醫藥衛生科技成果轉化中的政府職能優化研究的理論基礎與文獻綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u19334醫藥衛生科技成果轉化中的政府職能優化研究的理論基礎與文獻綜述 153381.1國內外文獻綜述 1220581.1.1醫藥衛生科技成果轉化服務平臺相關研究 1298931.1.2政府職能相關研究 35111.1.3研究評述 6115531.2相關概念與內涵 6188121.1.1醫藥衛生科技成果 662971.1.2醫藥衛生科技成果轉化 616391.3理論基礎 852451.3.1政府與市場 8268601.3.2政府職能定位 88185參考文獻 91.1國內外文獻綜述1.1.1醫藥衛生科技成果轉化服務平臺相關研究（1）國外研究自上世紀80年代以來，隨著各國科技成果轉化相關法律體系的逐漸完善，醫藥衛生科技成果轉化服務平臺在國際主要創新國家應運而生。在當今世界網絡化和信息化發展的浪潮下，歐美各國在國家和區域間打造技術轉移或科技成果轉化的信息化服務平臺,搭建科技成果供需對接的橋梁,在虛擬空間中實現科技創新轉化信息、資源的高效整合與對接,為高校、科研機構等研發主體和企業等產業化主體的技術咨詢、技術轉移提供了更為全面和快捷的服務ADDINEN.CITE<EndNote><Cite><Author>文岳東</Author><Year>2003</Year><RecNum>74</RecNum><DisplayText><styleface="superscript">[4]</style></DisplayText><record><rec-number>74</rec-number><foreign-keys><keyapp="EN"db-id="psvxxv0p4dzepaerftjp0prfate595xvesp9"timestamp="1618370666">74</key></foreign-keys><ref-typename="JournalArticle">17</ref-type><contributors><authors><author>文岳東</author></authors></contributors><titles><title>發達國家科技中介機構的發展特點及啟示%J全球科技經濟瞭望</title></titles><pages>46-48</pages><number>12</number><keywords><keyword>科技中介機構</keyword><keyword>建設和發展</keyword><keyword>特點及啟示</keyword></keywords><dates><year>2003</year></dates><isbn>1009-8623</isbn><call-num>11-3490/F</call-num><urls></urls><remote-database-provider>Cnki</remote-database-provider></record></Cite></EndNote>[4]。在美國，國家層面通過立法搭建技術成果、技術人才、技術產業化以及法律等相關的信息化服務平臺，為平臺建設提供強有力的政策法律支撐。經由國家技術信息中心（NTIS）以及國家技術轉移中心（NTTC）和聯邦實驗室技術轉移聯盟（FLC）授權，搭建整合聯邦研究計劃、技術、轉移轉化項目等資源的科技信息平臺和技術交易平臺，為公眾提供服務ADDINEN.CITE<EndNote><Cite><Year>2015</Year><RecNum>75</RecNum><DisplayText><styleface="superscript">[5]</style></DisplayText><record><rec-number>75</rec-number><foreign-keys><keyapp="EN"db-id="psvxxv0p4dzepaerftjp0prfate595xvesp9"timestamp="1618371682">75</key></foreign-keys><ref-typename="JournalArticle">17</ref-type><contributors></contributors><titles><title>RequestforInformationRegardingOnlinePlatformsToPromoteFederalScienceandTechnologyFacilities,Products,andServices%JTheFederalRegister/FIND</title></titles><volume>80</volume><number>102</number><dates><year>2015</year></dates><isbn>0097-6326</isbn><urls></urls><remote-database-provider>Cnki</remote-database-provider></record></Cite></EndNote>[5]。對于醫藥衛生領域，建立了產業技術發展資料庫、技術管理系統等技術轉移服務信息平臺，如NTTC技術評估系統、法律咨詢資料庫等ADDINEN.CITE<EndNote><Cite><Author>林耕</Author><Year>2005</Year><RecNum>73</RecNum><DisplayText><styleface="superscript">[6]</style></DisplayText><record><rec-number>73</rec-number><foreign-keys><keyapp="EN"db-id="psvxxv0p4dzepaerftjp0prfate595xvesp9"timestamp="1618370666">73</key></foreign-keys><ref-typename="JournalArticle">17</ref-type><contributors><authors><author>林耕</author><author>傅正華</author></authors></contributors><auth-address>北京技術市場管理辦公室,北京信息科技大學北京100035,北京100085</auth-address><titles><title>美國技術轉移立法給我們的啟示%J中國科技論壇</title></titles><pages>140-144</pages><number>04</number><keywords><keyword>技術轉移立法</keyword><keyword>技術轉移</keyword><keyword>借鑒與啟示</keyword></keywords><dates><year>2005</year></dates><isbn>1002-6711</isbn><call-num>11-1344/G3</call-num><urls></urls><remote-database-provider>Cnki</remote-database-provider></record></Cite></EndNote>[6]。大學層面，技術經理人協會（AUTM）作為美國高校技術轉移辦公室的統一管理組織，也構建了專業技術轉移的信息化服務平臺——全球技術門戶，為大學的技術轉移提供專業化、網絡化服務，為技術供方與需方提供直接的溝通渠道ADDINEN.CITEADDINEN.CITE.DATA[7,8]。此外，AUTM平臺每年發起對技術轉移轉化活動的評價能夠挖掘企業的技術需求。