摘要我國作為生態環境保護成果卓越的國家，其農村水環境治理相關的研究方興未艾。在省級政策層面，我國針對農村水環境的既有問題提出針對性的政策解決方案，從一定程度上用政府的治理能力為水環境治理開辟道路。不僅如此，河長制作為農村水環境改進、優化和監督的關鍵政策，在我國的農村廣泛實行，并取得良好的成效。其次，農村水環境的治理在近年來一直表現向好態勢，但是仍存在地方政府以鄰為壑的“公地悲劇”。其核心是各地政府或各級地方職能部門存在著競爭與合作機制，其現實表現在地方政府存在政府間競爭的負外部性或是追求經濟利益的“企業式”行為。綜上所述，農村水環境治理成效積極向好，其治理體現整體性、權變性和價值傾向性。未來研究可以結合當今農村水環境的治理成效和問題，探索更有推廣價值的治理方略。關鍵詞：農村；農村水環境；治理體系；問題；對策

我國農村水環境治理現狀多年來，由于缺乏關注和有效防治，農村水環境問題越積越多，也越來越嚴重。主要表現在工業和城市生活用水迅速增加，廢污水排放量同步增加，大量水質超標的工業和城市生活廢污水排向農村，居民生產生活用水受到威脅，鄉村河流的有機污染現象十分普遍，面源污染問題突出、湖泊水體富氧化現象嚴重、鄉鎮企業水污染事件時有發生，地下水地表水出現不同程度污染，農村局部水環境污染程度遠超過城市，有些小型的水池、水塘、小水庫或干枯或沼澤化等。據調查，我國7億農村人口飲用水源不合格，約有1.9億人的飲用水有害物質含量超標。農村水環境的惡化，不但直接影響到工農業生產的經濟效益，同時也不利于社會經濟的發展和穩定。治理舉措水環境的治理不僅僅需要法規劃定方向，也需要政策執行保證水環境的真實改善，還需要制度完善治理體系實現長治。首先，我國財政廳自然資源和生態環境處新修訂的《我國水環境區域補償工作方案》進一步明確了未來治理水環境為“達標受益，超標補償”的“雙向補償”機制，劃定新的總磷指標底線，用直接經濟補償的方式優化水質斷面和收緊考核指標。其次，水環境的治理需要實地調研，逐段診治水環境問題。各級政府都在水環境的治理上發揮自身作用。農村水環境的治理并不能之依靠村級單位的自力更生，也需要省級市級的頂層設計。日常性的巡視和診斷性會議體現在政府部門和村委會的日常工作中。治理成效根據美國《清潔水法》中有關點源污染和非點源污染的相關定義，農業農村生產生活中可溶解或固體的污染物（即包括農田中的土、氮磷鉀等營養物質、鹽、重金屬、病菌、農藥以及農畜的糞便和其他有機垃圾）從一區域在雨水的沖淋下通過地表徑流、農田排水和地下滲漏的方式向另一區域的水域排入含有污染源的水，從而引起水體的污染。在日常的農業生產和農村生活中生活污水的排放較為隨意、牲畜養殖零散放任、生活垃圾處理不得當等情況時有發生，因而農村水環境的污染展現時空分散、復雜多樣和污染隨機的特性，使日常的治理困難重重。我國作為農業大省，農業生產在全省農村依舊是較為重要的生產方式。以我國張家港市為例，2016年張家港市在安全間隔期農田水稻用藥超過800公頃，部分的農民仍按照舊方法不按照安全間隔期噴農藥，導致農藥殘留土壤，通過滲漏地下水或雨季雨水沖淋污染水環境。我國不僅是產糧大省，同時也是畜牧業生產和漁業生產的強省，據我國統計局統計2020年我國生豬出欄1825.7萬頭，存欄1374.9萬頭，家禽出欄7.1億只，水產產量489.1萬噸。大量的禽畜生產不僅僅給居民帶來收入和物質上的富足，同時也給環境帶來極大的承載壓力。我國南北各分屬長江流域和淮河流域，省內眾多次級支流長江淮河作為主要干流匯入黃海，大小湖泊不勝枚舉：太湖、洪澤湖、高郵湖都是我國較大的淡水湖泊。因為受季風影響，我國雨熱同期，年降水總量約為1015億立方米，全省地表水資源163億立方米，地下水資源77.7億立方米，是名副其實的魚米之鄉。為進一步了解我國的農村地區水環境，筆者收集我國有關農村水環境的太湖流域和淮河流域的近5年的水質數據，數據來源于我國生態環境廳環境年報。