ICSFORMTEXT點擊此處添加ICS號FORMTEXT點擊此處添加中國標準文獻分類號FORMTEXT?????DB36DBFORMTEXTXX/FORMTEXTXXXXX—FORMTEXTXXXXFORMTEXT?????FORMTEXT自然生態空間用途管制技術規范??FORMTEXTTechnicalspecificationforthecontrolofnaturalecologicalspaceuseFORMTEXT點擊此處添加與國際標準一致性程度的標識（征求意見稿）FORMTEXT?????FORMTEXT??-FORMTEXTXX-FORMTEXTXX發布FORMTEXTXXXX-FORMTEXTXX-FORMTEXTXX實施FORMTEXT?????發布自然生態空間用途管制技術規范范圍本文件規定了自然生態空間劃定及用途管制工作的術語和定義、總則、技術流程、編制內容和成果要求等。本文件適用于江西省、市、縣級自然生態空間用途管制工作。規范性引用文件下列文件對本文件的應用是必不可少的。其中，凡是注明日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件；凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB/T43214省級國土空間規劃編制技術規程GB/T21010土地利用現狀分類TD/T1055第三次全國國土調查技術規程術語和定義下列術語和定義適用于本文件。國土空間TerritorialSpace國家主權與主權權利管轄下的地域空間。注：包括陸地國土空間和海洋國土空間。[來源：GB/T43214，3.1]農業空間AgriculturalSpace以農業生產、農村生活、鄉村產業為主，保障糧食安全和重要農產品供給的功能空間。注：農業空間以耕地和農用地為主。[來源：GB/T43214，3.8]生態空間EcologicalSpace以保障生態安全，提供生態系統服務或生態產品為主的功能空間。注：生態空間以生態用地為主。[來源：GB/T43214，3.9]城鎮空間UrbanSpace以承載城鎮經濟、社會、政治、文化、生態等要素為主的功能空間。注：城鎮空間以城鎮建設用地為主。[來源：GB/T43214，3.10]永久基本農田PermanentBasicCropland按照一定時期人口和經濟社會發展對農產品的需求，依據國土空間規劃確定的不得擅自占用或改變用途的耕地。注：永久基本農田是維護國家糧食安全的底線。[來源：GB/T43214，3.11]生態保護紅線EcologicalProtectionRedLines生態功能極重要、生態極脆弱，以及具有潛在的重要生態價值，必須強制性嚴格保護的區域。[來源：GB/T43214，3.12]城鎮開發邊界urbandevelopmentboundary在一定時期內，在優先劃定耕地和永久基本農田（3.7）、生態保護紅線（3.8）的基礎上，可以集中進行城鎮開發建設、以城鎮功能為主的區域邊界。[來源：GB/T43214，3.13]用途管制規則SpaceUseRegulations指在自然生態空間范圍內，依據國土空間規劃開展國土空間開發利用、保護修復和綜合整治活動時必須遵循的管制規定，一般包括空間準入條件、用途轉用、修復提升等要求。空間準入條件SpaceAccessConditions指在自然生態空間范圍內，允許、限制、禁止的城鄉建設、工農業生產、基礎設施建設、資源開發利用等活動，以及其用地類型、規模、強度、布局、環境等要求。用途轉用LandUseChangePermission指在自然生態空間范圍內，依據有關法規、規劃和行政審批要求，區內土地從一種用途轉為另外一種用途的許可過程。修復提升RemediationandImprovement指在自然生態空間范圍內，根據自然規律，按照不斷改善退化生態系統功能、提升自然生態系統質量和穩定性的要求，以生態修復為基礎，結合物理修復、化學修復以及工程技術措施，對山水林田湖草沙全要素資源進行綜合修復，重塑生態系統的生態功能，提高生態產品供給，降低生態脆弱性，維護生態格局的穩定性。