疫情城市生活秩序維護預案一、總則

（一）適用范圍

本預案適用于我國城市在發生疫情時，為確保城市生活秩序穩定，保障人民群眾生命資產安全，維護社會和諧穩定而訂立的應急響應措施。預案掩蓋城市范圍內的各類生產經營單位、公共場合、社區及居民區等，涉及疫情防控、生活物資保障、社會秩序維護、醫療救治等多個方面。

（二）響應分級

1基本原則：

防備為主，防治結合：在疫情發生前，加強防備措施，降低疫情發生概率；在疫情發生后，快速采取防治措施，掌控疫情擴散。

快速反應，協同作戰：建立快速響應機制，確保各部門、各單位能夠快速行動，形成合力，共同應對疫情。

信息公開，透亮管理：及時發布疫情信息，保障公眾知情權，提高社會信任度。

依法依規，科學決策：嚴格依照法律法規和科學原則，訂立和實施應急預案。

2響應分級：

一級響應：當疫情對城市生活秩序造成嚴重影響，可能引發社會恐慌，需要全市范圍緊急應對時啟動。

二級響應：當疫情在肯定區域內擴散，對局部生活秩序造成較大影響，需要跨區域協調應對時啟動。

三級響應：當疫情在特定區域或單位內發生，對生活秩序造成肯定影響，需要在本區域內采取措施時啟動。

四級響應：當疫情對個別單位或場合造成影響，需要采取局部措施時啟動。

各級響應的具體啟動條件和措施，應依據實際情況和上級指示，由應急指揮部依據預案要求和相關法律法規進行確定。

二、應急組織機構及職責

（一）應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責

1應急組織形式

本預案采用指揮協調型應急組織形式，設立疫情城市生活秩序維護指揮部，負責統籌協調全市疫情應急管理工作。

2構成單位（部門）及其職責

（1）指揮部

職責：負責訂立和組織實施本預案，指揮協調各部門、各單位開展應急處理工作，確保疫情得到有效掌控，生活秩序得以維護。

（2）疫情監測組

職責：負責疫情信息的收集、分析、報告，及時掌握疫情動態，為指揮部供應決策依據。

（3）醫療救治組

職責：負責疫情患者的救治工作，確保醫療資源合理調配，提高救治效率。

（4）物資保障組

職責：負責組織調配防疫物資和生活必需品，保障市場供應，確保人民群眾基本生活需求。

（5）交通保障組

職責：負責交通管制和疏導，確保應急物資運輸暢通，維護交通秩序。

（6）治安維護組

職責：負責維護社會治安秩序，打擊違法犯罪活動，保障人民群眾生命資產安全。

（7）信息發布組

職責：負責疫情信息的發布和輿論引導，及時回應社會關切，穩定社會情緒。

（8）宣傳教育組

職責：負責開展疫情防控知識宣傳教育，提高公眾防疫意識和自我防護本領。

（9）后勤保障組

職責：負責應急指揮部及各組的后勤保障工作，確保應急響應工作順利進行。

（二）工作小組構成、職責分工及行動任務

1疫情監測組

構成：由疾控中心、衛生健康部門、公安部門等構成。

職責分工：負責疫情監測、報告、分析。

行動任務：實時監測疫情數據，及時上報疫情信息，分析疫情發展趨勢，為指揮部供應決策依據。

2醫療救治組

構成：由醫療機構、疾控中心、衛生行政部門等構成。

職責分工：負責疫情患者的救治、隔離、轉運。

行動任務：確保醫療資源充分，提高救治效率，嚴格執行隔離措施，防止疫情傳播。

3物資保障組

構成：由商務部門、物資儲備部門、市場監督管理部門等構成。

職責分工：負責物資調配、供應、監管。

行動任務：確保防疫物資和生活必需品供應，維護市場秩序，防止哄搶、囤積等現象。