而美國Yet1.com，是一個完全私人化投建的國際性的技術轉移交易平臺，是全球首次利用信息化網站開展技術轉移活動的平臺ADDINEN.CITE<EndNote><Cite><Author>Nell</Author><Year>2011</Year><RecNum>77</RecNum><DisplayText><styleface="superscript">[9]</style></DisplayText><record><rec-number>77</rec-number><foreign-keys><keyapp="EN"db-id="psvxxv0p4dzepaerftjp0prfate595xvesp9"timestamp="1618376095">77</key></foreign-keys><ref-typename="JournalArticle">17</ref-type><contributors><authors><author>PiaSophieVonNell</author><author>UlrichLichtenthaler</author></authors></contributors><titles><title>Innovationintermediaries:acasestudyof%JInt.J.ofTechnologyIntelligenceandPlanning</title></titles><volume>7</volume><number>3</number><keywords><keyword>innovationintermediaries</keyword><keyword>internetmarketplaces</keyword><keyword>technologymarketplaces</keyword><keyword>marketsforideas</keyword><keyword>technologymarkets</keyword><keyword>technologylicensing</keyword><keyword>technologytransfer</keyword><keyword>.</keyword></keywords><dates><year>2011</year></dates><isbn>1740-2832</isbn><urls></urls><remote-database-provider>Cnki</remote-database-provider></record></Cite></EndNote>[9]。Yet1.com以技術信息為核心，為全球的技術交易提供評估、鑒別、開發等技術轉移轉化決策全過程的咨詢服務ADDINEN.CITE<EndNote><Cite><Author>李金惠</Author><Year>2017</Year><RecNum>50</RecNum><DisplayText><styleface="superscript">[10]</style></DisplayText><record><rec-number>50</rec-number><foreign-keys><keyapp="EN"db-id="psvxxv0p4dzepaerftjp0prfate595xvesp9"timestamp="1616504005">50</key></foreign-keys><ref-typename="JournalArticle">17</ref-type><contributors><authors><author>李金惠</author><author>余碧儀</author><author>翁錦玉</author></authors></contributors><auth-address>廣東省技術經濟研究發展中心;</auth-address><titles><title>國外典型網上技術交易市場模式研究及對廣東的啟示%J技術與市場</title></titles><pages>38-40+42</pages><volume>24</volume><number>05</number><keywords><keyword>網上技術交易市場</keyword><keyword>平臺建設</keyword><keyword>啟示</keyword></keywords><dates><year>2017</year></dates><isbn>1006-8554</isbn><call-num>51-1450/T</call-num><urls></urls><remote-database-provider>Cnki</remote-database-provider></record></Cite></EndNote>[10]。在歐洲，跨區域合作信息化服務平臺發展迅猛。歐洲知識轉移聯盟(ProTonEurope)與歐洲技術轉移職業聯盟（ASTP）于2013年5月合并為ASTP-Proton，是覆蓋歐洲45個國家的知識轉移網絡的合作平臺，通過利用信息化平臺，實現了大范圍間的知識轉移與技術轉化協作。UTILE是其四個重大項目之一，是針對醫藥衛生領域開發的線上市場平臺，通過對平臺上項目的統一管理和定向宣傳，增加基礎研究成果轉換為臨床應用的成功率ADDINEN.CITE<EndNote><Cite><RecNum>79</RecNum><DisplayText><styleface="superscript">[11]</style></DisplayText><record><rec-number>79</rec-number><foreign-keys><keyapp="EN"db-id="psvxxv0p4dzepaerftjp0prfate595xvesp9"timestamp="1618382846">79</key></foreign-keys><ref-typename="WebPage">12</ref-type><contributors></contributors><titles><title><styleface="normal"font="default"charset="134"size="100%">UTILEpresentedatASTPProtonAnnualConference</style><styleface="normal"font="default"size="100%">?UTILE</style></title></titles><dates></dates><pub-location>https://www.health-breakthrough.eu/news-and-events/utile-presented-astp-proton-annual-conference/</pub-location><urls></urls></record></Cite></EndNote>[11]。