一、工作簡況

（一）任務來源

消防救援行業標準《火災直接經濟損失統計方法》的修訂計

劃由應急管理部下達，由全國消防標準化技術委員會火災調查分

技術委員會（TC113/SC11）組織起草和審查。

（二）制定背景

《中華人民共和國消防法》第五十一條規定：“消防救援機

構有權根據需要封閉火災現場，負責調查火災原因，統計火災損

失”。《火災事故調查規定》第二十八條規定：“消防機構應當根

據受損單位和個人的申報、依法設立的價格鑒證機構出具的火災

直接財產損失鑒定意見以及調查核實情況，按照有關規定，對火

災直接經濟損失和人員傷亡進行如實統計”。統計火災損失是《消

防法》賦予消防救援機構的法定職責，是火災事故調查的一項重

要任務?；馂膿p失統計結果是我們揭示火災發展規律的重要依據

之一。

現行《火災損失統計方法》（XF185-2014）為強制性行業標

準，為了貫徹落實強制性標準整合精簡計劃，此次修訂將把強制

性標準《火災損失統計方法》轉化為推薦性標準。同時為了解決

在使用過程中暴露出來的統計時間過長、質量偏低、計算較繁瑣

等問題，廣泛搜集使用方對該標準的意見，整理、分析、優化、

修訂必要的條款，進一步優化修訂該標準，力爭使該標準更加適

應我國火災損失統計工作的需要。

（三）起草小組人員組成及所在單位

應急管理部天津消防研究所牽頭負責本標準的修訂工作。

2

二、標準編制原則和標準技術內容變化情況

（一）標準編制原則

符合消防救援機構開展火災損失統計工作的實踐需求，推動

提高火災損失統計數據的科學性、精準性。

（二）標準主要技術內容及確定依據

1.標準名稱修改為“火災直接經濟損失統計方法”

