西寧市城中區人民街街道辦事處治理問題及對策研究目錄TOC\o"1-3"\h\u23998摘要 i前言國家治理能力向現代化不斷邁進作為我國的一項重要戰略部署，長期以來都是學者們關注的焦點問題和研究的熱門課題。基層政府治理能力作為國家治理能力的最基礎的組成的重要一環，也越來越受到國家的重視。鄉鎮和街道辦事處作為我國最基層的一級政府，對上聯系的是中央和上級黨委、政府，對下聯系的是廣大人民群眾。鄉鎮(街道)基層政府治理能力的強弱直接影響著黨和國家政策的落地生根，影響廣大人民群眾的民生福祉的實現。我國基層政府在新冠疫情的防控應對暴露出來的種種問題也說明目前我國基層政府的治理達不到科學化、精細化、協同化的要求，與國家對基層政府的要求、人民群眾對基層政府的期盼還存在著一定的差距。鄉鎮、街道辦事處等鄉級基層政府作為我國最基層的一級政府和機構，承擔著直接治理的職能，直接與轄區內當地的群眾產生聯系，是黨中央各項重大決策部署在基層社會的貫徹者和實施者。我們政府執政的最終目的也是為了更好地為群眾服務，解決群眾的各種利益訴求，幫助和保障群眾更好地從事生產和生活，最大程度上去順應時代的發展和群眾對更加美好和高質量生活的需要。青島省城中區人民街街道辦事處治理能力存在的問題及成因分析青島省城中區人民街街道辦事處治理能力存在的問題公共服務能力不高基層政府的公共服務能力主要是指以鄉鎮、街道辦事處這一級別的基層政府為主體的公共機構或組織向轄區內居民和群眾提供諸如教育、醫療、交通、公共基礎設施、社會保障、文化事業和產業等公共產品和公共服務的水平。公共服務能力的強弱直接影響著公共服務的提供者能否承擔并且辦理好其轄區內的各項公共社會事務，能否滿足公共服務客體即人民群眾的公共服務需求。在新公共管理思潮的影響下，我國政府改革正處在向服務型政府轉型的階段。基層政府是我國最底層的政府組織，最熟悉基層的實際情況，也最貼近群眾的生活，也最容易了解和把握群眾的需求和不滿，從各方面看都可以說是基層公共服務的最佳提供者?；鶎诱诠卜仗峁┖腿罕娎诰S護的實際工作過程當中，公共服務水平的高低，在群眾日常的生產生活中能夠得到直接的體現。政府在提供公共服務能力上發揮著主要的作用，隨著社會的發展和進步，我們也注意到越來越多的社會力量加入到公共服務的提供中來，鄉鎮政府在提供公共服務的同時也要注意對社會上各方力量的參與進行規范和引導，建立多中心的基層公共服務和公共產品的供給體制和機制。政策執行能力不強基層政府的政策執行能力主要指的是鄉鎮這一層級的基層政府將上級黨委和政府的政策目標和政策精神轉化成實際行動的能力和水平?；鶎诱菄曳结樥咭约案黜棝Q策部署最后一公里的執行者和組織實施者。人們常說事情成功的關鍵，部署占一分，其余靠的是落實。一個好的政策目的是為了保護廣大人民群眾的切身利益，各項政策從制定到出臺，花費了大量的時間和精力，群眾的利益靠什么來維護，這就需要政府不折不扣、實打實地去執行和堅決貫徹落實黨和政府的各項決策部署和政策任務。政策執行能力又可進一步細化為對政策的理解能力、宣傳政策的能力和政策落實能力。政策理解能力，即基層干部對上級政策的內容和精神的理解程度。政策宣傳能力，即基層干部通過某些方式將上級政策傳達到群眾和執行對象，讓群眾能夠理解認同并且主動接受和執行這些政策，進而享受到政策帶來的便利和紅利。政策落實能力，即基層領導干部采取有效措施貫徹落實政策的能力，在政策的貫徹執行上，不僅要不折不扣執行上級的決策部署，還要調查研究，了解群眾的反饋和意見，將上級政策精神與本地實際結合，因地制宜采取有效措施去落實政策?