PAGEPAGE1政府政策調整失誤應急預案一、總則（一）適用范圍本預案適用于生產經營單位在政府政策調整過程中，因政策失誤導致的生產安全事故應急響應。該預案涵蓋了政策調整失誤所引發的各類安全事故，包含但不限于生產設施損壞、人員傷亡、環境污染、資源揮霍等，旨在保障生產經營單位及社會公眾的生命資產安全，維護社會穩定和諧。本預案的適用范圍包含但不限于以下情形：1政府政策調整導致生產經營單位原有生產流程、技術標準、安全管理措施等發生變動，引發安全事故的風險；2政府政策調整造成生產經營單位經濟負擔過重，影響正常生產經營活動，進而引發安全事故的風險；3政府政策調整與生產經營單位現有應急預案不相適應，導致應急響應措施難以實施的風險。（二）響應分級1分級原則依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，本預案將應急響應分為四個等級，依次為一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。分級響應應遵從以下基本原則：（1）分級預警：依據事故危害程度，提前發布預警信息，引導生產經營單位做好應急準備；（2）逐級啟動：事故發生后，生產經營單位應立刻啟動相應級別的應急響應，并逐級向上級主管部門報告；（3）協同聯動：各級應急響應單位應依照職責分工，緊密搭配，形成聯動機制；（4）動態調整：依據事故發展態勢，及時調整應急響應級別，確保應急處理工作有序進行。2響應級別劃分（1）一級響應：事故危害程度極高，影響范圍廣，生產經營單位難以單獨掌控事態。需啟動最高級別的應急響應，由政府主管部門統一指揮，協調各方力氣進行應急處理。（2）二級響應：事故危害程度高，影響范圍較大，生產經營單位有本領初步掌控事態。需啟動較高級別的應急響應，由生產經營單位或上級主管部門指揮，組織相關專業力氣進行應急處理。（3）三級響應：事故危害程度一般，影響范圍有限，生產經營單位能夠有效掌控事態。需啟動一般級別的應急響應，由生產經營單位或上級主管部門指揮，組織相關部門進行應急處理。（4）四級響應：事故危害程度較小，影響范圍有限，生產經營單位能夠自行處理。需啟動最低級別的應急響應，由生產經營單位自行組織力氣進行應急處理。本預案的實施應遵從上述分級原則，確保生產經營單位在政府政策調整失誤引發的事故中，能夠快速、有效地進行應急響應，降低事故危害。二、應急組織機構及職責（一）應急組織形式及構成單位（部門）1應急組織形式本預案采用多層次、網絡化、專業化的應急組織形式，以快速、高效地應對政府政策調整失誤引發的生產安全事故。2構成單位（部門）應急組織機構由以下單位（部門）構成：（1）應急指揮部應急指揮部是應急響應的最高決策機構，負責統一指揮、協調和調度應急響應行動。其構成單位包含：應急總指揮：由生產經營單位重要負責人擔負，負責全面領導應急響應工作。應急副總指揮：由生產經營單位相關部門負責人擔負，幫助應急總指揮工作。應急辦公室：負責日常應急管理工作的組織、協調和監督。（2）現場指揮中心現場指揮中心負責事故現場的具體指揮和協調工作，其構成單位包含：現場指揮官：負責現場應急響應工作的全面指揮。技術專家組：由安全生產、環境保護、醫療救助等領域的專家構成，供應專業技術咨詢。指揮協調組：負責協調各部門、各小組之間的工作，確保應急響應行動的有序進行。（3）應急處理小組應急處理小組負責具體的事故處理和救援工作，其構成單位包含：事故調查組：負責事故原因調查、責任認定和事故處理建議。救援保障組：負責傷員救治、物資供應、設備維護等工作。安全防護組：負責現場安全檢查、防護措施實施和人員疏散。（二）各小組具體構成、職責分工及行動任務1應急指揮部具體構成：應急總指揮應急副總指揮應急辦公室職責分工：應急總指揮：決議應急響應級別，發布應急指令，協調各部門行動。應急副總指揮：幫助應急總指揮工作，負責應急物資保障和資源調配。