-4-安丘市推進(jìn)國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)實施方案為全面落實濰坊市人民政府辦公室印發(fā)的《濰坊市推進(jìn)國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)實施方案》（濰政辦字〔2023〕2號）有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。一、總體目標(biāo)以國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，到2025年，中醫(yī)藥服務(wù)體系進(jìn)一步健全，在治未病、重大疾病治療和疾病康復(fù)中的特色優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯。中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新能力進(jìn)一步強(qiáng)化，產(chǎn)業(yè)核心競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平進(jìn)一步優(yōu)化，居民健康水平的中醫(yī)藥貢獻(xiàn)度進(jìn)一步提升，形成一批標(biāo)志性改革創(chuàng)新成果。二、重點任務(wù)（一）健全中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展治理體系。落實市促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組制度化、常態(tài)化工作機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少召開1次全體會議。建立中醫(yī)藥工作季度考核機(jī)制，推動形成齊抓共管工作合力。公立中醫(yī)醫(yī)院全面執(zhí)行和落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，扎實推進(jìn)“黨建入章”工作。不斷完善中醫(yī)藥管理體系，配齊配強(qiáng)中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)工作力量，衛(wèi)生健康（中醫(yī)藥）部門要把中醫(yī)藥放在工作全局中一體謀劃、一體推進(jìn)、一體落實、一體考核，著力構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)有力、銜接通暢、中西并重的工作體制和運行機(jī)制。加大中醫(yī)藥工作投入力度，落實中醫(yī)投入傾斜政策，在衛(wèi)生健康投入中統(tǒng)籌安排中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費并加大支持力度，建立符合中醫(yī)醫(yī)院發(fā)展規(guī)律的投入機(jī)制。［市衛(wèi)健局、市委編辦、市財政局牽頭，市發(fā)改局、市人社局配合］（二）建設(shè)高水平中醫(yī)藥服務(wù)體系。市中醫(yī)院通過“二級甲等中醫(yī)醫(yī)院”評審，設(shè)置治未病科、康復(fù)科。綜合醫(yī)院、婦幼保健院設(shè)置中醫(yī)臨床科室。推動中醫(yī)藥服務(wù)能力提檔升級，市中醫(yī)院開展高質(zhì)量發(fā)展工作，落實中醫(yī)藥參與“健康安丘”行動。規(guī)范中醫(yī)臨床優(yōu)勢技術(shù)和適宜技術(shù)同質(zhì)化推廣，市中醫(yī)院建成2個中醫(yī)特色優(yōu)勢專科和1個中醫(yī)適宜技術(shù)推廣中心并持續(xù)提升。所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范開展6類10項以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)；所有的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村（社區(qū)）衛(wèi)生室規(guī)范開展4類6項以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)。持續(xù)推進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合發(fā)展，在綜合醫(yī)院、婦幼保健院和專科醫(yī)院，推廣“有機(jī)制、有團(tuán)隊、有措施、有成效”的中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療模式，推進(jìn)中藥房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化臨床科室中醫(yī)醫(yī)師配備，爭創(chuàng)省級中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院、“旗艦”科室試點單位。實施兒童青少年視力低下、兒童-3-腦癱、脊柱側(cè)彎、殘疾人康復(fù)等中醫(yī)藥干預(yù)專項行動，健全防治基地和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。［市衛(wèi)健局、市發(fā)改局、市委編辦、市財政局、市教體局、市人社局、市科技局分工負(fù)責(zé)］-3-（三）改革中醫(yī)藥價格和醫(yī)保政策。深化中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)價格改革，進(jìn)一步放開市場競爭比較充分、個性化需求比較強(qiáng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)價格項目。開展調(diào)價評估，符合啟動條件的及時調(diào)整價格。依據(jù)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)特點，優(yōu)先將功能療效明顯、患者廣泛接受、特色優(yōu)勢突出、體現(xiàn)勞務(wù)價值、應(yīng)用歷史悠久、成本和價格明顯偏離的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項目納入調(diào)價范圍。