摘要基層政府在進行公共危機管理的過程中，一直與時俱進，關注媒體環境的發展，在新媒體提供多信息渠道的同時，也關注在公共危機管理中政府與媒體互動關系帶來的影響。政府應重視公共危機管理中與媒體互動關系的建設，健全輿論引導機制，結合基層政府現狀出臺適宜的與媒體互動關系政策，這不僅有利于加強基層政府的主體地位，還有助于提高基層政府公共危機管理能力并提升決策效率。本文對公共危機管理中基層政府與媒體互動關系的發展進行研究，對基層政府公共危機管理與媒體互動現狀進行研究分析，提出存在的問題，提出完善公共危機管理中政府與媒體互動機制。關鍵詞：新媒體；基層政府；公共危機管理

相關理論概述政府職能政府職能也可以稱為行政職能。是指行政主體作為國家管理的執行機關，在依法對國家政治、經濟和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能。它反映公共行政活動的基本內容和方向，是公共行政本質的實際體現，應反映出公共管理的基本特征和發展前景。政府職能包括公共性，即政府職能涉及到國家大量日常公共事務的處理，根本目的是為所有社會群體和階層提供普遍、公平、高質量的公共服務；法定性指政府的一切活動都要在憲法和法律的范圍內進行，憲法和法律規定了一國政府職能的邊界，使公共行政有法可循；執行性指政府作為貫徹和執行國家意志的機關，其職能具有明顯的執行性；政府職能的動態性是指政府職能始終是變化的，取決于市場經濟條件下政府與市場關系的動態性、政府與社會關系的力量對比以及政府與自然界的關系演變。政府職能在公共行政中有十分重要的地位，它具體表現為政府職能滿足了公共行政的基本要求，直接體現公共行政的性質和方向；政府職能是政府機構設置的根本依據，政府機構是政府職能的物質載體；機構改革必須要根據政府職能的變化來進行，首先確定政府職能的變化，然后再相應進行政府機構的調整和改革；政府職能的實施情況是衡量行政效率的重要標準，檢驗行政效率高低的標準，就是整個政府職能發揮的好壞。公共危機公共性危機,是在我國特色社會主義運行發展過程中,由于自然災害、社會管理機制突然變動引發的,可能嚴重危及我國社會公共安全和正常社會秩序的一種社會危機性事件。公共性危機往往直接威脅所有公民的人身生命權和人身安全,甚至引發整個社會恐慌,加劇社會破壞性,其實質上就是直接危及我們國家公共安全,破壞公共社會秩序和剝奪公民基本生存空間,侵犯我國公民生命人身安全和公民生命財產安全。社會在發展歷史一段較長時期內如果始終無法徹底有效根除主要禍因,難免會致使我國社會再次面臨遭遇各種公共服務性質的危機。處理好各類大型公共性危機,對于我們加快推進構建新型政治和諧社會、提高我國人民經濟社會幸福生活條件評價指數評定水平等都具有一個極其重要的歷史指導意義。公共危機管理公共危機管理是指政府在行政機構設置以及有效利用行政資源的前提下，在危機管理理念的指導下，能夠與社會其他有關機構和公眾進行密切合作，對可能嚴重危害社會穩定的惡行突發事件采取監測、預警、預報以及防范，通過對社會資源的整合對已經發生的公共危機事件進行緊急處理，重建社會正常運行以及恢復秩序的過程。由于公共危機管理是針對社會上不可預知的重大災難或沖動的時刻做出的管理反應，是一種非常態的公共事務管理，因此其理念與方式具有特殊性，一是以人為本的觀念，這是公共危機管理的根本以及第一原則。在此過程中，必須竭盡全力最大限度減輕人身傷害以及財產風險；二是防范為先，公共危機管理的主體以及社會群眾應保持寂靜的防范意識，同時有關部門要構建以及完善危機預警體制，強化應對能力；三是資源整合的理念，對于公共危機管理，其緊急性、困難性以及多邊性需要充分整合社會資源并作出快速反應。依據危機管理的“3C”原則，公共危機管理可分為危機前的預防、前期準備、危機發生時的響應和危機發生后的修復與重建，而社會公眾往往最關心的是第三階段危機發生時的響應，這就需要政府能夠在危機發生時快速做出反應，加強政府公信力的同時穩定民心。