總則總體目標全面貫徹落實習近平生態文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持長江經濟帶“不搞大開發，共抓大保護”，以推進國家生態文明試驗區（江西）建設、打造美麗中國“江西樣板”為目標，依據國土空間規劃，科學劃定自然生態空間范圍，制定和建立相應的用途管制規則和用途管制制度，加強山水林田湖草沙整體保護、系統修復和綜合治理，改善生態環境質量，促進“用養結合、永續利用”，確保自然生態空間面積穩定、生態功能不降低、生態服務保障能力逐漸提高，促進人與自然和諧共生。工作原則生態優先，綠色發展按照尊重自然、順應自然、保護自然的要求，以促進人與自然和諧共生為目標，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，以人類活動的生態合理性優先于經濟合理性為宗旨，處理好自然生態資源保護與開發利用的關系，依法依規劃定自然生態空間實體邊界，強化規劃約束，嚴格空間準入管理和各類管控措施。整體保護，開放協調堅持山水林田湖草沙是一個生命共同體，統籌考慮自然生態整體性和系統性，加強跨區域間自然生態空間的有機連接，將轄區內的森林、草地、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線、荒地、沼澤地、沙地、裸地等統一納入自然生態空間整體保護和合理利用管理范疇。全域統籌，分級管控立足區域糧食安全、生態安全、資源安全、環境安全以及社會經濟發展等綜合目標，協調處理好永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，統籌部署農業發展、生態保護、城鎮建設等三大空間，根據地方資源稟賦和管控需求，依據生態功能重要性、敏感性程度，劃分自然生態空間等級，提出差別化管控規則、要求及轉用許可規定等。協同共治，綜合管理地方人民政府履行法定職責，建立部門協商機制，加強部門協作，在確定自然生態空間邊界、準入條件、轉用規則等重要環節上，充分利用各部門已有成果，加強重大問題的論證，充分吸納專家意見；在實施管理上，構建“各司其職、嚴格保護、共管共治”的協同工作機制，各相關行政主管部門根據法定職責，負責相應自然生態空間的管理和用途轉用許可等。主要任務收集、分析有關調查、評價、規劃等成果資料，制定自然生態空間的分類標準；結合永久基本農田、城市開發邊界以及其他規劃，劃定自然生態空間邊界與等級；制定不同自然生態空間分級管控規則；設定自然生態空間的準入條件，實行區域差別化準入管理；制定用途轉用許可規則，引導用途依法有序轉換；明確生態修復管制規則，推進山水林田湖草沙綜合治理。技術流程技術流程分為收集基礎資料、劃定自然生態空間、制定用途管制等規則三大部分，具體的技術流程圖見圖1。技術流程圖基礎資料收集收集整理相關基礎資料，主要包括最新全國國土調查和國土變更調查，資源環境承載能力和國土開發適宜性評價（以下簡稱“雙評價”），生態保護紅線劃定、永久基本農田劃定、城鎮開發邊界劃定成果，生態環境保護、林地保護、濕地保護等專項規劃，各類保護區（地）相關批復和規劃，土地用途管制有關制度、標準、規范等。坐標系統統一采用“2000國家大地坐標系”和“1985國家高程基準”作為空間基準，應確保空間數據的準確性和一致性。需要收集的基礎資料參見附錄A。自然生態空間劃定數據分析對最新全國國土調查中的園地、林地、草地、濕地、水域、水利設施用地及其他土地等生態類型進行初步篩選，結合“雙評價”等成果，分析識別重點保護、禁止開發區域（地類對應表參見附錄B）。劃定自然生態空間的工作底圖比例尺與相應國土空間規劃保持一致。初步范圍確定以全國國土調查和國土變更調查成果為基礎，通過疊加各類自然保護地、保護區、重要濕地、地質災害高易發區和林業“二調”、“雙評價”等相關數據，綜合數據分析結果和生態功能、潛在生態價值、保護需求、重要生態功能自然生態斑塊與廊道等定量定性分析，劃定自然生態空間初步范圍，具體流程（參見附錄C）。