4交通保障組

構成：由交通運輸部門、公安交警部門等構成。

職責分工：負責交通管制、疏導、保障。

行動任務：確保應急物資運輸通道暢通，維護交通秩序，防止交通擁堵。

5治安維護組

構成：由公安機關、武警隊伍等構成。

職責分工：負責社會治安維護、秩序管控。

行動任務：維護社會治安秩序，打擊違法犯罪，保障人民群眾生命資產安全。

6信息發布組

構成：由宣傳部門、新聞媒體等構成。

職責分工：負責信息發布、輿論引導。

行動任務：及時發布疫情信息，回應社會關切，穩定社會情緒。

7宣傳教育組

構成：由教育部門、社區、企事業單位等構成。

職責分工：負責疫情防控知識宣傳教育。

行動任務：開展疫情防控知識宣傳教育，提高公眾防疫意識和自我防護本領。

8后勤保障組

構成：由后勤保障部門、企事業單位等構成。

職責分工：負責應急指揮部及各組的后勤保障。

行動任務：確保應急響應工作所需的后勤保障，如辦公設施、生活物資等。

三、信息接報

（一）應急值守電話

1應急值守電話：設立24小時應急值守電話，由值班人員負責接收、記錄和轉達各類疫情信息。

值守電話：[具體電話號碼]

（二）事故信息接收

1事故信息接收范圍：包含疫情發生、擴散、掌控及影響城市生活秩序的全部相關信息。

2接收方式：

電話報告：通過應急值守電話接收。

短信報告：通過預設的短信平臺接收。

網絡報告：通過指定的網絡平臺或電子郵件接收。

現場報告：通過現場人員直接報告。

3責任人：應急值守電話的接聽人員負責信息的初步接收和記錄。

（三）內部通報程序、方式和責任人

1通報程序：

確認信息真實性后，由接聽人員將信息及時上報至指揮部。

指揮部依據信息緊急程度和緊要性，決議通報范圍和方式。

各相關小組負責人依據指揮部指令，將信息轉達至本小組相關人員。

2通報方式：

緊急情況：立刻通過電話、短信、網絡等方式進行通報。

非緊急情況：依據實際情況選擇合適的通報方式。

3責任人：應急值守電話接聽人員及各小組負責人。

（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人

1報告流程：

指揮部依據信息緊急程度，決議是否向上級報告。

由指揮部負責人或指定專人負責向上級主管部門、上級單位報告。

報告內容包含疫情概況、影響范圍、處理措施、所需支持等。

2報告內容：

疫情發生的時間、地方、范圍。

疫情對患者、社會生活的影響程度。

已采取的應急處理措施及效果。

需要上級主管部門、上級單位供應的支持。

3報告時限：

緊急情況：立刻報告。

非緊急情況：在接到信息后2小時內報告。

4責任人：指揮部負責人或指定專人。

（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人

1通報方法：

通過電話、短信、網絡等方式向相關部門或單位通報。

依照上級主管部門要求，通過正式公文進行通報。

2通報程序：

指揮部依據信息緊要性和影響范圍，決議通報范圍和方式。

由指揮部負責人或指定專人負責通報。

3責任人：指揮部負責人或指定專人。

四、信息處理與研判

（一）響應啟動的程序和方式

1響應啟動程序

信息收集：通過應急值守電話、網絡平臺、現場報告等多種渠道收集疫情信息。

信息研判：由疫情監測組對收集到的信息進行初步研判，評估疫情的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。