表1我國太湖流域2015-2019年水質變化20152016201720182019總體水質V類V類IV類IV類IV類綜合營養指數56.154.656.856.056.5高錳酸鹽指數（單位mg/L）3.9氨氮平均濃度（單位mg/L）0.12總磷平均濃度（單位mg/L）0.0640.0810.0870.079總氮平均濃度（單位mg/L）1.811.741.651.381.31表2我國淮河流域2015-2019年水質斷面占比情況20152016201720182019Ⅲ類59.0%63.3%64.8%67.8%70.8%Ⅳ類26.1%24.0%24.2%20.3%24.0%Ⅴ類5.9%4.6%5.0%6.7%2.6%劣Ⅴ類9.0%8.1%6.0%5.2%2.6%表3我國長江流域2015-2019年水質斷面占比情況20152016201720182019Ⅲ類54.5%56.8%68.9%73.3%91.1%Ⅳ類22.7%20.4%17.7%15.6%8.9%Ⅴ類2.3%11.4%6.7%4.4%劣Ⅴ類20.5%11.4%6.7%6.7%根據上表數據可見，我國水環境治理逐年向好，水體輕度富營養化。作為最具代表性且涉及人口蘇北蘇中范圍的淮河流域和長江流域的V類和劣V類水質斷面占比逐年下降，水體質量常年保持在高位。從數據來看，影響蘇南地區的太湖流域的水體質量有明顯改善，從2015年到2019年影響水質的主要污染物從化學需氧量、總磷和氨氮到總磷、化學需氧量和高錳酸鹽指數。太湖流域曾發生嚴重的藍藻爆發事件，影響人民群眾的生產生活，現如今太湖流域水質富營養化水平逐年降低并保持輕富營養化，水質明顯改善。我國農村水環境治理中存在的問題政策法律法規施行問題農村水環境的治理存在縱向和橫向兩種權力溝通方向，即中央和地方的管理與反饋和地方政府部門間的分工和協作。中央和地方的關系實質上是共同利益和特殊利益的關系，在農村水環境的治理體制中，農村作為局部利益的分子，而中央作為統籌全國農村的分母，二者在追求特殊利益和共同利益時存在“企業式”行為的沖突困境。單從政策方面講，一方面政策的制定和執行都需要中央和地方的配合，二者在政策制定執行的拉鋸體現了利益沖突和權力配置困境。中央的政策很難在地方得到完全的貫徹，就筆者的實地調研來看，村委會對于中央政策河長制所要求的河長設立、河長立牌、民間河長等政策的執行都流于表面。這種現象體現了地方的特殊利益，尤其是在中國是以層級節制為政府構成，在特殊利益面前更能放大對政策執行的阻滯。農藥和化肥的不合理施用我國是農業大國，離不開農藥和化肥，合理的使用能夠促進農業增產。但是，目前我國農村廣泛地存在著農藥化肥濫用問題，其結果導致氮磷鉀使用不均衡、土壤板結、肥料利用率低、土壤和水分易流失，造成對地表水、地下水的污染。一般來講，只有10%-20%的農藥附著在農作物上，80%-90%則流失在土壤、水體和空氣中，并在灌水或降水等淋溶作用下滲入地下，污染地下水環境。工廠企業廢水排放改革開放以來，農村鄉鎮企業蓬勃發展，成為農村經濟的主導力量，促進農村城鎮化建設的進度。鄉鎮企業在快速發展的同時也帶來了農村水環境問題[4]。一方面作坊式生產目前在農村地區依然廣泛存在，具有布局分散、規模小的特征，不利于污染物的集中控制處理；另一方面，由于城市對環境污染和治理的嚴厲制裁，部分污染型大中型企業逐漸轉移到環保方面管理相對松懈的農村中，排放未達到標準的廢水，造成當地水環境惡化，嚴重威脅居民健康生活。水污染處理設施欠缺理論上，目前現行的污水處理技術可以凈化任何污染廢水，但由于技術投資高、運行費用大、管理維護技術要求高，因而很難在農村大面積推廣應用。而且，為了追求利潤的最大化，有些作坊或工廠企業雖然建有污水處理設備，但卻是部分運行或者不運行，致使廢水依舊污染著水環境。我國農村水環境治理問題的解決方案農村水環境從經濟學方面的治理方略中國共產黨十九屆五中全會提出，在“十四五”時期要實現“生態環境根本好轉”和“美麗中國建設基本實現”，因此農村水環境的治理成為鄉村振興中的關鍵一環。