老齡化社會照護系統瓦解應急預案第一部分總則

一、適用范圍

本應急預案適用于我國老齡化社會照護系統因自然禍害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等原因導致的系統瓦解或嚴重故障，旨在保障老年人生命安全、身體健康和社會福祉，維護社會穩定。具體包含但不限于以下范圍：

1老齡化社會照護機構，如養老院、護理院、日間照料中心等；

2老齡化社會照護服務供應者，包含政府、社會組織、企業等；

3老齡化社會照護相關財產鏈，如醫療設備供應商、藥品及保健品生產商等；

4老齡化社會照護信息系統及網絡；

5老齡化社會照護相關基礎設施建設。

二、響應分級

依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，對事故應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則如下：

1一級響應：適用于照護系統瓦解導致大量老年人生命安全受到嚴重威逼，或造成重點社會影響的情況。基本原則為：立刻啟動應急預案，全力救援，確保老年人生命安全，同時采取一切必需措施掌控事態發展。

2二級響應：適用于照護系統瓦解導致部分老年人生命安全受到威逼，或造成較大社會影響的情況。基本原則為：快速啟動應急預案，組織力氣進行救援，盡量減少人員傷亡和資產損失。

3三級響應：適用于照護系統瓦解導致肯定范圍內老年人生命安全受到威逼，或造成肯定社會影響的情況。基本原則為：啟動應急預案，組織力氣進行初步救援，同時向上級報告情況，爭取支持和幫助。

4四級響應：適用于照護系統瓦解導致較小范圍內老年人生命安全受到威逼，或造成細小社會影響的情況。基本原則為：啟動應急預案，進行局部救援，確保老年人基本生活需求得到滿足。

各級響應的具體措施和操作流程應依據實際情況訂立，并確保在響應過程中遵從以下原則：

以人為本：優先保障老年人生命安全和身體健康；

快速反應：快速啟動應急預案，及時采取救援措施；

協同作戰：調動各方力氣，形成救援合力；

信息共享：確保救援信息暢通，實現資源共享；

科學決策：依據科學評估，訂立合理救援方案。

第二部分應急組織機構及職責

一、應急組織形式及構成單位（部門）

1應急指揮部

應急指揮部是老齡化社會照護系統瓦解事件的最高應急指揮機構，負責統一領導和協調應急處理工作。其構成單位（部門）如下：

指揮長：由政府相關部門負責人擔負，負責全面指揮和決策。

副指揮長：由相關部門負責人擔負，幫助指揮長工作。

成員單位：包含但不限于衛生健康部門、民政部門、公安部門、消防部門、交通運輸部門、通信管理部門等。

2應急工作小組

依據應急處理需要，應急指揮部下設以下工作小組，各小組具體構成、職責分工及行動任務如下：

（一）應急指揮小組

構成：由指揮長、副指揮長及相關部門負責人構成。

職責：負責應急響應的啟動、指揮和協調，訂立應急處理方案，下達應急指令。

行動任務：快速評估事故情況，確定響應級別，啟動應急預案，組織救援力氣。

（二）醫療救助小組

構成：由醫療機構、醫護人員、公共衛生專家等構成。

職責：負責傷員的救治、醫療資源的調配，以及衛生防疫工作。

行動任務：快速開展傷員救治，確保傷員得到及時有效的醫療救助。

（三）疏散安排小組

構成：由民政部門、社區組織、志愿者等構成。

職責：負責老年人的疏散、安排和基本生活保障。

行動任務：訂立疏散計劃，組織人員疏散，供應臨時住處和生活必需品。

（四）物資保障小組

構成：由物資供應企業、物流企業等構成。

職責：負責應急物資的采購、調配和供應。

行動任務：確保救援物資的及時供應，滿足應急處理需求。

（五）信息宣傳小組

構成：由宣傳部門、媒體等構成。

職責：負責事故信息的收集、整理、發布和輿論引導。

行動任務：及時發布事故信息，回應社會關切，維護社會穩定。

（六）后勤保障小組

構成：由后勤保障部門、志愿者等構成。

職責：負責應急現場的物資供應、后勤保障和秩序維護。

行動任務：確保應急現場的后勤保障工作，維護現場秩序。

二、職責分工

各應急工作小組應明確職責分工，確保應急處理工作高效有序進行。具體職責如下：

應急指揮小組：負責應急處理的全面指揮和協調，訂立應急處理方案，下達應急指令。

醫療救助小組：負責傷員的救治、醫療資源的調配，以及衛生防疫工作。

疏散安排小組：負責老年人的疏散、安排和基本生活保障。

物資保障小組：負責應急物資的采購、調配和供應。

信息宣傳小組：負責事故信息的收集、整理、發布和輿論引導。

后勤保障小組：負責應急現場的物資供應、后勤保障和秩序維護。

各小組應緊密搭配，形成合力，共同應對老齡化社會照護系統瓦解事件。

第三部分信息接報

一、應急值守電話

1應急值班電話：設立24小時應急值班電話，由專人負責值守，確保信息暢通。

電話號碼：[此處填寫應急值班電話號碼]

