提升中醫藥信息化水平行動方案

“十三五”期間，中醫藥發展頂層設計加快完善，政策環境持續

優化，支持力度不斷加大。2017年，中醫藥法施行°2019年，中共中

央、國務院印發《關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》，國務院召

開全國中醫藥大會。中醫藥服務體系進一步健全，截至2020年底，全

國中醫醫院達到5482家，每千人口公立中醫醫院床位數達到0.68張,

每千人口衛生機構中醫類別執業（助理）醫師數達到0.48人，99%的

社區衛生服務中心、98%的鄉鎮衛生院、90.6%的社區衛生服務站、

74.5%的村衛生室能夠提供中醫藥服務，設置中醫臨床科室的二級以上

公立綜合醫院占比達到86.75%,備案中醫診所達到2.6萬家。中醫藥

傳承發展能力不斷增強，中醫藥防控心腦血管疾病、糖尿病等重大慢

病及重大傳染性疾病臨床研究取得積極進展，屠呦呦研究員獲得國家

最高科學技術獎，中醫藥人才培養體系持續完善，中成藥和中藥飲片

產品標準化建設扎實推進，第四次全國中藥資源普查基本完成，公民

中醫藥健康文化素養水平達20.69%O中醫藥開放發展取得積極成效，

已傳播到196個國家和地區，中藥類商品進出口貿易總額大幅增長。

特別是新冠肺炎疫情發生以來，堅持中西醫結合、中西藥并用，中醫

藥全面參與疫情防控救治，作出了重要貢獻。

一、深化中醫藥領域改革

1.建立符合中醫藥特點的評價體系。建立完善科學合理的中醫醫

療機構、特色人才、臨床療效、科研成果等評價體系。健全公立中醫

醫院績效考核機制，常態化開展三級和二級公立中醫醫院績效考核工

作。完善各類中醫臨床教學基地標準和準入制度。建立完善符合中醫

藥特點的人才評價體系，強化中醫思維與臨床能力考核，將會看病、

看好病作為中醫醫師的主要評價內容。研究建立中醫藥人才表彰獎勵

制度。研究優化中醫臨床療效評價體系，探索制定符合中醫藥規律的

評價指標。通過同行評議、引進第三方評估等方式，完善有利于中醫

藥創新的科研評價機制。

2.健全現代醫院管理制度。建立體現中醫醫院特點的現代醫院管

理制度，落實黨委領導下的院長負責制，推動公立中醫醫院發展方式

從規模擴張轉向提質增效和中醫內涵式特色發展，運行模式從粗放管

理轉向精細化管理，資源配置從注重物質要素轉向更加注重人才技術

要素。推進公立中醫醫院人事管理制度和薪酬分配制度改革，落實

“兩個允許”要求。落實公立中醫醫院總會計師制度。建立完善中醫

醫療質量管理與控制體系，推進中醫病案質量控制中心和中藥藥事管

理質控中心建設。完善中醫醫院院感防控體系。構建和諧醫患關系，

改善中醫醫務人員工作環境和條件，在全社會營造尊重中醫的良好氛

圍。

3,完善中醫藥價格和醫保政策。建立以臨床價值和技術勞務價值

為主要依據、體現中醫藥特點的中醫醫療服務衛生技術評估體系，優

化中醫醫療服務價格政策。在醫療服務價格動態調整中重點考慮中醫

醫療服務項目。醫療機構炮制使用的中藥飲片、中藥制劑實行自主定

價，符合條件的按程序納入基本醫療保險支付范圍C改善市場競爭環

境，引導形成以質量為導向的中藥飲片市場價格機制。將符合條件的

中醫醫療服務項目和中藥按程序納入基本醫療保險支付范圍。探索符

合中醫藥特點的醫保支付方式，遴選和發布中醫優勢病種，鼓勵實行

中西醫同病同效同價。一般中醫診療項目可繼續按項目付費。繼續深

化中醫藥參與按床日付費、按人頭付費等研究。支持保險公司、中醫

藥機構合作開展健康管理服務，鼓勵商業保險機構開發中醫治未病等

保險產品。

4.改革完善中藥注冊管理。優化中藥臨床證據體系，建立中醫藥

理論、人用經驗和臨床試驗“三結合”的中藥注冊審評證據體系，積

極探索建立中藥真實世界研究證據體系。探索中藥飲片備案、審批管

理，優化醫療機構中藥制劑注冊管理。推進古代經典名方目錄制定發

布，加快收載方劑的關鍵信息考證。

5.推進中醫藥領域綜合改革。建設10個左右國家中醫藥綜合改

革示范區，鼓勵在服務模式、產業發展、質量監管等方面先行先試，

打造中醫藥事業和產業高質量發展高地。開展全國基層中醫藥工作示

