《農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理規(guī)范》（送審稿）

編制說明

一、項(xiàng)目背景

（一）標(biāo)準(zhǔn)制定必要性和意義

農(nóng)貿(mào)市場是米、菜、肉等的主要供應(yīng)地，是市民生活離不

開的場所，是一個地區(qū)的窗口形象，與人民群眾生活質(zhì)量密切

相關(guān)，是文明城市建設(shè)中的重要一環(huán)。提升城市農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營

管理能力是改善城市環(huán)境、保障市民食品安全、創(chuàng)建文明城市

的必然要求，對保障城市安全運(yùn)行、保障公共衛(wèi)生安全具有重

要意義，對構(gòu)建和諧社會將起到積極作用。

近年來，深圳市緊緊圍繞全國文明城市創(chuàng)建和國家食品安

全示范城市創(chuàng)建要求，多舉措推動農(nóng)貿(mào)市場升級改造，出臺國

內(nèi)首個農(nóng)貿(mào)市場升級改造建設(shè)與管理地方標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)首個智慧

農(nóng)貿(mào)系列地方標(biāo)準(zhǔn)，建立了包括市場建設(shè)、市場管理、智慧農(nóng)

貿(mào)、公共廁所4個方面的82個評估標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)貿(mào)市場綜合治理科學(xué)

測評體系。在2年的測評中發(fā)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場在市場管理方面的經(jīng)營

秩序、商品管理等方面精細(xì)化經(jīng)營管理方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

因此，制定《農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理規(guī)范》是十分必要和及時的，

對促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化、品質(zhì)化發(fā)展，優(yōu)化消費(fèi)供給，助力深

圳建設(shè)國際消費(fèi)中心城市具有重要意義。

（二）國內(nèi)外現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況

國內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場方面的法律法規(guī)主要有，商務(wù)部印發(fā)《農(nóng)貿(mào)

市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，商務(wù)部等5部門關(guān)于推進(jìn)商品交易市場轉(zhuǎn)型升

級的指導(dǎo)意見，及商務(wù)部等12部門關(guān)于推進(jìn)商品交易市場發(fā)展

平臺經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見等。各地出臺了農(nóng)貿(mào)市場管理?xiàng)l例。

1

《廣東省商品交易市場管理?xiàng)l例》經(jīng)2002年1月25日廣東省

九屆人大常委會第30議通過，2012年7月26日修正。該《條例》

分總則、市場開辦、市場經(jīng)營管理、市場監(jiān)督管理、法律責(zé)任、

附則等。2020年廣東省制定《全省農(nóng)貿(mào)市場綜合治理行動工作

實(shí)施方案（2020-2022年）》，加強(qiáng)全省農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范管理。2022

年農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作首次納入省十件民生實(shí)事。

當(dāng)前國際、國家、行業(yè)、地方上關(guān)于農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理類

標(biāo)準(zhǔn)，已發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)有《農(nóng)貿(mào)市場管理技術(shù)規(guī)范》（GB/T

21720-2022），該標(biāo)準(zhǔn)從技術(shù)層面對農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營環(huán)境要求、

經(jīng)營設(shè)施設(shè)備等技術(shù)要求進(jìn)行了規(guī)定。國家《農(nóng)貿(mào)市場計(jì)量管

理與服務(wù)規(guī)范》（GB/T33659—2017）主要圍繞農(nóng)貿(mào)市場計(jì)量

管理和服務(wù)做出規(guī)定。在地方標(biāo)準(zhǔn)層面，江西省、呼和浩特、

麗水等地發(fā)布了《農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理規(guī)范》，內(nèi)容包含市場選