負責人：[此處填寫應急值班負責人姓名及職務]

2應急聯絡電話：設立多個應急聯絡電話，分別對應不同應急工作小組，確保快速響應。

醫療救助聯絡電話：[此處填寫醫療救助聯絡電話號碼]

疏散安排聯絡電話：[此處填寫疏散安排聯絡電話號碼]

物資保障聯絡電話：[此處填寫物資保障聯絡電話號碼]

信息宣傳聯絡電話：[此處填寫信息宣傳聯絡電話號碼]

后勤保障聯絡電話：[此處填寫后勤保障聯絡電話號碼]

二、事故信息接收

1信息接收渠道：通過電話、短信、電子郵件、網絡等渠道接收事故信息。

2信息接收責任人：由應急值班負責人及各工作小組負責人負責接收事故信息。

三、內部通報程序、方式和責任人

1通報程序：接報事故信息后，立刻啟動應急預案，依照以下程序進行內部通報：

由接收信息責任人將事故信息報告給應急指揮小組。

應急指揮小組評估事故情況，決議響應級別。

應急指揮小組向全體應急工作小組發布通報，明確任務和行動要求。

2通報方式：通過電話、短信、電子郵件、網絡會議等方式進行通報。

3通報責任人：應急指揮小組負責內部通報，各工作小組負責人幫助通報。

四、向上級主管部門、上級單位報告事故信息

1報告流程：

應急指揮小組在確定事故情況后，立刻向上級主管部門和上級單位報告事故信息。

報告內容包含事故發生時間、地方、原因、影響范圍、已采取的措施、人員傷亡情況等。

2報告內容：

事故發生的時間、地方、原因及簡要經過。

事故造成的傷亡人數、資產損失情況。

已采取的應急處理措施及效果。

需要上級部門協調解決的事項。

3報告時限：在事故發生后第一時間內報告，最長不超出30分鐘。

4報告責任人：應急指揮小組負責人為報告責任人，必需時可指定專人負責報告。

五、向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

1通報方法：

通過電話、短信、電子郵件、網絡等渠道向相關部門或單位通報事故信息。

自動與本地政府、衛生健康部門、公安部門、消防部門等保持溝通，及時匯報事故情況。

2通報程序：

應急指揮小組在確定事故情況后，依據事故影響范圍和嚴重程度，選擇適當的通報對象。

指定專人負責向通報對象發送事故信息，并確保信息準確無誤。

3通報責任人：應急指揮小組負責人為通報責任人，必需時可指定專人負責通報。

第四部分信息處理與研判

一、響應啟動的程序和方式

1信息收集與評估

數據源整合：通過多渠道收集事故相關信息，包含現場報告、監控數據、網絡信息等。

信息處理與分析：運用大數據分析技術，對收集到的信息進行快速處理和分析，識別事故的關鍵特征和發展趨勢。

2響應啟動決策

自動觸發機制：若事故信息實現預設的自動觸發條件，系統將自動啟動應急響應。

人工決策：由應急領導小組依據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，作出響應啟動的決策并宣布。

