農村土地承包經營權確權登記技術方案?一、引言農村土地承包經營權確權登記是進一步明晰土地產權關系，強化對農村耕地等各類土地承包經營權的物權保護，維護農民土地承包權益的重要舉措。通過準確測量土地面積、明確土地界限等工作，為農村土地流轉、農業現代化發展等奠定堅實基礎。本技術方案旨在規范農村土地承包經營權確權登記的操作流程和技術方法，確保工作的科學性、準確性和高效性。

二、工作目標1.全面查清農村土地承包面積、四至界限、空間位置等情況，建立農村土地承包經營權登記數據庫和信息管理系統。2.依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，為農村土地承包關系保持穩定并長久不變提供有力支撐。3.妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，實現承包面積、承包合同、經營權登記簿、經營權證書"四相符"，承包地分配、承包地四至邊界測繪登記、承包合同簽訂、承包經營權證書發放"四到戶"。

三、工作原則1.依法依規原則嚴格按照《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國農村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》等法律法規要求，開展確權登記工作，確保程序合法、內容規范。2.保持穩定原則在保持現有農村土地承包關系穩定的前提下，以已經簽訂的土地承包合同和頒發的土地承包經營權證書為基礎，嚴禁借機違法調整和收回農戶承包地。3.尊重歷史原則充分考慮農村土地承包的歷史沿革和實際情況，對于一些歷史遺留問題，在不違背現行法律法規的前提下，通過民主協商等方式妥善解決。4.民主協商原則充分依靠農民群眾，尊重農民意愿，發揮農民主體作用，確權登記中的重大事項均應經本集體經濟組織成員民主討論決定。5.因地制宜原則根據不同地區的土地承包實際情況和經濟社會發展水平，制定切實可行的工作方案，采取科學有效的技術方法，確保工作順利推進。

四、工作流程與方法

（一）準備工作1.組建工作隊伍成立由農業、國土、財政、測繪等相關部門和鄉鎮工作人員組成的確權登記工作領導小組及工作小組，明確各部門職責分工，確保工作順利開展。2.收集資料收集農村土地二輪承包臺賬、土地承包合同、土地承包經營權證等相關資料，以及土地利用現狀圖、地形圖、行政區劃圖等地理信息數據，為后續工作提供基礎數據支持。3.宣傳培訓通過多種渠道廣泛宣傳農村土地承包經營權確權登記工作的目的、意義、內容和程序，提高農民群眾的知曉率和參與度。同時，對工作隊伍進行業務培訓，使其熟悉工作流程和技術要求。

（二）權屬調查1.指界確認由發包方、承包方和相鄰地塊權利人共同到現場，對承包地塊的四至界限、面積等進行指界確認。對存在爭議的地塊，要通過協商、調解等方式解決，經各方認可后簽訂邊界協議。2.繪制草圖根據指界結果，由專業測繪人員現場繪制土地承包經營權調查草圖，草圖應標注地塊編號、面積、四至界限、相鄰地塊名稱等信息。3.信息采集利用電子數據采集設備，如全站儀、GPS接收機等，采集地塊的空間位置信息，并將相關信息錄入農村土地承包經營權登記信息系統。

（三）實測面積1.測量方法選擇根據不同地形地貌和實際情況，選擇合適的測量方法，如全站儀測量、GPS測量、航空攝影測量等。對于地形較為平坦、地塊規則的區域，可采用全站儀進行實測；對于地形復雜、面積較大的區域，可采用GPS測量或航空攝影測量。2.面積計算按照相應的測量規范和計算公式，計算承包地塊的實測面積。面積計算結果應保留小數點后兩位。3.面積公示將實測面積在本集體經濟組織內進行公示，公示期不少于7天。公示無異議后，作為土地承包經營權登記的面積依據。

（四）數據庫建設1.數據錄入將權屬調查、實測面積等相關信息錄入農村土地承包經營權登記數據庫，確保數據的準確性和完整性。2.數據審核對錄入的數據進行審核，重點審核數據的邏輯關系、準確性和一致性。審核通過的數據方可進入數據庫存儲。3.數據庫管理建立數據庫管理制度，定期對數據庫進行備份和維護，確保數據安全可靠。同時，根據工作需要，及時更新和完善數據庫信息。

