PAGE5PAGE《旅行社星級劃分與評定》地方標準修訂說明一、工作簡況（一）任務來源2024年9月，由江西科技師范大學申請地方標準立項，根據江西省市場監督管理局下達的2024年第九批江西省地方標準立項計劃，批準《旅行社星級的劃分與評定》地方標準的修訂。（二）起草單位起草單位：江西科技師范大學。（三）主要起草人姓名性別職務/職稱工作單位任務分工李志強男教授江西科技師范大學起草、修訂、答辯嚴國輝男副董事長江西美景集團起草、修訂楊子怡女助教江西科技師范大學起草、修訂侍昱男助教江西科技師范大學起草、修訂崔淇女助教江西科技師范大學起草、修訂胡桂蘭女副教授江西科技師范大學起草、修訂二、制定標準的必要性和意義我省于2008年、2017年連續頒布了兩版旅行社星級評定地方標準，先后評出了星級旅行社189家(2021年2月)【約占旅行社總數的18%，其中五星級33家，四星級35家，三星級89家，二星級24家，一星級8家】，這些旅行社以標準為引領，努力創建品牌，提升服務質量，服務水平得到顯著提升，旅行社標準化工作呈現良好發展態勢，成為助推旅游業高質量發展的重要力量。然而7年來，我省旅行社行業所依托的經濟環境、文化環境、技術環境、法治環境發生了明顯變化，此標準已難以適應旅游行業發展的要求，急需修訂。一是順應社會發展需要。國務院《“十四五”旅游業發展規劃》指出要大力推動旅行社轉型發展、提升旅行社服務水平。《江西省“十四五”文化和旅游發展規劃》進一步提出要支持我省旅行社向“專業化、特色化、創新型”方向發展，實現旅行社經營向現代、集約、高效轉變，提升我省旅行社服務水平、服務能力。這為新時期我國旅行社發展指明了方向。近年來，數字化發展及科技賦能更加速推進傳統旅行社轉型，江西省旅行社數量眾多，經營模式較為傳統，為引導旅行社順應社會環境變化合理轉型，需要修訂該地方標準。二是迎合市場消費需求。旅行社作為旅游業發展的重要市場主體、連接旅游供給和需求的重要紐帶，在暢通旅游市場循環、擴大旅游消費、促進人文交流和社會文明等方面發揮著重要作用。隨著社會經濟的發展和人民生活水平的提高，消費者對旅游服務的需求呈現日益多樣化、個性化趨勢。為更好地引導旅行社提供更加優質、個性化的服務，提高旅游服務質量，滿足不同消費者的需求，提高市場競爭力，江西省地方標準《旅行社星級的劃分與評定》的修訂勢在必行。三是體現最新政策法規。近幾年來，《旅游法》《江西省旅游條例》《在線旅游經營服務管理暫行規定》等法律法規不斷修訂，以及《旅行社旅游產品質量優化要求》《包價旅游產品說明書編制規范》等旅游類國家和行業標準的陸續頒布，改變了旅行社星級標準制訂的基礎，為更好地依據新的法規制度規范旅行社經營行為，需要結合我省實際對該標準進行修訂，由此體現最新政策法規意圖。四是強化評定可操作性。一是原標準中大量的經營指標材料需要旅行社自行提供，這些材料核實難度極大，而且無形中也增加了旅行社的負擔，需要對材料提供方式進行優化設計；二是原標準中定性指標占比份額較大，結果性指標占比較少，需要進一步增加量化指標的分值，適度減少過程性指標，以此提升評定的效率和質量，增強旅行社的自我管理能力，推動旅行社健康發展。三、主要起草過程本標準的主要修訂過程如下：（一）成立起草小組江西科技師范大學組織相關專業人員組建起草小組，制定標準化技術服務工作方案，全面推進標準化修訂工作。（二）調研與材料收集1.起草小組收集并研究國家和地方有旅行社星級標準有關的政策條文和各種標準文件。2.標準化修訂初期，起草小組與省內多個旅行社行業協會、企業進行聯系，對新業態旅行社、出境旅行社、地接旅行社、平臺旅行社等進行深入實際調研，了解目前旅行社服務與發展情況。3.收集整理相關資料與調研情況的同時，課題組多次組織召開專家認證會進行深度討論，并根據專家意見進行修改完善。（三）確定標準主體框架和主要內容起草小組在對資料的深度分析基礎上，對標準的整體框架結構進行了討論，確定了標準從發展基礎、社會貢獻、管理水平、經營能力、企業創新、服務成效等方面進行起草，修訂形成標準討論稿。