3響應啟動方式

口頭命令：應急指揮長通過口頭命令啟動應急響應。

書面命令：應急指揮長或其授權代表通過書面命令啟動應急響應。

電子命令：通過應急指揮系統發送電子命令啟動應急響應。

二、響應啟動的具體條件

1事故性質：涉及老年人生命安全、公共衛生安全或社會穩定的事件。

2嚴重程度：造成多人傷亡、重點資產損失或嚴重影響社會秩序的事件。

3影響范圍：涉及多個地區、多個照護機構或對整個照護系統造成嚴重影響的事件。

4可控性：事故現場難以掌控或需要跨部門、跨地區協作的事件。

三、預警啟動

1預警條件：當事故信息未實現響應啟動條件，但存在潛在風險時，應急領導小組可作出預警啟動的決策。

2預警措施：做好響應準備，包含人員集結、物資調配、信息發布等。

3實時跟蹤：實時跟蹤事態發展，評估預警措施的執行情況，必需時升級為應急響應。

四、響應級別的調整

1跟蹤事態發展：應急響應啟動后，連續跟蹤事態發展，收集和分析相關信息。

2科學分析處理需求：依據事態發展和處理效果，科學分析處理需求。

3及時調整響應級別：依據響應分級條件，及時調整響應級別，避開響應不足或過度響應。

4信息反饋與決策支持：通過信息反饋系統，為應急領導小組供應決策支持，確保響應措施的有效性和合理性。

五、應急響應的停止

1條件滿足：當事故得到有效掌控，影響得到除去，且不再存在安全風險時，應急領導小組可決議停止應急響應。

2停止程序：通過正式程序宣布應急響應停止，并評估應急響應的效果和不足。

3總結報告：編寫應急響應總結報告，包含事故原因分析、處理措施、經驗教訓等，為今后仿佛事件的應對供應參考。

第五部分預警

一、預警啟動

1預警信息發布渠道

官方平臺：通過政府官方網站、新聞發布平臺、官方社交媒體賬號等渠道發布預警信息。

專業網絡：利用專業應急信息網絡、行業溝通平臺等發布預警信息。

社區公告：在社區公告欄、居民微信群等地方發布預警信息。

2預警信息發布方式

即時通知：通過短信、電子郵件、即時通訊工具等即時通知相關人員。

公告發布：在官方網站、社交媒體上發布預警公告。

新聞媒體：通過新聞媒體進行報道和宣傳。

3預警信息內容

預警級別：依據風險程度劃分預警級別，如藍色預警、黃色預警、橙色預警、紅色預警。

風險描述：認真描述可能發生的風險類型、影響范圍和預期后果。

應對措施：供應初步的應對建議和防備措施。

聯系方式：供應應急聯系人和聯系方式。

二、響應準備

1隊伍準備

應急隊伍組建：依據預警級別，快速組建專業應急隊伍。

人員培訓：對應急隊伍進行專業技能和應急處理培訓。

2物資準備

應急物資儲備：提前儲備必需的應急物資，如食品、飲用水、醫療用品等。

物資調配：訂立物資調配計劃，確保應急物資的及時供應。

3裝備準備

應急裝備檢查：檢查和維護應急裝備，確保其處于良好狀態。

裝備調配：依據需要調配應急裝備。

4后勤準備

生活補給：確保應急隊伍的生活補給，如留宿、餐飲等。

交通保障：確保應急隊伍的交通需求得到滿足。

5通信準備

通信設備檢查：檢查和維護通信設備，確保通信暢通。

應急通信網絡：建立應急通信網絡，確保信息傳遞的實時性和可靠性。

三、預警解除

1解除基本條件

風險除去：風險得到有效掌控，不再對老年人安全構成威逼。

影響范圍縮小：影響范圍得到有效縮小，恢復正常秩序。

2解除要求

應急隊伍撤回：將應急隊伍撤回至常規狀態。

物資裝備恢復：恢復應急物資和裝備的原有狀態。

信息發布：通過官方渠道發布預警解除信息。

3責任人

解除決策責任人：由應急指揮長或其授權代表作出預警解除決策。

信息發布責任人：由信息宣傳小組負責人負責預警解除信息的發布。

第六部分應急響應

一、響應啟動

1確定響應級別

依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，依照響應分級標準確定響應級別。

響應級別分為一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。

2響應啟動后的程序性工作

應急會議召開：應急指揮長主持召開應急會議，明確應急響應的總體要求和具體任務。

信息上報：依照規定時限向上級主管部門和相關部門報告事故信息。

資源協調：協調各方資源，包含人力、物資、設備等，確保應急處理工作順利開展。