對源于古代經(jīng)典、廣泛應(yīng)用、療效確切的中醫(yī)傳統(tǒng)技術(shù)以及創(chuàng)新性、經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢突出的中醫(yī)新技術(shù)，開辟新增價格項目審核綠色通道，按規(guī)定及時納入醫(yī)保支付范圍。醫(yī)療機(jī)構(gòu)區(qū)域規(guī)劃布局向中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)傾斜，對符合條件的及時納入醫(yī)保定點協(xié)議管理和異地就醫(yī)直接結(jié)算定點范圍。支持市中醫(yī)院牽頭或參與組建的緊密型縣域醫(yī)共體發(fā)展，推動優(yōu)質(zhì)中醫(yī)醫(yī)療資源下沉。對允許在醫(yī)療機(jī)構(gòu)間調(diào)劑使用的治療性中藥制劑，按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍。鼓勵基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)推廣使用中醫(yī)適宜技術(shù)，參保患者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心住院使用中醫(yī)藥治療，合規(guī)醫(yī)療費用醫(yī)保報銷比例不低于85％。推廣中醫(yī)優(yōu)勢病種按病種收付費，遴選優(yōu)勢明顯、治療路徑清晰、費用明確的病種納入中醫(yī)優(yōu)勢病種，實行按病種收付費，合理確定收付費標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)中醫(yī)藥服務(wù)價值。［市醫(yī)保局牽頭，市衛(wèi)健局（市中醫(yī)藥局）、市市場監(jiān)管局配合］（四）深化中醫(yī)藥人才培養(yǎng)模式改革。建立健全中醫(yī)藥院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)等有機(jī)銜接的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系。支持衛(wèi)生健康部門按規(guī)定自主招聘基層專科以上中醫(yī)藥人員。大力引育高端中醫(yī)藥人才，鼓勵各級醫(yī)療、教育機(jī)構(gòu)設(shè)立國醫(yī)大師工作室。支持二級及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)和中醫(yī)藥企業(yè)招聘高層次中醫(yī)藥人才，聯(lián)合相關(guān)院校培養(yǎng)各類中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才。推進(jìn)“濰坊市中醫(yī)藥人才培養(yǎng)工程”，創(chuàng)新多渠道中醫(yī)藥人才培養(yǎng)模式。實施中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育全覆蓋。加強(qiáng)中醫(yī)藥特色療法挖掘整理傳承，培養(yǎng)中醫(yī)藥特色人才。開展“西學(xué)中”“中醫(yī)全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗”“中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化”培訓(xùn)，積極培養(yǎng)選拔濰坊市級及以上“名老中醫(yī)”“名中醫(yī)”“基層名中醫(yī)”。強(qiáng)化師承教育，將“三經(jīng)傳承”全面融入名中醫(yī)工作室和齊魯中醫(yī)藥優(yōu)勢專科集群，提升臨床中醫(yī)經(jīng)典、經(jīng)方、經(jīng)驗學(xué)用能力，推動中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)師承教育全覆蓋。加強(qiáng)名老中醫(yī)傳承工作室建設(shè)，市中醫(yī)院設(shè)立“中醫(yī)經(jīng)典讀書班”。到2025年，培養(yǎng)200余名中醫(yī)藥骨干和中西醫(yī)結(jié)合復(fù)合型人才，5-10余名市級以上老中醫(yī)、名中醫(yī)和基層名中醫(yī)，積極爭創(chuàng)省級以上名老中醫(yī)經(jīng)驗傳承工作室及省級中醫(yī)藥重點學(xué)科。［市衛(wèi)健局、市委組織部、市財政局、市教體局、市人社局分工負(fù)責(zé)］（五）強(qiáng)化中藥質(zhì)量全流程監(jiān)管。深入推進(jìn)“中藥突破”計劃，鼓勵經(jīng)典名方向醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑和中藥新藥遞級轉(zhuǎn)化，加大中藥材、5中藥飲片、中成藥、醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑質(zhì)量監(jiān)管力度，聚焦中藥飲片存在問題，開展專項檢查和抽檢。落實“四個最嚴(yán)”（最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)）要求，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題依法處罰處理，切實保障中藥質(zhì)量安全。［市市場監(jiān)管局牽頭，市衛(wèi)健局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合］5（六）構(gòu)建符合中醫(yī)藥特點的評價機(jī)制。健全符合中醫(yī)藥特點的人才評價機(jī)制，把會看病、看好病和中藥炮制、鑒定等作為中醫(yī)藥從業(yè)人員主要評價內(nèi)容，建立以同行專家評價為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價制度，以醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德素養(yǎng)、臨床水平、帶教能力、業(yè)績貢獻(xiàn)和政府辦醫(yī)院公益性為導(dǎo)向。將在中醫(yī)藥工作中作出突出貢獻(xiàn)、推動中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展、有科研成果的中醫(yī)藥工作者納入優(yōu)秀人才管理，并組織開展表揚獎勵工作。