公共危機管理視角下政府與媒體關系的問題政府運用媒體應對公共危機的機制不完善近年來，雖然基層政府根據區域新聞媒體獲得的政府部門數據量在逐步增加，但在錯綜復雜的政府信息中，不可避免地不時出現虛報政府事務信息的情況，給政府部門和信息管理部門帶來很大壓力，不利于順利推進工作。在進行信息內容數據庫管理的整個過程中，由于工作的粗心大意，相關部門的工作人員無法正確地對交織在一起的重要信息數據信息進行分類和分析，無法解決重要信息的分類分析問題。另外，由于政府部門信息管理人員的工作還不夠完善，重要的信息數據信息不能與現實相吻合，加大了信息工作的時間成本人力投入,導致各項政府信息工作活動無法正常順利開展。這就必然要求我們在工作中對政府數據信息進行及時分類整理,這樣既能有效提高政府工作的執行效率,也同樣能方便政府數據庫的使用者們也能快速度地得到自己真正想要的一些東西,讓相關政府信息工作程序進行得更加流暢。政府缺乏利用媒體引導輿論的能力在新媒體時代，基層政府輿論引導方面在組織結構，管理方式以及制度方面都存在一定的局限性，這就會引發社會輿論危機。公共危機事件涉及范圍廣，在媒體的報道下會迅速成為公眾討論的焦點，政府如果無法利用媒體引導輿論，易降低政府的公信力，破壞社會的穩定。從管理方式看，政府輿論引導的理念較為落后，仍采用“拖、堵、刪”的方式，并為正確利用媒體輿論引導的功能。缺失專業輿論引導管理制度，未查明真實情況就做出應對，導致不合理的后續狀況，進一步促使各大媒體以及社會對其進行批判。因此，媒體管理團隊應由政府作為主導，運用新公共管理理論，新媒體時代的傳播學理論，對輿論進行合理引導。媒體的社會責任感和職業道德不夠堅定公共危機事件的整體危害性和嚴重性主要體現在于其整體信息量的公開性、公共性以及其在社會上的公眾性。任何一些具體看似微小的政治媒體言論和社會新聞報道都非常容易造成巨大的社會恐慌。在基層政府公共新聞媒體危機信息管理中,媒體的發展綠色化和社會主義責任感與公共媒體人的職業道德在逐步推進中,但目前尚有一些不足須臾解決。在一些公共危機事件報道中,有些媒體為了所謂的時效性以及關注度,采用夸張型標題用以混淆視聽誤導大眾對于事件的判斷,不利于事件真相的探尋,引起不實報道甚至社會恐慌?！安┭矍颉蹦酥痢安錈岫取笔录映霾桓F,不利于社會的穩定以及媒體的公信力,一味的追求閱讀量而忽視還原真相,都是媒體現有的問題所在。"顛倒是非""無中生有"這類報道屢見不鮮,導致了輿論風向歪曲、輿論氛圍不和諧此類現象,都表明現如今基層政府媒體的社會責任感和職業道德有待加強。完善公共危機管理視角下政府與媒體關系的對策建立部門間信息溝通協調機制隨著市場體制的不斷轉換和社會政治體制結構改革的不斷深入推進,政府職能和公共管理模式必然也會隨之發生變化,這就促使政府管理公共關系的主導職能作用顯得尤為重要。突發事件處理以新聞報道作為后續重點，進一步加強新聞報道和政府部門發言人對于信息報道的管理，在行政部門的信息公開工作中，要充分利用市政府信息網站平臺的媒體效應，有關部門的政府部門應當進一步加強官方信息網站的服務體系和監督制度，按照政府部門信息服務的方法，完善政府部門信息網站的建設。對其他主要涉及政府相關政務信息公開的重要部門，對于引起社會公眾密切關注的信息，要及時積極主動地配合予以明確回應,及時通過其他相關部門官方網站公布相關信息，并發布相關案件和事件的處理方法。切實探索網絡媒體信息公開宣布的基本建設，以及積極探索有關公共行政的信息內容的互動交流，公開有關法律法規和其他各級政府事務，積極靈活地利用基于互聯網媒體的政府服務的互動交流和傳播，及時，方便，快捷的傳播信息，與廣大公眾進行即時的信息互動交流。