PAGEPAGE1應急禍害應急漁業保障與預警應急預案一、總則（一）適用范圍本預案適用于本生產經營單位在漁業生產過程中，可能發生的各類禍害事件，包含但不限于臺風、洪水、地震、海嘯、生物入侵等自然禍害，以及漁業污染、漁業船舶事故等事故禍害。預案旨在引導生產經營單位在禍害發生時，快速、有效地開展應急響應工作，減少禍害損失，保障人員生命資產安全。（二）響應分級1基本原則：（1）以人為本，確保人員生命安全為首要原則；（2）統一領導，分級負責，確保應急響應工作有序開展；（3）快速反應，及時處理，將禍害損失降到最低；（4）信息共享，協同作戰，實現資源共享和優勢互補。2響應分級：依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，將應急響應分為四個等級：（1）一級響應：針對重點漁業禍害事件，如特大臺風、洪水、地震等，可能造成重點人員傷亡和資產損失的情況；（2）二級響應：針對較大漁業禍害事件，如大范圍臺風、洪水、地震等，可能造成較大人員傷亡和資產損失的情況；（3）三級響應：針對一般漁業禍害事件，如局部臺風、洪水、地震等，可能造成肯定人員傷亡和資產損失的情況；（4）四級響應：針對較小漁業禍害事件，如局部漁業污染、漁業船舶事故等，可能造成細小人員傷亡和資產損失的情況。各響應等級的具體啟動條件和響應措施詳見本預案后續章節。二、應急組織機構及職責（一）應急組織形式及構成單位（部門）本預案應急組織機構采用綜合協調、分級響應的架構。構成單位包含：1應急指揮部：負責應急工作的總體領導、指揮和協調。2應急辦公室：負責日常應急管理工作，處理應急事務。3應急救援組：負責現場救援和人員疏散。4技術支持組：負責技術引導和應急物資保障。5信息宣傳組：負責信息收集、發布和輿論引導。6衛生防疫組：負責傷病員救治和衛生防疫工作。7交通保障組：負責應急交通的組織和調度。8水電保障組：負責應急水電供應保障。（二）應急處理職責1應急指揮部負責訂立應急響應總體方案和指揮決策。協調各應急小組的協同作戰。指揮應急救援行動，確保救援工作有序進行。監督應急工作的落實情況，及時調整應急策略。2應急辦公室負責應急工作的日常管理和監督。幫助應急指揮部處理應急事務。收集、整理和發布應急信息。3應急救援組負責現場救援行動的組織和實施。進行人員搜救、傷員救治和疏散。引導和監督救援隊伍的現場操作。4技術支持組供應技術支持和專業引導。保障應急救援所需物資和設備的供應。參加應急預案的訂立和修訂。5信息宣傳組收集和發布應急信息，及時報道救援進展。負責輿論引導，維護社會穩定。協調與媒體的關系，確保信息傳播的準確性。6衛生防疫組負責傷病員的救治和防疫工作。監測疫情，防止疫情擴散。供應衛生防疫引導。7交通保障組負責應急救援車輛的調度和交通管制。保障救援物資和人員的快速運輸。確保應急救援通道暢通。8水電保障組負責應急水電供應的保障。及時修復受損的水電設施。確保救援工作的電力需求。（三）工作小組構成、職責分工及行動任務1應急指揮部構成：由生產經營單位重要負責人、相關部門負責人和應急專家構成。職責分工：重要負責人擔負指揮長，負責全面指揮；各部門負責人擔負副指揮長，負責分管領域的具體工作。行動任務：訂立應急響應方案，協調各小組行動。2應急辦公室構成：由辦公室工作人員、信息員構成。職責分工：辦公室工作人員負責日常管理，信息員負責信息收集和發布。行動任務：處理日常應急事務，收集和發布應急信息。3應急救援組構成：由救援隊伍、醫療人員構成。職責分工：救援隊伍負責現場救援，醫療人員負責傷員救治。行動任務：開呈現場救援，確保人員安全。4其他工作小組各工作小組依照上述原則設置，并依據實際情況進行調整。三、信息接報（一）應急值守電話124小時應急值守電話：[電話號碼]2應急值守人員：由應急辦公室負責，確保電話暢通，隨時接聽應急電話。（二）事故信息接收1事故信息來源：包含現場報告、群眾舉報、上級單位通知等。2接收方式：電話、短信、電子郵件、現場報告等形式。3責任人：應急辦公室負責接收并記錄事故信息。（三）內部通報程序1接到事故信息后，應急辦公室應立刻向應急指揮部報告。