疫情防控社區國際協調應急預案一、總則

1適用范圍

本預案適用于疫情防控社區在國際協調過程中可能發生的各類突發公共衛生事件，包含但不限于傳染病疫情、流行病暴發、跨境疫情傳播等。預案的適用范圍包含但不限于以下情況：

（1）社區內居民的健康安全受到威逼；

（2）社區與周邊國家或地區發生疫情交叉傳播；

（3）國際衛生組織對社區疫情響應的協調與合作需求。

2響應分級

依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，對疫情防控社區國際協調應急預案響應進行分級，明確分級響應的基本原則如下：

（1）一級響應：適用于發生重點傳染病疫情，可能對社區健康安全造成嚴重影響，需要國際協調和緊急幫助的情況。

基本原則：立刻啟動應急預案，全面動員社區資源和國際幫助，采取最嚴格的防控措施，確保疫情不擴散。

（2）二級響應：適用于發生較大傳染病疫情，可能對社區健康安全造成肯定影響，需要國際協調和肯定幫助的情況。

基本原則：啟動應急預案，加強社區防控措施，樂觀與國際衛生組織溝通，尋求必需的幫助。

（3）三級響應：適用于發生一般傳染病疫情，對社區健康安全影響較小，需要肯定程度的國際協調和資源支持的情況。

基本原則：執行應急預案，加強監測和預警，適當調整防控措施，與國際衛生組織保持溝通。

（4）四級響應：適用于發生細小傳染病疫情，對社區健康安全影響微乎其微，需要有限的國際協調和資源支持的情況。

基本原則：保持常態化防控措施，必需時與國際衛生組織進行信息溝通，確保疫情得到有效掌控。

各級響應的具體措施和操作流程將在本預案的后續章節中認真說明。

二、應急組織機構及職責

1應急組織形式及構成單位（部門）

本預案的應急組織形式采用指揮部的模式，設立疫情防控社區國際協調應急指揮部（以下簡稱“指揮部”），負責統一指揮、協調和決策。指揮部由以下構成單位（部門）構成：

（1）指揮部辦公室：負責應急工作的日常管理、信息收集與發布、資料整理和歸檔等。

（2）疫情防控組：負責疫情的監測、評估、報告和防控措施的訂立與實施。

（3）醫療救助組：負責傷員的救治、隔離、轉運等工作。

（4）物資保障組：負責應急物資的采購、調配、儲備和發放。

（5）宣傳輿論組：負責應急信息的發布、輿論引導和宣傳教育工作。

（6）國際合作組：負責與國際衛生組織和其他國家或地區進行協調與合作。

（7）后勤保障組：負責應急現場的后勤服務、交通保障、生活保障等工作。

2各小組具體構成、職責分工及行動任務

（1）指揮部辦公室

構成：由辦公室負責人、秘書、信息員等構成。

職責分工：負責應急工作的組織協調、信息匯總、文件起草和會議組織。

行動任務：確保應急信息的暢通，及時上傳下達指揮部決策。

（2）疫情防控組

構成：由公共衛生專家、流行病學家、防疫人員等構成。

職責分工：負責疫情監測、風險評估、防控措施訂立與實施。

行動任務：及時掌握疫情動態，評估疫情風險，訂立防控策略，協調相關部門執行。

（3）醫療救助組

構成：由醫療救助人員、防疫專家、醫護人員等構成。

職責分工：負責傷員救治、隔離察看、轉運等工作。

行動任務：確保傷員得到及時有效的救治，實施隔離措施，防止疫情擴散。

（4）物資保障組

構成：由采購人員、倉儲管理人員、物資配送人員等構成。

職責分工：負責應急物資的采購、儲備、調配和發放。

行動任務：確保應急物資的充分供應，滿足疫情防控需求。

（5）宣傳輿論組

構成：由宣傳人員、媒體聯絡員、輿情監測人員等構成。

職責分工：負責應急信息的發布、輿論引導和宣傳教育。

行動任務：及時發布權威信息，引導公眾正確理解疫情，減少恐慌。

（6）國際合作組

構成：由外交人員、衛生專家、翻譯人員等構成。

職責分工：負責與國際衛生組織和其他國家或地區的溝通與協調。

行動任務：尋求國際幫助，開展國際疫情信息溝通，推動國際防疫合作。

（7）后勤保障組

構成：由后勤管理人員、交通保障人員、生活保障人員等構成。

職責分工：負責應急現場的后勤服務、交通保障、生活保障等工作。

行動任務：確保應急現場的后勤供應，保障應急工作順利開展。

各小組在應急指揮部統一領導下，協同作戰，共同完成疫情防控社區國際協調應急工作。

三、信息接報

1應急值守電話

應急值守電話應24小時暢通，負責接收各類疫情信息報告和咨詢。電話號碼應在明顯位置張貼，并向社區居民公布。

應急值守電話：[電話號碼]