初步范圍修訂以自然生態空間初步范圍為基礎，套合永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等劃定成果，合理處理自然生態空間與生產空間、生活空間的矛盾和沖突（原則上以下區域應從自然生態空間初步范圍內剔除：永久基本農田；城鎮開發邊界圍合區域；集中連片的耕地及特殊農產品種植園地；城鎮開發邊界以外，集中連片的現狀和規劃居民點、獨立工礦等區域；對國民經濟具有重要價值的礦區；集中連片人工商品林；國家和省級確定的耕地后備資源開發區域），進一步修訂自然生態空間范圍，具體流程（參見附錄C）。自然生態空間劃定為確保自然生態空間的連續與穩定、與農業空間和城鎮空間互不交叉重疊，在初步范圍修訂的基礎上，結合“雙評價”成果，統籌協調與生產空間、生活空間的關系。生態保護重要區與農業生產適宜區和城鎮適宜區重疊時，以生態優先為原則，優先劃為自然生態空間；生態保護一般重要區與農業生產適宜區重疊時，優先劃為農業空間；生態保護一般重要區與城鎮適宜區重疊時，優先劃為城鎮空間；農業生產適宜區與城鎮適宜區重疊時，優先劃為農業空間（參見附錄D）。自然生態空間邊界校核為保障生態系統完整性、空間格局的連續性、部門管理的便捷性和區域功能的主導性，在廣泛聽取與自然生態空間劃定和用途管制利益相關方意見（對意見較大或存在疑問的，結合遙感影像圖、現狀調查、不動產登記及自然資源確權登記成果，對爭議圖斑是否劃入自然生態空間進行討論）的基礎上，綜合行政界線、權屬界線、河流、自然地形地貌和交通線等地理要素，進一步校核自然生態空間邊界，對零星碎圖斑進行歸并處理。分級分類農業、生態、城鎮等三大空間劃定后，對各類空間進行分級分類。其中，自然生態空間劃分為生態保護紅線與一般生態空間；農業空間劃分為永久基本農田、一般性生產空間和農村生活空間；城鎮空間劃分為城鎮集中建設空間、城鎮彈性發展空間和特別用途空間。本《規范》僅明確自然生態空間的分級分類。生態保護紅線生態保護紅線原則上應包括以下區域（各地應結合國家管控要求和地方實際，確定納入生態保護紅線的具體區域）：國家級和省級禁止開發區域：國家公園、自然保護區、自然公園（含風景名勝區中生態極重要區域）、國家一級公益林、國家重要濕地、飲用水水源地一級保護區、國家級水土流失重點預防區和其他類型禁止開發區的核心保護區域；屬人文景觀類的禁止開發區域，一般不納入生態保護紅線；其他各類保護地；除上述禁止開發區域外，各地可結合實際，根據生態功能重要性，將有必要實施嚴格保護的各類保護地劃入生態保護紅線。主要包括：極小種群物種分布的棲息地、省級重要濕地、野生植物集中分布地、自然岸線等重要生態保護地；“雙評價”的生態保護極重要區。一般生態空間一般生態空間原則上應包括以下區域（各地應結合國家管控要求和地方實際，確定納入一般生態空間的具體區域）：國家級和省級禁止開發區域中，未劃入生態保護紅線的區域；國家二級公益林、其他地方公益林；飲用水水源地二級及準保護區；風景名勝區中生態極重要區域以外區域；水產種質資源保護區；省級及以下水土流失重點預防區；市縣各類保護區：蓄滯洪區；省級重要濕地；“雙評價”的生態保護極重要區，未劃入生態保護紅線的區域，以及生態保護重要區；其他具有一定規模、集中連片的林地、水域、荒地等具有較重要生態功能的土地。各地可在以上生態保護紅線、一般生態空間界定區域的基礎上，根據當地自然生態系統特征、生態保護紅線劃定、管制規則制定等實際情況，對自然生態空間進行調整或細化。依法設立的各類保護區保護地與自然生態空間劃定對應關系表和圖(參見附錄E)。用途管制規則分級管控自然生態空間實施差別化用途管制，原則上，生態保護紅線與一般生態空間分別按照禁止開發和限制開發區域要求管理。生態保護紅線內，自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動。法律法規另有規定的，從其規定。空間準入條件以生態環境質量保護為重點，因地制宜、分區施策，找準影響生態質量的因素，嚴格區域準入條件，強化區域準入管理，推進區域綠色發展，實現區域山清水秀。依據有關法律法規及地方規定，充分利用地方發展改革等有關部門制定的限制和禁止產業目錄和負面清單等資料，結合地方實際情況和需要，針對不同分級和類型的自然生態空間，細化允許、限制和禁止的新增用地類型的規模、強度、布局和環境要求等使用條件，形成具體的自然生態空間準入條件。