歐洲企業網絡(EEN)是一個涉及生物醫藥等17個行業的網絡化科技中介服務平臺，服務對象聚焦到企業尤其是中小企業，依托ENN的資助，中介機構也得到發展，從而提升其為周邊企業提供技術轉移轉化專業服務的能力，進而推進中小企業技術轉化的發展ADDINEN.CITE<EndNote><Cite><Author>謝秀紅</Author><Year>2016</Year><RecNum>51</RecNum><DisplayText><styleface="superscript">[12,13]</style></DisplayText><record><rec-number>51</rec-number><foreign-keys><keyapp="EN"db-id="psvxxv0p4dzepaerftjp0prfate595xvesp9"timestamp="1616504005">51</key></foreign-keys><ref-typename="JournalArticle">17</ref-type><contributors><authors><author>謝秀紅</author></authors></contributors><auth-address>江蘇省高新技術創業服務中心;</auth-address><titles><title>國內外技術轉移機構的調查與研究%J江蘇科技信息</title></titles><pages>64-66</pages><number>34</number><keywords><keyword>技術交易平臺</keyword><keyword>技術轉移</keyword><keyword>成果轉化</keyword></keywords><dates><year>2016</year></dates><isbn>1004-7530</isbn><call-num>32-1191/T</call-num><urls></urls><remote-database-provider>Cnki</remote-database-provider></record></Cite><Cite><Author>Albors</Author><Year>2005</Year><RecNum>63</RecNum><record><rec-number>63</rec-number><foreign-keys><keyapp="EN"db-id="psvxxv0p4dzepaerftjp0prfate595xvesp9"timestamp="1616504005">63</key></foreign-keys><ref-typename="JournalArticle">17</ref-type><contributors><authors><author>J.Albors</author><author>E.Sweeney</author><author>A.Hidalgo</author></authors></contributors><auth-address>UniversityPolitecnicadeValencia,46.071Valencia,Spain;;IambicInnovationLtd,Oxfordshire,UK;;UniversityPolitecnicadeMadrid,28003Madrid,Spain</auth-address><titles><title>TransnationaltechnologytransfernetworksforSMEs.Areviewofthestate-of-theartandananalysisoftheEuropeanIRCnetwork%JProductionPlanning&Control</title></titles><volume>16</volume><number>4</number><keywords><keyword>Technologytransfer</keyword><keyword>Networks</keyword><keyword>SMEs</keyword></keywords><dates><year>2005</year></dates><isbn>0953-7287</isbn><urls></urls><remote-database-provider>Cnki</remote-database-provider></record></Cite></EndNote>[12,13]。英國技術集團（BTG)是專注于特定技術領域（主要為醫藥衛生領域）的國際性技術轉移轉化服務平臺，前期享有英國政府授予的技術許可和專利保護的權利,最早從經營政府資助形成的研發成果起步，在政府的支持下積累了豐富的專業知識和技能，后來轉型實現自負盈虧的市場化運營ADDINEN.CITE<EndNote><Cite><Author>Martin</Author><Year>2009</Year><RecNum>78</RecNum><DisplayText><styleface="superscript">[14]</style></DisplayText><record><rec-number>78</rec-number><foreign-keys><keyapp="EN"db-id="psvxxv0p4dzepaerftjp0prfate595xvesp9"timestamp="1618381828">78</key></foreign-keys><ref-typename="JournalArticle">17</ref-type><contributors><authors><author>MauriceMartin</author></authors></contributors><titles><title>Intothemarket-placewiththeBritishTechnologyGroup%JTaylor&Francis</title></titles><volume>11</volume><number>5</number><dates><year>2009</year></dates><urls></urls><remote-database-provider>Cnki</remote-database-provider></record></Cite></EndNote>[14]，通過建立國際化技術轉移網絡逐步形成國際綜合競爭優勢ADDINEN.CITE<EndNote><Cite><Author>謝秀紅</Author><Year>2016</Year><RecNum>51</RecNum><DisplayText><styleface="superscript">[12,15]</style></DisplayText><record><rec-number>51</rec-number><foreign-keys><keyapp="EN"db-id="psvxxv0p4dzepaerftjp0prfate595xvesp9"timestamp="1616504005">51</key></foreign-keys><ref-typename="JournalArticle">17</ref-type><contributors><authors><author>謝秀紅</author></authors></contributors><auth-address>江蘇省高新技術創業服務中心;</auth-address><titles><title>國內外技術轉移機構的調查與研究%J江蘇科技信息</title></titles><pages>64-66</pages><number>34</number><keywords><keyword>技術交易平臺</keyword><keyword>技術轉移</keyword><keyword>成果轉化</keyword></keywords><dates><year>2016</year></dates><isbn>1004-7530</isbn><call-num>32-1191/T</call-num><urls></urls><remote-database-provider>Cnki</remote-database-provider></record></Cite><Cite><Author>李功越</Author><Year>2020</Year><RecNum>44</RecNum><record><rec-number>44</