急分析中心對收集到的信息進行初步分析，評估事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。

（3）響應決策：應急領導小組依據初步研判結果，結合響應分級條件，作出響應啟動的決策。

2響應啟動方式

（1）手動啟動：當事故信息實現響應啟動條件時，應急領導小組可通過會議或遠程通訊方式，手動宣布啟動應急響應。

（2）自動啟動：建立基于人工智能和大數據分析的自動響應系統，當事故信息實現預設的響應啟動閾值時，系統自動啟動應急響應。

（二）響應啟動的決策與宣布

1決策條件

依據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合以下條件作出響應啟動決策：

事故可能導致人員傷亡或重點資產損失；

事故可能對國家安全、社會穩定和公眾安全造成嚴重影響；

事故可能引發次生、衍生禍害；

事故可能超出本單位應急本領范圍。

2宣布方式

（1）內部宣布：通過內部通訊系統、緊急廣播等方式，向全體員工宣布應急響應啟動。

（2）外部宣布：通過官方渠道、新聞媒體等，向社會公眾和相關部門宣布應急響應啟動。

（三）預警啟動與響應準備

1預警啟動

當事故信息未實現響應啟動條件，但存在潛在風險時，應急領導小組可作出預警啟動決策。

預警啟動程序：與響應啟動程序仿佛，但偏重于預警信息的發布和響應準備。

2響應準備

組織應急隊伍和物資準備；

開展應急演練，提高應急響應本領；

實時跟蹤事態發展，做好應急響應的準備工作。

（四）響應級別調整

1跟蹤事態發展

應急指揮部應連續跟蹤事故發展情況，收集相關信息，分析事態變動。

2科學分析處理需求

依據事態發展和處理效果，科學分析處理需求，評估響應級別。

3及時調整響應級別

當事故性質、嚴重程度、影響范圍或可控性發生變動時，應急領導小組應適時調整響應級別；

避開響應不足或過度響應，確保應急響應的針對性和有效性。

本部分內容旨在確保移動通信網絡癱瘓事故信息得到及時、準確的處理與研判，為應急響應供應科學依據，實現應急響應的動態調整和優化。

五、預警

（一）預警啟動

1預警信息發布渠道

官方公告平臺：通過政府網站、行業門戶網站等官方渠道發布預警信息。

社交媒體：利用微博、微信、抖音等社交媒體平臺發布預警信息。

應急廣播系統：通過應急廣播系統向公眾發布預警信息。

專業通信網絡：利用專業通信網絡向相關企業和單位發送預警信息。

2預警信息發布方式

緊急通知：通過短信、郵件、電話等方式向相關人員發送緊急預警通知。

公開通報：通過新聞媒體、官方公告等形式向公眾發布預警信息。

3預警信息內容

預警等級：依據事故風險程度，發布相應的預警等級。

預警原因：簡要說明可能導致移動通信網絡癱瘓的原因。

預警影響：猜測事故可能造成的影響范圍和嚴重程度。

應急措施：提出防備措施和建議，引導公眾和企業采取行動。

（二）響應準備

1隊伍準備

組建應急隊伍，包含技術支持、現場處理、后勤保障等小組。

對應急隊伍進行專業培訓，提高應對移動通信網絡癱瘓的本領。

2物資準備

準備應急物資，如備用設備、維護和修理工具、防護用品等。

確保物資的充分性和可用性，定期進行物資檢查和維護。

3裝備準備

配備必需的應急裝備，如發電機、移動通信設備、衛星電話等。

確保裝備的完好性和性能，定期進行裝備測試和演練。

4后勤保障

建立應急后勤保障體系，確保應急隊伍的飲食、留宿、交通等需求得到滿足。

準備應急車輛和交通工具，確保應急物資和人員的快速調動。

5通信準備

確保應急通信系統的正常運行，包含有線和無線通信設備。

建立備用通信渠道，以防主通信系統癱瘓。

（三）預警解除

1解除條件

事故風險得到有效掌控，移動通信網絡癱瘓風險解除。

應急響應措施已取得顯著成效，事故影響得到有效緩解。

2解除要求

應急領導小組依據實際情況，決議是否解除預警。

解除預警信息應通過相同渠道發布，確保信息的全都性和及時性。

3責任人

應急領導小組負責人負責預警解除的決策和宣布。

應急指揮部負責預警解除后的后續工作，包含應急隊伍的撤回、物資的歸位等。

