群體性突發社會安全事件應急預案?一、總則（一）目的為有效預防、及時控制和妥善處置群體性突發社會安全事件，提高應對能力，最大限度地減少事件造成的危害，維護社會穩定，特制定本應急預案。

（二）編制依據依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家突發公共事件總體應急預案》以及相關法律法規和政策規定，結合本地區實際情況制定本預案。

（三）適用范圍本預案適用于本地區范圍內發生的各類群體性突發社會安全事件，包括但不限于因利益訴求、環境污染、勞動糾紛、民族宗教矛盾、社會治安問題等引發的群體性聚集、游行、示威、罷工、罷課、械斗等事件。

（四）工作原則1.預防為主：建立健全預警機制，加強情報信息收集分析，及時發現和化解各類矛盾糾紛，將事件隱患消除在萌芽狀態。2.快速反應：一旦事件發生，能夠迅速啟動應急預案，采取有效措施進行處置，控制事態發展。3.依法處置：嚴格按照法律法規和政策規定，公正、合法、妥善地處理事件，維護社會秩序。4.以人為本：把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，最大限度地減少事件造成的人員傷亡和財產損失，保護群眾合法權益。

二、組織指揮體系及職責（一）應急指揮機構成立群體性突發社會安全事件應急指揮中心（以下簡稱"應急指揮中心"），由政府主要領導擔任總指揮，相關部門負責人為成員。應急指揮中心下設辦公室，負責日常工作，辦公室設在[具體部門]。

（二）職責分工1.應急指揮中心負責全面指揮和協調群體性突發社會安全事件的處置工作。研究制定應急處置策略和措施，決策重大事項。及時向上級黨委、政府和有關部門報告事件情況，傳達上級指示精神。2.應急指揮中心辦公室負責收集、匯總、分析事件信息，及時向應急指揮中心報告。協調各成員單位開展工作，傳達應急指揮中心的指令。組織起草應急處置工作的相關文件和材料。負責與現場指揮機構及相關部門的聯絡溝通。3.成員單位職責公安部門：負責維護現場秩序，疏導交通，依法制止和處置各類違法犯罪行為，控制事態發展。信訪部門：負責接待群眾來訪，傾聽群眾訴求，協調相關部門解決群眾反映的問題，做好政策解釋和勸導工作。民政部門：負責對困難群眾進行救助，妥善安排受災群眾的基本生活。人力資源和社會保障部門：負責處理勞動糾紛等相關問題，維護勞動者合法權益。環境保護部門：負責對環境污染事件進行調查處理，提供技術支持和環境監測數據。衛生健康部門：負責現場醫療救援工作，確保受傷人員得到及時救治。交通運輸部門：負責保障應急救援物資和人員的運輸暢通。宣傳部門：負責制定新聞發布方案，組織新聞報道，正確引導輿論。其他相關部門：按照各自職責，做好應急處置的相關工作。

三、預防與預警（一）預防措施1.建立健全矛盾糾紛排查化解機制定期組織開展矛盾糾紛排查工作，深入基層、深入群眾，全面了解掌握各類矛盾糾紛和不穩定因素。對排查出的矛盾糾紛進行分類梳理，明確責任主體，落實化解措施，做到早發現、早報告、早化解。2.加強情報信息收集分析建立健全情報信息網絡，拓寬信息收集渠道，及時收集、掌握可能引發群體性突發社會安全事件的情報信息。加強對情報信息的分析研判，準確把握事件的發展趨勢，為應急處置工作提供決策依據。3.強化宣傳教育廣泛宣傳法律法規、政策措施和安全知識，提高群眾的法律意識、政策水平和自我防范能力。加強對重點人群、重點領域的宣傳教育，引導群眾依法理性表達訴求，通過合法途徑解決問題。4.完善社會穩定風險評估機制在重大決策、重大項目建設等過程中，嚴格按照規定開展社會穩定風險評估，充分聽取群眾意見，評估可能引發的社會穩定風險。根據評估結果，制定相應的風險防范措施，從源頭上預防群體性突發社會安全事件的發生。

（二）預警機制1.預警分級根據群體性突發社會安全事件的性質、規模、危害程度等因素，將預警分為四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示。紅色預警：預計將要發生特別重大群體性突發社會安全事件，事件會隨時發生，事態正在不斷蔓延。橙色預警：預計將要發生重大群體性突發社會安全事件，事件即將發生，事態有擴大的趨勢。黃色預警：預計將要發生較大群體性突發社會安全事件，事件已經臨近，事態有進一步發展的可能。藍色預警：預計將要發生一般群體性突發社會安全事件，事件即將臨近，事態可能會擴大。2.預警發布應急指揮中心辦公室負責收集、分析預警信息，當達到預警標準時，及時向應急指揮中心報告，并提出預警建議。應急指揮中心根據預警建議，經研究決定后發布預警信息。預警信息包括事件的類別、預警級別、可能影響范圍、應采取的措施等內容。預警信息可通過廣播、電視、報紙、互聯網、手機短信等多種渠道發布。3.預警響應發布預警信息后，相關部門和單位應立即啟動相應的應急準備工作，采取有效的防范措施，做好應對事件的各項準備。加強對事件發展動態的監測和評估，根據事態變化及時調整預警級別，發布相關信息。