rec-number><foreign-keys><keyapp="EN"db-id="psvxxv0p4dzepaerftjp0prfate595xvesp9"timestamp="1616504005">44</key></foreign-keys><ref-typename="JournalArticle">17</ref-type><contributors><authors><author>李功越</author><author>侯同曉</author><author>郭魯鋼</author><author>黃琳</author><author>馮旭</author></authors></contributors><auth-address>北京市科學技術研究院;</auth-address><titles><title>市場化國際技術轉移服務平臺的運營機制研究%J科技和產業</title></titles><pages>23-27</pages><volume>20</volume><number>03</number><keywords><keyword>國際技術轉移</keyword><keyword>路徑</keyword><keyword>市場化</keyword><keyword>營利</keyword><keyword>機制</keyword></keywords><dates><year>2020</year></dates><isbn>1671-1807</isbn><call-num>11-4671/T</call-num><urls></urls><remote-database-provider>Cnki</remote-database-provider></record></Cite></EndNote>[12,15],信息化平臺是BTG建立國際網絡的重要支撐工具。（2）國內研究醫藥衛生科技創新具有高技術、高投入、高風險、周期長等特點，這些特點決定了其在國內的區域集聚化發展優勢。涂莊（2020）ADDINEN.CITE<EndNote><Cite><Author>涂莊</Author><Year>2020</Year><RecNum>36</RecNum><DisplayText><styleface="superscript">[16]</style></DisplayText><record><rec-number>36</rec-number><foreign-keys><keyapp="EN"db-id="psvxxv0p4dzepaerftjp0prfate595xvesp9"timestamp="1616376663">36</key></foreign-keys><ref-typename="JournalArticle">17</ref-type><contributors><authors><author>涂莊</author><author>王艷芳</author></authors></contributors><auth-address>南京理工大學泰州科技學院;</auth-address><titles><title>泰州科技創新服務平臺建設研究%J廣西質量監督導報</title></titles><pages>169-170</pages><number>11</number><keywords><keyword>科技創新</keyword><keyword>泰州市</keyword><keyword>投融資服務</keyword><keyword>平臺管理機制</keyword></keywords><dates><year>2020</year></dates><isbn>1009-6310</isbn><call-num>45-1223/T</call-num><urls></urls><remote-database-provider>Cnki</remote-database-provider></record></Cite></EndNote>[16]認為科技服務平臺的形式是整合區域創新資源、優化科技創新服務的重要手段，可以幫助生物醫藥企業和醫學科研人員快速獲取科技資源，從而促進區域內科技成果創新轉化。岳鵠（2010）ADDINEN.CITE<EndNote><Cite><Author>岳鵠</Author><Year>2010</Year><RecNum>41</RecNum><DisplayText><styleface="superscript">[17]</style></DisplayText><record><rec-number>41</rec-number><foreign-keys><keyapp="EN"db-id="psvxxv0p4dzepaerftjp0prfate595xvesp9"timestamp="1616376663">41</key></foreign-keys><ref-typename="JournalArticle">17</ref-type><contributors><authors><author>岳鵠</author><author>徐亮</author><author>劉胤</author><author>王銳淇</author></authors></contributors><auth-address>廣東工業大學經貿學院;重慶大學經濟與工商管理學院;</auth-address><titles><title>政府在科技成果轉化過程中的主導作用研究——來自北京的經驗%J經濟研究導刊</title></titles><pages>188-190</pages><number>21</number><keywords><keyword>科技成果</keyword><keyword>轉化</keyword><keyword>政府</keyword><keyword>北京</keyword><keyword>主導作用</keyword></keywords><dates><year>2010</year></dates><isbn>1673-291X</isbn><call-num>23-1533/F</call-num><urls></urls><remote-database-provider>Cnki</remote-database-provider></record></Cite></EndNote>[17]的研究發現醫藥衛生科技成果轉化需要科技成果、資金、人才等多種投入，需要醫學院校與科研院所、企業、中介等重多主體分工、合作，根據北京經驗建議政府主導搭建“一站式”科技服務平臺，促進成果的供求雙方溝通和合作，降低交易成本，推動科技成果轉化。隨著國家政策的引導以及國內信息化技術的快速發展，信息化平臺也成為了國內醫藥衛生科技成果轉化服務平臺的重要組織形式。