響應決策：應急領導小組依據研判結果，結合響應分級條件，作出響應啟動的決策。

啟動宣布：通過會議、電話、網絡等方式，由應急指揮部宣布響應啟動。

2響應啟動方式

手動啟動：依據事故信息是否實現響應啟動條件，由應急領導小組手動啟動響應。

自動啟動：若系統監測到事故信息實現預設的響應啟動條件，系統自動啟動響應。

（二）響應啟動的條件

1疫情性質：涉及傳染病、重點公共衛生事件等。

2嚴重程度：疫情已對城市生活秩序造成嚴重影響，或可能造成嚴重影響。

3影響范圍：疫情已擴散至多個區域，或有可能擴散至更廣范圍。

4可控性：疫情掌控難度大，現有資源難以有效應對。

（三）預警啟動

1當未實現響應啟動條件，但事態發展可能升級時，應急領導小組可作出預警啟動的決策。

2預警啟動后，應做好以下工作：

加強監測，實時跟蹤事態發展。

優化資源配置，做好響應準備。

加強宣傳教育，提高公眾防疫意識。

（四）響應調整

1響應啟動后，應急指揮部應緊密關注事態發展，科學分析處理需求。

2依據事態變動，及時調整響應級別，避開響應不足或過度響應。

3調整響應級別時，應遵從以下原則：

事態升級時，及時提升響應級別。

事態穩定或得到有效掌控時，漸漸降低響應級別。

確保響應級別與事態發展相匹配。

（五）信息處理要求

1確保信息真實、準確及時。

2加強信息保密，防止信息泄露。

3做好信息歸檔工作，為后續調查、評估和總結供應依據。

五、預警

（一）預警啟動

1預警信息發布渠道

通過政府官方網站、官方微博、微信公眾號等網絡平臺發布。

利用電視、廣播等媒體進行滾動播放。

通過社區公告欄、公共場合顯示屏等發布。

通過短信、電話等通訊工具向相關單位和人員發送。

2預警信息發布方式

緊急通知：對于可能引發重點影響的疫情，立刻發布緊急通知。

定期報告：對于連續發展的疫情，定期發布報告，更新疫情信息和防控措施。

新聞發布會：定期舉辦新聞發布會，向公眾通報疫情進展和防控工作。

3預警信息發布內容

疫情概況：包含疫情類型、傳播途徑、病例數量等。

防控措施：包含個人防護指南、社區防控措施、公共場合管理要求等。

應急響應：包含已啟動的應急響應級別、措施和預期效果。

（二）響應準備

1隊伍準備

組織專業醫療隊伍，包含醫護人員、防疫人員等。

指定應急隊伍，包含公安、消防、交通、物資保障等相關部門的人員。

2物資準備

藥品和醫療設備：確保防疫藥品、口罩、防護服等物資充分。

生活必需品：確保糧食、蔬菜、水、電等生活必需品的供應。

3裝備準備

配備必需的防疫裝備，如消毒劑、防護用品等。

準備應急通訊設備，確保信息暢通。

4后勤準備

布置臨時隔離點，確保有充分的隔離設施。

準備應急車輛和運輸工具，保障物資和人員的快速調配。

5通信準備

確保應急指揮中心通信設備正常運行。

建立多渠道的信息溝通機制，確保信息傳遞及時、準確。

（三）預警解除

1解除條件

疫情得到有效掌控，傳播鏈被切斷。

病例數量連續一段時間穩定在低水平。

社會公眾的防疫意識和行為得到明顯改善。

2解除要求

應急指揮部依據解除條件，提出解除預警的建議。

經上級主管部門批準后，正式發布預警解除通知。

3責任人

應急指揮部負責人負責預警解除的決策和發布。

相關部門負責人負責預警解除后的后續工作，確保社會秩序穩定。

六、應急響應

（一）響應啟動

1響應級別確定

依據疫情的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級條件，確定響應級別。

一級響應：全市范圍緊急應對。

二級響應：跨區域協調應對。

三級響應：本區域內采取措施。

四級響應：局部措施。

2響應啟動后的程序性工作

應急會議召開：應急指揮部召開會議，研究訂立應急處理方案。

信息上報：及時向上級主管部門、上級單位報告疫情信息和應急處理情況。

資源協調：協調各部門、各單位資源，確保應急處理工作順利開展。