址、布局、市場建設(shè)等要求，對深圳市標(biāo)準(zhǔn)的制定有一定的參

考作用。

二、工作簡況

（一）任務(wù)來源

2023年5月11日，深圳市市場監(jiān)督管理局正式批準(zhǔn)深圳市地

方標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理規(guī)范》立項(xiàng)。

本文件由深圳市市場監(jiān)督管理局市場建設(shè)處組織，深圳市

質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會具體承擔(dān)起草任務(wù)。

本文件由深圳市市場監(jiān)督管理局提出并歸口。

（二）主要起草過程

1.前期準(zhǔn)備

2023年2月，在主管部門指導(dǎo)下，深圳市質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會聯(lián)

2

合農(nóng)貿(mào)市場綜合治理相關(guān)專家開展本文件的前期研究工作，聽

取了主管部門的需求和建議，共同探討了本文件的主要內(nèi)容。

2.標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)

2023年3月，完成標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)書填寫和申報工作。2023年5

月11日，深圳市市場監(jiān)督管理局下達(dá)了2023年深圳市地方標(biāo)

準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目任務(wù)，本文件正式立項(xiàng)。

3.標(biāo)準(zhǔn)編制

（1）文獻(xiàn)研究

2023年6-7月，標(biāo)準(zhǔn)編制組對農(nóng)貿(mào)市場綜合治理的相關(guān)政

策文件、現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)等文獻(xiàn)資料進(jìn)行了進(jìn)一步梳理，研究目前國

家最新政策文件及各地農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等文件，

2022年度農(nóng)貿(mào)市場綜合治理測評結(jié)果進(jìn)行了詳細(xì)的分析，啟動

本文件編制工作。

（2）形成標(biāo)準(zhǔn)草案

2023年8-10月，按照標(biāo)準(zhǔn)制定原則，編制組在進(jìn)行文獻(xiàn)調(diào)

研的基礎(chǔ)上，充分調(diào)研需求，結(jié)合農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理實(shí)際情況，

經(jīng)過多次修改及討論，形成標(biāo)準(zhǔn)草案（標(biāo)準(zhǔn)編制組討論稿）；

2024年1月，結(jié)合2023年度深圳市農(nóng)貿(mào)市場綜合治理測評結(jié)果，

對部分標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行了修改完善，形成標(biāo)準(zhǔn)草案。

（3）征求意見

2024年2月編制組多次征求意見，2月27日召開專家征求

意見會，組織業(yè)內(nèi)專家對標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行深入討論。編制組

對征集到的19條意見（含無意見3條）進(jìn)行了處理，其中采納

14條，不采納2條。2024年4月，形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿。

3

三、確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)

（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則

1.科學(xué)合理性

本文件的編制按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第

1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求進(jìn)行編寫，文件

內(nèi)容與國家現(xiàn)行法律法規(guī)、政策相一致，并充分考慮深圳市農(nóng)

貿(mào)市場實(shí)際情況，本文件的內(nèi)容經(jīng)過多次討論和征求意見，并

在研制過程中反復(fù)討論、修改，以保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)合理性。

2.可操作性

本文件的編制過程，充分結(jié)合了深圳的實(shí)際情況，結(jié)合2022

年和2023年深圳市農(nóng)貿(mào)市場綜合治理測評結(jié)果，分析農(nóng)貿(mào)市場

精細(xì)化管理的核心內(nèi)容，提出操作性強(qiáng)的指引規(guī)范。

（二）標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)情況

目前，江西省、呼和浩特、麗水、珠海等地發(fā)布了《農(nóng)貿(mào)

市場經(jīng)營管理規(guī)范》，內(nèi)容包含市場選址、布局、市場建設(shè)等

要求。本標(biāo)準(zhǔn)提出了更細(xì)致和更全面的經(jīng)營管理要求，標(biāo)準(zhǔn)體

系框架更加完善，包含組織管理、場所要求、經(jīng)營秩序、文化

建設(shè)等11個方面的內(nèi)容。在每個具體要求方面，標(biāo)準(zhǔn)給出了較

為詳細(xì)的指引，如在組織管理部分，全面提出對機(jī)構(gòu)、制度臺

賬和人員的具體要求，明確經(jīng)營管理的具體可操作性要求。

四、主要條款說明

（一）范圍

本文件規(guī)定了農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理的總體要求、經(jīng)營場所、