；鶎诱恼邎绦心芰梢哉f是政府治理能力的直接體現，在政策執行過程中，基層政府所表現出來服務理念和工作效率以及最終的效果，都能夠直接被社會和群眾所感知，因此基層政府政策執行水平直接影響著群眾對基層政府的認同感和滿意度。危機應對能力欠缺基層政府危機應對能力主要是指基層政府應對可能發生的或者已經發生的重大突發事件，通過組織社會、群眾以及相關職能部門等力量進行信息收集、分析、處理以及總結和預防的技能和水平?；鶎诱媾R的危機主要包括：公共衛生事件、安全生產事件、網絡輿情、環境保護問題、群體性事件等等影響社會穩定和群眾正常生產生活的問題事件。政府在最短的時間內了解事件的詳細情形，并且采取有效措施控制住事態的進一步發展，同時做好與大眾的溝通與解釋工作，及時向公眾公布事件的進程和結果。對于突發公共危機的管理和應對是基層政府的一大挑戰，基層政府危機應對能夠在最直接、最有效地維護社會的穩定和保護群眾的生命財產安全，基層政府應對危機的能力是政府能力建設中不可或缺的重要部分。基層政府因與人民群眾聯系密切，其一舉一動都被群眾看在眼里，基層政府對公共危機的反應和處理是否迅速有效很大程度上體現了政府治理的能力和效果。因此，基層政府在應對公共危機注重經驗和教訓的總結提煉，對政府治理能力的提升有著至關重要的作用。原因分析體制與機制不健全青島省城中區人民街街道辦事處已融入主城區，但目前沒有城管執法隊伍和執法權限，在日常工作中，如創城期間流動商販管理、店鋪等工作仍由辦事處負責管理，因執法權限缺失問題造成了工作開展力度弱。現轄區城鄉環衛一體化工作存在垃圾清運不及時、箱體垃圾桶維修更換不及時以及環衛工人工資撥付不及時問題。此外，2019年8月，青島省城中區人民街街道經歷了兩區劃轉，由開發區劃轉入市主城區所在的區，也由此帶來了一系列的問題，至今相關的體制機制仍然未得到理順。比如街道市場監督管理所撤并，導致現有的市場監管工作處于盲區，對于維護人民群眾生命健康，打擊非法偽劣，維護正常的生產經營秩序非常不利。由于開發區水利分局撤銷但相關工作職責未移交，造成應由縣區級財政承擔的水利設施維修維護、橋梁新建和維修等資金無從申請，且由于資金量大，辦事處財政無法承擔，導致存在各類危險事故隱患。在交通工作方面，農村公路戶戶通、國省道路域治理等工作應由縣區級財政承擔資金，且現階段辦事處財政無力承擔，造成工作無法按時完成，導致被市委、市政府兩次督導通報批評。政府職能轉變不到位隨著社會的不斷發展進步，我國政府積極推進服務型政府建設，政府職能轉變效果明顯，但是仍然存在越位、缺位以及不到位等突出問題。在服務型政府建設的過程中，我們的政府尤其是對于直接與群眾密切聯系和接觸的基層政府，更加應該突出為人民服務的職能要求。然而一直以來，在我國傳統的治理理念下，基層政府的治理手段偏行政化，在治理過程中更加注重管理輕視服務，基層政府中部分工作人員服務意識不強，“官本位”思想依然存在，仍然認為基層政府是對上級負責，而不是對群眾負責。基層政府行政機構改革后，將原先的站所、辦公室進行了整合，進一步明確了工作職責，各部門職責分工更加明確和集中。但是很多基層政府存在著一個普遍的現象，政府的職能轉變仍然存在很多不到位的情況，比如在調研中發現青島省城中區人民街街道辦事處雖然成立了便民服務大廳，但是便民服務大廳平時只有一兩個人在值班，起到的最多的作用成了指引群眾辦事，而不是具體直接辦理業務，讓群眾少跑腿，與設立的初衷相違背，并沒有達到“一站式”服務的效果。