本部分內容旨在確保在移動通信網絡癱瘓風險顯現時，能夠快速啟動預警機制，通過有效的信息發布和響應準備，降低事故風險，保障社會穩定和公眾安全。

六、應急響應

（一）響應啟動

1響應級別確定

依據事故的嚴重程度、影響范圍和可控性，應急指揮部將確定相應的響應級別。

響應級別分為特別重點、重點、較大和一般四級，依次對應一級響應至四級響應。

2程序性工作

應急會議召開：應急指揮部召開緊急會議，討論事故情況，確定應急響應措施。

信息上報：應急指揮部依照規定時限向上級主管部門和相關部門上報事故信息。

資源協調：應急指揮部協調各部門和單位，調動應急資源，確保響應工作的順利進行。

信息公開：通過官方渠道向社會公眾發布事故信息和應急響應進展。

后勤及財力保障工作：后勤保障小組負責應急人員的物資供應、飲食留宿和交通布置；財務部門負責應急響應所需的財力支持。

（二）應急處理

1事故現場警戒疏散

設置警戒線，確保現場安全。

指揮疏散無關人員，防止事故擴大。

實施交通管制，確保救援通道暢通。

2人員搜救

由搜救小組對可能被困的人員進行搜救。

采用專業設備和技術手段，提高搜救效率。

3醫療救治

建立臨時醫療救助站，對傷員進行緊急救治。

與醫療機構協調，轉移重傷員。

4現場監測

利用監測設備對事故現場進行實時監測，掌握環境變動。

定期發布監測數據，確保信息透亮。

5技術支持

技術支持小組對移動通信網絡進行技術分析，提出修復方案。

協調科研機構和技術供應商供應技術支持。

6工程搶險

工程搶險小組對受損設施進行緊急搶修。

確保搶修作業的安全性和效率。

7環境保護

對事故現場可能產生的環境污染進行掌控和整治。

采取措施，防止污染擴散。

8人員防護要求

應急人員必需穿著適當的防護裝備，防止損害。

定期進行健康檢查，確保人員健康。

（三）應急幫助

1懇求幫助程序及要求

當事態無法掌控時，應急指揮部應立刻向外部救援力氣懇求幫助。

懇求幫助時，需供應事故認真情況和救援需求。

2聯動程序及要求

建立多部門聯動機制，確保救援工作的協調全都。

明確各部門的職責和任務，確保救援效率。

3外部救援力氣到達后的指揮關系

應急指揮部對外部救援力氣進行統一指揮。

外部救援力氣聽從應急指揮部的調度和布置。

（四）響應停止

1基本條件

事故原因得到查明，移動通信網絡癱瘓風險解除。

應急響應措施已取得顯著成效，事故影響得到有效緩解。

2要求

應急指揮部對應急響應進行全面總結和評估。

各相關部門和單位恢復正常工作秩序。

3責任人

應急指揮部負責人負責應急響應停止的決策和宣布。

各相關部門和單位負責人負責本部門恢復工作的組織和實施。

七、后期處理

（一）污染物處理

1污染物識別與評估

對事故現場可能產生的各類污染物進行認真識別與風險評估。

利用環境監測設備，實時監測污染物的濃度和擴散情況。

2清理與處理

依據污染物性質，訂立針對性的清理方案。

采用物理、化學或生物方法對污染物進行有效清除。

對無法原地處理的污染物，依照環保規定進行轉移和處理。

3環境恢復

對受污染的環境進行修復和恢復，確保環境質量達標。

引入生態修復技術，加速受損生態系統的恢復。

（二）生產秩序恢復

1評估與規劃

對受影響的生產線進行評估，訂立恢復計劃。

考慮替代方案和臨時措施，減少生產停止的影響。

2設備維護與更新

對受損設備進行維護和修理或更換，確保設備正常運行。

利用先進的數據分析技術，猜測設備維護需求，提高設備可靠性。

3生產流程優化

優化生產流程，提高生產效率，減少資源揮霍。

引入精益生產理念，提升企業競爭力。

（三）人員安排

1人員安排計劃

依據事故影響，訂立人員安排計劃，包含短期和長期安排方案。

對受影響員工供應職業培訓和再就業引導。

2生活保障

為受影響員工供應必需的生活保障，如臨時留宿、餐飲等。

與社會福利機構合作，供應心理輔導和社會幫助。

3人力資源調整

依據事故教訓，對人力資源進行合理調整，提高應急響應本領。

強化員工安全教育和培訓，提升安全意識。

本部分后期處理內容旨在確保移動通信網絡癱瘓事件得到妥當解決，恢復正常的生產秩序，保障員工的合法權益，同時維護社會穩定和生態環境的可連續發展。通過科學的后期處理措施，企業能夠從災難中恢復并實現連續發展。