信息公開：通過官方渠道發布疫情信息和應急處理進展。

后勤及財力保障：確保應急物資、資金和人員保障到位。

責任人：應急指揮部負責人負責上述工作的總體協調和監督。

（二）應急處理

1事故現場的警戒疏散

設置警戒區域，限制無關人員進入。

布置專業人員對現場進行消毒處理。

組織疏散受威逼區域的人員，確保安全。

2人員搜救

組織專業救援隊伍進行人員搜救。

采用無人機、搜救犬等先進技術輔佑襄助搜救。

3醫療救治

確保醫療資源充分，提高救治效率。

對患者進行分類救治，確保重癥患者得到及時救治。

4現場監測

對疫情發生區域進行實時監測，及時掌握疫情動態。

對環境、空氣、水源等進行監測，確保公共衛生安全。

5技術支持

供應疫情防控所需的科技支持，如病毒檢測、疫苗研發等。

6工程搶險

對受疫情影響的基礎設施進行搶修，保障城市正常運行。

7環境保護

加強對受疫情影響的區域進行環境整治，防止環境污染。

8人員防護要求

全部參加應急處理的人員必需穿著防護裝備。

定期進行健康監測，確保人員健康安全。

（三）應急幫助

1懇求幫助程序及要求

當事態無法掌控時，應急指揮部應立刻向上級主管部門懇求幫助。

懇求幫助時，應明確幫助需求、時間、地方等信息。

2聯動程序及要求

與外部救援力氣建立聯動機制，確保信息共享和行動協調。

明確外部救援力氣的指揮關系，確保救援行動有序進行。

3外部救援力氣到達后的指揮關系

外部救援力氣到達后，由應急指揮部統一指揮。

外部救援力氣與本地救援力氣協同作戰，共同完成救援任務。

（四）響應停止

1響應停止的基本條件

疫情得到有效掌控，傳播鏈被切斷。

社會秩序恢復正常，人民群眾生活得到保障。

2響應停止的要求

應急指揮部依據停止條件，提出響應停止的建議。

經上級主管部門批準后，正式發布響應停止通知。

3責任人

應急指揮部負責人負責響應停止的決策和發布。

相關部門負責人負責響應停止后的善后工作。

七、后期處理

（一）污染物處理

1清理與消毒

對疫情發生區域進行徹底的清理和消毒，除去病毒隱患。

指派專業機構負責污染物清理和消毒工作。

2廢棄物處理

對醫療廢物、防護用品等廢棄物進行分類收集、封裝，并依照規定進行處理。

確保廢棄物處理過程符合環保要求，避開二次污染。

3環境監測

在污染物清理和消毒后，對環境進行監測，確保環境質量達標。

（二）生產秩序恢復

1生產經營單位恢復

依據疫情掌控和恢復情況，漸漸恢復生產經營活動。

對受疫情影響嚴重的行業和企業，供應必需的政策支持和幫忙。

2市場供應保障

加強對生活必需品市場的監測和管理，確保市場供應穩定。

對顯現短缺的物資，通過調配、儲備等方式保障供應。

（三）人員安排

1受影響人員安排

對因疫情隔離、失業等受影響的人員，供應必需的臨時救助和生活保障。

與社會組織、志愿者等合作，為受影響人員供應心理疏導和社會支持。

2人員流動管理

依據疫情發展和防控要求，對人員流動進行合理管理。

漸漸恢復正常的人員流動，同時加強健康監測和防疫措施。

（四）善后處理

1調查評估

對疫情應急處理工作進行全面調查評估，總結經驗教訓。

對應急處理中存在的問題和不足，提出改進措施。

2責任追究

對在應急處理中失職瀆職、玩忽職守的人員，依法依規追究責任。

3恢復重修

依據調查評估結果，訂立恢復重修計劃，推動社會秩序和生活水平的全面恢復。

（五）信息發布與宣傳

1后期處理信息發布

通過官方渠道發布后期處理信息，包含污染物處理進展、生產秩序恢復情況、人員安排措施等。

及時回應社會關切，加強公眾對后期處理工作的信心。

2宣傳教育

開展疫情防控知識宣傳教育，提高公眾的防疫意識和自我保護本領。

強化社會責任感，鼓舞社會各界參加后期處理工作。

八、應急保障

（一）通信與信息保障

1相關單位及人員通信聯系方式

應急指揮部：[具體電話號碼]