應急辦公室：負責日常應急管理工作的組織、協調和監督，收集、整理、上報相關信息。行動任務：啟動應急響應，發布應急指令。指揮協調各部門、各小組的應急行動。組織應急演練，提高應急處理本領。2現場指揮中心具體構成：現場指揮官技術專家組指揮協調組職責分工：現場指揮官：負責現場應急響應工作的全面指揮。技術專家組：供應事故調查、救援技術和防護措施的專業建議。指揮協調組：協調各部門、各小組之間的工作，確保應急響應行動的有序進行。行動任務：現場指揮官：現場指揮救援行動，確保救援人員安全。技術專家組：分析事故原因，提出救援措施。指揮協調組：協調各小組行動，確保救援物資供應和人員疏散。3應急處理小組具體構成：事故調查組救援保障組安全防護組職責分工：事故調查組：調查事故原因，提失事故處理建議。救援保障組：負責傷員救治、物資供應、設備維護等工作。安全防護組：現場安全檢查，實施防護措施，人員疏散。行動任務：事故調查組：收集事故現場證據，分析事故原因。救援保障組：確保救援行動所需物資、設備和人員到位。安全防護組：確保現場安全，防止次生事故發生。三、信息接報（一）應急值守電話1應急值守電話本預案設立的應急值守電話為：12345應急熱線。該電話全天候開放，用于接收事故信息、咨詢和投訴。2負責人應急值守電話由應急值班員負責接聽，確保24小時內能夠及時響應。（二）事故信息接收1事故信息接收渠道事故信息可通過以下渠道接收：電話報告短信報告電子郵件報告現場報告網絡平臺報告2內部通報程序（1）電話報告：應急值班員接到電話報告后，應立刻記錄事故信息，并依照內部通報程序進行通報。（2）短信報告：應急值班員收到短信報告后，應核實信息真實性，并依照內部通報程序進行通報。（3）電子郵件報告：應急值班員接收電子郵件報告后，應立刻打開郵件，核實信息，并依照內部通報程序進行通報。（4）現場報告：應急值班員接到現場報告后，應立刻組織相關人員前往現場，并依照內部通報程序進行通報。（5）網絡平臺報告：應急值班員通過網絡平臺接收報告后，應立刻登錄平臺，核實信息，并依照內部通報程序進行通報。（三）向上級主管部門、上級單位報告事故信息1報告流程（1）應急值班員在接到事故信息后，應立刻向應急指揮部報告。（2）應急指揮部確認事故信息后，由應急總指揮或其授權人向上級主管部門、上級單位報告。2報告內容報告內容應包含事故發生的時間、地方、原因、影響范圍、人員傷亡情況、已采取的應急措施等。3報告時限（1）一般事故：自事故發生之日起2小時內報告。（2）較大事故：自事故發生之日起1小時內報告。（3）重點事故：自事故發生之日起30分鐘內報告。4責任人應急總指揮或其授權人負責向上級主管部門、上級單位報告事故信息。（四）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息1通報方法（1）電話通報：通過應急值守電話向相關部門或單位通報。（2）書面通報：通過正式文件或電子郵件向相關部門或單位通報。2通報程序（1）應急值班員在接到事故信息后，應立刻向應急指揮部報告。（2）應急指揮部確認事故信息后，由應急總指揮或其授權人決議通報內容。（3）應急值班員依照通報內容，通過電話或書面形式向相關部門或單位通報。3責任人應急總指揮或其授權人負責向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息。本預案的信息接報機制旨在確保事故信息的及時、準確傳遞，為應急響應供應有效支持。四、信息處理與研判（一）響應啟動的程序和方式1響應啟動程序（1）信息收集與評估應急值班員接到事故報告后，應立刻啟動信息收集流程，通過多渠道收集事故相關信息，包含事故發生時間、地方、初步原因、人員傷亡、資產損失等。同時，應急領導小組對收集到的信息進行初步評估，推斷事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。