標準修訂立項名稱為“火災損失統計方法”，屬于方法標準，

規定了火災損失統計的術語和定義、統計范圍和分類、統計要求、

損失物辨識、統計方法等，由涉及火災損失統計計算方法的技術

要求構成。依據《火災事故調查規定》（公安部令第121號）第

二十八條規定，消防救援機構應當“按照有關規定，對火災直接

經濟損失和人員傷亡進行如實統計”。確定將火災損失統計的范

圍修改為火災直接經濟損失，標準名稱也作相應修改，并報全國

消防標準化委員會火災調查分技術委員會召開的標準審查會專

家研討，最終作為修改意見寫入審查會會議紀要。

2.統計方法確定

（1）火災直接經濟損失一般統計方法

針對2014版規定的8種統計技術方法的使用情況，項目組

進行了廣泛調研。結果表明，8種統計技術方法在工作實踐中均

有使用，尤其是重置價值法、市場法、修復價值法、成本-殘值

法、文物建筑重建價值法已經被基層業務人員廣泛接納并熟練應

用，在此次修訂中予以保留。

（2）火災直接經濟損失簡易統計方法

據近3年火災調查統計數據分析，消防部門每月開展的火災

3

事故調查工作中，沒有人員傷亡、直接財產損失輕微、當事人對

火災事故事實沒有異議和沒有放火嫌疑的火災約占全部火災的

90%。根據《火災事故調查規定》和規范性文件要求，這類火災

適用基層消防救援大隊、消防救援站進行簡易調查程序和火災登

記。對此，項目組開展了問卷調查，一線消防救援人員強烈建議

采用運算更為簡化的統計方法。

結合一線調查人員需求和2014版標準中提出的統計方法應

用情況，本次修訂增加了簡易統計方法。該方法是對火災直接財

產損失給出的簡化計算方法，可以根據實際情況選擇“調查驗證

法”和“整體估算法”。“整體估算法”針對火災占比較大的居住建

筑、室外兩類場所，綜合考慮影響損失價值的建筑形式、過火面

積、燒損率等因素，經實際案例分析、比對，給出了用于計算損

失的調整系數，使得統計更加簡便。

簡易統計方法適用基層消防救援大隊、消防救援站進行火災

直接財產損失統計，可輔助基層快速、高效、科學、合理計算火

災直接財產損失，提高辦案效率。

（三）標準修訂變化及依據

1.新舊標準水平對比

新標準以統計實施程序為時間線調整了標準結構，更貼近基

層工作實際需求。新標準不但規定了直接經濟損失統計方法，還

依據不同等級火災損失統計的難易程度，細化了簡易統計、一般

統計，用于指導消防救援機構內部統計工作開展，也可供第三方

專業機構參考使用。

新標準增加了統計原則。編制組歸納總結了開展火災直接經

4

濟損失統計需要遵循的原則，明確了統計的尺度和標準，對常見

的火災直接經濟損失的統計難點和爭議問題給出解決方法。

新標準突出了火災直接經濟損失統計，對直接財產損失的計

算方法進行了優化調整，在大量調研和數據驗證的基礎上歸納提

出簡易統計方法。簡易統計方法簡化了統計流程及計算方法，統

一了統計口徑，節省統計時間，更加符合消防救援機構開展火災

直接經濟損失統計實際工作需要。

2.標準修訂內容對照情況

標準修訂內容與原標準的內容對照見表1。

表1標準修訂內容對照表

新修訂標準原標準

標準章標準章理由及依據

修改內容原標準內容

條編號條編號

按照《公安部關于

修改<火災事故

調查規定>的決

定》（公安部令第

121號）第二十八

條規定，公安機關

消防機構應當“按

照有關規定，對火

火災直接經濟損失火災損失統計方

標準名稱標準名稱災直接經濟損失

統計方法法

和人員傷亡進行

如實統計”，將損

失統計范圍確定

為火災直接經濟

損失。人員傷亡數

量統計的要求按

照《火災統計管理

規定》來確定。

本文件規定了火災本標準規定了火標準名稱已修改

直接經濟損失統計災損失統計的術為“火災直接經濟

1范圍1范圍

的術語和定義、統語和定義、統計損失統計方法”，

計原則,給出了火范圍和分類、統相應內容一并修

5

災直接財產損失簡計要求、損失物改。同時根據標準

易統計、火災直接辨識、統計方法結構及內容的調

財產損失一般統等。整對范圍進行相

計、火災現場處置本標準適用于公應修改。

費、人身傷亡支出安機關消防機構

費的統計步驟和方對單起火災損失

法。的統計。

本文件適用于單起本標準不適用于

火災直接經濟損失軍事設施、礦井

的統計。地下部分、核電

本文件不適用于軍廠、海上石油天

事設施、礦井地下然氣設施、森林

部分、核電廠、海和草原等場所火

上石油天然氣設災損失的統計。

施、森林和草原等

場所火災直接經濟

損失的統計。

標準修訂新增了

術語和定義“3.9

消過火面積，依據

規范性GB/T5907.4規范性”

