《輸變電建設項目竣工環境保護自主驗收質量查驗技術指南》地方標準征求意見稿編制說明一、工作簡況(一)任務來源本項目2024年由江西省生態環境廳申請地方標準的立項。5月11日，根據江西省市場監督管理局《江西省市場監管局關于下達2024年第三批江西省地方標準制修訂計劃的通知》（贛市監標〔2024〕11號）文件精神，江西省地方標準《輸變電建設項目竣工環境保護自主驗收質量查驗技術指南》（計劃編號：DB36-2024-3-20）正式立項。(二)起草單位江西省輻射環境監督站、國網主要起草人姓名性別職務/職稱工作單位任務分工齊騫男站長江西省輻射環境監督站統籌組織實施標準制定謝強男副站長江西省輻射環境監督站標準制定的技術統籌、標準框架設計張侃女副站長江西省輻射環境監督站標準草案、編制說明的審核黃惠芳女科長江西省輻射環境監督站標準具體內容設計、標準草案起草和標準修改工作李茜女科長江西省輻射環境監督站標準草案起草和標準修改工作曾志果男科長江西省輻射環境監督站標準草案起草和標準修改工作歐陽津女副科長江西省輻射環境監督站參與標準草案起草和標準修改工作萬群女二級主管江西省輻射環境監督站參與標準草案起草和標準修改工作楊名龍男四級主管江西省輻射環境監督站參與標準草案起草和標準修改工作李思遠男專業技術員江西省輻射環境監督站參與標準草案起草和標準修改工作王歷男副科長江西省輻射環境監督站參與標準草案校稿鄒翔男副科長江西省輻射環境監督站參與標準草案校稿周金泉男高級工程師國網江西省電力有限公司電力科學研究院參與標準草案起草和標準修改工作代小敏女高級工程師國網江西省電力有限公司電力科學研究院參與標準草案起草和標準修改工作二、制定標準的必要性和意義1、落實生態環境部關于建設項目環境保護的相關要求近年來，生態環境部陸續出臺《建設項目環境保護管理條例》《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》《建設項目環境保護事中事后監督管理辦法(試行)》《關于進一步完善建設項目環境保護“三同時”及竣工環境保護自主驗收監管工作機制的意見》等，要求加強對建設項目的環境保護“三同時”及竣工環境保護自主驗收的落實、查驗與監管，壓實建設單位生態環境保護主體責任。目前我省已有1000千伏特高壓交流變電站1座、輸電線路2條，±800千伏特高壓換流站1座、特高壓直流輸電線路2條，220千伏以上超高壓變電站200多座及輸電線路700多條。從近年輸變電建設項目環評審批數量看，我省每年新上項目80個左右，輸變電建設項目的事中事后監管任務重、壓力大。2、加強規范江西省輸變電建設項目“三同時”及竣工環境保護自主驗收工作的要求目前，我省各級生態環境主管部門在輸變電建設項目環境保護“三同時”及竣工環境保護自主驗收的符合性查驗及核查工作中，因無綜合性的、統一的查驗規范，容易造成查驗方法不一、覆蓋不到位、質量不高等情形，導致難以有效壓實建設單位的生態環境保護主體責任。本標準統一查驗的原則、方法、執行標準、程序、內容、結果等，準確把控查驗全過程，突出查驗重點，注重查驗細節，既有指導性又有很強的可操作性；本標準的制定和實施必將進一步促進建設單位履行好生態環境保護主體責任，切實保障人民群眾輻射環境安全，為生態環境主管部門提供監管決策依據和必不可少的技術支撐。此外，根據《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》規定，輸變電項目建設單位可以委托有能力的技術機構編制竣工環境保護驗收調查報告（表），并對受委托的技術機構編制的驗收調查報告（表）結論負責；因此，建設單位對受委托的技術機構出具的輸變電建設項目環境保護“三同時”及竣工環境保護自主驗收結論進行符合性查驗是必要的，但當前缺乏規范、全面、可執行的查驗標準，容易出現建設項目環境保護“三同時”及竣工環境保護自主驗收質量不高、查驗標準不統一等問題。因此，本標準可以指導與幫助建設單位通過規范的符合性查驗主動提升三同時”及竣工環境保護自主驗收工作質量。三、主要起草過程(必要項)2023年6-10月，編制單位根據《關于開展輸變電建設項目環境保護“三同時”及竣工環境保護自主驗收現場核實工作的通知》，總結現場核查工作經驗，梳理現場核查中發現問題及注意事項，構思醞釀本草案。2023年12月，編制單位啟動標準申報工作，成立標準編制組。2024年4月，編制組完成《輸變電建設項目竣工環境保護自主驗收質量查驗技術指南》，并通過立項審查。2024年6月，編制組完成本標準草案初稿。2024年7-10月，編制組向輸變電項目建設單位多次征詢意見，就草案內容研究完善。2024年11月，編制組完成本標準和編制說明征求意見稿，提交江西省市場監管局開展標準意見征求工作。四、制定標準的原則和依據，與現行法律、法規、標準的關系（必要項）（一）標準編制原則本文件編制在遵循“適用性、充分的可預見性、高效的協調和兼容性、靈活的開放性”等原則的基礎上，按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的要求進行編寫，力求各項要求科學合理，符合行業工作實際需要，并注重標準的可操作性。（二）制定標準主要內容依據本標準編寫過程中根據需要主要引用了《聲環境質量標準》GB3096、《工業企業廠界環境噪聲排放標準》GB12348、《直流輸電工程合成電場限值及其監測方法》GB39220、《環境影響評價技術導則生態影響》HJ19、《建設項目環境影響評價技術導則輸變電》HJ24、《交流輸變電工程電磁環境監測方法(試行)》HJ681、《建設項目竣工環境保護驗收技術規范輸變電》HJ705、《輸變電建設項目環境保護技術要求》HJ1113等。（三）與現行法律、法規、標準的關系本文件條款均符合國家現行的法律、法規及強制性標準要求。五、主要條款的說明(重要項)1、適用范圍本標準規定了輸變電建設項目竣工環境保護自主驗收質量查驗的程序、內容和方法。本標準適用于指導生態環境主管部門或其他單位等對輸變電建設項目“三同時”及竣工環境保護自主驗收質量開展查驗工作。2、關于“術語和定義”關于“輸變電建設項目”，依據《環境影響評價技術導則輸變電》HJ24-2020給出的描述。關于“竣工環境保護自主驗收”“質量查驗”“資料審查”“現場查驗”“環境監測”，參考《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》（國環規環評〔2017〕4號），結合生態環境監管及環境監測實際工作，給出描述。3、關于“總則”主要從“查驗原則”“查驗方法”“查驗重點”“查驗執行標準”“查驗流程”幾方面進行規定4、關于“查驗內容”關于““三同時”制度落實情況查驗”，主要考慮從是否同時設計、同時施工、同時投入使用及是否發生重大變動等方面進行規定。關于“竣工環境保護自主驗收情況查驗”，主要從自主驗收程序規范情況、信息公開情況、驗收調查報告規范性符合情況及不符合及弄虛作假行為情況等方面進行規定。5、關于“現場查驗”結合輸變電建設項目特點，分別從敏感目標、生態恢復、廢物處置、事故油池、