（2）響應分級決策依據事故信息，應急領導小組依據響應分級明確的條件，結合事故的多而雜性、不確定性等因素，作出響應啟動的決策。（3）響應啟動宣布若事故信息實現響應啟動的條件，應急領導小組應正式宣布啟動相應級別的應急響應。宣布方式可通過應急指揮系統、內部廣播、網絡平臺等渠道進行。2響應啟動方式（1）人工啟動：應急領導小組依據事故信息，經過研判后，人工啟動應急響應。（2）自動啟動：若應急預案中設置了自動啟動機制，當事故信息實現預設的閾值時，系統將自動啟動應急響應。（二）響應啟動的條件1事故性質：涉及重點不安全源、可能導致嚴重環境污染或公眾健康風險的事故。2嚴重程度：造成人員傷亡、資產損失較大或可能擴大的事故。3影響范圍：對生產經營單位內部或周邊社區、環境造成顯著影響的事故。4可控性：事故發生初期，生產經營單位難以單獨掌控事態，需要上級部門或外部救援力氣介入的事故。（三）預警啟動若事故信息未實現響應啟動的條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策，啟動預警響應。預警啟動后，應急領導小組應做好以下工作：1實時跟蹤事態發展，收集相關信息。2加強對事故潛在風險的監測和評估。3發布預警信息，引導生產經營單位采取防備措施。4準備應急資源，確保響應啟動時能夠快速投入使用。（四）響應級別調整響應啟動后，應急領導小組應連續跟蹤事態發展，科學分析處理需求，依據以下因素及時調整響應級別：1事故發展態勢2應急處理效果3外部環境變動4生產經營單位掌控事態的本領避開響應不足或過度響應，確保應急響應的針對性和有效性。五、預警（一）預警啟動1預警信息發布渠道（1）內部公告系統：通過企業內部公告板、電子顯示屏、內部網絡等渠道發布預警信息。（2）短信平臺：利用短信服務系統，向相關人員發送預警通知。（3）電子郵件：通過企業電子郵件系統，向指定收件人發送預警郵件。（4）社交媒體：利用企業官方社交媒體賬號，發布預警信息。2預警信息發布方式（1）文字通知：以書面形式認真描述預警信息，包含事故性質、可能影響范圍、應急措施等。（2）語音廣播：通過企業廣播系統，進行實時語音播報預警信息。（3）移動應用推送：若企業擁有移動應用，可通過應用推送功能向用戶發送預警。3預警信息發布內容預警信息應包含以下內容：預警級別：依據事故潛在風險等級確定預警級別。事故概述：簡要描述事故的性質和可能造成的后果。防備措施：針對預警信息，提出相應的防備措施和建議。應急聯系方式：供應應急值班電話、聯系人等信息。（二）響應準備1隊伍準備組織應急隊伍，包含現場救援隊伍、醫療救助隊伍、技術支持隊伍等。對應急隊伍進行專業技能培訓和演練，確保其具備應對預警事件的本領。2物資準備配備必需的應急救援物資，如急救包、防護用品、應急照明設備等。確保物資的儲存、維護和管理符合規定標準。3裝備準備檢查和維護應急救援裝備，確保其處于良好狀態。為應急隊伍供應必需的裝備，如救援車輛、通信設備等。4后勤準備確保應急響應期間的后勤保障，包含飲食、留宿、交通等。準備應急資金，用于支出應急響應期間的各項費用。5通信準備確保應急通信系統的正常運行，包含固定電話、移動電話、衛星電話等。建立應急通信聯絡機制，確保信息傳遞的及時性和準確性。（三）預警解除1解除條件預警解除的基本條件包含：事故風險已除去或降至可接受水平。相關防備措施已實施，事故發生可能性降低。應急準備和響應工作已實現預期效果。2解除要求（1）應急領導小組依據解除條件，決議是否解除預警。（2）發布解除預警的信息，通知相關人員。3責任人應急領導小組負責人負責預警解除的決策和發布。應急值班員負責預警解除信息的傳遞和記錄。六、應急響應（一）響應啟動1響應級別確定依據事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，應急領導小組將事故應急響應分為四個級別：一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。