此外，要制定工作計劃，積極發布信息，并滿足公眾的特定關注，全面，準確地發布最可信的政府部門信息，尤其是權威性政府部門的主要工作報告和關鍵業務流程。對權威政府相關部門的工作進行相互了解，以確保廣大權威政府部門發布的有關信息準確一致。充分運用政府部門官方網站進行政府信息公開，運用新浪微博及其手機微信等公眾共享媒介進行政府事務信息發布，并充分利用電視廣播，書籍，報紙，新聞網絡之類的大眾媒體的水龍頭功能，擴大信息的聽眾群體，以便發布政府信息時受眾的范圍進一步擴展。建立政府與媒體良好關系的雙向互動模型現階段,基層政府繼續加強公共危機管理能力的前提之一就是加強與區域互聯網媒體的密切溝通合作。這必須要求地方政府與主流媒體單位積極合作，并為公共危機管理方法做出貢獻。隨著網絡技術的不斷發展，新聞媒體，信息傳播與時俱進，新聞媒體在公共危機管理中的關鍵影響尤為突出。特別是在危機新聞傳播監督管理方面,政府對大眾媒體的監督管理工作往往存在極大的橫向偏差,即忽視了對大眾媒體的監督管理工作重要性,在一些新聞報道危機出現之后與大眾媒體間的協調溝通不是很到位,致使更多的媒體當事人人身權益受到嚴重危害。沒有第一時間處理媒體危機,加劇了政府部門開展公共危機管理工作的困難程度,導致社會秩序紊亂。所以,政府部門一定要及時改變對新媒體的主觀看法,加強與新媒體的溝通交流,及時設立與媒體互動的責任模型，同時媒體也要在事件發生第一時間與政府部門取得聯系，雙方對于事件性質、報道方式以及相關信息進行合理溝通，有助于在一些重大事件的緊急處理中快速合理地組織和部署相關工作并減少損害。政府如果想要真正進行有效的公共危機管理就要充分借助大眾媒體的宣傳力量,在危機出現之后快速地對其做出有效反應,及時將它的危害程度降到最低。媒體實事求是地報道新聞真實報道是新聞報道的基本生命，也是主流媒體工作的基本原則。保持新聞報道的真實有效，避免對虛假新聞報道是主流媒體的社會義務。這也是每個新聞記者和新聞人的基本素質和道德底線。毫無疑問，新聞媒體憑借自身的優勢和資源，在信息傳播行業具有獨特的作用。如何真實，正確地引導群眾客觀地對待公共危機事件，是主流媒體的社會責任。如今，網絡信息傳播的管理已迫在眉睫，主流媒體從業人員必須擺脫群體心理，庸俗性，非理性性和自身不良的狀態。優質、權威的中國媒體內容及其質量保證是我國網絡媒體的突出的優勢體現。在我國信息媒體發達的當下,報什么、怎么樣的新聞報道已逐漸成為眾多中國傳統媒體不斷彰顯自身傳播價值的一塊重要試金石。如果一味地獵奇、爭取大力傳播網絡獨家新聞,或者只是過度盲目追逐一些網絡上的新聞熱點而不高度重視對新聞信息傳播的整體內容的真實性的判斷,無異于徹底放棄了我們作為媒體從業人員的一種社會責任和道德信念。所以,深入研究如何篩選真實的、有價值的各類新聞事實信息,不被蕪雜的新聞信息困擾或被迷惑,從實事求是出發去深入分析實際新聞問題、報道新聞事實真相,是不斷鞏固提升發展我國新聞媒體行業競爭力、公信力的重要環節。結束語綜上所述，本次研究內容是從公共危機管理中基層政府與媒體互動的現狀與存在的問題入手，對公共危機管理中基層政府與媒體互動的不足之處與產生的原因進行討論分析，只有基層政府樹立堅定的信心，與媒體行業共同努力，才能提升公共危機管理的工作效率，確保在公共危機事件發生時，能夠最大限度降低對社會公眾造成的危害，推動基層政府高速發展，維護社會和諧。參考文獻[1]童馨，王皓白.互聯網背景下我國公共管理轉型的多維度思考[J].大慶社會科學，2019（04）：128-130.[2]李凌波，殷浩萱.“區塊鏈+數字政務”的應用分析[J].中國市場，2019（25）：187+196.[3]田博彥.網絡新聞中公共管理存在的問題及對策[J].傳播力研究，2019,3（23）：278.[4]翁士洪.數字時代治理理論--西方政府治理的新回應及其啟示[J].經濟社會體制比較，2019（04）