2應急指揮部依據事故信息，決議啟動應急響應程序。3各應急小組依據應急指揮部指令，做好相應準備工作。（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息1報告流程：應急辦公室在接到事故信息后，立刻向應急指揮部報告。應急指揮部評估事故情況，決議是否需要向上級報告。如需報告，由應急辦公室負責依照規定格式和時限向上級主管部門、上級單位報告。2報告內容：事故發生的時間、地方、原因。事故造成的傷亡和資產損失情況。應急響應措施和進展情況。需要上級支持的事項。3報告時限：一般情況下，應在事故發生后1小時內向上級報告。特大、重點事故應在事故發生后30分鐘內報告。4責任人：應急辦公室負責人。（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息1通報方法：通過電話、短信、電子郵件、傳真等方式。依據事故性質和影響范圍，選擇合適的通報對象。2通報程序：應急辦公室在接到事故信息后，依據事故性質和影響范圍，確定通報對象。應急辦公室負責向通報對象發送事故信息。通報對象收到信息后，應予以記錄并采取相應措施。3責任人：應急辦公室負責人。（六）信息發布1信息發布權限：由應急指揮部統一負責信息發布。2信息發布內容：包含事故基本情況、應急響應措施、進展情況、公眾注意事項等。3信息發布方式：通過單位官方網站、微信公眾號、新聞媒體等渠道。4信息發布時限：確保在第一時間發布事故信息，并依據事態發展及時更新。5責任人：信息宣傳組負責人。四、信息處理與研判（一）響應啟動程序和方式1事故信息收集與評估應急辦公室負責收集事故信息，包含事故發生的具體時間、地方、原因、傷亡情況、資產損失等。應急指揮部組織相關部門對事故信息進行初步評估，推斷事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。2響應啟動決策依據事故信息評估結果，結合響應分級明確的條件，應急領導小組可以作出響應啟動的決策。響應啟動的決策可以通過以下方式作出：a應急領導小組會議：召開會議，討論分析事故情況，決議啟動相應級別的響應。b領導授權：應急領導小組授權相關負責人依據情況直接啟動響應。3響應啟動宣布一旦響應啟動決策作出，應急指揮部應立刻宣布響應啟動，并通知各應急小組和相關部門。通過電話、短信、網絡等通訊方式快速轉達響應啟動信息。（二）預警啟動1預警條件當事故信息顯示可能發生禍害，但尚未實現響應啟動條件時，應急領導小組可作出預警啟動的決策。預警啟動應基于對事故發展趨勢的猜測和潛在風險的分析。2預警措施啟動預警后，各應急小組應做好響應準備，包含人員、物資、設備的準備。加強對事故發展趨勢的監測，實時跟蹤事態發展。（三）響應級別調整1跟蹤事態發展響應啟動后，應急指揮部應連續跟蹤事故事態發展，收集相關信息。各應急小組應定期向應急指揮部報告救援進展和情況變動。2科學分析處理需求應急指揮部組織專家對事故情況進行科學分析，評估處理需求。依據分析結果，決議是否需要調整響應級別。3及時調整響應級別如事故情況惡化，影響范圍擴大，應提高響應級別。如事故得到有效掌控，影響范圍縮小，應降低響應級別。4避開響應不足或過度響應應急指揮部應確保響應措施與事故實際情況相匹配，避開響應不足或過度響應。在響應過程中，應依據實際情況敏捷調整響應策略。五、預警（一）預警啟動1預警信息發布渠道應急辦公室負責通過以下渠道發布預警信息：a單位內部廣播、顯示屏；b單位官方網站、微信公眾號；c短信平臺；d新聞媒體。2預警信息發布方式預警信息發布應采用以下方式：a立刻通知：通過電話、短信等方式，立刻通知相關部門和人員；b公布信息：通過單位內部公告、官方網站等渠道，向公眾發布預警信息。3預警信息發布內容預警信息應包含以下內容：a預警級別和預警原因；b預警區域和可能影響范圍；c防備和應對措施；d應急聯系方式和責任人。（二）響應準備1隊伍準備各應急小組應快速組織人員，確保救援隊伍的完整性。開展應急演練，提高救援隊伍的應急處理本領。2物資準備應急辦公室負責儲備必需的應急物資，如救生設備、醫療用品、防護用品等。