經(jīng)營模式、經(jīng)營行為、經(jīng)營秩序的要求。

本文件適用于深圳市（含深汕特別合作區(qū)）的農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)

4

營管理。

（二）規(guī)范性引用文件

GB/T21720—2022農(nóng)貿(mào)市場管理技術(shù)規(guī)范

DB4403/T130—2020農(nóng)貿(mào)市場升級改造建設(shè)與管理規(guī)范

B4403/T228—2020智慧農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理規(guī)范

DB4403/T349—2023農(nóng)貿(mào)市場綜合治理評估規(guī)范

（三）術(shù)語和定義

本文件定義了“農(nóng)貿(mào)市場”“農(nóng)貿(mào)市場的開辦者”“經(jīng)營

戶”三個術(shù)語。

（四）總體要求

本章規(guī)定了農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理的總體要求，包括管理原則、

屬地原則、監(jiān)管責(zé)任等。主要技術(shù)內(nèi)容編制依據(jù)為《廣東省商

品交易市場管理?xiàng)l例》《2024年深圳市農(nóng)貿(mào)市場提升行動實(shí)施

方案》等。

（五）經(jīng)營場所

本章規(guī)定了農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營場所管理要求，包括經(jīng)營環(huán)境、

設(shè)備設(shè)施的要求。主要技術(shù)內(nèi)容編制依據(jù)為GB/T21720—2022

農(nóng)貿(mào)市場管理技術(shù)規(guī)范、DB4403/T130—2020農(nóng)貿(mào)市場升級

改造建設(shè)與管理規(guī)范、DB4403/T228—2020智慧農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)

與管理規(guī)范、DB4403/T349—2023農(nóng)貿(mào)市場綜合治理評估規(guī)范。

（六）經(jīng)營模式

本章規(guī)定了農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營模式要求，包括優(yōu)化布局、拓展

銷售渠道、開發(fā)新服務(wù)場景、探索新業(yè)務(wù)模式等。主要技術(shù)內(nèi)

容編制依據(jù)為《廣東省市場監(jiān)督管理局開展農(nóng)貿(mào)市場提升行動

實(shí)施方案》《2024年深圳市農(nóng)貿(mào)市場提升行動實(shí)施方案》等文

5

件。

（七）經(jīng)營行為

本章規(guī)定了農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營行為要求，包括經(jīng)營戶的入場查

驗(yàn)、索票、商品包裝等要求和市場開辦者的要求。主要技術(shù)內(nèi)

容編制依據(jù)為《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《企業(yè)落

實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》《廣東省商品交易市場管

理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。

（八）秩序管理

本章規(guī)定了經(jīng)營秩序管理要求，包括市場秩序、消費(fèi)者維

權(quán)、誠信經(jīng)營等要求。主要技術(shù)內(nèi)容編制依據(jù)為《中華人民共

和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管

理規(guī)定》《廣東省商品交易市場管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。

（九）附錄

附錄A給出了農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理制度參考模板。主要技術(shù)

內(nèi)容編制依據(jù)為《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《企業(yè)

落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》《廣東省商品交易市場

管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。

五、涉及專利等知識產(chǎn)權(quán)情況

本文件不涉及專利等知識產(chǎn)權(quán)情況。

六、重大意見分歧條款的處理依據(jù)和結(jié)果

本文件無重大意見分歧條款。

七、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的措施建議

（一）加強(qiáng)本文件的宣貫工作。本文件發(fā)布后，組織市場

管理部門和市場主辦方等相關(guān)方開展本文件的宣貫工作，進(jìn)行

6

系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，掌握了解農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理的具體要求，提高農(nóng)

貿(mào)市場經(jīng)營管理能力。

（二）加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營的監(jiān)督指導(dǎo)。在本文件的實(shí)施