信息公開：通過官方渠道及時發布事故信息和應急處理進展。

后勤及財力保障：確保應急響應所需的物資、資金和后勤支持。

二、應急處理

1事故現場警戒疏散

警戒區域設置：劃定警戒區域，實施交通管制，防止無關人員進入。

疏散引導：依照疏散計劃，引導老年人有序疏散至安全區域。

2人員搜救

搜救隊伍組建：組建專業搜救隊伍，開展人員搜救工作。

搜救技術：運用先進的搜救技術和設備，提高搜救效率。

3醫療救治

醫療救助：組織醫療隊伍對傷員進行現場救治，并布置轉運至醫療機構。

藥品及物資保障：確保醫療救治所需的藥品和物資供應。

4現場監測

環境監測：對事故現場及周邊環境進行監測，評估污染風險。

數據手記：實時手記監測數據，為應急處理供應科學依據。

5技術支持

專家咨詢：邀請相關領域專家供應技術支持。

數據分析：運用大數據分析技術，對事故原因和影響進行深入分析。

6工程搶險

搶險隊伍：組建專業搶險隊伍，進行工程搶險作業。

設備保障：供應必需的工程搶險設備和工具。

7環境保護

污染掌控：采取措施掌控污染源，防止環境污染擴散。

生態修復：對受污染的環境進行生態修復。

8人員防護

防護裝備：為參加應急處理的人員供應必需的防護裝備。

健康監測：對參加應急處理的人員進行健康監測，確保其安全。

三、應急幫助

1懇求幫助程序及要求

啟動程序：當事故現場無法掌控時，立刻啟動應急幫助懇求程序。

要求內容：明確懇求幫助的類型、數量、時間等具體要求。

2聯動程序及要求

聯動啟動：與外部救援力氣建立聯動機制，確保信息共享和行動協調。

要求內容：明確聯動響應的時間、方式、責任等。

3外部救援力氣到達后的指揮關系

指揮體系：建立統一的指揮體系，明確各救援力氣的職責和任務。

協調機制：建立協調機制，確保救援行動的有序進行。

四、響應停止

1停止基本條件

風險除去：事故風險得到有效掌控，不再對老年人安全構成威逼。

影響范圍縮小：影響范圍得到有效縮小，恢復正常秩序。

2停止要求

應急隊伍撤回：將應急隊伍撤回至常規狀態。

物資裝備恢復：恢復應急物資和裝備的原有狀態。

信息發布：通過官方渠道發布應急響應停止信息。

3責任人

停止決策責任人：由應急指揮長或其授權代表作出應急響應停止決策。

信息發布責任人：由信息宣傳小組負責人負責應急響應停止信息的發布。

第七部分后期處理

一、污染物處理

1污染物調查與分析

對事故現場及周邊環境進行認真調查，分析污染物的種類、濃度、擴散范圍和潛在風險。

運用環境監測數據庫，實時跟蹤污染物變動趨勢。

2污染整治與除去

針對不同類型的污染物，采取針對性的整治措施，如化學中和、吸附、生物降解等。

運用環境修復技術，對受污染土壤、水體進行修復。

3監測與驗收

整治過程中，連續進行環境監測，確保污染物濃度降至安全標準以下。

完成整治后，組織第三方機構進行驗收，確保整治效果符合要求。

4責任追究與賠償

對事故原因進行調查，追究相關責任人的責任。

依據損害程度，依法對受害者進行賠償。

二、生產秩序恢復

1基礎設施修復

評估事故對照護系統基礎設施的影響，訂立修復計劃，優先修復關鍵設施。

2供應鏈重修

恢復或建立新的供應鏈，確保照護所需物資的穩定供應。

3生產流程優化

對生產流程進行優化，提高效率和安全性，防止仿佛事故再次發生。

4信息管理系統重修

恢復或重修信息管理系統，確保照護服務的連續性和可靠性。

三、人員安排

1人員安排計劃

訂立認真的人員安排計劃，包含老年人、工作人員和受災群眾。

2安排地方選擇

選擇安全、適合的安排地方，確保人員的基本生活需求得到滿足。

3心理幫助

為受災人員和相關人員供應心理幫助，幫忙他們度過心理危機。

4技能培訓與再就業

對受影響的工作人員進行技能培訓，幫忙他們重新就業或轉崗。

5社會支持體系

建立社會支持體系，為受災人員供應法律、心理、生活等方面的支持。

后期處理的具體措施應結合實際情況訂立，并確保以下要求得到滿足：

全面性：涵蓋污染物處理、生產秩序恢復、人員安排等各個方面。

科學性：依據科學數據和專業知識進行決策和實施。

效率性：確保后期處理工作高效有序地進行。

可連續性：長期關注照護系統瓦解事件的后續影響，連續改善和提升應對本領。

第八部分應急保障

一、通信與信息保障

1應急保障相關單位及人員通信聯系方式