八、應急保障

（一）通信與信息保障

1相關單位及人員通信聯系方式

應急指揮部：設立專用通信線路，確保與上級主管部門、相關部門及現場指揮中心的通信暢通。

專家團隊：列出專家名單，包含姓名、職稱、專業領域及聯系方式。

應急隊伍：供應各應急隊伍負責人及其團隊成員的聯系方式。

物資裝備供應單位：列出供應商名稱、聯系方式及備用供應渠道。

2通信方法

采用衛星通信、短波通信等備用通信手段，確保在常規通信設施失效時仍能保持通信。

利用互聯網、移動通信網絡、專用無線電等多元化通信手段，提高通信的可靠性。

3備用方案

訂立通信故障時的應急通信方案，包含臨時通信站點的設置和備用通信設備的調用。

建立通信故障監測系統，實時監控通信狀態，及時發現并處理通信問題。

4保障責任人

明確通信保障工作的負責人，負責協調、監督和落實通信保障措施。

（二）應急隊伍保障

1應急人力資源

專家團隊：包含網絡技術專家、安全評估專家、法律顧問等。

專兼職應急救援隊伍：由企業內部員工構成，定期進行培訓和演練。

協議應急救援隊伍：與外部專業救援機構簽訂協議，確保在緊急情況下能快速獲獲救援支持。

2隊伍構成

指揮調度組：負責應急響應的總體指揮和調度。

技術支持組：負責事故現場的技術分析和故障排出。

現場處理組：負責現場的安全保障、人員疏散和物資調配。

醫療救助組：負責傷員的救治和轉運。

后勤保障組：負責應急物資的供應和后勤支持。

（三）物資裝備保障

1應急物資和裝備

類型：包含通信設備、應急電源、防護裝備、救援器材、檢測儀器等。

數量：依據應急響應需求，確定各類物資和裝備的數量。

性能：確保物資和裝備的性能滿足應急響應的要求。

存放位置：設立特地的應急物資倉庫，明確存放位置和標識。

運輸及使用條件：訂立認真的運輸和使用規范，確保物資和裝備的安全使用。

2更新及增補時限

定期對應急物資和裝備進行檢查和維護，確保其處于良好狀態。

依據實際需求，每年對應急物資和裝備進行增補和更新。

3管理責任人

明確物資和裝備的管理責任人，負責物資和裝備的采購、存儲、分發和使用。

4臺賬管理

建立應急物資和裝備的電子臺賬，實現信息化管理，提高物資和裝備的調配效率。

九、其他保障

（一）能源保障

1能源供應管理

建立能源供應應急預案，確保應急響應期間關鍵設施的能源供應。

與能源供應商簽訂長期合作協議，確保能源供應的穩定性和優先級。

2備用能源系統

配置備用能源系統，如移動發電機、太陽能充電站等，以應對常規能源供應停止。

定期對備用能源系統進行維護和測試，確保其隨時可用。

（二）經費保障

1經費預算

訂立應急響應經費預算，包含應急物資采購、人員工資、交通費用等。

確保應急響應經費的專款專用，并定期進行審計。

2資金籌措

建立應急基金，用于應對突發事件時的資金需求。

與金融機構協商，確保在緊急情況下能夠快速獲得貸款或融資。

（三）交通運輸保障

1交通管制

在事故現場及周邊區域實施交通管制，確保救援車輛和人員能夠快速到達現場。

與本地交通管理部門協調，優先保障應急救援車輛的通行。

2交通調度

建立交通調度中心，實時監控交通情形，優化救援車輛路線。

（四）治安保障

1治安維護

與公安機關合作，加強事故現場的治安維護，防止非法侵入和偷竊。

對事故現場周邊區域進行巡邏，確保社會秩序穩定。

2應急物資保護

對應急物資存放地方實施嚴格的安全措施，防止丟失或損壞。

（五）技術保障

1技術支持

與科研機構、技術供應商建立合作關系，供應技術支持和咨詢服務。

利用云計算、大數據等技術，提升應急響應的智能化水平。

2系統備份

定期對關鍵信息系統進行備份，確保數據安全。

（六）醫療保障

1醫療資源調配

與醫療機構建立聯動機制，確保傷員能夠得到及時、有效的救治。

配備專業的醫療救助團隊，供應現場急救和轉運服務。

2藥品和設備儲備

儲備必需的藥品和醫療設備，以應對可能的醫療需求。

（七）后勤保障

1生活物資供應

確保應