I研究的背景和意義作為一種新型旅游方式，鄉(xiāng)村旅游以其獨特的特色越來越得到人民的關(guān)注和喜愛，這不但有助于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加鄉(xiāng)村經(jīng)濟來源，提升收入水平，而且可以以此為契機，加快對鄉(xiāng)村自然生態(tài)資源保護，發(fā)掘鄉(xiāng)村人文歷史資源，喚起人們對鄉(xiāng)村民俗資源關(guān)愛，提升鄉(xiāng)村的綠色可持續(xù)發(fā)展能力。C市既是國家級歷史文化名城，也是國家優(yōu)秀旅游城市，其旅游資源既豐富，又獨具特色。當前，基于自身的先天優(yōu)勢，C市也要牢牢把握住鄉(xiāng)村旅游振興發(fā)展的機遇，加快創(chuàng)新、深化旅游改革，努力實現(xiàn)旅游大市向旅游強勢的轉(zhuǎn)變。多年來，由于C市在公共政策的建設(shè)上不完善，使其旅游業(yè)發(fā)展受到一定的阻礙，存在明顯的滯后問題。因此，本文以公共政策理論為基礎(chǔ)，對C市現(xiàn)行鄉(xiāng)村旅游政策進行分析，對其存在的不足進行深入分析，從政策角度，助力C市積極發(fā)展、大力發(fā)展旅游業(yè)的需要，為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供建議。針對現(xiàn)實發(fā)展需要和政策方向，本文對C市的鄉(xiāng)村旅游政策開展研究，具有重要意義。(1)理論意義當前針對鄉(xiāng)村旅游政府政策的理論研究沒有形成統(tǒng)一完善的體系，本文通過C市鄉(xiāng)村旅游政府政策的分析，豐富了鄉(xiāng)村旅游的研究范疇和研究內(nèi)容。我國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)更要嚴格按照上級的工作部署，結(jié)合當?shù)厍闆r制定科學(xué)合理的發(fā)展計劃，確保鄉(xiāng)村旅游活動穩(wěn)定落實。本文對鄉(xiāng)村旅游市場結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)研究可深化鄉(xiāng)村旅游的理論研究。(2)現(xiàn)實意義鄉(xiāng)村旅游是我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，具有廣闊的發(fā)展前景和空間。國家政府高度重視鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，科學(xué)分析現(xiàn)階段發(fā)展中的不足和漏洞并提出合理可行的發(fā)展對策，并頒布相應(yīng)的扶持政策，給予鄉(xiāng)村旅游發(fā)展充足的空間，致力于建立良好的發(fā)展環(huán)境。本文以C市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策為研究對象開展分析，并探究其可能存在的不足，針對其不足提供了優(yōu)化思路，有助于其政策方案進一步完善。G省C市鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的政策現(xiàn)狀C市及其鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展概述C市位于我國G省的東部地區(qū)，占地361.39平方公里，擁有約250萬人口，是全國歷史文化名城。改革開放后，C市發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，順應(yīng)時代發(fā)展需要，結(jié)合本地文化特色，在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育和打造出一系列文產(chǎn)業(yè)品牌，推動了特色C市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，極大彰顯其文化實力和魅力。先后獲得了國家級民族品牌十二個，如“全國歷史文化名城”、“中國烏龍茶之鄉(xiāng)”、“中國印刷包裝第一鎮(zhèn)”等；也多次獲得G省的品牌仁恒，如“G省綠色標準城”、“G省民間藝術(shù)香”等，C市的社會發(fā)展繁榮，經(jīng)濟水平不斷提升，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，旅游行業(yè)也表現(xiàn)較好，到2020年，C市接待了國內(nèi)外游客1607.34萬人次，其中境外游客13萬人次，年旅游收入199.3億美元，星級酒店年入住率為41.0%，旅游業(yè)各項指標增長迅速。