確保物資的及時增補和更新。3裝備準備檢查和維護救援裝備，確保其處于良好狀態。確保裝備的快速調配和使用。4后勤準備做好應急人員的飲食、留宿、交通等后勤保障工作。確保后勤保障的及時性和有效性。5通信準備確保應急通信設備的正常運行。建立應急通信網絡，確保信息傳遞的暢通。（三）預警解除1解除條件預警解除的基本條件是禍害風險得到有效掌控，事故隱患得到除去，或者已采取的防備措施實現預期效果。2解除要求應急辦公室應收集相關解除條件的信息，并經應急指揮部確認。解除預警信息應與發布預警信息的方式相同，確保信息傳遞的及時性和準確性。3責任人應急辦公室負責人負責預警解除的審核和發布工作。應急指揮部負責人負責最終決議預警解除的決策。六、應急響應（一）響應啟動1確定響應級別依據事故的危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，應急指揮部確定相應的響應級別。響應級別分為一級、二級、三級和四級，具體級別劃分參照第二部分響應分級。2程序性工作應急會議召開：應急指揮部召開會議，研究訂立應急響應方案，明確各小組職責。信息上報：應急辦公室負責向上級主管部門、上級單位以及相關部門報告事故信息和應急響應情況。資源協調：應急指揮部協調各方資源，確保應急響應工作的順利進行。信息公開：信息宣傳組負責發布事故信息和應急響應進展情況，確保信息透亮。后勤及財力保障：后勤保障組負責供應應急響應所需的后勤和財力支持。（二）應急處理1事故現場警戒疏散確立警戒區域，隔離事故現場，確保人員安全。實施交通管制，避開無關人員進入警戒區域。2人員搜救組織專業救援隊伍開展人員搜救工作。使用專業設備和工具，提高搜救效率。3醫療救治確保傷員得到及時救治。組織醫療隊伍，供應必需的醫療救治服務。4現場監測對事故現場進行環境監測，評估污染情況。實施空氣質量、水質等監測。5技術支持供應必需的技術支持，包含設備、專家等。幫助現場救援工作的開展。6工程搶險組織專業隊伍進行工程搶險，掌控事故擴散。修復受損設施，恢復正常生產秩序。7環境保護防止事故對環境造成二次污染。采取措施，確保環境安全。8人員防護要求參加救援的人員需穿著必需的防護裝備。定期進行健康監測，確保人員安全。（三）應急幫助1懇求幫助程序及要求當事故無法掌控時，應急指揮部應立刻向外部救援力氣懇求幫助。懇求幫助應明確事故情況、所需幫助類型、聯系方式等。2聯動程序及要求建立與外部救援力氣的聯動機制，確保信息共享和協同作戰。明確外部救援力氣的到達時間、集結地方等。3指揮關系外部救援力氣到達后，由應急指揮部統一指揮。明確各救援隊伍的職責和任務分工。（四）響應停止1基本條件事故得到有效掌控，事故現場穩定。受影響區域恢復正常秩序，無進一步風險。2要求響應停止應經過應急指揮部批準。各應急小組應做好總結評估，上報應急響應情況。3責任人應急指揮部負責人負責響應停止的決策。各應急小組負責人負責本小組的響應停止工作。七、后期處理（一）污染物處理1事故污染調查組織專家對事故污染進行調查，評估污染程度和范圍。確定污染物處理和清除方案。2污染物處理依據調查結果，采取有效措施處理污染物，防止污染擴散。對受污染區域進行清理和消毒，確保環境安全。3監測與報告對處理后的區域進行連續監測，確保污染物濃度在安全范圍內。定期向相關部門報告污染物處理進展和結果。（二）生產秩序恢復1恢復計劃訂立生產秩序恢復計劃，明確恢復步驟和時間節點。評估受損設備、設施，訂立修復或更換方案。2修復與重修組織專業隊伍進行設備設施的修復和重修工作。確保修復質量，恢復生產功能。3恢復監控對恢復過程進行監控，確保生產秩序按計劃恢復。（三）人員安排1傷員救治與病愈對事故受傷人員進行救治，確保傷員得到及時有效的治療。關注傷員病愈情況，供應必需的病愈服務。2禍害受影響人員安排對因事故受影響的員工和家屬供應臨時安排或生活救助。協調相關部門，確保受影響人員的基本生活需求得到滿足。3心理幫助供應心理幫助服務，幫忙受事故影響的人員恢復正常心理狀態。開展心理健康教育和咨詢服務。（四）總結評估1事故調查報告組織事故調查組，對事故原因、過程、損失進行全面調查。