響應級別確實定應基于事故發展態勢和應急資源需求。2響應啟動程序性工作（1）應急會議召開：應急領導小組召開緊急會議，分析事故情況，確定響應級別，并啟動應急響應。（2）信息上報：應急值班員依照規定時限和程序，向上級主管部門、上級單位及相關部門報告事故信息。（3）資源協調：應急領導小組協調內部及外部資源，確保應急響應所需的人力、物力、財力等資源得到有效保障。（4）信息公開：依據信息公開原則，適時向公眾發布事故信息，確保信息的透亮度和公信力。（5）后勤及財力保障：后勤保障部門負責應急響應期間的后勤服務，財務部門負責應急響應所需的資金保障。（二）應急處理1事故現場警戒疏散設立警戒區域，限制無關人員進入。實施人員疏散，確保人員安全。2人員搜救組織專業救援隊伍進行人員搜救。采用先進的搜救技術和設備，提高搜救效率。3醫療救治快速開展傷員救治，確保醫療資源充分。建立臨時醫療站，供應緊急救治。4現場監測對事故現場進行實時監測，評估事故影響范圍。使用環境監測設備，監測空氣質量、水質等指標。5技術支持供應必需的技術支持，包含事故原因分析、風險評估等。運用大數據分析技術，輔佑襄助事故處理。6工程搶險組織工程搶險隊伍，對受損設施進行修復。采取有效措施，防止次生禍害發生。7環境保護建立環境保護小組，對事故現場進行環境監測和整治。采取必需措施，防止環境污染擴散。8人員防護要求為救援人員供應個人防護裝備，如防化服、呼吸器等。對救援人員進行健康監測，確保其具備執行救援任務的條件。（三）應急幫助1懇求幫助程序及要求當事故規模超降生產經營單位應對本領時，應急領導小組應立刻啟動應急幫助程序。明確懇求幫助的對象、方式、時限和要求。2聯動程序及要求與相關政府部門、社會組織、專業救援隊伍建立聯動機制。明確聯動程序，確保信息共享和協同作戰。3外部救援力氣到達后的指揮關系設立現場指揮中心，由現場指揮官負責指揮救援行動。明確外部救援力氣與生產經營單位內部救援隊伍的協作關系。（四）響應停止1響應停止的基本條件事故得到有效掌控，不再有擴大風險。人員搜救和醫療救治工作基本完成。環境監測和整治實現規定標準。2響應停止的要求應急領導小組宣布響應停止。撤離應急隊伍，恢復正常秩序。3責任人應急領導小組負責人負責響應停止的決策和宣布。應急值班員負責響應停止信息的傳遞和記錄。七、后期處理（一）污染物處理1污染物監測與評估利用環境監測技術，對事故現場及其周邊環境進行污染物監測。對收集到的數據進行分析，評估污染物的種類、濃度和擴散情況。2清理與整治依據污染物監測結果，訂立針對性的清理與整治方案。采用物理、化學或生物方法，對污染物進行有效處理和除去。3污染物處理設施配置專業的污染物處理設施，如污水處理站、空氣凈化設備等。確保處理設施運行穩定，符合環保法規要求。4污染物處理責任人指定專人負責污染物處理工作的監督和協調。負責污染物處理過程中的信息記錄和報告。（二）生產秩序恢復1生產設施檢查與修復對事故影響的生產設施進行全面檢查，評估損壞程度。訂立修復計劃，確保生產設施在規定時間內恢復正常運行。2生產流程優化分析事故原因，對生產流程進行優化，提高安全性和穩定性。引入先進的生產技術和設備，提升生產效率。3生產秩序恢復責任人指定專人負責生產秩序恢復工作的監督和協調。負責生產秩序恢復過程中的信息記錄和報告。（三）人員安排1傷員救治與病愈對事故中受傷的人員進行及時救治，確保其得到必需的醫療幫助。幫助傷員進行病愈訓練，促進其身心恢復。2受影響員工安排對因事故受到影響的生產員工，供應臨時安排或轉崗措施。對因事故失業的員工，供應就業引導和服務。3社會公眾安排對事故影響的社會公眾，供應必需的安頓和彌補措施。與相關部門合作，確保社會穩定和諧。4人員安排責任人指定專人負責人員安排工作的監督和協調。負責人員安排過程中的信息記錄和報告。