健全中醫(yī)藥名醫(yī)公開招聘機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)比例，落實中醫(yī)藥職稱評聘制度，科學(xué)動態(tài)調(diào)整中醫(yī)藥高級職稱評審專業(yè)，推行成果代表作制度，構(gòu)建中醫(yī)思維、臨床能力（專業(yè)技能）和社會認(rèn)可度“三位一體”的評價體系。對中醫(yī)藥人才實行分類評價。在各類人才項目選拔中向中醫(yī)藥行業(yè)適當(dāng)傾斜。建立和完善中醫(yī)藥科技評價標(biāo)準(zhǔn)，在中醫(yī)藥科研項目立項、驗收、評獎等環(huán)節(jié)，遵循中醫(yī)藥規(guī)律，實行分類評價。強(qiáng)化科研政策支持，加大對中醫(yī)藥科研項目的資金支持力度，在科技研發(fā)、關(guān)鍵技術(shù)裝備等重大專項中提高中醫(yī)藥項目比例，使中醫(yī)、西醫(yī)科研項目在數(shù)量、資金分配上保持平衡。強(qiáng)化以中醫(yī)藥服務(wù)為主的中醫(yī)醫(yī)院辦院模式和服務(wù)功能，逐步建立有利于促進(jìn)中醫(yī)藥特色優(yōu)勢發(fā)揮的醫(yī)院運行機(jī)制。常態(tài)化推進(jìn)市中醫(yī)院績效考核和等級評審工作，將考核結(jié)果作為醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃、財政投入、經(jīng)費核撥、薪酬總量核定、醫(yī)保政策調(diào)整的重要依據(jù)。探索建立我市中醫(yī)藥發(fā)展成效評價機(jī)制，圍繞中醫(yī)藥管理體系、服務(wù)體系、服務(wù)能力、人才服務(wù)、傳承創(chuàng)新、文化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，構(gòu)建中醫(yī)藥發(fā)展評價指標(biāo)體系。［市委組織部、市發(fā)改局、市科技局、市人社局、市衛(wèi)健局、市工信局、市財政局、市醫(yī)保局、市市場監(jiān)管局分工負(fù)責(zé)］（七）深化基層中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)。完善基層中醫(yī)藥服務(wù)體系，落實國家基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程“十四五”行動計劃，推進(jìn)全國基層中醫(yī)藥工作示范市（縣）的創(chuàng)建工作，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心至少建成1個濰坊市級及以上中醫(yī)藥特色村（社區(qū)）衛(wèi)生室或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。到2025年，實現(xiàn)全部社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置中醫(yī)館、配備中醫(yī)醫(yī)師。推進(jìn)齊魯中醫(yī)藥優(yōu)勢專科集群建設(shè)，帶動基層中醫(yī)藥服務(wù)能力同質(zhì)化提升。在市中醫(yī)院推廣實施中醫(yī)經(jīng)典、治未病、中醫(yī)外治、中醫(yī)康復(fù)、中醫(yī)護(hù)理“五個全科化”臨床服務(wù)模式。深化中醫(yī)醫(yī)共體建設(shè)，提升基層智慧中醫(yī)藥建設(shè)水平，全面鋪開“智慧共享中藥房”建設(shè)。推進(jìn)中醫(yī)醫(yī)院及中醫(yī)館健康信息平臺規(guī)范接入全民健康信息平臺。［市衛(wèi)健局、市財政局牽頭，市醫(yī)保局配合］（八）強(qiáng)化中醫(yī)藥文化建設(shè)。加強(qiáng)中醫(yī)藥文化研究保護(hù)，推進(jìn)中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。加強(qiáng)中醫(yī)藥文化宣傳教育陣地建設(shè)，實現(xiàn)公立中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥文化宣傳教育陣地全覆蓋。建成一批中醫(yī)藥文化宣傳教育基地、中醫(yī)藥文化知識角、文化長廊、文化街和主題公園。深入開展中醫(yī)藥文化普及推廣，推進(jìn)中醫(yī)藥文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭、進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，使中醫(yī)藥成為群眾促進(jìn)健康的文化自覺。持續(xù)開展“中醫(yī)藥伴我成長”行動，遴選建設(shè)一批中醫(yī)藥文化進(jìn)校園試點學(xué)校，推動開展內(nèi)容豐富、形式多樣的中醫(yī)藥文化進(jìn)校園活動。［市衛(wèi)健局牽頭，市委宣傳部、市教體局、市文化和旅游局配合］三、實施步驟（一）宣傳發(fā)動階段（2023年1月-12月）。做好國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)宣傳發(fā)動工作，鼓勵各鎮(zhèn)（街區(qū)）、開發(fā)區(qū)和市直有關(guān)部門圍繞改革任務(wù)先行先試。（二）全面推廣階段（2024年1月至2025年5月）。圍繞省、市開展國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)相關(guān)工作，進(jìn)一步完善體制機(jī)制和相關(guān)政策，形成中醫(yī)藥改革發(fā)展有效路徑。（三）總結(jié)評估階段（2025年6月-12月）。全面總結(jié)評估國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)的成功做法和主要經(jīng)驗，為實現(xiàn)中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供最優(yōu)方案。四、保障措施8-8-我市有關(guān)部門要將國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)納入重點工作，研究制定配套政策和落實舉措，明確責(zé)任主體、層層抓好落實。強(qiáng)化方案實施的全過程監(jiān)控，定期對關(guān)鍵指標(biāo)和重點任務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保方案提出的各項目標(biāo)任務(wù)落細(xì)