周巧扣（2018）ADDINEN.CITE<EndNote><Cite><Author>周巧扣</Author><Year>2018</Year><RecNum>49</RecNum><DisplayText><styleface="superscript">[18]</style></DisplayText><record><rec-number>49</rec-number><foreign-keys><keyapp="EN"db-id="psvxxv0p4dzepaerftjp0prfate595xvesp9"timestamp="1616504005">49</key></foreign-keys><ref-typename="JournalArticle">17</ref-type><contributors><authors><author>周巧扣</author></authors></contributors><auth-address>南京師范大學泰州學院信息工程學院;</auth-address><titles><title>構建網絡化、特色化、專業化的科技創新服務平臺%J電腦知識與技術</title></titles><pages>106-107+110</pages><volume>14</volume><number>09</number><keywords><keyword>科技創新</keyword><keyword>科技服務平臺</keyword><keyword>功能結構</keyword><keyword>安全機制</keyword></keywords><dates><year>2018</year></dates><isbn>1009-3044</isbn><call-num>34-1205/TP</call-num><urls></urls><remote-database-provider>Cnki</remote-database-provider></record></Cite></EndNote>[18]發現運用信息技術、網絡技術、多媒體技術等現代科技技術建立一個集成化、專業化、網絡化的科技創新服務平臺,可以對區域內的科技資源、科技服務進行戰略重組和系統優化,減少科技資源在科技創新體系中的流通阻礙,為創新主體減少創新成本提供服務技術和保障技術。岳素芳（2015）ADDINEN.CITE<EndNote><Cite><Author>岳素芳</Author><Year>2015</Year><RecNum>54</RecNum><DisplayText><styleface="superscript">[19]</style></DisplayText><record><rec-number>54</rec-number><foreign-keys><keyapp="EN"db-id="psvxxv0p4dzepaerftjp0prfate595xvesp9"timestamp="1616504005">54</key></foreign-keys><ref-typename="JournalArticle">17</ref-type><contributors><authors><author>岳素芳</author><author>肖廣嶺</author></authors></contributors><auth-address>清華大學科技與社會研究中心;</auth-address><titles><title>公共科技服務平臺的內涵、類型及特征探析%J自然辯證法研究</title></titles><pages>60-65</pages><volume>31</volume><number>08</number><keywords><keyword>公共科技服務平臺</keyword><keyword>科技服務</keyword><keyword>創新主體</keyword></keywords><dates><year>2015</year></dates><isbn>1000-8934</isbn><call-num>11-1649/B</call-num><urls></urls><remote-database-provider>Cnki</remote-database-provider></record></Cite></EndNote>[19]認為虛擬的科技服務平臺具有共建單位優勢互補、運行管理易于協調、動態聯盟更為靈活、比實體平臺節約成本等優勢，但也存在固有缺陷。目前我國多個省市建立了醫藥衛生科技創新服務平臺，但普遍存在缺乏宏觀的統籌規劃等問題ADDINEN.CITE<EndNote><Cite><Author>余唯</Author><Year>2019</Year><RecNum>47</RecNum><DisplayText><styleface="superscript">[20]</style></DisplayText><record><rec-number>47</rec-number><foreign-keys><keyapp="EN"db-id="psvxxv0p4dzepaerftjp0prfate595xvesp9"timestamp="1616504005">47</key></foreign-keys><ref-typename="Thesis">32</ref-type><contributors><authors><author>余唯</author></authors><tertiary-authors><author>李海燕,</author></tertiary-authors></contributors><titles><title>廣東省醫藥領域科技創新平臺共享現狀分析與對策研究</title></titles><keywords><keyword>科技創新平臺</keyword><keyword>共享服務</keyword><keyword>現狀分析</keyword><keyword>廣東省</keyword><keyword>醫藥領域</keyword></keywords><dates><year>2019</year></dates><publisher>南方醫科大學</publisher><work-type>碩士</work-type><urls></urls><remote-database-provider>Cnki</remote-database-provider></record></Cite></EndNote>[20]，區域統籌、目標明確的醫藥衛生領域科技成果轉化服務平臺的建設與研究工作尚處于起步階段。涂莊（2020）ADDINEN.CITE<EndNote><Cite><Author>涂莊</Author><Year>2020</Year><RecNum>36</RecNum><DisplayText><styleface="superscript">[16]</style></DisplayText><record><rec-number>36</rec-number><foreign-keys><keyapp="EN"db-id="psvxxv0p4dzepaerftjp0prfate595xvesp9"timestamp="1616376663">36</key></foreign-keys><ref-typename="JournalArticle">17</ref-type><contributors><authors><author>涂莊</author><author>王艷芳</author></authors></contributors><auth-address>南京理工大學泰州科技學院;</auth-address><titles><title>泰州科技創新服務平臺建設研究%J廣西質量監督導報</title></titles><pages>169-170</pages><number>11</number><keywords><keyword>科技創新</keyword><keyword>泰州市</keyword><keyword>投融資服務</keyword><keyword>平臺管理機制</keyword></keywords><dates><year>2020</year></dates><isbn>1009-6310</isbn><call-num>45-1223/T</call-num><urls></urls><remote-database-provider>Cnki</remote-database-provider></record></Cite></EndNote>[16]通過對泰州市生物醫藥及高性能醫療器械等重點領域的科技創新服務平臺建設情況分析發現，眾多平臺存在政府職能轉變不到位、平臺服務功能不完善、平臺重復建設現象較為明顯以及平臺發展缺乏持續資金支持等問題。