建設工程安全管理處罰細則?一、總則1.目的為加強建設工程安全管理，保障施工人員生命安全和身體健康，保護公私財產(chǎn)不受損失，促進建設工程安全生產(chǎn)工作，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本處罰細則。2.適用范圍本細則適用于本行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建的各類建設工程項目（包括房屋建筑、市政基礎設施、交通、水利等）的安全管理處罰。3.基本原則依法依規(guī)原則：嚴格依據(jù)國家和地方有關(guān)建設工程安全管理的法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件進行處罰。公正公平原則：對各類建設工程安全違法行為的處罰，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處罰恰當，不偏不倚。教育與處罰相結(jié)合原則：處罰的同時注重對違法行為人的教育，引導其增強安全意識，自覺遵守安全規(guī)定。

二、處罰主體及職責1.處罰主體縣級以上人民政府建設行政主管部門及其委托的建設工程安全監(jiān)督機構(gòu)（以下統(tǒng)稱安全監(jiān)管部門）負責對本行政區(qū)域內(nèi)建設工程安全違法行為實施處罰。2.職責分工建設行政主管部門負責制定和完善建設工程安全管理政策法規(guī)，指導和監(jiān)督下級部門的安全監(jiān)管工作，對重大安全違法行為進行查處。建設工程安全監(jiān)督機構(gòu)具體實施建設工程施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全違法行為及時下達整改通知，并依法進行處罰。

三、違法行為及處罰標準

建設單位違法行為及處罰1.未按規(guī)定辦理安全監(jiān)督手續(xù)行為表現(xiàn)：建設單位在工程開工前，未按照規(guī)定向安全監(jiān)管部門辦理建設工程安全監(jiān)督手續(xù)。處罰標準：責令限期改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款。逾期未改正的，責令停止施工。2.對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求行為表現(xiàn)：建設單位明示或暗示勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位違反安全生產(chǎn)規(guī)定，降低工程質(zhì)量和安全標準。處罰標準：責令限期改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令該建設工程停止施工。造成損失的，依法承擔賠償責任。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5萬元以上10萬元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。3.未提供建設工程安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用行為表現(xiàn)：建設單位未按照國家規(guī)定將保證安全施工的措施費用列入工程概算或者未及時足額支付費用，致使施工單位不能落實安全施工措施。處罰標準：責令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責令該建設工程停止施工。建設單位未提供建設工程安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用的，責令限期改正；逾期未改正的，責令該建設工程停止施工，并處以所需費用20%以上50%以下的罰款。4.未將保證安全施工的措施或者拆除工程的有關(guān)資料報送有關(guān)部門備案行為表現(xiàn)：建設單位在建設工程開工前，未將保證安全施工的措施資料或者拆除工程的有關(guān)資料報送建設行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。處罰標準：責令限期改正，給予警告。逾期未改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

勘察單位違法行為及處罰1.未按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行勘察行為表現(xiàn)：勘察單位在勘察作業(yè)時，不遵守相關(guān)法律法規(guī)，未依據(jù)工程建設強制性標準進行勘察工作，導致勘察成果不符合要求。處罰標準：責令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任。2.提供虛假的勘察文件行為表現(xiàn)：勘察單位故意提供與實際情況不符的勘察文件，誤導建設工程安全管理決策。處罰標準：責令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

設計單位違法行為及處罰1.未按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行設計行為表現(xiàn)：設計單位在設計過程中，違反法律法規(guī)和工程建設強制性標準，導致設計文件存在安全隱患。處罰標準：責令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任。2.采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設工程，設計單位未在設計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產(chǎn)安全事故的措施建議行為表現(xiàn)：對于采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝或特殊結(jié)構(gòu)的建設工程，設計單位未根據(jù)工程特點，在設計文件中提出相應的安全保障措施建議。處罰標準：責令限期改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書。