負責人：[姓名及職務]

2事故信息接收

（1）信息來源：社區居民、醫護人員、醫療機構、疾控中心、國際衛生組織等。

（2）接收方式：

現場報告：由發現疫情的單位或個人直接向指揮部辦公室報告。

電話報告：通過應急值守電話進行報告。

電子郵件報告：通過指定電子郵箱發送報告。

網絡平臺報告：通過建立的疫情防控網絡平臺進行報告。

（3）內部通報程序：

接到報告后，立刻進行初步核實。

核實后，及時向指揮部辦公室報告。

指揮部辦公室對報告信息進行評估，確定響應級別。

向相關小組和負責人通報情況，啟動相應響應措施。

3向上級主管部門、上級單位報告事故信息

（1）報告流程：

確定事故性質和響應級別后，指揮部辦公室應立刻向上級主管部門和上級單位報告。

報告內容包含事故發生的時間、地方、性質、影響范圍、已采取的措施和估計的下一步行動。

（2）報告內容：

事故發生的基本情況；

事故影響范圍和嚴重程度；

已采取的應急措施及效果；

需要上級支持的事項。

（3）報告時限：

緊急情況：立刻報告；

一般情況：1小時內報告。

（4）責任人：

指揮部辦公室負責人為報告第一責任人，其他相關人員為輔佑襄助責任人。

4向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

（1）通報方法：

電話通報：通過指定電話向相關部門報告；

郵件通報：通過電子郵箱或紙質信函向相關部門發送通報；

現場通報：直接到相關部門進行通報。

（2）通報程序：

指揮部辦公室依據事故情況和需要通報的范圍，訂立通報計劃；

通報計劃經指揮部批準后執行；

通報內容應真實、準確、完整。

（3）責任人：

指揮部辦公室負責人為通報第一責任人，宣傳輿論組負責人為輔佑襄助責任人。

全部信息接報、報告和通報工作均應確保信息的及時、準確傳遞，為疫情防控工作的有效開展供應信息保障。

四、信息處理與研判

1響應啟動的程序和方式

（1）信息收集與評估

應急指揮部辦公室負責收集各類疫情信息，包含疫情報告、監測數據、專家評估等。

對收集到的信息進行初步評估，推斷事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。

（2）響應啟動決策

依據事故信息是否實現響應啟動的條件，應急領導小組可作出以下決策：

a若事故信息實現響應啟動的條件，應急領導小組應立刻召開會議，討論并作出響應啟動的決策。

b若事故信息未實現響應啟動的條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策，啟動預警響應。

（3）響應啟動宣布

一旦作出響應啟動的決策，應急指揮部應立刻通過以下方式宣布：

a內部通報：通過電話、網絡會議、緊急廣播等方式，向指揮部成員和相關部門宣布。

b公眾通報：通過新聞媒體、社區公告欄、官方網站等渠道，向公眾發布響應啟動信息。

2響應分級啟動條件

依據事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，應急領導小組應結合以下條件確定響應級別：

a重點傳染病疫情：可能導致社區大規模感染，嚴重威逼居民健康安全。

b較大傳染病疫情：可能導致社區局部感染，對居民健康安全有肯定影響。

c一般傳染病疫情：可能導致社區個別感染，對居民健康安全影響較小。

d細小傳染病疫情：可能導致社區個別感染，對居民健康安全影響微乎其微。

3實時跟蹤與調整

（1）實時跟蹤事態發展

響應啟動后，應急指揮部應連續跟蹤事態發展，收集相關信息，評估疫情變動。

（2）科學分析處理需求

依據事態發展和評估結果，科學分析處理需求，包含醫療救治、隔離察看、物資保障等。

（3）及時調整響應級別

依據實際情況，及時調整響應級別，確保響應措施與事態發展相適應。

若事態得到有效掌控，響應級別可漸漸降低；若事態惡化，應立刻提升響應級別。

（4）避開響應不足或過度響應

確保響應措施既不過度也不不足，既能有效掌控疫情，又能保障居民正常生活秩序。

五、預警

1預警啟動

（1）預警信息發布渠道

應急指揮部辦公室負責預警信息的發布，通過以下渠道進行：

a緊急廣播：在社區內通過廣播系統進行預警信息播放。

b社區公告欄：在社區公共區域張貼預警信息公告。

