i摘要責任政府是現代民主對政府提出的新要求，是一種現代政治模式，是促使政府有責任心，服務為民的制度安排。責任政府是建立在人民主權基礎上的高效、積極、廉潔的政府。建設中國特色責任政府，關鍵在于轉變政府職能，加強制度建設，提高行政人員素質，擴大公民參與，加強輿論監督。在當今中國的政府建設中，責任政府的建設尤為重要。因此，如何塑造責任政府是各國目前面臨的挑戰。本文主要指出了責任政府建設中存在的問題及原因，并對責任政府建設的實現途徑提出了一些建議。關鍵詞：責任政府；制度建設；構建意義；實現途徑

引言責任政府是指政府及其公務員能夠積極回應公眾的需求，采取積極措施，公平有效地實現公眾的需求和利益。責任政府是中國現代化進程中的必然選擇。當前，我國政府正從全能的生產建設型政府向有限的、法制的、透明的、服務的、責任的政府轉變。其中，責任政府是中國現代化進程中的必然要求。基于我國政府為人民服務的本質和依法行政的理念，建立完善的責任政府是促進我國政治文明發展的重要標志。責任政府作為一種與民主制度、法治和公民自由相聯系的現代政治理念，是我國政治文明建設的基本價值取向之一。同時，責任政府是人民群眾對政府公共行政實行民主控制的一種制度安排，其實現過程也是政治文明建設的過程。我國責任政府的概念責任政府是指有責任能力的政府在履行社會管理職能的過程中，對自己的行為積極向人民負責；政府違法或不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現權責統一，達到“執法有保障、權力必負責任、違法必究”的目標，侵權須賠償”。責任政府是行政法的一個新概念。責任政府由政府責任體系、問責機制和政府回應三部分組成。政府責任制可以從不同的角度進行分類:首先，從政府權力行使結果的性質來看，可以分為積極責任和消極責任。積極責任是指政府主動履行自己的責任。政府的基本積極責任是：維護社會秩序、支持經濟發展、提供公共產品、保護公民權利、保護環境和人類文化遺產、成為道德模范、承擔國際責任等等。消極責任是指政府不履行或錯誤履行職責所造成的消極后果。其次，從政府責任產生的原因來看，可以分為主觀責任和客觀責任。客觀責任的主要內容包括：對公民負責、對公職人員負責、對法律負責、對上級負責、對下級負責。主體責任是職業道德的體現，包括倫理標準和道德規范。第三，從政府責任的形式上，可以分為政治責任、道德責任、法律責任和行政責任。政治責任，是指政治官員制定和推動執行符合民意的公共政策的責任，以及不履行這些責任時應承擔的譴責和制裁；行政責任是指行政法律關系主體因違反行政法律規范或者不履行行政法律義務，依法應當承擔的行政法律后果；法律責任是指政府及其工作人員在侵害對方合法權益時，如玩忽職守、濫用職權、貪污腐敗等，應當承擔的法律責任；道德責任是指政府在履行職責過程中應承擔的道德義務。我國責任政府建設中存在的問題政府官員責任意識不強具有使命感的政府，是政府官員及各個政府機構清晰定位自己的使命，從根本上簡化政府行政制度，讓管理者在法律允許的范圍中自由地探索達到使命的最好條件。在我國政府機構中，一些政府官員在實際工作中是這么做的：按照既定的規則、程序和方法工作辦事，遵循上級領導的指令視為自己的責任，不突出，不創新，中心是如何保位、如何升職，外面環境不變則無改變之要。2020年，武漢新型冠狀病毒肺炎引發出武漢市部分政府官員的不盡職、不盡責，導致疫情更嚴重的擴散。所以，加強公務員責任意識、使命意識對責任政府的建設有重要意義。責任激勵不夠“做蛋糕政績”是視覺性政績，是做給領導看的政績，祈求立竿見影；“分蛋糕政績”相對“做蛋糕政績”更像是隱形政績，給老百姓看到的政績，是時間見真知的效果。所以官員熱衷于“做蛋糕”，對“分蛋糕”精力投入不足。主要原因是“分蛋糕政績”具有“隱性”特點，其成果的量化以及鑒定評估比較難，導致責任激勵基本的依據來源缺少。監督體系不健全，責任監督不力孟德斯鳩認為：濫用權力是擁有權力的人都容易犯的一種現象，擁有權力的人們會一直使用權利，除非遇到有界限的地方才會停止。權力有利益性、擴張性和膨脹性，若把控不好權力，則容易失控。根據孟德斯鳩理論，有界限的地方就是監督。監督分為行政系統內部監督、人大監督和社會監督，但目前這三方監督并不完善。一方面，對于行政系統內部來說，監督本身需要時間、金錢成本以及精神消耗；被監督者害怕監督、抵觸監督，面對監督，采取極端手段和壓制手段。例如2006年的“彭水詩案”，只因秦中飛寫了一首針砭時弊的詩演變成震驚全國的引言獲罪案件。這也正反應了被監督者的害怕與抵觸；認證監督者的錯誤行為也不是容易的事情，保留證據的困難、面對被監督者的反駁的挑戰等等。對于外部監督，缺乏人大監督、社會監督，造成不完全監督。我國責任政府建設存在問題的原因分析隨著我國改革開放的深入發展，責任政府建設作為我國行政體制改革的重要組成部分，已逐漸被公眾所認識。責任政府建設已成為中央和許多地方政府確定的政府改革和發展方向。但是，多年來政府工作中存在的舊觀念沒有根本改變，責任政府建設沒有進行宏觀規劃，相關制度建設沒有得到系統推進，我國責任政府建設沒有得到完善，這項工作還有很長的路要走。