過程中，農(nóng)貿(mào)市場主管部門根據(jù)各農(nóng)貿(mào)市場具體情況，提出指

導(dǎo)性的意見，確保本文件的有效實(shí)施。

八、其他需要說明的事項(xiàng)

無。

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《農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理規(guī)范》（送審稿）

編制說明

一、項(xiàng)目背景

（一）標(biāo)準(zhǔn)制定必要性和意義

農(nóng)貿(mào)市場是米、菜、肉等的主要供應(yīng)地，是市民生活離不

開的場所，是一個地區(qū)的窗口形象，與人民群眾生活質(zhì)量密切

相關(guān)，是文明城市建設(shè)中的重要一環(huán)。提升城市農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營

管理能力是改善城市環(huán)境、保障市民食品安全、創(chuàng)建文明城市

的必然要求，對保障城市安全運(yùn)行、保障公共衛(wèi)生安全具有重

要意義，對構(gòu)建和諧社會將起到積極作用。

近年來，深圳市緊緊圍繞全國文明城市創(chuàng)建和國家食品安

全示范城市創(chuàng)建要求，多舉措推動農(nóng)貿(mào)市場升級改造，出臺國

內(nèi)首個農(nóng)貿(mào)市場升級改造建設(shè)與管理地方標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)首個智慧

農(nóng)貿(mào)系列地方標(biāo)準(zhǔn)，建立了包括市場建設(shè)、市場管理、智慧農(nóng)

貿(mào)、公共廁所4個方面的82個評估標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)貿(mào)市場綜合治理科學(xué)

測評體系。在2年的測評中發(fā)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場在市場管理方面的經(jīng)營

秩序、商品管理等方面精細(xì)化經(jīng)營管理方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

因此，制定《農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理規(guī)范》是十分必要和及時的，

對促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化、品質(zhì)化發(fā)展，優(yōu)化消費(fèi)供給，助力深

圳建設(shè)國際消費(fèi)中心城市具有重要意義。

（二）國內(nèi)外現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況

國內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場方面的法律法規(guī)主要有，商務(wù)部印發(fā)《農(nóng)貿(mào)

市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，商務(wù)部等5部門關(guān)于推進(jìn)商品交易市場轉(zhuǎn)型升

級的指導(dǎo)意見，及商務(wù)部等12部門關(guān)于推進(jìn)商品交易市場發(fā)展

平臺經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見等。各地出臺了農(nóng)貿(mào)市場管理?xiàng)l例。

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《廣東省商品交易市場管理?xiàng)l例》經(jīng)2002年1月25日廣東省

九屆人大常委會第30議通過，2012年7月26日修正。該《條例》

分總則、市場開辦、市場經(jīng)營管理、市場監(jiān)督管理、法律責(zé)任、

附則等。2020年廣東省制定《全省農(nóng)貿(mào)市場綜合治理行動工作

實(shí)施方案（2020-2022年）》，加強(qiáng)全省農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范管理。2022

年農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作首次納入省十件民生實(shí)事。

當(dāng)前國際、國家、行業(yè)、地方上關(guān)于農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理類

標(biāo)準(zhǔn)，已發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)有《農(nóng)貿(mào)市場管理技術(shù)規(guī)范》（GB/T

21720-2022），該標(biāo)準(zhǔn)從技術(shù)層面對農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營環(huán)境要求、

經(jīng)營設(shè)施設(shè)備等技術(shù)要求進(jìn)行了規(guī)定。國家《農(nóng)貿(mào)市場計(jì)量管

理與服務(wù)規(guī)范》（GB/T33659—2017）主要圍繞農(nóng)貿(mào)市場計(jì)量

管理和服務(wù)做出規(guī)定。在地方標(biāo)準(zhǔn)層面，江西省、呼和浩特、

麗水等地發(fā)布了《農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理規(guī)范》，