施工單位違法行為及處罰1.主要負責人、項目負責人未履行安全生產(chǎn)管理職責行為表現(xiàn)：施工單位主要負責人、項目負責人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，導致施工現(xiàn)場存在安全隱患或發(fā)生安全事故。處罰標準：責令限期改正；逾期未改正的，責令施工單位停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成重大安全事故或者其他嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2.未對施工單位管理人員和作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育培訓行為表現(xiàn)：施工單位未按照規(guī)定對管理人員和作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育培訓，或者培訓考核不合格即上崗作業(yè)。處罰標準：責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。3.未在施工現(xiàn)場的危險部位設置明顯的安全警示標志，或者未按照國家有關(guān)規(guī)定在施工現(xiàn)場設置消防通道、消防水源、配備消防設施和滅火器材行為表現(xiàn)：施工單位未在施工現(xiàn)場的樓梯口、電梯井口、預留洞口、通道口等危險部位設置明顯的安全警示標志，或未按規(guī)定設置消防設施。處罰標準：責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。4.未向作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護服裝行為表現(xiàn)：施工單位未按照規(guī)定為作業(yè)人員配備合格的安全帽、安全帶、安全網(wǎng)等安全防護用具和符合安全標準的防護服裝。處罰標準：責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。5.未按照規(guī)定編制并審核施工組織設計中的安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，或者未對危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案行為表現(xiàn)：施工單位違反施工組織設計編制規(guī)定，未針對工程特點制定相應的安全技術(shù)措施和臨時用電方案，對危險性較大的分部分項工程未編制專項施工方案。處罰標準：責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。6.挪用列入建設工程概算的安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用行為表現(xiàn)：施工單位將用于安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施的費用挪作他用。處罰標準：責令限期改正，處挪用費用20%以上50%以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。7.施工單位的主要負責人、項目負責人有前款違法行為，尚不夠刑事處罰的，處2萬元以上20萬元以下的罰款或者按照管理權(quán)限給予撤職處分；自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔任任何施工單位的主要負責人、項目負責人

工程監(jiān)理單位違法行為及處罰1.未對施工組織設計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案進行審查行為表現(xiàn)：工程監(jiān)理單位未按照規(guī)定對施工單位報送的施工組織設計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨高M行認真審查，未提出審查意見。處罰標準：責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任。2.發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工行為表現(xiàn)：工程監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場巡查過程中，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患后，未及時下達整改通知要求施工單位整改，或未責令暫時停止施工。處罰標準：責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任。3.施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關(guān)主管部門報告行為表現(xiàn)：當施工單位對監(jiān)理單位提出的整改要求拒不執(zhí)行或不停止施工時，監(jiān)理單位未及時向建設行政主管部門或其他有關(guān)部門報告。處罰標準：責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任。

其他相關(guān)違法行為及處罰1.施工單位對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓行為表現(xiàn)：施工單位未按照規(guī)定的頻次對管理人員和作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育培訓。處罰標準：責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款。2.施工單位應當為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險行為表現(xiàn)：施工單位未按照規(guī)定為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。處罰標準：責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。3.施工現(xiàn)場臨時搭建的建筑物應當符合安全使用要求行為表現(xiàn)：施工現(xiàn)場臨時搭建的辦公、生活設施等不符合安全使用標準，存在結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、防火性能差等安全隱患。處罰標準：責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任。

四、處罰程序1.立案安全監(jiān)管部門在檢查中發(fā)現(xiàn)建設工程安全違法行為線索，或者接到舉報、投訴后，經(jīng)初步核查，認為符合立案條件的，應當及時立案。立案應當填寫立案審批表，由安全監(jiān)管部門負責人批準，并指定兩名以上執(zhí)法人員負責調(diào)查處理。2.調(diào)查取證執(zhí)法人員應當全面、客觀、公正地調(diào)查收集與案件有關(guān)的證據(jù)，包括書證、物證、證人證言、視聽資料、當事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄等。調(diào)查取證過程中，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。3.告知在作出行政處罰決定前，安全監(jiān)管部門應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。當事人有權(quán)進行陳述和申辯。安全監(jiān)管部門必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，安全監(jiān)管部門應當采納。安全監(jiān)管部門不得因當事人申辯而加重處罰。4.聽證對于責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定，當事人要求聽證的，安全監(jiān)管部門應當組織聽證。聽證依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進行。5.決定安全監(jiān)管部門根據(jù)調(diào)查取證的結(jié)果，對違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度進行綜合判斷，依照本細則的規(guī)定，作出行政處罰決定。行政處罰決定書應當載明當事人的基本情況、違法事實、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容，并加蓋安全監(jiān)管部門印章。6.送達行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，安全監(jiān)管部門應當在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。7.執(zhí)行當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，