四、應急處置（一）信息報告1.報告時限發生群體性突發社會安全事件后，現場有關人員應立即向當地政府或相關部門報告。事發地政府或相關部門接報后，應在[具體時間]內將事件情況報告上級政府和有關部門。2.報告內容報告內容應包括事件發生的時間、地點、性質、規模、危害程度、發展趨勢、已采取的措施以及現場情況等。

（二）先期處置事件發生后，事發地政府及相關部門應立即啟動應急預案，組織力量進行先期處置，采取以下措施：1.迅速趕赴現場：相關領導和工作人員應第一時間趕赴現場，了解事件情況，組織開展應急處置工作。2.控制現場局勢：公安部門迅速調集警力，維護現場秩序，設置警戒區域，疏散圍觀群眾，防止事態擴大。3.了解群眾訴求：信訪等部門及時與群眾代表進行溝通，了解群眾訴求，做好解釋和勸導工作。4.開展醫療救援：衛生健康部門組織醫療力量對受傷人員進行救治。

（三）應急響應1.響應級別根據事件的嚴重程度和發展態勢，應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個級別。Ⅰ級響應：發生特別重大群體性突發社會安全事件，由應急指揮中心總指揮負責指揮處置工作，各成員單位按照職責分工全力配合，同時及時向上級黨委、政府報告，請求支援。Ⅱ級響應：發生重大群體性突發社會安全事件，由應急指揮中心副總指揮協助總指揮進行指揮處置，相關成員單位按照職責迅速開展工作，并及時報告處置情況。Ⅲ級響應：發生較大群體性突發社會安全事件，由應急指揮中心辦公室主任負責指揮協調，相關成員單位組成現場指揮機構，具體組織實施應急處置工作。Ⅳ級響應：發生一般群體性突發社會安全事件，由事發地政府相關部門負責人負責指揮處置，應急指揮中心辦公室給予指導和支持。2.響應措施現場指揮：成立現場指揮機構，負責現場應急處置的指揮協調工作。現場指揮機構應根據事件情況，迅速制定處置方案，明確各部門的任務和分工，確保應急處置工作有序進行。警力部署：公安部門根據現場情況，合理部署警力，依法采取必要的強制措施，維護現場秩序，防止出現打砸搶燒等違法犯罪行為。群眾疏導：相關部門組織力量對現場群眾進行疏導，引導群眾通過合法、合理的途徑表達訴求，避免矛盾激化。對話協商：信訪等部門與群眾代表進行對話協商，了解群眾訴求，積極協調相關部門解決問題，爭取通過協商方式妥善化解矛盾。信息發布：宣傳部門按照新聞發布方案，及時、準確地發布事件信息和處置情況，正確引導輿論，回應社會關切。醫療救治：衛生健康部門加強現場醫療救治工作，確保受傷人員得到及時有效的治療。后勤保障：民政、交通運輸等部門做好應急救援物資的供應和運輸保障工作，確保現場處置工作的順利進行。

（四）應急結束1.當群體性突發社會安全事件得到有效控制，事態趨于平穩，現場秩序恢復正常，事件處置工作基本完成后，由應急指揮中心決定終止應急響應。2.應急結束后，相關部門應及時對應急處置工作進行總結評估，分析事件原因，總結經驗教訓，提出改進措施和建議。

五、后期處置（一）善后處理1.人員安置：民政部門負責對受災群眾進行妥善安置，提供必要的生活救助和保障。2.賠償補償：對因事件造成的人員傷亡和財產損失，按照國家有關法律法規和政策規定，進行賠償補償。3.恢復重建：相關部門根據事件影響情況，組織開展恢復重建工作，盡快恢復正常的生產生活秩序。

（二）調查評估1.成立事件調查組，對群體性突發社會安全事件的發生原因、過程、后果、影響以及應急處置工作進行全面調查評估。2.事件調查組應在規定時間內完成調查評估報告，提出處理意見和改進建議，報上級政府和有關部門。

（三）責任追究對在群體性突發社會安全事件中負有責任的單位和個人，按照有關法律法規和規定，追究相應的責任。

六、應急保障（一）通信與信息保障建立健全應急通信保障體系，確保應急指揮中心與各成員單位、現場指揮機構之間的通信暢通。配備必要的通信設備和應急通信車，保障應急處置過程中的通信需求。

（二）應急隊伍保障加強應急隊伍建設，組建由公安、武警、消防、醫療衛生、信訪等部門組成的應急救援隊伍，并定期進行培訓和演練，提高應急處置能力。

（三）物資裝備保障建立應急物資儲備制度，儲備必要的應急救援物資和裝備，如防護用品、救援器材、食品、藥品等。定期對應急物資進行檢查、維護和更新，確保物資裝備完好有效。

（四）經費保障將群體性突發社會安全事件應急處置所需經費納入財政預算，保障應急處置工作的順利開展。

七、宣傳、培訓和演練（一）宣傳廣泛宣傳群體性突發社會安全事件的預防、應急處置等知識，提高公眾的安全意識和自我防范能力。通過多種渠道發布應急信息，及時向社會公眾通報事件情況和處置進展。

（二）培訓定期組織開展應急培訓工作，對相關部門和單位的工作人員進行應急知識、技能培訓，提高應急處置能力。培訓內容包括應急預案、法律法規、應急處置程序、現場救援技能等。

（三）演練制定應急演練計劃，定期組織開展應急演練活動。演練內容包