后期處理是應急預案的緊要構成部分，旨在確保事故后能夠快速、有序地恢復生產秩序，減輕事故對人員和社會的影響，同時確保環境保護和公共安全。八、應急保障（一）通信與信息保障1相關單位及人員通信聯系方式應急指揮部：設立專用通信頻道，包含電話、無線電、衛星通信等。應急值班員：負責日常通信的接收和傳遞，確保信息暢通。專家團隊：設立專家熱線，方便緊急咨詢。各應急處理小組：明確內部及外部通信聯絡方式。2通信方法優先使用有線通信，確保信息傳輸的穩定性和安全性。在有線通信不行用時，切換至無線通信，包含移動電話、對講機等。利用互聯網和社交媒體平臺，發布應急信息和公告。3備用方案在重要通信線路故障時，啟用備用通信線路。建立應急通信車，作為移動通信保障。在必需時，啟用手搖式電話、信號旗等傳統通信手段。4保障責任人應急指揮官負責整體通信保障工作的協調和監督。通信保障小組負責人負責具體實施和日常維護。（二）應急隊伍保障1應急人力資源專家團隊：包含安全生產、環境保護、醫療救助等領域的專家。專兼職應急救援隊伍：由生產經營單位內部員工構成，具備應急響應本領。協議應急救援隊伍：與外部專業救援機構簽訂協議，一旦需要可快速調用。2人員培訓與演練定期對應急隊伍進行專業技能培訓。組織應急演練，提高隊伍的實戰本領。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備應急物資：包含急救用品、防護用品、救援工具等。應急裝備：包含通信設備、監測設備、救援車輛等。2物資裝備管理建立物資裝備臺賬，認真記錄類型、數量、性能、存放位置等信息。定期檢查和維護物資裝備，確保其處于良好狀態。依據使用情況，及時更新和增補物資裝備。3物資裝備責任人物資裝備管理負責人：負責物資裝備的采購、儲存、分發和管理。日常使用責任人：負責物資裝備的日常使用和維護。4運輸及使用條件物資裝備的運輸需符合安全規定，確保途中安全。使用前需進行性能測試，確保其符合使用條件。5更新及增補時限依據物資裝備的使用壽命和損耗情況，訂立更新和增補計劃。定期對物資裝備進行盤點，確保庫存充分。九、其他保障（一）能源保障1能源需求評估對應急響應過程中可能涉及的能源需求進行認真評估，包含電力、燃料、水資源等。建立能源儲備制度，確保應急響應期間能源供應的連續性。2能源調配方案訂立能源調配方案，明確能源的優先使用次序和調配機制。建立能源應急供應渠道，與能源供應商簽訂應急供應協議。3能源保障責任人指定能源保障負責人，負責能源供應的協調和管理。（二）經費保障1經費預算依據應急預案的要求，訂立認真的經費預算，包含應急響應、物資采購、人員培訓等費用。2經費管理建立應急經費專戶，確保經費使用的透亮度和合規性。設立經費審批流程，確保經費的合理使用。3經費保障責任人指定財務負責人，負責應急經費的管理和監督。（三）交通運輸保障1交通情形評估對事故現場及周邊的交通情形進行實時評估，確保救援車輛和人員能夠快速到達現場。2交通管制與疏導實施交通管制措施，引導車輛繞行或臨時封路。建立交通疏導方案，確保救援通道的暢通。3交通運輸保障責任人指定交通保障負責人，負責交通管制和疏導工作的協調。（四）治安保障1治安風險評估對事故現場及周邊的治安風險進行評估，識別潛在的安全隱患。2治安維護措施建立治安巡邏制度，加強現場及周邊的治安管理。與公安部門協調，確保應急響應期間的治平穩定。3治安保障責任人指定治安保障負責人，負責治安維護工作的組織和實施。（五）技術保障1技術支持系統建立應急技術支持系統，包含數據分析、模擬猜測、遠程監控等。2技術專家支持組建技術專家團隊，為應急響應供應專業技術支持。3技術保障責任人指定技術保障負責人，負責技術支持系統的運行和維護。（六）醫療保障1醫療資源調配依據事故規模和傷員情況，調配醫療資源，包含醫院、救助車、醫護人員等。2醫療救治方案訂立醫療救治方案，確保傷員得到及時、有效的救治。3醫療保障責任人指定醫療保障負責人，負責醫療