生態保護紅線準入生態保護紅線采用正面清單準入管理。生態保護紅線內、自然保護區核心保護區外，在符合現行法律法規的前提下，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動，嚴禁開展與其主導功能定位不相符合的開發利用活動。自然保護區核心保護區、生態保護紅線其他區域采用不同的正面清單。生態保護紅線區內的自然保護地、飲用水水源保護區等各類保護區域，依照法律法規執行。一般生態空間準入一般生態空間的準入，允許在不降低生態功能、不破壞生態系統的前提下，進行適度開發利用和結構布局調整。各地根據上級準入條件，針對一般生態空間制定差別化的負面清單，根據主導生態功能類型，明確允許、限制、禁止的產業和項目類型清單，根據國土空間總體規劃確定的開發強度，提出規模、強度、布局和環境保護等方面的限制性要求。鼓勵探索土地復合利用模式，發揮生態空間內的生態農業、生態旅游、生態文化等產業功能。用途轉用以法律法規為基礎，梳理和整合現有各類用途轉用制度，根據地方用途管制實際需要，針對自然生態空間中的生態保護紅線和一般生態空間，制定差別化的用途轉用許可要求。自然生態空間內的土地用途轉用，必須符合相關準入條件。用途轉用按照“負向上升、正向下放”的原則，不利于生態環境的負向行為，提高準入的審批權限，有利于生態環境提升的正向行為，下放準入的審批權限；符合準入條件的建設項目，涉及占用自然生態空間中的林地、草原、水域、濕地等，按有關法律法規規定辦理。涉及占用自然生態空間中其他未作明確規定的用地，應當加強論證和管理；鼓勵自然生態空間內原有建設用地、農業生產用地有序退出，根據生態環境保護和生態功能提升需要，按規劃有序實施生態退耕、土地綜合整治、工礦廢棄地復墾、礦山環境恢復治理等工程，因地制宜將原有土地轉為林地、園地或草地等土地類型；自然生態空間內土地用途轉用應依法依規辦理相關手續，并按規定要求及時做好土地變更調查登記、臺帳和信息平臺管理等工作。修復提升堅持保護優先、自然恢復為主的方針，以資源節約、環境友好、生態穩定為基本路徑，加大自然生態空間保護與修復力度，降低利用強度，改善生態環境質量，促進“用養結合、永續利用”。按照不斷改善退化生態系統功能、持續提升生態系統質量和穩定性的原則，組織制定自然生態空間改造提升整治規劃和實施計劃，因地制宜明確休養生息、生態修復提升等工程措施的布局安排，促進區域生態系統自我恢復和生態空間休養生息；明確河湖休養生息、封育保養、水源涵養等休養生息工程的布局，有效恢復自然生態系統和生態空間，促進生態系統逐漸步入良性循環，逐步形成生態環境良好、生態系統穩定的新格局；積極開展山水林田湖草沙生態保護修復工程，對山上山下、地上地下、陸地以及流域上下游進行整體保護、系統修復、綜合治理；明確礦山環境治理恢復、土地整治與污染修復、生物多樣性保護、水土保持、流域水環境保護治理、全方位系統綜合治理修復等工程的布局安排，優化自然生態空間生態安全格局，完善生態廊道和生物多樣性保護網絡，提升生態系統質量；在不改變利用方式的前提下，依據資源環境承載能力，對依法保護的自然生態空間實行承載力控制，防止過度墾殖、采伐、取水、漁獵、旅游等對生態功能造成損害，確保自然生態系統的穩定性和持續性；地市制定激勵政策，鼓勵集體土地所有者、土地使用單位和個人，按照土地用途，積極改善提升自然生態空間的生態功能和生態服務價值。成果要求自然生態空間劃定和用途管制成果包括成果報告、表格和圖件等。文本成果報告內容包括基本原則和目標，自然生態空間規模、布局等，不同級別、類型自然生態空間的準入條件、用途轉用和修復提升等管制要求，具體提綱（參見附錄F）。表格表格包括自然生態空間土地用途數據匯總表、自然生態空間分級分類情況匯總表、空間劃定結果數據匯總表、正負面清單表等（參見附錄G）。圖件圖件包括自然生態空間分級分類圖、自然生態空間用途管制圖、農業空間分布圖、城鎮空間分布圖等，依據TD/T1023、TD/T1024和TD/T1025制定圖件規范。（參見附錄H）。