余唯（2019）ADDINEN.CITE<EndNote><Cite><Author>余唯</Author><Year>2019</Year><RecNum>47</RecNum><DisplayText><styleface="superscript">[20]</style></DisplayText><record><rec-number>47</rec-number><foreign-keys><keyapp="EN"db-id="psvxxv0p4dzepaerftjp0prfate595xvesp9"timestamp="1616504005">47</key></foreign-keys><ref-typename="Thesis">32</ref-type><contributors><authors><author>余唯</author></authors><tertiary-authors><author>李海燕,</author></tertiary-authors></contributors><titles><title>廣東省醫藥領域科技創新平臺共享現狀分析與對策研究</title></titles><keywords><keyword>科技創新平臺</keyword><keyword>共享服務</keyword><keyword>現狀分析</keyword><keyword>廣東省</keyword><keyword>醫藥領域</keyword></keywords><dates><year>2019</year></dates><publisher>南方醫科大學</publisher><work-type>碩士</work-type><urls></urls><remote-database-provider>Cnki</remote-database-provider></record></Cite></EndNote>[20]的論文對廣東省醫藥領域科技創新平臺共享現狀進行了分析，發現省內科技資源共享網絡平臺的功能建設不完善導致基礎性平臺參與共享程度低，因此區域內需要建設一個集成化、功能完善的服務平臺，可以較快響應服務需求，簡化科技資源共享流程，為醫學科研主體提供更精確、便捷、協同、智能化的優質服務。1.1.2政府職能相關研究（1）國內外政府職能演變歷程政府職能是指政府作為社會公共權力機關，在依法管理國家政治、經濟和社會公共事務時所承擔的職責和應發揮的作用,是關于在整個社會中的作用及其限度的問題,涉及的是政府應該做什么、不應該做什么、如何做以及做到什么程度ADDINEN.CITE<EndNote><Cite><Author>劉敏</Author><Year>2008</Year><RecNum>81</RecNum><DisplayText><styleface="superscript">[21]</style></DisplayText><record><rec-number>81</rec-number><foreign-keys><keyapp="EN"db-id="psvxxv0p4dzepaerftjp0prfate595xvesp9"timestamp="1618387990">81</key></foreign-keys><ref-typename="Thesis">32</ref-type><contributors><authors><author>劉敏</author></authors><tertiary-authors><author>敬乂嘉,</author></tertiary-authors></contributors><titles><title>科技創新平臺建設中的政府職能研究</title></titles><keywords><keyword>科技創新平臺</keyword><keyword>政府職能</keyword><keyword>常州科教城</keyword></keywords><dates><year>2008</year></dates><publisher>復旦大學</publisher><work-type>碩士</work-type><urls></urls><remote-database-provider>Cnki</remote-database-provider></record></Cite></EndNote>[21]。通過文獻閱讀發現，關于政府職能的研究已達成共識，即隨著社會的不斷進步與發展，作為公共權力的代表，政府職能應不斷改善或轉變以順應不同階段社會發展的時勢。18世紀末，以亞當·斯密為代表的西方古典自由放任主義經濟學家所倡導的“管得最少,就是最好”的政府，使政府對社會經濟生活實行所謂的“不干預主義”ADDINEN.CITE<EndNote><Cite><Author>聶圣平</Author><Year>2010</Year><RecNum>40</RecNum><DisplayText><styleface="superscript">[22]</style></DisplayText><record><rec-number>40</rec-number><foreign-keys><keyapp="EN"db-id="psvxxv0p4dzepaerftjp0prfate595xvesp9"timestamp="1616376663">40</key></foreign-keys><ref-typename="JournalArticle">17</ref-type><contributors><authors><author>聶圣平</author></authors></contributors><auth-address>南京航空航天大學人文與社會科學學院;</auth-address><titles><title>關于新自由主義的再思考——以政府觀為理論向度%J中國礦業大學學報(社會科學版)</title></titles><pages>39-44</pages><volume>12</volume><number>04</number><keywords><keyword>新自由主義</keyword><keyword>政府</keyword><keyword>政府觀</keyword></keywords><dates><year>2010</year></dates><isbn>1009-105X</isbn><call-num>32-1593/C</call-num><urls></urls><remote-database-provider>Cnki</remote-database-provider></record></Cite></EndNote>[22]，只提供法律制度、產權保護等最基本的核心公共物品，政府職能范圍很小ADDINEN.CITE<EndNote><Cite><Author>Lowry</Author><Year>2016</Year><RecNum>82</RecNum><DisplayText><styleface="superscript">[23]</style></DisplayText><record><rec-number>82</rec-number><foreign-keys><keyapp="EN"db-id="psvxxv0p4dzepaerftjp0prfate595xvesp9"timestamp="1618388676">82</key></foreign-keys><ref-typename="JournalArticle">17</ref-type><contributors><authors><author>S.ToddLowry</author></authors></contributors><titles><title>AdamSmith’sPolitics:AnEssayinHistoriographicRevision%JJournalofEconomicIssues</title></titles><volume>14</volume><number>1</number><dates><year>2016</year></dates><urls></urls><remote-database-provider>Cnki</remote-database-provider></record></Cite></EndNote>[23]。