2防詞匯第部分：2無要

引用文件4引用文件GB/T1.1-2020

火災調查求將GB/T5907.4

增加至規范性引

用文件。

《文物藏品定級

標準》文化部第

19號令

《人體損傷程度依據GB/T1.1中

鑒定標準》最高被引用文件的限

規范性規范性

2無2人民法院、最高定條件，將這

引用文件引用文件2

人民檢察院、公個文件移至參考

安部、國家安全文獻。

部和司法部2013

年8月30日聯合

發布

標準名稱及范圍

火災損失fire

無無3.1修改后，無需再給

loss出定義。

火災現場處置費火災現場處置費依據《固定資產等

costoffirescene用costoffire資產基礎分類與

disposalscenedisposal代碼》

3.3滅火救援費（包括3.4滅火救援費（包GB/T14855-2022

滅火劑等消耗材料括：滅火劑等消規范了術語中對

費、水帶等消防器耗材料費、水帶調用車輛及設備

材損耗費、消防裝等消防器材損耗的措辭。

6

備損壞損毀費、現費、消防裝備損

場清障調用車輛、壞損毀費、現場

大型機械設備及人清障調用大型設

力費）及災后現場備及人力費）及

清理費。災后現場清理

費。

《生產安全事故

報告和調查處理

人身傷亡personal條例》第二十條規

定，統計時限應為

injuryordeath人身傷亡

在發生火災之日起發生火災之日起

personalinjuryor

7日內，人員因火7日內。

災或滅火救援中的death《人體損傷程度

在火災撲滅之日

燒灼、煙熏、砸壓、鑒定標準》，人體

起七日內，當事

輻射、碰撞、墜落、損傷包括重傷、輕

人因火災或滅火

3.4爆炸、觸電、中毒、3.5傷、輕微傷。

救援中的燒灼、

踩踏等原因導致的根據火災事故現

煙熏、砸壓、輻

死亡、重傷、輕傷、場特點，增加了中

射、碰撞、墜落

輕微傷。毒、踩踏，使表述

等原因導致的死

注：重傷、輕傷、輕微更精準，明確了判

亡、重傷和輕傷。

傷判定見《人體損傷程定依據。依據以上

度鑒定標準》。三點，修改了術語

和定義“人身傷

亡”。

成新率residue

成新率residueratioratio

指災前建筑、設備反映災前建筑、與“燒損率”的表

等財產的新舊程設備等財產的新述方式統一，以百

3.7度。3.7舊程度，即災前分比的形式來表

注：用百分比（%）表財產的現行價值示新舊程度。

示。與其全新狀態重

置價值的比率。

標準新增“整體估

算法”中“過火面

積”用于計算直接

過火面積thearea財產損失。“過火

3.9無無

ofanfireinvolved面積”依據

GB/T5907.4-2015

中第2.1.10給出

定義。

文物建筑在火災

中受損后，基于已在5.2.4.5中表

無無3.10原來的建筑形制述，且僅在該條中

（包括原址）、出現，故刪除。

結構、材料、工

7

藝技術等進行重

建所需的費用。

調整標準結構，便

于基層理解運用

統計方法開展工

4統計原則無無作，將原標準的部

分內容提煉、歸納

成“統計原則”，指

導工作實踐。

火災損失應以人

民幣貨幣作為計

量貨幣，單位為

元。其財產損失屬結構調整。

以外幣核算的，規定了火災直接

貨幣計量原則

4.15.1.3外幣應按失火當經濟損失的計量

日中國人民銀行單位。

人民幣兌換牌價

的現鈔買入價折

算成人民幣。

對如下機構出具的5.1.4下列能出具

火災直接經濟損失法律效力鑒定文

鑒定結論或相關證本的部門或具有

明材料，消防部門法定資質的社會

經審查后可作為統中介是可接受

計依據：的：2017年4月14日

a)地方政府價格主a)地方政府價格住建部官網正式

管部門設立的價格主管部門設立的發出通知取消城

認證機構；價格認證機構；市園林綠化企業

b)社會保障、民政b)文物主管部門資質。因此刪除了

部等部門設立的社設立的文物鑒定d）。

會保險、社會救助機構；根據原標準，結合

等經辦機構；5.1.4和c)建設主管部門火災調查實際需

4.2.1

c)建設主管部門設5.1.5設立的房屋質量要，對上版標準中

立的房屋質量安全安全鑒定檢測機這兩條中重復的

鑒定檢測機構；構；內容進行整合、優

d)文物主管部門設d)園林主管部門化，更新了可以采

立的文物鑒定機設立的園林工程信的部門資料，如

構；預算機構；社會保障、民政等

e)醫療機構、傷殘e)依法設立的傷部門。

鑒定機構；殘鑒定機構；

f)會計師事務所、律f)古玩珠寶評估

師事務所；機構；

g)保險公司；g)會計師事務所、

h)其他有資質的專律師事務所；

業機構。h)保險公司；

8

i）各類公估機構

等。

5.1.5應采信具

有法律效力的數

據。如：

a)安全生產監督

管理部門提供的

火災人身傷亡所

支出的費用；

b)醫療機構提供

的醫療費、延長

醫療天數；

c)民政部門提供

的喪葬及撫恤

費、補助及救濟

費；

d)依法設立的價

格認證機構出具

的火災直接財產

損失數據等。

依據《公安部關于