各工作小組負責人：[具體電話號碼]

專家構成員：[具體電話號碼]

專兼職應急救援隊伍：[具體電話號碼]

協議應急救援隊伍：[具體電話號碼]

2通信方法

使用固定電話、移動電話、衛星電話等常規通信工具。

利用網絡通信平臺、即時通訊軟件等輔佑襄助通信手段。

3備用方案

在重要通信線路故障時，啟用備用通信線路和設備。

建立多渠道的信息傳遞機制，確保信息傳遞的可靠性。

4保障責任人

通信保障負責人：負責確保通信系統的正常運行和備用方案的執行。

（二）應急隊伍保障

1應急人力資源

專家組：由公共衛生、醫療救治、流行病學等領域的專家構成。

專兼職應急救援隊伍：由公安、消防、醫療、交通等部門的專職或兼職人員構成。

協議應急救援隊伍：與外部救援機構簽訂協議，在緊急情況下供應救援支持。

2隊伍管理

定期對應急隊伍進行培訓和演練，提高其應急處理本領。

明確隊伍的職責分工，確保在應急情況下能夠快速、有效地行動。

（三）物資裝備保障

1應急物資和裝備類型

防護用品：口罩、防護服、手套、護目鏡等。

醫療用品：消毒劑、體溫計、醫療耗材等。

交通設備：應急車輛、救助車等。

通訊設備：衛星電話、對講機、網絡通信設備等。

2數量、性能、存放位置

依據預案要求，確定各類物資和裝備的數量和性能標準。

物資和裝備存放于指定倉庫，確保安全、便于取用。

3運輸及使用條件

訂立物資和裝備的運輸方案，確保在緊急情況下快速到達現場。

明確物資和裝備的使用條件和操作規程。

4更新及增補時限

定期對物資和裝備進行檢查、維護和更新，確保其處于良好狀態。

依據實際需求，及時增補不足的物資和裝備。

5管理責任人及其聯系方式

設立物資裝備管理責任人，負責物資和裝備的日常管理。

管理責任人聯系方式：[具體電話號碼]

6臺賬建立

建立物資和裝備臺賬，記錄其種類、數量、存放位置、使用情況等信息。

定期更新臺賬，確保信息的準確性和完整性。

九、其他保障

（一）能源保障

1電力保障

確保應急指揮中心、醫療機構、交通樞紐等關鍵設施的電力供應穩定。

訂立應急預案，應對可能發生的電力停止情況。

2燃氣保障

對燃氣供應進行監控，確保燃氣供應安全、穩定。

準備應急燃料儲備，以應對可能顯現的燃氣供應停止。

（二）經費保障

1經費預算

訂立認真的經費預算，包含應急物資采購、人員工資、培訓演練等費用。

2經費管理

建立嚴格的經費管理制度，確保經費使用的透亮度和效率。

（三）交通運輸保障

1公共交通

確保公共交通工具的運行，方便市民出行和物資運輸。

對受疫情影響嚴重的區域實施交通管制，確保應急車輛通行。

2貨運物流

保障物資運輸通道的暢通，確保應急物資和生活必需品的供應。

（四）治安保障

1社會治安

加強社會治安巡邏，維護社會秩序。

嚴格打擊疫情期間的違法犯罪活動，保障人民群眾的生命資產安全。

（五）技術保障

1信息技術

確保應急指揮系統的穩定運行，實現信息共享和協同作戰。

利用大數據、人工智能等技術手段，提高疫情監測和猜測的準確性。

2醫療技術

供應先進的醫療技術支持，提高救治效果。

（六）醫療保障

1醫療資源調配

依據疫情需要，合理調配醫療資源，確?；颊叩玫郊皶r救治。

建立醫療救援隊伍，提高應急醫療救治本領。

2藥品供應

確保防疫藥品、疫苗等醫療物資的充分供應