（五）證書發放1.證書編制根據數據庫中的登記信息，編制農村土地承包經營權證書，證書應包含承包方代表姓名、承包方式、承包期限、承包地詳細地址、面積、地塊示意圖等內容。2.證書審核對編制好的證書進行審核，確保證書內容準確無誤。審核通過后，加蓋縣級人民政府農村土地承包經營權登記專用章。3.證書發放由鄉鎮人民政府組織，將農村土地承包經營權證書發放到承包農戶手中，并做好簽收登記工作。

五、技術要求

（一）坐標系統采用國家統一的大地坐標系統，如2000國家大地坐標系或1980西安坐標系。

（二）比例尺土地承包經營權調查草圖比例尺一般為1:500或1:1000，根據實際情況可適當調整。

（三）界址點精度界址點精度應符合相關測量規范要求，一般界址點相對于鄰近控制點的點位中誤差不應超過±5cm。

（四）面積量算精度面積量算精度應達到規定要求，兩次量算的較差相對誤差不得超過1/200。

（五）數據格式數據庫數據應采用標準的數據格式，如shp格式、mdb格式等，以便于數據的存儲、管理和共享。

六、質量控制1.建立質量控制體系成立質量控制小組，制定質量控制標準和工作流程，對確權登記工作的各個環節進行全程質量監控。2.過程質量檢查定期對工作進展情況進行檢查，對權屬調查、實測面積、數據庫建設等關鍵環節進行重點檢查。檢查內容包括工作程序是否合規、數據是否準確、成果是否符合要求等。3.成果質量抽檢在工作完成后，按照一定比例對確權登記成果進行抽檢。抽檢內容包括承包地塊的面積準確性、界址點精度、證書內容完整性等。對抽檢不合格的成果，要及時進行整改，直至達到質量要求。

七、問題處理1.糾紛處理對于土地承包經營權糾紛，要按照依法、公正、及時的原則進行處理。先由當事人協商解決，協商不成的，可由鄉鎮人民政府或縣級農村土地承包管理部門進行調解；調解不成的，可通過仲裁或訴訟等法律途徑解決。2.特殊情況處理對于一些因自然災害、土地征收等特殊原因導致承包地塊變動的情況，要根據實際情況進行調查核實，并按照相關規定進行處理。在確權登記時，要注明變動原因和時間。3.檔案管理建立健全農村土地承包經營權確權登記檔案管理制度，對工作過程中形成的各類文件、資料、圖表、數據等進行分類整理、歸檔保存。檔案應長期妥善保管，以便日后查閱和利用。

八、工作進度安排1.準備階段（[準備階段時間區間]）完成工作隊伍組建、資料收集、宣傳培訓等工作。2.權屬調查階段（[權屬調查階段時間區間]）開展指界確認、繪制草圖、信息采集等權屬調查工作。3.實測面積階段（[實測面積階段時間區間]）選擇合適的測量方法進行實測面積，并進行面積公示。4.數據庫建設階段（[數據庫建設階段時間區間]）完成數據錄入、審核和數據庫管理工作。5.證書發放階段（[證書發放階段時間區間]）編制并發放農村土地承包經營權證書。6.總結驗收階段（[總結驗收階段時間區間]）對確權登記工作進行總結，整理成果資料，申請上級部門驗收。

九、保障措施1.組織保障成立以政府主要領導為組長的確權登記工作領導小組，加強對工作的組織領導和協調。各相關部門要密切配合，形成工作合力。2.經費保障積極爭取上級財政支持，同時整合相關涉農資金，確保確權登記工作經費足額到位。工作經費主要用于資料收集、測繪、設備購置、人員培訓、證書印制等方面。3.技術保障加強與專業測繪單位、技術支持機構的合作，充分利用現代測繪技術和信息技術，為確權登記工作提供技術支撐。定期組織技術培訓和交流，不斷提高工作隊伍的技術水平。

十、結論農村土地承包經營權確權登記工作對于鞏固