附錄A

基礎資料收集參考清單基礎資料收集參考清單包括有關法律法規、規范性文件和標準規范，調查評價成果，有關法定保護區和保護地界范圍數據，控制線劃定成果和相關規劃、區劃及專題成果。基礎資料收集參考清單資料類型資料名稱有關法律法規、規范性文件和標準規范國家、省、地方有關自然資源管理、生態環境保護、空間性規劃管理的法律、法規、行政法規、規范性文件和標準規范。調查評價成果國土“三調”成果、地理國情普查成果、年度高分辨率遙感影像數據、自然資源確權登記成果、耕地后備資源調查成果、地質調查成果、礦產資源調查評價成果、林業“二調”、水資源普查成果、濕地資源普查成果、土壤普查成果，其他依法組織開展并公開的調查評價成果等。有關法定保護區和保護地邊界范圍數據自然保護地、飲用水水源地保護區、水產種質資源保護區、水土流失重點預防區、生態公益林、重要濕地等有關法定保護區和保護地的邊界范圍數據。控制線劃定成果生態保護紅線劃定成果、永久基本農田劃定成果、城鎮開發邊界劃定成果等。相關規劃、區劃及專題成果江西省國土空間規劃、生態環境功能區劃、林地保護利用規劃、自然保護地規劃、自然保護區規劃、國家森林公園規劃、風景名勝區規劃、水資源規劃、城鄉飲用水安全規劃、水功能區水環境功能區劃、地質災害防治規劃、濕地保護規劃、野生動物重要棲息地名錄、旅游發展規劃、其他類型禁止建設區分區圖等。各地可結合實際，制作基礎資料收集詳單。相關基礎數據以相應層級國土空間規劃基期年數據為準。

附錄B

第三次全國國土調查土地利用現狀分類生態地類與生態空間關系依據“三調”土地利用現狀分類，確定生態用地類型與生態空間的關系，具體見表B.1。第三次全國國土調查土地利用現狀分類生態地類與自然生態空間關系表一級類二級類納入自然生態空間編碼名稱編碼名稱02園地0201果園根據“雙評價”結果，具有重要生態功能的應納入自然生態空間。0202茶園0204其他園地03林地0301喬木林地建議>1km2納入自然生態空間，其他應結合圖斑地塊連片性、生態重要性等實際情況確定是否納入自然生態空間。0302竹林地0305灌木林地0307其它林地04草地0401天然牧草地根據“雙評價”結果，具有重要生態功能的應納入自然生態空間。0403人工牧草地0404其它草地11水域及水利設施用地1101河流水面建議>1km2納入自然生態空間，其他應結合圖斑地塊連片性、生態重要性等實際情況確定是否納入自然生態空間，水庫可結合庫容或服務面積來判斷是否納入。1102湖泊水面1103水庫水面1108沼澤地1106內陸灘涂12其他土地1205沙地根據“雙評價”結果，具有重要生態功能的應納入自然生態空間。1206裸土地1207裸巖石礫地