修改<火災事故

調查規定>的決

定》（公安部令第

121號）第二十八

條規定，公安機關

消防機構應當根

對于受損單位和個

據受損單位和個

人申報的火災直接

人的申報、依法設

財產損失證據資

無無立的價格鑒證機

4.2.2料，經調查驗證基

構出具的火災直

本符合火災現場情

接財產損失鑒定

況的可予采信。

意見以及調查核

實情況，按照有關

規定，對火災直接

經濟損失和人員

傷亡進行如實統

計，并結合工作實

踐，增加此條。

a)-f)新增g)和h)，旨

g)對無法判斷真實在解決茶葉、煙酒

價格或真偽的物品a)-f)等物品損失的價

4.3（如茶葉、煙酒5.2.4值統計。此類物品

等），可采用該類具有金融炒作屬

商品市場公允價格性，受市場、人為

9

中位數或相關商品炒作因素影響較

公開資料進行計大，市場價格懸

算。殊，需要以市場公

h)對火災造成知識允價格進行價值

產權載體滅失導致估算。

的數據資產損失，數據資產作為一

以當事人舉證該類類新興資產類別，

資產的市場公允價2014版中未涉及

格進行計算。該類損失價值統

計相關條款。作為

國家重點發展的

戰略產業，火災造

成其知識產權載

體滅失而導致的

數據資產損失，設

定以當事人舉證

使用該類資產的

市場公允價格進

行統計。

該原則是指通過

與相類似的對象

（企業、廠房、倉

庫、商鋪、家庭等）

做參照對比，結合

現場調查，確定損

失物總量，根據調

整系數計算出火

災直接財產損失

金額的原則。該原

則可指導火災損

失統計大數據庫

建設，隨著數據庫

案例比照原則無無

4.4的不斷更新完善，

通過對損失程度

相近的損失物或

情形相近的火災

直接財產損失做

出估算，估算的損

失數額或者范圍

可作為火災直接

財產損失統計的

預估數值，此數值

可為火災案件的

調查程序和火災

等級的判定提供

10

快速參考依據。

根據章節調整及

火災直接財產損失技術內容將火災

統計技術方法

5統計7直接財產損失統

計獨立成章

見本編制說明本

部分的技術內

簡易統計無無3.

5.1容變化中的詳細

說明

概述

簡易統計是對火災

直接財產損失給出

的簡化計算方法，明確了簡易統計

無無

5.1.1適用于火災現場情適用條件。

況簡單、火災損失

輕微的火災直接財

產損失統計。

據近3年火災調

查統計數據分析，

消防部門每月開

展的火災事故調

查工作中，沒有人

員傷亡、直接財產

損失輕微、當事人

對火災事故事實

沒有異議、沒有放

火嫌疑的火災約

占全部火災的

90%。根據《火災

事故調查規定》和

規范性文件要求，

簡易統計方法無無

5.1.2這類火災適用基

層消防救援大隊、

消防救援站進行

簡易調查程序和

火災登記。對此，

項目組開展了問

卷調查，一線消防

救援人員強烈建

議采用運算更為

簡化的統計方法。

結合一線調查人

員需求和2014版

標準中提出的統

計方法應用情況，

11

本次修訂增加了

簡易統計方法。該

方法可解決大量

適用基層消防救

援大隊、消防救援

站進行火災直接

財產損失統計，輔

助基層業務人員

快速、高效、科學

計算火災直接財

產損失，提高辦案

效率。

依據《公安部關于

修改<火災事故

調查規定>的決

定》（公安部令第

121號）第二十八

條規定，公安機關

消防機構應當根

據受損單位和個

人的申報、依法設

立的價格鑒證機

經調查驗證，申報

構出具的火災直

數據中主要燒損物

無無接財產損失鑒定

5.1.2.1基本符合事實的，

意見以及調查核

按申報數據統計。

實情況，按照有關

規定，對火災直接

經濟損失和人員

傷亡進行如實統

計。結合火災調查

工作實踐，增加調

查驗證法作為一

類簡易統計方法，

與業務工作實際

情況相符。

整體估算法將起

火場所建筑及裝

修損失和物品損

失作為整體，一次

性快速估算得出

整體估算法無無

5.1.2.2火災現場整體損

失。該方法以各地

市定期公布的上

年度房屋建筑工

程參考造價為基

12

礎，與火災過火面

積、燒損率和調整

系數相乘，整體估

算出單起火災的

直接財產損失。

調整系數，主要考

慮建筑類別、建筑

結構、重要程度，

兼顧起火場所裝

修、燒損率等因素

影響，參考《地震

現場工作第4部

分：災害直接損失

評估》

（GB/T18208.4）

相關參數和保險

行業家庭財產險

費率。設立簡易統

計尤其是整體估

算法，目的在最大

程度保障統計結

果相對準確合理

的情況下，確保方

便基層操作，為快

速高效完成輕微

火災損失統計工

作提供技術支持

和理論依據。

按3.1火災直接經

濟損失包括火災

直接財產損失、火

災現場處置費、人

身傷亡支出費，調

整標準結構后將

5.2一般統計無無這3部分的統計

要求分別獨立成

章。

將火災直接財產

損失統計分為“簡

易統計”和“一般

統計”