在服務型政府的建設上，在政府治理能力現代化目標的推進上，基層政府關于服務型政府建設、治理能力提升等方面的眾多做法和舉措，大多數都是為了去完成上級黨和政府交付的任務，并沒有主動去轉變治理的理念，沒有很好地將對上級黨委政府負責與對群眾負責很好地結合起來，沒有把群眾的滿意放在一切工作的出發點和落腳點，最終使得治理的效能發揮得不好。治理主體與治理手段單一長期以來，受傳統治理理念的影響，政府較為強勢，在基層政府的管理下，社會組織以及其他的公眾力量很難參與到鄉鎮基層政府的治理中來。有時候即使社會組織能夠也加入到了基層治理中來，但是參與的積極性也不高、參與程度不夠或者參與治理的深度不夠，也會由于政府干預過多或者經費得不到保障等種種的原因使得社會組織最后淪為了政府的附屬品?；鶎又卫聿皇腔鶎诱莫毥菓颍鴳撌嵌嘀黧w共同治理的“大合唱”。此外，在維穩的壓力下，基層政府不愿意也不敢擴大民主參與，不鼓勵社會組織、企業、公民個人等之間的協作，在基層治理工作中企業與社會組織很難與政府實現地位的對等，共同治理的多元協同治理理念有待進一步提高和加強。提升基層政府治理能力的對策分析理順上級政府與基層政府的權責關系和財政關系按照權責要對等的原則，將縣區等上級政府與基層鄉鎮(街道)政府之間的權責關系進一步理順。建立權責清單制度，鄉鎮街道的法定權責由縣區和鄉鎮街道公共來承擔，縣區本級政府要承擔縣區級政府或者部門授權的事項，上級職能部門不能把一些鄉鎮街道管不好也不該管的職責任務推卸給鄉鎮基層來承擔。進一步來規范屬地管理體制，建立’"街鄉吹哨、部門報到”工作機制，解決權責不一致的難題，賦予基層政府召集權和指揮權，開展聯合執法，切實解決基層政府“看得見管不著”的治理難題。同時，要按照“就近管理”“下級優先”的原則對派出鄉鎮行政機構進行雙重管理，國土、環保、安監、工商等職能部門在中心工作或者重要工作上要服從鄉鎮、街道基層政府的統一領導，切實實現權責之間的相對等?？h區與鄉鎮街道之間的財政關系要重新進行梳理，進一步強化鄉鎮政府的財政能力建設，為基層運行提供有力的財政支持，讓財政能夠發揮更強的保障作用。我國地區遼闊，不同地區的實際情況也各有不同，應該探索一種新型的政府財政管理體制，不能完全按照“鄉財縣管”這樣的財政體制進行運行，可以賦予鄉鎮政府一定的財政自主權，比如對那些縣區級政府治理能力強，而鄉鎮政府治理能力較弱的地區，在提供公共服務時可以以縣區級政府為主體建立供給體系；相反,對于那些鄉鎮政府治理能力較強的地區，公共服務的供給體系則以鄉鎮基層政府為主體建立。其次，區域內基本公共服務的提供應該在最大程度上平衡化和均等化，對鄉鎮、街道基層政府的財政轉移支付要均衡考慮轄區內各鄉鎮、街道的公共服務均等化的目標任務，結合轄區內各基層政府經濟水平和財政狀況等相關因素，實行有差別的鄉鎮和街道辦事處的政府財政管理體制，建立起財權和事權相匹配的制度?；鶎诱芾眢w制的改革和建設，是其治理能力的提升的前提和基礎。基層政府人力資源的配備和各個機構的設置要符合基層工作的特點，符合基層工作的實際?；鶎诱槐匕凑栈蛘咧苯诱瞻嵘霞壊块T機構來設置自己的機構，同樣上級政府部門也不能要求基層政府要與其各個部門機構的職能都一一對應起來，只要能保證基層政府有相對應的機構和職能來與上級機構對接并能夠對上級機構的指令加以貫徹實施即可。基層政府可以根據工作的實際需要，設立一些綜合性的機構，整合基層各方面的力量，最大程度縮減機構數量，整理有效人力進行綜合治理。實現多元主體協同共治基層政府治理以黨政為主導，個人、社會團體等多主體共同參與到治理中來，能夠更好地解決我國基層在當前治理中遇到的難題。