行政人員的責任觀念欠缺責任政府要求行政人員樹立高度的責任感，把公共管理和提供公共服務作為自己應有的責任，這就要求行政人員具有為公眾服務的服務意識。但是，由于我國長期封建特權的根深蒂固影響，行政人員的“官本位”意識十分嚴重，一些政府官員的責任意識淡薄。有政績就請功勞，有問題就推卸責任。特別是在當今社會，在市場經濟利益的驅使下，一些官員的私欲膨脹，導致違法違紀、腐敗、以權謀私、權錢交易，嚴重損害了政府形象，使責任政府建設舉步維艱。我們要看到，政府首先是由行政人員組成的，一個負責任的政府首先要有一批有責任人的行政人員。因此，行政人員的責任意識和責任觀念在責任政府建設中起著至關重要的作用。但從目前來看，我國行政人員的責任觀念尚未完全確立，不利于責任政府的建設。責任機制尚未明確和完善完善的責任機制是責任政府存在的必要條件。只有建立明確、完善的責任機制，責任政府建設才能走上正軌。但我國現行責任機制存在以下問題：一是權責不清，現行法律對政府責任的規定仍處于缺失狀態，即權利被賦予，但沒有相應的責任約束機制。權利和責任應該是平等的，權利和責任同樣重要。權責不均，使行政人員對“責任”二字無所畏懼；二是問責缺乏具體的操作規范和程序，問責缺失，不敢調查、不能深入調查的現象屢見不鮮。有許多官員在引咎辭職后回到重要崗位。這些都使得問責流于形式，不夠嚴肅。這些缺陷使得我國現有的政府責任機制不完善，難以落實。如果不能及時彌補這些缺陷，責任政府就不可能真正建立起來。監督機制不夠完善在我國，監督政府的方式有很多種。行政監督中除了人大監督外，還有群眾監督、輿論監督等多種監督形式。但在實踐中，對政府能否履行職責的監督并不盡如人意。我國尚未明確人大對政府監督的問責機制，因此人大對政府工作的監督不明確；在我國政治生活中，公民參與監督的方式不完善，很多公民的愿望和要求不能得到恰當表達，而合法的利益訴求不能通過有效途徑反映到政府，這在一定程度上影響了公眾的政治參與，近年來，輿論對政府的監督范圍和力度不斷加大，起到了引導作用。然而，輿論監督也受到來自各方面的壓力，有的甚至不能真正反映事實。構建我國責任政府的實現途徑轉變政府職能，建立有限政府建設責任政府，最重要的是轉變政府職能。政府不是萬能的。其主要功能在于經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務。我們應該擺脫強勢政府的形象，體現為人民服務的宗旨。政府只有在自己的能力范圍內才能對自己的行為負責。從“全能政府”到“有限責任政府”，政府不應該管，管不好的事務要向社會去管，同時提高社會自治的能力和水平。創新施政理念，建立人本政府以人為本是現代政府管理的基本理念。責任型政府是一個以公民為基礎的政府，這就要求政府治理理念從權力本位向責任本位轉變，從政府本位向公民本位轉變，從控制本位向服務本位轉變。政府必須始終把人民利益放在首位，以責任為本位，樹立行政責任意識。堅持依法行政，建立法治政府完善的法律法規是保障公民權利、限制政府權力的根本保證。首先，要完善基本法律法規。二是嚴格依法行政，依法懲治機關及其工作人員的違法行為。第三，完善責任立法，為責任政府制度建設提供充分的法律依據。完善監督機制，建立透明政府我國雖然建立了內外一體化的多渠道行政監督體系，但尚未發揮整體監督力量。構建全面的監督網絡是建設責任政府的制衡力量。監督的目的是“最大限度地控制行政的排他性權力，切斷行政權力的普遍性，限制行政權力的無為，轉變行政權力的全能性，實現行政權力與利益的脫鉤，實現行政權力與行政責任的掛鉤，建立行政權力監督機制”責任政府。”當前，我們需要加強兩種監督方式：以權制約權力和以權監督權力。同時，嚴格的問責制度是實現責任政府的重要保障。政府行為涉及從決策到執行的一系列領域，問責制也必然涉及這些領域。包括政策責任制、執法責任制和國家賠償制度。只有建立健全問責機制，讓公共權力的執行者承擔責任，為其行使權力的負面后果付出代價，才能充分保證行政責任的真正落實。加強行政倫理，自覺履行責任責任不僅是一種法律和制度規定，而且與信仰相聯系，是一種道德意識。然而，對于行政人員來說，設置最低限度責任只是一種主動，阻礙了其履行職責。因此，對于公共管理而言，法律制度規定的責任是一種被動責任，而主動責任則是一種道德責任。它使行政人員在履行職責的過程中獲得自我價值實現的感覺，當行政人員不履行職責時，就會受到道德良心的譴責。因此，只有不斷提高行政人員內部責任的倫理價值，才能保證政府行為符合責任的要求。

結束語當前，我國已經站到了全面建設小康社會的新的歷史起點。改革發展的新任務和人民群眾的新需要，要求加快建設責任政府的步伐。一方面，要通過多種方式和途徑確保責任政府早日建立；另一方面，要在推行責任政府改革的同時，建立合理客觀的評價標準，提高公民的約束能力，在加強人大、司法等國家權力機關監督的基礎上，實現政府權力的連貫性和一致性，實現責任政府在中國建設中的發展。以德治國是人民政治發展的必然要求。因此，在我國政府公共管理中推行問責制，建設責任政府勢在必行。積極轉變政府職能，加強制度建設，提高行政人員素質，擴大公民參與和輿論監督，是建設中國特色責任政府的有效途徑。

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