編制事故調查報告，提出改進措施和建議。2應急預案評估對應急預案的執行情況進行評估，總結經驗教訓。針對不足之處，修訂和完善應急預案。3后期處理總結對后期處理工作進行總結，分析處理效果。提出改進措施，為將來仿佛事故的處理供應參考。（五）責任人1污染物處理責任人：由環境保護部門或專業機構負責。2生產秩序恢復責任人：由生產經營單位生產管理部門負責。3人員安排責任人：由人力資源部門或相關部門負責。4總結評估責任人：由應急指揮部或指定部門負責。八、應急保障（一）通信與信息保障1相關單位及人員通信聯系方式應急指揮部：[聯系電話]；[聯系人]應急辦公室：[聯系電話]；[聯系人]應急救援組：[聯系電話]；[聯系人]技術支持組：[聯系電話]；[聯系人]信息宣傳組：[聯系電話]；[聯系人]衛生防疫組：[聯系電話]；[聯系人]交通保障組：[聯系電話]；[聯系人]水電保障組：[聯系電話]；[聯系人]2通信方法應急電話、短信、電子郵件、網絡通訊等。3備用方案當主通信線路停止時，啟用備用通信線路。建立應急通訊小組，負責協調通訊工作。4保障責任人應急辦公室負責人負責整體通信保障工作。（二）應急隊伍保障1應急人力資源專家：由專業領域的專家構成，負責供應技術支持和決策建議。專兼職應急救援隊伍：由本單位員工構成，具備應急救援技能。協議應急救援隊伍：與外部專業救援隊伍簽訂協議，確保在緊急情況下能夠快速得到幫助。2人員培訓定期組織應急隊伍進行技能培訓和演練。提升應急隊伍的應急處理本領和協同作戰本領。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備類型救援設備：如救生器材、破拆工具、起重設備等。醫療用品：如急救包、藥品、醫療器械等。防護用品：如防護服、頭盔、手套等。生活物資：如食品、飲用水、帳篷等。2數量、性能、存放位置認真列出各類物資和裝備的數量、性能參數，并標注存放位置。3運輸及使用條件明確物資和裝備的運輸方式、運輸條件以及使用前的檢查流程。4更新及增補時限定期對物資和裝備進行更新和增補，確保其處于良好狀態。5管理責任人及其聯系方式明確物資和裝備的管理責任人，供應聯系方式。6臺賬管理建立物資和裝備的臺賬，記錄其使用情況、維護和修理記錄等信息。定期檢查臺賬，確保信息準確無誤。九、其他保障（一）能源保障1能源需求評估評估應急響應過程中所需的能源類型和數量。2能源供應保障確保應急響應所需的能源供應穩定，包含電力、燃料等。3能源應急預案訂立能源應急預案，應對能源供應停止的情況。（二）經費保障1經費預算依據應急響應的需求，訂立認真的經費預算。2經費管理建立特地的經費管理機制，確保經費使用的透亮度和效率。3經費報銷明確經費報銷流程，確保應急響應的及時性。（三）交通運輸保障1交通保障方案訂立交通運輸保障方案，確保應急物資和人員的快速運輸。2交通管制在必需時實施交通管制，確保救援通道的暢通。3交通協調與交通管理部門協調，保障應急車輛的優先通行。（四）治安保障1治安維護與公安部門協調，確保事故現場及周邊地區的治安秩序。2安全巡邏在事故現場及周邊地區實施安全巡邏，防止非法侵入和破壞。3緊急情況應對訂立緊急情況應對措施，應對可能的治安風險。（五）技術保障1技術支持系統建立應急技術支持系統，包含數據分析、信息處理等。2技術裝備維護定期維護和更新技術裝備，確保其在應急響應中的有效性。3技術培訓對相關人員開展技術培訓，提高技術保障本領。（六）醫療保障1醫療資源準備準備必需的醫療資源和設備，包含救助車、藥品、醫療人員等。2醫療救治方案訂立醫療救治方案，確保傷員得到及時有效的救治。3醫療救援協調與醫療機構和衛生部門協調，確保醫療救援工作的順利進行。（七）后勤保障1食品和飲水保障確保應急響應人員的基本生活需求，包含食品和飲水供應。2留宿保障供應應急響應人員的臨時留宿，確保其休息和恢復體力。3生活用品保障供應必需的生活用品，如洗漱用品、衣物等。（八）責任調配明確各保障措施的責任人，確保各項保障措施落實到位。定期檢查和評估保障措施的實施情況，及時調整和完善保障方案。十、應急預案培訓（一）培訓內容1應急預案概述：包含預案的編制目的