近期，C市政府借助于當?shù)氐锰飒毢竦穆糜钨Y源和品牌，基于當前C市旅游行業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)打造旅游發(fā)展強縣，將旅游產(chǎn)業(yè)融入農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，將其打造成為國家和地方鄉(xiāng)村旅游標桿區(qū)域，加緊建設(shè)“國家5A城市”，在C市內(nèi)，完善旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、市旅游部門三級旅游體系。目前，在C市，已經(jīng)建立起市農(nóng)業(yè)農(nóng)村旅游示范點5個，打造了休閑旅游、生態(tài)文化旅游和紅色教育旅游線路共13條，四個大分類。其中，在饒平縣山文教區(qū)，打造了生命安全教育體驗館，這是粵東地區(qū)的首個有關(guān)生命安全的體驗館；在夏侯村趙安區(qū)，建設(shè)起農(nóng)業(yè)休閑旅游主題公園；在饒平黃岡和建設(shè)華天農(nóng)場創(chuàng)新建立起基地+農(nóng)戶協(xié)同發(fā)展的新模式，占地達到60多畝；以孟華休閑旅游區(qū)為代表的，打造多個綜合服務(wù)區(qū)，如綜合農(nóng)業(yè)生態(tài)園、水稻種植示范區(qū)等，通過結(jié)合農(nóng)業(yè)種植和深泰旅游，將農(nóng)技科學(xué)研究和綠色旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。C市鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)有政策C市政府為發(fā)展地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，不斷加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策體系的搭建和完善，以充分的發(fā)揮政策引領(lǐng)作用。為發(fā)展旅游業(yè)，在2015年，C市發(fā)布了《文化旅游特區(qū)制度規(guī)劃》此規(guī)劃的出臺，對古城特色區(qū)管委會的職能進一步明確，并確定了古城保護修繕及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上資本投入手段。2017年，C市制定了《旅游發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出“錢東鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)、柘林鎮(zhèn)等，打造特色旅游城市和景觀”。G省是發(fā)展在全國位居前列，在金融資本市場建設(shè)上也較為完善，因此借助于G省自身的金融市場發(fā)現(xiàn)情況，為金融領(lǐng)域人才的引入提供了支持。2017年，在星級酒店的建設(shè)上，出臺了促進對酒店進行投資的優(yōu)惠舉措，充分發(fā)揮各企業(yè)投資酒店領(lǐng)域的積極性和熱情。2018年，為吸引游客前來C市，C市出臺了“引客入潮”的實施辦法(示范)并設(shè)立旅游行業(yè)專項獎勵基金。旅游專項獎勵基金”。并鼓勵區(qū)域的對地區(qū)進行積極宣傳，進一步提升了品牌的知名度，將C市推向一個更加廣闊的舞臺。2019年，《促進高質(zhì)量旅游發(fā)展工作方案》將出臺。在C市原有資源基礎(chǔ)上，將旅游業(yè)作為地區(qū)戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行培育和扶持。2020年，面對疫情的沖擊，C市文旅部門對重點企業(yè)和個人進行資金鼓勵，以進一步展示政府對此行業(yè)發(fā)展的支持。旅游項目用地政策2017年，C市提出了《旅游發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，為加強實施全面深化改革，推動國家加快旅游業(yè)發(fā)展的綜合意見的落實，在完善旅游產(chǎn)業(yè)用地管理，加快改善旅游產(chǎn)業(yè)，落實土地利用和海洋差別化管理利用政策，對整個管理規(guī)劃中的土地進行了整改和調(diào)整，推動旅游用地的科學(xué)化管理。鼓勵縣、區(qū)對荒地、荒灘、離島和“三老重建”依法開發(fā)，參與到旅游項目開發(fā)建設(shè)之中，推動鄉(xiāng)村旅游用地的積極活化。對公益性旅游設(shè)施用地要進行優(yōu)先保障和使用，對非旅游景點用于旅游的用地嚴格管控。2017年，提出了《關(guān)于促進投資建設(shè)五星級酒店的若干優(yōu)惠措施的意見》，指出，土地用于開發(fā)建設(shè)五星級酒店項目的在進行出讓的，應(yīng)通過招標、拍賣或掛牌等方式進行。建設(shè)用地未得到確定的，需要按規(guī)劃部門下發(fā)的C市基準地價標準和規(guī)劃條件進行建設(shè)用地評估，公開出讓準備價的拍賣底價可以參考評估地價的70%為標準進行設(shè)置。