附錄C

自然生態空間劃定技術流程自然生態空間劃定的技術流程圖具體見圖C.1。圖C.1自然生態空間劃定技術流程

附錄D

空間分布示意圖圖D.1自然生態空間內部構成示意圖

附錄E

自然生態空間與各保護區保護地關系依據GB/T14529和GB/T51046，對依法設立的各類保護區保護地與自然生態空間劃定對應關系表具體見表E.1和圖E.1依法設立的各類保護區保護地與自然生態空間劃定對應關系原則表序號生態空間類別類型生態保護紅線一般生態空間1國家公園核心保護區√一般控制區√2自然保護區核心保護區√-一般控制區√-3自然公園森林公園√-濕地公園√地質公園√風景名勝區生態極重要區域￡-生態極重要區域以外區域-√5飲用水水源地一級保護區￡-二級、準保護區-√6水土流失重點預防區國家級￡-省級以下-√7生態公益林國家一級公益林￡-國家二級公益林-√其他地方公益林-√8重要濕地國際、國家重要濕地￡-省級重要濕地-√9水域、草地、荒地等其他生態用地極重要生態保護價值區域￡-重要生態保護價值區域-√10重要河口生態系統/￡-11重要漁業水域/￡-（1）“√”代表左邊有關區域應劃入所示空間類型；（2）“￡”代表左邊有關區域應根據實際情況確定劃入所示空間類型；（3）“-”代表左邊有關區域可不劃入表頭所示空間類型；（4）“/”代表左邊生態空間類別全部區域；（5）地方在相關法律法規范圍內，可結合實際對表中各類保護地分級進行調整。圖E.1各類自然保護地與自然生態空間關系示意圖

附錄F

成果報告編寫提綱1.總則簡要介紹指導思想、總體目標、基本原則、制定依據、區域概況。2.自然生態空間界定簡要介紹自然生態空間有關概念，區域自然生態空間要素。3.自然生態空間分類體系制定確定總體目標、梳理分類標準和構建自然生態空間分類體系。4.空間劃定梳理自然生態空間劃定的思路和技術流程，以文字、表格、圖片形式表達劃定過程與結果以及農業空間、城鎮空間或采礦空間劃定結果。5.分級管控明確自然生態空間分級管控的制定思路、管控規則，農業空間、城鎮空間或采礦空間分級管控規則。6.準入條件明確不同生態空間的準入條件，主要針對城鄉建設、工農業生產、礦產勘查開發、旅游康體等人類活動和永久性設施，明確允許、限制、禁止的類型、強度、承載力等，以正負面清單的形式表達。7.用途轉用結合管理需求，梳理轉用許可審批流程，從審批權限、申報要求、審查原則、審查內容、審批程序等方面，明確轉用許可具體辦法，形成用途管制實施細則。8.修復提升提出修復提升的相關要求、重大工程和有關激勵政策。9.制度建議從工作組織、工作方式、技術路徑、協作機制、保障措施、成果更新、體制機制改革等方面提出自然生態空間用途管制的制度建議。

附錄G

表格體例表格包括自然生態空間土地用途數據匯總表、自然生態空間分級分類情況匯總表、空間劃定結果數據匯總表、正負面清單表等表格體例見表G.1至G.5。自然生態空間土地用途數據匯總表單位：公頃、%自然生態空間其中生態保護紅線一般生態空間地類權屬面積占轄區國土總面積的比例地類權屬面積占自然生態空間面積比例地類權屬面積占自然生態空間面積比例耕地國有耕地國有耕地國有集體集體集體小計小計小計林地國有林地國有林地國有集體集體集體小計小計小計草地國有草地國有草地國有集體集體集體小計小計小計園地國有園地國有園地國有集體集體集體小計小計小計國有國有國有集體集體集體小計小計小計總計國有合計國有合計國有集體集體集體總計合計合計可結合實際細化分級與類型。自然生態空間分級分類情況匯總表單位：公頃、%分級類型面積占轄區國土總面積比例生態保護紅線國家公園自然保護區自然公園（含風景名勝區中