應急指揮中心：設立特地的應急指揮中心，配備專業的通信設備。

人員聯系方式：列出應急指揮中心負責人及各工作小組負責人的姓名、職務、電話號碼、電子郵件等。

2通信方法

重要通信方式：采用衛星通信、無線通信、有線通信等多種通信方式，確保信息傳輸的多樣性和可靠性。

備用方案：訂立通信故障時的備用通信方案，如使用備用通信設備、備用網絡等。

3保障責任人

通信保障責任人：由應急指揮中心負責人擔負，負責確保通信系統的正常運行。

備用方案責任人：由應急指揮中心指定專人負責備用方案的執行和更新。

二、應急隊伍保障

1應急人力資源

專家團隊：組建由醫療、公共衛生、工程、法律等領域的專家構成的團隊，供應專業咨詢和技術支持。

專兼職應急救援隊伍：建立專兼職結合的應急救援隊伍，包含醫護人員、消防員、工程技術人員等。

協議應急救援隊伍：與鄰近地區的應急救援隊伍簽訂合作協議，確保在緊急情況下能夠快速響應。

2人員培訓

定期對應急隊伍進行專業技能和應急處理培訓，提高應對本領。

建立應急隊伍培訓檔案，記錄培訓內容和結果。

三、物資裝備保障

1應急物資和裝備

類型：包含醫療急救用品、食品、飲用水、帳篷、睡袋、個人防護裝備、照明設備、通訊設備等。

數量：依據應急響應需求，確定各類物資和裝備的儲備數量。

性能：確保物資和裝備的性能符合國家標準和行業標準。

存放位置：指定特地的存儲區域，確保物資和裝備的安全存放。

2運輸及使用條件

訂立物資和裝備的運輸方案，確保在緊急情況下能夠快速調運。

明確物資和裝備的使用條件和操作規程。

3更新及增補時限

定期對物資和裝備進行檢驗和更新，確保其處于良好狀態。

設定物資和裝備的增補時限，確保儲備充分。

4管理責任人及其聯系方式

物資裝備管理責任人：指定專人負責物資和裝備的管理和維護。

聯系方式：供應管理責任人的姓名、職務、電話號碼、電子郵件等。

應急保障的具體措施應包含以下內容：

信息化管理：利用信息化手段，建立物資和裝備的電子臺賬，實現實時監控和管理。

應急預案演練：定期組織應急預案演練，檢驗應急保障措施的實效性。

應急資源動態調整：依據實際情況，動態調整應急保障資源，確保其適應性和有效性。

第九部分其他保障

一、能源保障

1能源供應管理

應急預案：訂立能源供應應急預案，確保照護系統在緊急情況下的能源需求。

備用能源：儲備備用能源，如發電機、備用電池等，以應對主能源供應停止。

2能源調度

實時監控：對能源消耗進行實時監控，確保能源使用的效率和安全性。

調度機制：建立能源調度機制，優先保障應急響應所需的能源供應。

二、經費保障

1應急經費預算

訂立認真的應急經費預算，包含應急物資采購、人員工資、設備維護等費用。

2經費撥付

建立快速高效的經費撥付機制，確保應急資金及時到位。

設立特地的應急經費賬戶，實行專款專用。

三、交通運輸保障

1交通管制

在應急響應期間，實施必需的交通管制，確保應急救援車輛優先通行。

2物流保障

與物流企業建立合作關系，確保應急物資的快速運輸和分發。

四、治安保障

1安全巡邏

加添巡邏力氣，加強照護機構及周邊地區的安全巡邏。

2應急預案

訂立針對治安事件的應急預案，確保快速響應和處理。

五、技術保障

1信息技術支持

供應必需的信息技術支持，包含數據備份、系統恢復等。

2數據分析

利用數據分析和人工智能技術，輔佑襄助應急決策和資源調配。

六、醫療保障

1醫療資源調配

調配醫療資源，包含醫護人員、藥品、醫療器械等，確保應急醫療需求。

2健康監測

對參加應急響應的人員進行健康監測，防備職業健康風險。

七、后勤保障

1生活保障

確保應急響應人員的基本生活需求，如飲食、留宿、休息等。

2心理支持

為應急響應人員供應心理支持和咨詢服務，緩解工作壓力。

其他保障措施的具體內容應包含：

應急預案演練：定期組織各類應急預案演練，檢驗其他保障措施的有效性。

風險評估：對可能影響應急響應的其他保障措施進行風險評估，訂立相應的防備措施。

應急物資儲備：儲備必需的其他保障物資，如應急帳篷、食品、飲用水等。

應急人員培訓：對涉及其他保障措施的相關人員進行培訓，提高應對突發事件的本領。

應急響應協調：建立與其他相關部門和單位的應急響應協調機制，確保信息共享和行動協調全都。

第十部分應急預案培訓

一、培訓內容

1應急知識普及：普及應急基本知識、事故防備、應急處理原