水環境基礎設施資產全生命周期管理PART

TWO水環境基礎設施資產管理的現狀及主要問題PART

THREE建立水環境基礎設施資產全生命周期管理機制的設想PART

FOUR推動水環境基礎設施智慧化、

信息化管理PART

ONE水環境基礎設施資產管理的重要性CONTENTS1234水環境基礎設施資產管理的重要性01PART

ONEn

自2012年始，總書記、總理針對生態環境及排水行業的發展做出多次重要指示n

中共中央、

國務院、

中央辦公廳和國務院辦公廳等

下發了系列相關文件n

《城鎮排水與污水處理條例》、

“水十條”、

“指導意見”、“實施方案”等出臺n

成立生態環境部，設立環保督察機制n

全國生態環境保護大會n

堅決貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念01水環境基礎設施資產管理的重要性n

2018年黑臭水體治理攻堅——2018年4月2日，習近平總書記主持的中央財經委員會第一次會議：打好污染防治攻堅戰，要明確目標任務，到2020年使主要污

染物排放總量大幅減少，生態環境質量總體改善。要打幾場標志性的重大戰役，打贏藍天保衛戰，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體

治理、渤海綜合治理、長江保護修復、水源地保護、農業農村污染治理攻堅戰，確保3年時間明顯見效。——2018年5月18日，習近平總書記在全國生態環境保護大會發表講話：“基本消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。”——2018年6月16日，中共中央、

國務院《關于全面加強生態環境保護，堅決打好污染防治攻堅戰的意見》：七、著力打好碧水保衛戰（二）打好城市黑臭水體治理攻堅戰。實施城鎮污水處理“提質增效”三年行動，加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板，盡快實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理。完善污水處理收費政策，各地要按規定將污水處理收費標準盡快調整到位，原則上應補償到污水處理和污泥處置設施正常運營并合理盈利。對中西部地區，

中央財政給予適當支持。加強城市初期雨水收集處理設施建設，有效減少城市面源污染。到2020年，地級及以上城市建成區黑臭水體消除比例達90%以上。鼓勵

京津冀、長三角、珠三角區域城市建成區盡早全面消除黑臭水體。——2018年10月15日，住房和城鄉建設部、生態環保部聯合發布《城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》，明確用三年時間使城市黑

臭水體治理明顯見效，讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。治理目標：到2018年年底，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區黑臭水

體消除比例高于90%，基本實現長制久清。到2019年年底，其他地級市城市建成區黑臭水體消除比例顯著提高，到2020年年底達到90%以上。鼓勵京津冀、長三角、珠三角區域城市建成區盡早全面消除黑臭水體。01水環境基礎設施資產管理的重要性01水環境基礎設施資產管理的重要性生態環境保護提上了國家日程

未來5年預計總投資額達萬億級水環境治理引起了高度重視

水環境基礎設施資產巨增據不完全統計，2012年到2017年，已完成及正在執行的水環境綜合治理ppp項目有94個，總投資額達2090億元01水環境基礎設施資產管理的重要性公共基礎設施

資產管理是有效提升政府公共服務能力的前提和基礎。是完整準確報告國有資產的基礎和前提。是準確評價政府財政政策效果的基礎和前提。水環境基礎設施資產資產管理指：一系列系統的、協調的活動和方法，相關組織通過這些活動能夠優化管理其資產、并實現資產全生命周期內績

效、風險和成本綜合最優，以便最終實現組織整體戰略目標01水環境基礎設施資產管理的重要性

01水環境基礎設施資產管理的重要性解決基礎設施資產“三不清”

問題?設施類型不清?設施數量不清?設施運行狀態水環境基礎設施資產管理的現狀及主要問題02PARTTWO外延不清：分類標準粗化，實踐存在分歧，行業主管部門無判斷標準等。主體繁多：立項主體、

建設主體和預算主體不一致；管理主體和會計主體不

一致；資金來源主體不一致等。責任不清：預算管理職責不清；會計核算職責不清；資產管理職責單一。前后環節脫節：資金來源、

預算支出、

后期運維支出等環節缺乏聯系和標準。

02水環境基礎設施資產管理的現狀及主要問題主要問題建立水環境基礎設施資產全生命周期管理機制的設想03PARTTHREE對水環境基礎設施資產進行有效管理，就是要以設施的最經濟適用為出發點確定需求

，使水環境基礎設施資產的使用周期最長

，在有效控制成本

基礎上獲得最大的使用效益。特別是對于新建的基礎設施資產，建立覆蓋投入、建設、使用、處置全周期的管理機制，加強管理各環節間的協調

聯動和統籌管理，形成相關數據的閉環管理和共享，著力提高公共基礎設施資產管理水平。建立水環境基礎設施資產全生命周期管理機制的設想n

加強思想認識，明確主體責任?

政府部門樹立公共基礎設施全周期管理觀念，從最初的規劃、

設計、

建設到使用、

維護、

維

修、報廢、

更換整個周期進行全面的考慮。?

加強各個相關部門的聯合協作，進行流程再造，加強部門之間的工作銜接

，建立完善水環境

基礎設施資產管理機制。?

明確各個參與方的主體責任。

財政部門需進一步梳理水環境基礎設施形成、使用、

處置各個

階段的參與主體，明確統一的預算主體、

管理主體和會計主體

，

進而明確與其政府職能相適

應的主體責任。對于確需參與的其他主體

，

可以通過明確授權等一系列制度或協議安排來明

確各方主體責任。03建立水環境基礎設施資產全生命周期管理機制的設想n

加強制度銜接，提高管理水平規劃與立項?

要與政府整體戰略相適應?

以滿足社會公眾需求為方向?

成本進行全盤考慮，采購和建設成本，更要包括后期維護、

整改、

維修等成本?