多元化的主體參與到治理中來，既可以充分發揮政府在治理實踐中積累的豐富實踐，同時也可以發揮其他社會公眾以及團體組織的活力，最大程度上實現社會的公眾利益。在黨政主導的基層治理模式下，要注意的是政府要把握好度，不能管得過多，也不能管的過少，管的過多或者過少都容易造成群眾和政府之間的矛盾。基層政府要逐漸改變在以往治理實踐中政府占據絕對地位的思想觀念，要注意處理好政府、社會組織以及民眾等不同治理主體之間的關系，管好政府應該管的事情，政府不該管或者進行管理成本高效率低下等方面的一些工作就交給社會去做，盡快從大包大攬轉變為服務型政府。社會組織是基層治理的參與者之一?；鶎诱嘤桶l展社會組織，鼓勵、支持和引導社會組織的發展，提高社會組織的合作能力與治理水平，同時要避免社會組織“行政化”傾向?；鶎诱梢酝ㄟ^政府購買服務等方式將一部分公共服務的職責讓渡給社會組織去負擔，通過設立專項資金，扶持社會組織的發展，通過政府積極有效作為，培育并支持社會組織開展社會治理等措施促使社會主體由“缺位”到“補位”，由弱到強。加強基層人才隊伍建設在基層，好的制度的執行、好的政策的落實都離開廣大基層干部?；鶎痈刹孔鳛榛鶎诱卫淼闹黧w之一，與群眾的聯系最密切，基層干部的一言一行直接反映著黨和政府的形象。強化基層干部隊伍建設，提高基層干部隊伍各方面的能力和水平，培養和鍛造高素質的專業化隊伍，堅固基層治理的基礎，提升基層治理的水平，有助于實現基層政府治理能力的提升和飛躍?；鶎诱獮榛鶎痈刹康膶W習成長以及能力培養搭建平臺，給他們提供更多的機會去鍛煉和磨礪。一方面，通過建立定期學習、專項培訓等基層干部的培養教育制度，通過“線上+線下”相結合、分級分類精準培訓以及按需培訓等多種靈活多樣的培訓方式，學習政治理論知識、學習現代科學技術知識、學習應急管理知識、學習法律法規知識、學習先進地方的工作經驗以及業務知識等等，切實加強基層干部的培養和教育，注重基層政府公職人員的綜合素質的提升，打造政治立場堅定、業務能力精湛的基層干部隊伍，提高基層政府形象和公信力。另一方面，通過不定期的輪崗交流，讓基層干部能夠在不同部門之間、不同單位、甚至是不同地區之間交流學習，通過交流學習提高和豐富基層干部的工作能力和工作經歷，為基層干部的成長提供更多的發展契機。比如上派學習，提升工作能力。選派村干部到鄉鎮(街道)相應站所跟班學習，采取多崗位鍛煉積累工作經驗，幫助群眾解決困難，為鄉鎮街道中心工作、重點工作積極建言獻策。下派掛職，豐富工作經驗。選派年輕的優秀的鄉鎮街道干部到社區或者條件相對較差的村(居)掛職鍛煉，通過協助社區或者村(居)來開展各項工作，收集村情民意，為社區和村(居)“兩委”發揮參謀助手作用，增加基層年輕干部的閱歷，也有助于培養吃苦耐勞的韌勁和奉獻精神，為村居的發展發揮自己的特長和優勢，在廣闊的基層實現自己的人生價值。結論基層政府治理能力的提升研究，不僅僅是為了基層政府的執政效果提升，也是對我國治理體系的豐富和完善，同樣基層政府治理能力的提升能夠更好地順應時代的發展，對廣大群眾負起責任。隨著我國經濟社會的一直進步與發展，各種問題和矛盾層出不窮，基層政府肯定會面臨新的問題、新的挑戰，對基層政府治理能力提出更高的要求。本論文以青島省城中區人民街街道辦事處為例去分析和研究基層政府治理能力提升存在的問題和原因，主要針對當下時期基層政府治理能力存在的一些不足和短板，可能在一些比較前瞻性問題上的思考把握做得還遠遠不夠。此外，本論文的研丸方法主要釆用了實地走訪調查法以及案例研究法進行分析，在相關理論的收