范市（縣）創建工作。開展醫療、醫保、醫藥聯動促進中醫藥傳承創

新發展試點，發揚基層首創精神，完善更好發揮中醫藥特色優勢的醫

改政策。

二、推動中醫藥文化繁榮發展

1.加強中醫藥文化研究和傳播。深入挖掘中醫藥精華精髓，闡釋

中醫藥文化與中華優秀傳統文化的內在聯系。加強中醫藥學與相關領

域協同創新研究。實施中醫藥文化傳播行動，推動建設體驗場館，培

育傳播平臺，豐富中醫藥文化產品和服務供給。推動中醫藥文化貫穿

國民教育始終，進一步豐富中醫藥文化教育。加強中醫藥機構文化建

設。加大對傳統醫藥類非物質文化遺產代表性項目的保護傳承力度。

加強中醫藥科普專家隊伍建設，推動中醫醫療機構開展健康講座等科

普活動。建設中醫藥健康文化知識角。開展公民中醫藥健康文化素養

水平監測。

2.發展中醫藥博物館事業。開展國家中醫藥博物館基本建設，建

成國家中醫藥數字博物館。促進中醫藥博物館體系建設，強化各級各

類中醫藥博物館收藏研究、社會教育、展覽策劃和文化服務功能，加

強數字化建設，組織內容豐富的中醫藥專題展覽。

3.做大中醫藥文化產業。鼓勵引導社會力量通過各種方式發展中

醫藥文化產業。實施中醫藥文化精品行動，引導創作一批質量高、社

會影響力大的中醫藥文化精品和創意產品°促進中醫藥與動漫游戲、

旅游餐飲、體育演藝等融合發展。培育一批知名品牌和企業。

三、強化中醫藥發展支撐保障

1.提升中醫藥信息化太平。依托現有資源持續推進國家和省級中

醫藥數據中心建設。優化升級中醫館健康信息平臺，擴大聯通范圍。

落實醫院信息化建設標準與規范要求，推進中醫醫院及中醫館健康信

息平臺規范接入全民健康信息平臺。加強關鍵信息基礎設施、數據應

用服務的安全防護，增強自主可控技術應用。開展電子病歷系統應用

水平分級評價和醫院信息互聯互通標準化成熟度測評6鼓勵中醫辨證

論治智能輔助診療系統等具有中醫藥特色的信息系統研發應用。

2.建立國家中醫藥綜合統計制度。逐步完善統計直報體系，建立

與生健康統計信息共享機制。加強綜合統計人才隊伍建設，構建統

一規范的國家中醫藥數據標準和資源目錄體系，建設國家、省級中醫

藥綜合統計信息平臺，建立統計數據定期發布機制，穩步推動數據資

源共享開放。

3.加強中醫藥法治建設。深入推進中醫藥法貫徹實施，完善中醫

藥法相關配套制度。推動制修訂相關法律法規和規章，加強對地方性

法規建設的指導。進一步推進全國人大常委會中醫藥法執法檢查報告

及審議意見落實工作。建立不良執業記錄制度，將提供中醫藥健康服

務的機構及其人員誠信經營和執業情況依法依規納入全國信用信息共

享平臺。強化中醫藥監督執法工作，健全長效機制，落實執法責任，

加強人員培訓，完善監督執法規范，全面提高中醫藥監督能力和水平。

4.深化中醫藥發展。加強軍地雙方在中醫藥學科建設、科技創新、

人才培養等方面的合作，完善工作機制和政策措施，暢通信息交流渠

道，加快軍事中醫藥學科全面建設與發展，提高軍隊中醫藥整體保障

水平。

四、基本原則

堅持以人民為中心。把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,

加強服務體系和人才隊伍建設，提升中醫藥服務能力，充分發揮中醫

藥在治未病、重大疾病治療、疾病康復中的重要作用，全方位全周期

保障人民健康。

堅持遵循發展規律。正確把握繼承與創新的關系，堅持中醫藥原

創思維，堅持創造性轉化、創新性發展，注重利用現代科學技術和方

法，深入發掘中醫藥精華，在創新中形成新特色新優勢，促進中醫藥

特色發展。

堅持深化改革創新。破除體制機制和政策障礙，完善政策舉措和

評價標準體系，持續推進中醫藥領域改革創新，建立符合中醫藥特點

的服務體系、服務模式、管理模式、人才培養模式，推動中醫藥事業

和產業高質量發展。

堅持統籌協調推進。堅持中西醫并重，提升中西醫結合能力，促

進優勢互補，共同維護人民健康。統籌謀劃推進中醫藥服務、人才、

傳承創新、產業、文化、開放發展、深化改革等工作，形成促進中醫

藥事業發展的合力6

五、提升中醫藥信息化水平

依托現有資源持續推進國家和省級中醫藥數據中心建設。優化升

級中醫館健康信息平臺，擴大聯通范圍6