要明確績效目標

，

即明確公共基礎設施資產最長使用周期和最大使用效益等

，

有助于在整體

規劃中擇優作出選擇

，

并為后續的績效評價奠定基礎。03建立水環境基礎設施資產全生命周期管理機制的設想n

加強制度銜接，提高管理水平籌資與預算安排?

作為公共財政支出的重要組成部分

，

水環境基礎建設支出預算應當與公共基礎設施資產

的整體規劃相匹配，并根據每個項目的規模大小、

建設期限等選擇合理的籌資方式。?

對于通過政府債券融資獲得的資金，不僅應考慮債券本金的償還期限和償還能力，還應當

考慮債券利息的償付能力。

同時應考慮政府整體的資產負債情況

，

對政府的后續融資能

力作統籌考慮

，

從而保持水環境基礎設施建設規模的可持續性。?

具體到年度預算

，

應盡量安排落實到具體的政府部門和單位，強化政府單位的主體責任，

要求其根據項目具體情況進一步細化預算，提高政府公共支出的效率、

效益和效果。03建立水環境基礎設施資產全生命周期管理機制的設想n

加強制度銜接，提高管理水平購建與資金撥付?

從購建水環境基礎設施資產的第一筆財政資金進入撥付流程開始

，

政府單位就應按照內部控制

制度來加強管理。?

實物管理部門要實時跟蹤購建合同的履行進度

，

對于需要政府采購的工程、

商品和服務嚴格執

行政府采購流程。?

財務部門要會同實物管理部門對形成的水環境基礎設施資產進行核算，防止形成賬外資產

；

同

時應根據購建合同的履行進度適當安排用款計劃

，

以利于財政部門進行相應的資金安排。?

政府單位在水環境基礎設施資產購建過程中應合理管控采購和建設成本，以符合立項時的績效

目標。03建立水環境基礎設施資產全生命周期管理機制的設想n

加強制度銜接，提高管理水平使用與維護管理?

政府單位財務部門要會同實物管理部門嚴格落實政府會計制度核算要求

，

加強對水環境基礎設施資

產的會計核算和實物管理。?

水環境基礎設施資產的原值信息主要來源于購建環節的竣工結算成本，應在實物管理部門驗收合格后，

由財務部門公共基礎設施在建工程科目轉入；后續使用過程中的年限、

修繕等具體信息

，

實物管理部門應及時告知財務部門以便進行后續核算。?

對于公共基礎設施資產后續維護成本的預算安排

，

應根據項目立項時的相關論證結果和實際情況合

理安排，并納入財政中期預算框架；對于后期維護、

整改、

維修等成本控制，應納入政府部門績效考

核，體現其履職能力的高低。03建立水環境基礎設施資產全生命周期管理機制的設想n

加強制度銜接，提高管理水平處置與項目評價?

政府部門應依據水環境基礎設施資產全周期的價值實現和資產運行情況

，

對是否將該項

資產進行處置作出判斷

，

并按照相關資產管理和財務管理要求辦理，做到賬實相符。?自立項開始至處置結束

，

政府部門應對水環境基礎設施資產所實現的價值和提供的服務，

與項目整個周期的財政投入之間的相互關系進行回顧和評價

，

有利于促進公共財政支出

績效的提高。03建立水環境基礎設施資產全生命周期管理機制的設想n

加強數據閉環，做到精準監管數據檔案伴隨資產從

“生、

長、老、

病、死”到

“新生”，形成閉環，為

資產全生命過程進行記錄，并為其提

供了監管策略。03建立水環境基礎設施資產全生命周期管理機制的設想推動水環境基礎設施智慧化、信息化管理04PART

FOUR

03推動水環境基礎設施智慧化、

信息化管理1997-2019年國務院《政府工作報告》

中信息化相關表述字數及其占比統計信息技術在不同行業的占有比例以上數據表明，工業生產機構使用信息化技術的程度遠遠高于非營利性機構和服務性機構，而計算機輔助設施管

理系統和計算機集成設施管理系統在各種機構中所占的比例是最低的，信息化集成的程度不高，發展較為緩慢。

03推動水環境基礎設施智慧化、

信息化管理

03推動水環境基礎設施智慧化、

信息化管理1997-2019年國務院政府工作報告》中涉及信息化的各政策領域年度頻次統計

03推動水環境基礎設施智慧化、

信息化管理未能從數據的分析

獲取價值數據分析普遍不足，缺乏系統性的了解資產狀態，缺乏對未來資產預期績效的了解多數管理部門/單位還未系統的進行信息管理如對設施制定計劃，通常基于設施在役期間一些設施為符合戰略要求，超負荷運行對設施評價存在拍腦袋現象高度依賴巡檢了解情況運營成本組織的管理者越來越重視水環境基礎設施運營和維護的成本，一個有效的水環境基礎設施管理信息系統能夠實施蹤工作環境，通過設施管理信息系統的自動化和可視化手段幫助設施管理專業人員輕松實現管理和費用核算等功維修維護基于信息技術的設施可以對組織的需求迅速做出反應，充分發揮硬件設施的作用，確保設施穩定和可靠的運高效準確地清楚設施的各種障礙，監測設施的日常維修和預防性維護操作。

03推動水環境基礎設施智慧化、

信息化管理傳統的管理已很難達到設施智慧化、

信息化管理標準，

設施管理的業務過程也愈來

愈依賴于信息科技手段。

因

此利用信息化技術從以下四

個方面來增強水環境基礎設施的智慧化管理功能：戰略規劃水環境基礎設施的戰略規劃是在組織根據商業戰略的基礎上深入分析現有設施狀況（包括位置、能力、利用情況和狀而制定的可實現的設施計劃，用以滿足組織的各類設施的需求。而水環境基礎設施管理信息系統將幫助企業實