20世紀30年代進入“全能型政府”階段，凱恩斯主義即國家積極干預主義開始主導，政府提供基本公共產品如社會保障、環境保護、經濟管制等等ADDINEN.CITE<EndNote><Cite><Author>Archela</Author><Year>2016</Year><RecNum>83</RecNum><DisplayText><styleface="superscript">[24]</style></DisplayText><record><rec-number>83</rec-number><foreign-keys><keyapp="EN"db-id="psvxxv0p4dzepaerftjp0prfate595xvesp9"timestamp="1618389023">83</key></foreign-keys><ref-typename="JournalArticle">17</ref-type><contributors><authors><author>DanielleC.GuizzoArchela</author></authors></contributors><auth-address>UniversityoftheWestofEngland</auth-address><titles><title>Keynes,Keynesianeconomicsandthepoliticaleconomyofpowerofthepostwarworld%JErasmusJournalforPhilosophyandEconomics</title></titles><volume>9</volume><number>2</number><keywords><keyword>DanielleC.GuizzoArchela</keyword><keyword>PhDthesis</keyword><keyword>Keynes</keyword><keyword>politicaleconomy</keyword><keyword>postwar</keyword></keywords><dates><year>2016</year></dates><isbn>1876-9098</isbn><urls></urls><remote-database-provider>Cnki</remote-database-provider></record></Cite></EndNote>[24]。政府職能“走出”純公共物品領域，政府管理開始涉及準公共物品和某些具有“外部性”的私人物品，因此，政府規模和財政支出快速擴大ADDINEN.CITE<EndNote><Cite><Author>聶圣平</Author><Year>2010</Year><RecNum>40</RecNum><DisplayText><styleface="superscript">[22]</style></DisplayText><record><rec-number>40</rec-number><foreign-keys><keyapp="EN"db-id="psvxxv0p4dzepaerftjp0prfate595xvesp9"timestamp="1616376663">40</key></foreign-keys><ref-typename="JournalArticle">17</ref-type><contributors><authors><author>聶圣平</author></authors></contributors><auth-address>南京航空航天大學人文與社會科學學院;</auth-address><titles><title>關于新自由主義的再思考——以政府觀為理論向度%J中國礦業大學學報(社會科學版)</title></titles><pages>39-44</pages><volume>12</volume><number>04</number><keywords><keyword>新自由主義</keyword><keyword>政府</keyword><keyword>政府觀</keyword></keywords><dates><year>2010</year></dates><isbn>1009-105X</isbn><call-num>32-1593/C</call-num><urls></urls><remote-database-provider>Cnki</remote-database-provider></record></Cite></EndNote>[22]。20世紀80年代以來，西方各國政府進行了一場“新公共管理運動”，以企業化管理為方向調整政府職能，達到減少財政赤字、提高管理效率等目的，其實質就是追求效能型政府職能模式，政府的職能被限定在核心公共領域，為整個社會提供導向功能和服務功能ADDINEN.CITE<EndNote><Cite><Author>張志銀</Author><Year>2007</Year><RecNum>43</RecNum><DisplayText><styleface="superscript">[25]</style></DisplayText><record><rec-number>43</rec-number><foreign-keys><keyapp="EN"db-id="psvxxv0p4dzepaerftjp0prfate595xvesp9"timestamp="1616376663">43</key></foreign-keys><ref-typename="JournalArticle">17</ref-type><contributors><authors><author>張志銀</author></authors></contributors><auth-address>北京大學政府管理學院北京100871</auth-address><titles><title>公共產品與政府職能:以新公共管理運動為視角%J理論學刊</title></titles><pages>84-87</pages><number>02</number><keywords><keyword>新公共管理</keyword><keyword>公共產品</keyword><keyword>政府職能</keyword><keyword>政府管理</keyword></keywords><dates><year>2007</year></dates><isbn>1002-3909</isbn><call-num>37-1059/D</call-num><urls></urls><remote-database-provider>Cnki</remote-database-provider></record></Cite></EndNote>[25]。