雖然在中國經濟高速發展的過程中農村的發展一直是相對于城市的洼地，在農村投入的沉沒成本卻是具有巨大的潛力。在此基礎上，農村水環境的治理可以實現“資源、資產、資本”三合一的空間生態發展方式，綠水青山和金山銀山在新發展格局下即可實現有機結合。而實現產業資本的吸納就需要貫徹習近平總書記的“農林山水湖草”的綜合系統開發，農村水環境以生態資源價值化深刻參與市場制度創新。溫鐵軍教授的觀點給農村水環境的治理提供思路突破。若將農村水環境視為“非標資產”，并將它的資源價值轉化為可交易資產，可以將其在不背離生態安全和集體利益的目標下實現資源收益和財產性收益。在農村培育地方綠色生態資源和生態產品的產權交易市場，讓自然資源在經濟投入和自然投入方面實現雙增長。加強水環境保護意識與水環境法律法規建設目前我國農民文化水平和素質雖有大幅提升，但是對環境危害的影響和危害程度往往認識不清，依然存在著看重有形經濟利益，而忽略潛在的環境危害的現象。針對這些情況，應該加強環保宣傳教育，提高農民、鄉鎮企業以及地方政府的水環境保護意識，增強水污染防治的責任感，另外，還可以健立適合我國農村實際情況的水環境保護政策和制度，加強防治立法工作，把環保工作作為評價政府工作和考核領導干部政績的重要內容。發展生態農業農藥和化肥的過量使用是造成農村水環境污染的重要因素之一，發展生態農業，以“整體、協調、循環、再生”為原則，鼓勵不用或者少用農藥和化肥，使水體中的農業化學物質含量降低，并使用天然肥料和實施秸稈還田技術等途徑，這樣不僅解決了廢物的處理問題，而且還減少了農藥和化肥的面源污染。在農村養殖方面，采用先進技術，進行清潔化生產，對于牲畜排泄物做好排污措施，進行有機化利用，盡量減少其對環境的污染。因此，發展生態農業是鄉村可持續發展建設的必由之路，對減少農業水環境問題有著非常重要的作用。加快水污染處理設施建設在農村經濟快速發展，農民生活逐步改善的同時，農村水體污染處理設施的建設也應緊跟其步伐。但是農村地區基礎設施不完善、專業管理以及專業維護人員缺乏，用城市污水的處理體系顯然不匹配，因此，必須針對農村地區的實際條件，推廣最適合有效的污水處理技術和廢水回用技術，例如靈活選取污水收集系統：對于住戶集中且地勢平穩的區域采取管道收集；對于住戶分散或地勢起伏變化較大的區域采取零散排放并總口截污的方法，以做到污水的有效控制處理，實現成本最小化和效用最大化。此外，還需加強農村劣質水資源的綜合利用以及水土保持工作的開展，并結合生物、工程等措施，實行符合當地特點的小區域綜合治理，從而有效地應對農村水污染。結束語農村水環境問題是復雜多樣的，為了有效防治其進一步惡化，必須深入農村實地調查，摸清問題存在的具體情況，裁定合適的防治措施，政府、企業以及廣大村民密切配合，共同促進農村水環境的改善，達到經濟、環境及社會效益最大程度的統一，實現人與自然的和諧發展，建成美麗鄉村。本文試圖探尋破解“九龍治水”的政策關鍵和其相關政策隱含的問題。農村水環境的治理具有明顯的外部性，如何為農村水環境治理及流域內部門的協作提供思路，是本研究關注的重點?？梢缘弥氖牵块T間協作機制缺乏直接導致管理資源的浪費和效率的低下。如何整合部門間權利形成治理合力，剖析部門間協作困難的癥結，找尋治理體系建立的邏輯，為農村水環境治理提供思路。參考文獻[1]劉艷艷,馬培衢.河南省農村水環境治理績效評價的文獻綜述[J].內蒙古科技與經濟,2022,(02):78-80+159.[2]馬鵬超,朱玉春.設立村級河長提升農村水環境治理績效了嗎?——基于傾向得分匹配(PSM)的反事實估計[J].南京農業大學學報(社會科學版),2022,22(01):149-159.[3]甘黎黎,帥清華.我國農村水環境污染及協同治理對策[J].安徽農學通報,2021,27(24):109-111+136.[4]滑瑞霞.農村水環境污染治理的策略探討[J].資源節約與環保,2021,(12):120-123.[