c官方網站和社交媒體：通過社區官方網站和社交媒體平臺發布預警信息。

d短信和電話：通過短信平臺和電話向社區居民發送預警信息。

（2）預警信息發布方式

預警信息應以簡明、清楚、易懂的方式發布，包含：

a預警等級：依據潛在風險程度確定預警等級。

b預警內容：簡要描述預警原因、可能的影響和應對建議。

c應急措施：列出居民應采取的防備措施和搭配要求。

（3）預警信息發布內容

預警信息應包含以下內容：

a預警等級及定義；

b預警原因及依據；

c可能的影響范圍和嚴重程度；

d應急指揮部聯系方式；

e預警解除條件。

2響應準備

（1）隊伍準備

指揮部辦公室應確保應急隊伍的快速集結和培訓，包含醫療救助組、防疫消毒組、交通保障組等。

（2）物資準備

物資保障組負責儲備必需的防疫物資，如口罩、消毒液、防護服等。

（3）裝備準備

確保應急裝備的完好和可用，包含防疫消毒設備、醫療救助設備等。

（4）后勤準備

后勤保障組負責應急現場的餐飲、留宿、交通等后勤服務。

（5）通信準備

確保應急通信設備的正常工作和備用通信手段的啟用。

3預警解除

（1）基本條件

預警解除的基本條件包含：

a潛在風險得到有效掌控；

b預警期間采取的措施已取得預期效果；

c事態發展符合預期，無進一步惡化的跡象。

（2）要求

預警解除后，應急指揮部應通知相關部門和社區居民，恢復正常工作秩序。

（3）責任人

應急指揮部辦公室負責人為預警解除的第一責任人，負責組織評估和解除預警。

各相關小組負責人負責本小組范圍內的預警解除工作。

六、應急響應

1響應啟動

（1）確定響應級別

依據事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，應急指揮部依據響應分級條件確定響應級別。

響應級別分為一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。

（2）響應啟動后的程序性工作

應急會議召開：指揮部召開應急會議，確定應急響應方案，調配任務。

信息上報：及時向上級主管部門和上級單位報告事故信息，包含事故性質、影響范圍、已采取措施等。

資源協調：協調各部門和單位資源，確保應急響應工作順利進行。

信息公開：通過官方渠道向公眾發布事故信息和應急響應進展。

后勤及財力保障：確保應急響應所需的物資、資金和人力資源充分。

指揮部辦公室負責協調以上各項程序性工作。

2應急處理

（1）事故現場警戒疏散

確定警戒區域，設置警戒線，防止無關人員進入。

組織疏散受威逼區域內的居民，確保其安全。

（2）人員搜救

依據情況組織搜救隊伍，對失蹤人員進行搜救。

（3）醫療救治

確保傷員得到及時、有效的醫療救治。

組織設立臨時醫療點，對輕傷員進行現場救治。

（4）現場監測

對污染區域進行監測，評估污染程度。

（5）技術支持

供應必需的技術支持，如防疫消毒、環境監測等。

（6）工程搶險

對受損設施進行緊急修復，確保社區基本功能。

（7）環境保護

采取措施防止污染擴散，保護環境。

（8）人員防護要求

全部參加應急處理的人員必需穿著適當的防護裝備。

定期進行健康監測，確保人員安全。

3應急幫助

（1）懇求幫助程序及要求

當事態無法掌控時，應急指揮部應立刻啟動幫助懇求程序。

懇求幫助時應供應認真的事故信息、所需幫助類型和數量。

（2）聯動程序及要求

與外部救援力氣進行聯動，明確溝通渠道和協調機制。

確保外部救援力氣到達后，能夠快速融入應急處理。

（3）外部救援力氣到達后的指揮關系

明確外部救援力氣的指揮關系，確保統一指揮和協調。

4響應停止

（1）基本條件

事故得到有效掌控，風險除去。

受影響區域恢復正常，居民生活秩序恢復。

全部應急響應措施已結束。

（2）要求

響應停止后，應進行現場評估，確認無安全隱患。

恢復正常工作秩序，對應急響應工作進行總結。

（3）責任人

應急指揮部辦公室負責人為響應停止的第一責任人。

各相關小組負責人負責本小組范圍內的響應停止工作。

七、后期處理

1污染物處理

（1）污染源掌控

對事故現場及受污染區域進行徹底的污染源掌控，防止污染物擴散。

對可能存在的污染源進行隔離和封存，防止進一步污染。

（2）環境監測

對受污染區域進行連續的環境監測，確保污染物濃度降至安全標準以下。