自1986年黨中央正式提出“政府機構管理經濟的職能轉變”以來，我國政府的職能轉變經歷了30多年的歷程。在西方“新公共管理運動”的浪潮中“公眾服務型政府”的概念被提出，促使我國政府對職能轉變的研討與實踐探索進入了新階段。黨的十八大對新階段的行政體制改革做出部署，提出“建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”ADDINEN.CITE<EndNote><Cite><Year>2013</Year><RecNum>84</RecNum><DisplayText><styleface="superscript">[26]</style></DisplayText><record><rec-number>84</rec-number><foreign-keys><keyapp="EN"db-id="psvxxv0p4dzepaerftjp0prfate595xvesp9"timestamp="1618391553">84</key></foreign-keys><ref-typename="WebPage">12</ref-type><contributors></contributors><titles><title><styleface="normal"font="default"charset="134"size="100%">十八大報告（全文）</style><styleface="normal"font="default"size="100%"></style><styleface="normal"font="default"charset="134"size="100%">黨建網</style><styleface="normal"font="default"size="100%"></style></title></titles><dates><year>2013</year></dates><pub-location>/djw/gcsy/zywj/201305/t20130524_1248116.shtml</pub-location><urls></urls></record></Cite></EndNote>[26]，推進政府職能轉變。黨的十八屆三中全會對我國政府職能重新定義為宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務、環境保護,明確指出加強中央政府宏觀調控職責和能力,加強地方政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責ADDINEN.CITE<EndNote><Cite><Year>2013</Year><RecNum>85</RecNum><DisplayText><styleface="superscript">[27]</style></DisplayText><record><rec-number>85</rec-number><foreign-keys><keyapp="EN"db-id="psvxxv0p4dzepaerftjp0prfate595xvesp9"timestamp="1618392476">85</key></foreign-keys><ref-typename="WebPage">12</ref-type><contributors></contributors><titles><title><styleface="normal"font="default"charset="134"size="100%">中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定</style></title></titles><dates><year>2013</year></dates><pub-location>/jrzg/2013-11/15/content_2528179.htm</pub-location><publisher><styleface="normal"font="default"charset="134"size="100%">中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議</style></publisher><urls></urls></record></Cite></EndNote>[27],第一次對于中央和地方的差異性職責作了區分，第一次將“公共服務”放置于地方政府職責的首位ADDINEN.CITE<EndNote><Cite><Author>朱光磊</Author><Year>2021</Year><RecNum>35</RecNum><DisplayText><styleface="superscript">[28]</style></DisplayText><record><rec-number>35</rec-number><foreign-keys><keyapp="EN"db-id="psvxxv0p4dzepaerftjp0prfate595xvesp9"timestamp="1616376663">35</key></foreign-keys><ref-typename="JournalArticle">17</ref-type><contributors><authors><author>朱光磊</author><author>鎖利銘</author><author>宋林霖</author><author>趙聚軍</author><author>張志紅</author><author>周望</author><author>吳曉林</author></authors></contributors><auth-address>南開大學中國政府與政策聯合研究中心;南開大學周恩來政府管理學院;天津師范大學政治與行政學院;南開大學中國政府發展聯合研究中心;</auth-address><titles><title>構建中國特色社會主義政府職責體系推進政府治理現代化(筆談)%J探索</title></titles><pages>49-76+2</pages><number>01</number><keywords><keyword>政府職責</keyword><keyword>政府機構</keyword><keyword>國家治理</keyword><keyword>央地關系</keyword><keyword>社會治理</keyword></keywords><dates><year>2021</year></dates><isbn>1007-5194</isbn><call-num>50-1019/D</call-num><urls></urls><remote-database-provider>Cnki</remote-database-provider></record></Cite></EndNote>[28]。黨的十九大再次提出“轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府”“賦予省級及以下政府更多自主權”ADDINEN.CITE<EndNote><Cite><Year>2017</Year><RecNum>86</RecNum><DisplayText><styleface="superscript">[29]</style></DisplayText><record><rec-number>86</rec-number><foreign-keys><keyapp="