1.標準初稿研討初稿修訂完成后，組織相關專家對標準文本逐條進行了討論并提出修改意見和建議，修改后形成了標準征求意見稿。2.征求意見邀請相關領域專家對標準征求意見稿進行多次研討，起草小組對意見進行匯總、修改與完善，形成《旅行社星級劃分與評定》（報審稿）和修訂說明。3.參加標準審定會參加江西省地方標準審評中心組織的專家評審會。專家組對標準框架及標準文本進行審議，提出修改意見。起草小組在與專家組討論的基礎上對標準文本進行修改，形成《旅行社星級的劃分與評定》（報批稿）和修訂說明。四、制定標準的原則和依據，與現行法律、法規、標準的關系本標準的核心理念和實施原則遵照《中華人民共和國旅游法》等相關法律法規和政策的要求和倡導。本標準與現行法律、法規、行業標準及地方標準保持了協調。本標準涉及的國家或行業標準如下：國家標準：旅行社等級的劃分與評定（GB/T31380-2015）；旅行社服務通則（GB/T31385-2015）、旅行社出境旅游服務規范（GB/T31386-2015）、旅行社產品通用規范（GB/T32942-2016）、旅行社服務網點服務要求等（GB/T32943-2016）。行業標準：旅行社在線經營與服務規范（LB/T069-2017）、旅行社旅游產品質量優化要求（LB/T073-2019），這些標準的實施對于旅行社星級的劃分與評定具有一定指導作用。并借鑒了江蘇省、黑龍江省、浙江省、河南省、天津市等地開展的有關旅行社評價的地方標準。五、修訂情況（一）框架調整原框架（正文+5個附錄）現框架（正文+5個附錄）正文規范性附錄A——必備條件檢查表規范性附錄B——星級評分表規范性附錄C——評定申請表規范性附錄D——服務質量調查表規范性附錄E——匯總表正文規范性附錄A——必備條件檢查表規范性附錄B——星級評分表規范性附錄C——服務質量調查表相比原標準，新標準框架由5個附錄變成3個附錄。刪除了附錄C、E（二）正文調整1.正文框架變化原標準新標準正文目錄1.范圍2.術語與定義3.星級劃分及標志4.總則5.參評基本條件6.星級評定7.星級復核8.監督管理目錄1.范圍2.規范性引用文件3.術語與定義4.星級劃分及標志5.總則6.基本條件7.星級評定8.星級復核相比原標準：在章節結構上，增加了“規范性引用文件”一章（見第2章）；刪除原第7章星級評定、第8章星級復核、第9章監督管理，相關內容融入到新增的第7章星級評定第8章星級復核當中；原第5章“參評基本條件”調整為第6章“基本條件2.正文內容主要變化（1）“術語與定義”一章。原標準有10個術語與定義，新標準刪除了國內旅游業務、入境旅游業務、出境旅游業務、領隊、導游員等五個術語和定義，調整了“特色線路”的表述。（2）“星級劃分與標志”一章。刪除了星級標志牌、證書的制作與核發機構（見2017年版的3.3）。（三）附錄調整——主要是附錄A1.附錄A框架調整原標準新標準評分表總分300分1.經營條件與業績752.服務能力603.企業管理604.營銷推廣255.誠信建設406.加分條件40總分100分+15分1.發展基礎20分2.社會貢獻20分3.管理水平18分4.經營能力15分5.企業創新12分6.服務成效15分7.加分條件15分將原有評定五大項目：“經營條件與業績、服務能力、企業管理、營銷推廣、誠信建設”調整為六大項目“發展基礎、社會貢獻、管理水平、經營能力、企業創新、服務成效”。兩項標準均有加分項。2.內容主要變化評分項目作了重大變化：第一，分值由300分變為115分，大量減少定性評分的內容，原有標準中所有旅行社都可以得分的項目刪掉，如培訓時間、委托代辦服務等不易測評刪掉。第二，調查相關數據指標。為更好的對接當前旅行社的新形勢及相關法律法規。調整了星級旅行社員工數（150——100人），年接待人數、營業收入、實繳稅金數，增加了企業數字化、旅行社電子商務、旅行社新業態等內容。六、重大意見分歧的