（3）污染物清除

依據污染物性質，采用合適的清除方法，如化學中和、物理吸附等。

對清除的污染物進行安全處理和處理，確保符合環保規定。

（4）責任人

環境保護組負責人負責污染物的處理工作，確保處理過程符合環保要求。

2生產秩序恢復

（1）設施修復

對受損的公共設施和基礎設施進行修復，確保社區基本功能恢復。

（2）生產活動恢復

幫助企業恢復生產，確保社區經濟活動的有序進行。

對于因疫情影響的財產鏈條，協調上下游企業共同恢復生產。

（3）責任人

后勤保障組負責人負責生產秩序的恢復工作，確保社區生產活動漸漸恢復正常。

3人員安排

（1）臨時安排

對于因疫情被疏散的居民，供應臨時安排點，確保其基本生活需求得到滿足。

（2）心理幫助

為受影響的居民供應心理幫助，緩解心理壓力。

組織心理健康專家進行心理疏導和咨詢。

（3）長期安排

對于因疫情導致住房問題的人員，協調相關部門供應長期安排方案。

（4）責任人

社區事務組負責人負責人員的安排工作，確保居民得到妥當安排。

后期處理工作應在應急響應結束后盡快啟動，并連續至全部影響得到徹底解決。在處理過程中，應確保全部工作符合相關法律法規和行業標準，同時重視保護受影響人員的合法權益。

八、應急保障

1通信與信息保障

（1）相關單位及人員通信聯系方式

應急指揮部辦公室負責建立應急通信聯絡網，包含以下單位及人員：

a應急指揮部成員及各小組負責人；

b相關政府部門及機構；

c醫療機構及衛生部門；

d國際衛生組織及合作國家或地區；

e社區居民和志愿者。

明確各單位的通信聯系人及聯系方式，確保信息傳遞的及時性。

（2）通信方法

應急通信采用電話、短信、網絡會議、無線電通信等多種通信手段。

建立應急通信優先級，確保關鍵信息的優先傳遞。

（3）備用方案

訂立應急通信備用方案，如使用衛星電話、移動通信車等。

在主通信線路故障時，啟動備用通信方案。

（4）保障責任人

應急指揮部辦公室負責人為通信與信息保障的第一責任人，負責協調和監督通信保障工作。

2應急隊伍保障

（1）應急人力資源

應急人力資源包含：

a公共衛生專家；

b醫療救助人員；

c疫情防控專業人員；

d專兼職應急救援隊伍；

e協議應急救援隊伍。

（2）人員培訓

定期對應急隊伍進行專業培訓和演練，提高應急處理本領。

3物資裝備保障

（1）應急物資和裝備

應急物資和裝備包含：

a防護用品：口罩、防護服、手套、護目鏡等；

b醫療用品：消毒液、藥品、救助設備等；

c食品和水：應急食品、飲用水等；

d交通工具：應急車輛、救助車等。

（2）存放位置

應急物資和裝備應存放在安全、便于取用的地方，并定期檢查。

（3）運輸及使用條件

訂立物資和裝備的運輸和儲存規范，確保其性能不受損害。

明確使用條件，確保物資和裝備在應急情況下能夠有效使用。

（4）更新及增補時限

定期對應急物資和裝備進行更新和增補，確保其數量和性能滿足應急需求。

（5）管理責任人及其聯系方式

明確物資和裝備的管理責任人，負責日常管理和維護，并供應聯系方式。

（6）臺賬

建立應急物資和裝備的臺賬，記錄其種類、數量、狀態等信息，確保管理透亮。

應急保障工作應作為常態化管理的緊要構成部分，確保在應急情況下能夠快速、有效地響應。

九、其他保障

1能源保障

確保應急期間社區內的能源供應穩定，包含電力、燃氣等。

訂立應急預案，針對能源供應停止情況下的應急措施。

明確能源供應保障的責任單位及負責人。

2經費保障

確保應急工作所需經費及時到位。

建立應急資金專戶，由財務部門負責管理。

明確經費使用的審批流程和監督機制。

3交通運輸保障

確保應急物資和人員的運輸通道暢通。

訂立交通管制方案，優先保障應急車輛的通行。

與交通運輸部門建立聯系，確保應急運輸需求得到滿足。

4治安保障

加強社區治安巡邏，維護社會秩序。

訂立治安防范措施，防止疫情擴散和偷竊、破壞等犯罪行為。

與公安部門保持緊密聯系，共同應對突發事件。

5技術保障

確保應急通信、監測、檢測等技術的支持和保障。

供應必需的技術設備和軟件支持，如數據分析、病毒檢測等。

建立技術專家庫，為應急響應供應技術支持。

6醫療保障

確保醫療資源的充分，包含醫療設施、藥品、醫護人員等。

建立醫療