一般統計適用于所標準根據工作業

有火災直接財產損務需求增加了“簡

5.2.1無無

失的統計。采用簡易統計”后，將原

易統計的火災轉為統計方法稱為“一

13

一般統計后，火災般統計”，并給出

直接財產損失統計其適用范圍及簡

數額應進行更正。易統計的火災轉

為一般統計后，數

據更正的要求。

根據修訂標準結

構調整，對相應技

術內容做調整，刪

表2火災直接財產表1火災直接經除了對火災現場

5.2.2損失統計分類4.2濟損失統計分類處置費用、人身傷

亡所支出的費用

的統計分類內容，

并修改了表題。

按火災直接財產

損失統計工作步

驟梳理了原標準

統計步驟無無

5.2.3中的相關內容，便

于基層理解并掌

握統計方法。

調查驗證法

對受損單位（個

人）申報的火災

直接財產損失進

行調查驗證。經

調查驗證

驗證，申報數據

對受損單位（個人）

中主要損失物根據實際工作，調

申報的火災直接財

（貴重的、大件查驗證屬于開展

產損失進行調查驗

的）的名稱、型火災直接財產損

證。驗證方式包括

號、數量、價值失統計工作步驟

但不限于：

基本符合事實，之一，因此將原標

有效證明材料

5.2.3.1a)7.2按申報數據統準的調查驗證

（包括各種票據）“

計；基本不符合法修改為調查

復核；”“

事實的，選擇其驗證，并對相應

詢問當事人、證”

b)他方法。驗證方規定做了編輯性

人；

式有：修改。

c）現場點驗等。

a)有效證明材料

（包括各種票

據）復核；

b)詢問當事人、證

人；

c）現場勘驗等。

損失物識別損失物識別經研究討論結合

5.2.3.2.1直觀判定6.1直觀判定工作實踐，刪除了

5.2.3.26

5.2.3.2.2證據推定6.2證據推定非技術方法的同

5.2.3.2.3最大量判6.3現場核對類比對和案例比

14

別6.4同類比對照，保留3種成熟

6.5最大量判別并被廣泛使用的

6.6案例比照損失物識別方法。

原“現場核對”并

入“證據推定”；原

“同類比對”方法

經修改完善后形

成了“案例比照原

則”。

方法選擇原則如方法選擇原則如根據主要技術方

下：下：法的順序調整了

完全燒損或部分燒a)有充足的財產選擇原則的順序。

損且修復不經濟的損失申報材料支因火災事故發生

建筑構件、建筑設持的宜選擇調查場所不同，現場損

施、房屋裝修、裝驗證法(見7.2)；失涉及物品種類

置裝備及設備、家b）低值易耗品、大相徑庭，事故嚴

電家具等損失宜選家庭物品等損失重程度直接影響

擇重置價值法(見宜選擇總量估算物品燒損狀態，不

5.2.4.1)；法統計（見7.3）；同損失物品需要

部分燒損可修復且c)消防裝備損失選取不同的方法

修復經濟的建筑構宜選擇修復價值來統計。結合工作

件、建筑設施、房法（見7.6），其實踐保留了c）和

屋裝修、裝置裝備他現場處置費宜f）~h）。

及設備（包括儲選擇實際價值法同時適用于建筑

罐）、家電家具等（見7.4）；類損失、裝置裝備

損失宜選擇修復價d)建筑構件、設備及設備損失、車輛

值法(見5.2.4.2)；設施及裝置、城類損失的修復價

5.2.3.37.1

c)消防裝備損壞損市綠化等損失宜值法和重置價值

毀費宜選擇修復價選擇重置價值法法，實踐中存在選

值法（見5.2.4.2）；(見7.5)；擇困難的情況，需

d)貴重物品、圖書e)房屋裝修、汽車要明確選擇哪種

期刊、城市綠化、等損失宜選擇修方法更為合理。例

農村堆垛等損失宜復價值法(見如：對燒損嚴重、

選擇市場法(見7.6)；使用年限較長，選

5.2.4.3)；f)產品商品類損擇修復價值法統

e)產品商品類損失失宜選擇成本-殘計出的數據與實

宜選擇成本——殘值法(見7.7)；際的損失偏差較

值法(見5.2.4.4)；g)貴重物品、圖書大，此種情況選擇

f)文物建筑