金融支持政策2015年，C市出臺了《關(guān)于深化綜合改革，加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》提出，為促進C市文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展，將每年增加300多萬元專項資金。來用作地方自治團體為中心的文物保護、旅游設(shè)計規(guī)劃、旅游品牌宣傳建設(shè)、宣傳、人力資源培訓(xùn)、服務(wù)平臺搭建等方面。在C市2017年出臺的《旅游發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，要不斷加強與金融機構(gòu)在信用評級、低息貸款、投融資等領(lǐng)域的合作，在旅游領(lǐng)域搭建起投融資平臺，引導(dǎo)金融業(yè)作為重要的支撐，增加在信貸寬松和支持力度上的重大項目支持。“為推動高品質(zhì)旅游的發(fā)展，要多渠道吸引社會資本投資，充分發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用，拓寬投融資渠道，提供資金補貼，完善旅游流通中心、旅游巴士、旅游服務(wù)中心等公共服務(wù)項目建設(shè)。資金扶持政策《C市關(guān)于深化綜合改革加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》指出，自2015年起，將每年多增加2000萬元以上的投資，投入到旅游景區(qū)道路、綠地、停車場衛(wèi)生間、水電供應(yīng)、應(yīng)急救援、旅游信息服務(wù)、垃圾污水處理、安全消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。C市2017年《旅游發(fā)展“十三五”規(guī)劃》加大了對旅游企業(yè)的稅收和服務(wù)費優(yōu)惠政策建設(shè)，并提出旅游項目與一般工業(yè)企業(yè)在用水用電上保持同價。按照規(guī)定給予農(nóng)村旅游業(yè)從事個體戶提供優(yōu)惠稅費和服務(wù)費政策，針對民族、農(nóng)業(yè)旅游方面進行事業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的加快制定針對性優(yōu)惠政策，予以鼓勵，并納入市文專項支持名錄管理。2針對一i去那個帶來的沖擊，對重點旅游領(lǐng)域予以支持和資金獎勵。2017年，《關(guān)于推進五星級酒店建設(shè)招商引資若干優(yōu)惠措施的意見》提出了建設(shè)投資和外資業(yè)務(wù)完成的前三名五星級酒店，并在完成國家星級申請批準后，可以分別對其提供資金用于酒店的專項建設(shè)和補貼進行支持。在經(jīng)市政府批準后，在我市最先獲得五星級酒店資格的，將提供1500萬元的專項扶持資金，第二位、第三位分別提供200萬和100萬扶持資金，并且這些扶持資金都會一次性發(fā)放完成。2018年，為鼓勵“引客入潮”，C市印發(fā)了專項《實施辦法》(試行)，為了明確吸引游客到此來旅游，建立了專項C市旅游獎勵基金，旅游團人群超過3000名的(含3000)少于10000名的(不包括10000)獎勵旅游團體資金按照你好每人3元計算，超過10000，低于10000人的部分3元/人，超過10000人的部分按照4元/人。并且為旅行社提供專門的觀光列車，當每列列車參與夜間游覽的人數(shù)超過300名(含300名)，并額外提供20000元的獎勵。C市政府的旅游業(yè)發(fā)展政策存在的問題政策體系混亂近年來，C市加快了旅游資源的整合，并出臺《旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，提出全市各部門要統(tǒng)一思想，形成共識，擔當責任，提前準備，將推進旅游全域創(chuàng)造作為核心課題，推動實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，制定旅游發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)部門要對國家旅游資源和景區(qū)進行綜合規(guī)劃和總體布局，確定旅游發(fā)展的大方向，并進行多元化建設(shè)。為了保證旅游產(chǎn)業(yè)各部門的協(xié)調(diào)發(fā)展，項目布局應(yīng)在特定的地理范圍內(nèi)進行優(yōu)化。根據(jù)C市旅游市場發(fā)展現(xiàn)狀，存在著民宿、星級酒店數(shù)量不足，整體住宿條件較低，餐飲價格參差不齊，各餐飲商戶及企業(yè)之間合作水平低，存在惡性競爭情況，為了爭奪客源，惡意宣傳，發(fā)展不集中，不分散，旅游資源卻大統(tǒng)一的品牌和標準，都屬于各顧各的。使得產(chǎn)品難以向外宣傳，打開知名度，只有本地人了解，難以被外地人清楚。并且，在交通設(shè)施方面，交通復(fù)雜多樣，路線不明。一些老舊的公交車沒有標示路線和到達時間，信息不明確，容易導(dǎo)致混亂。老公交車線路圖不清晰，沒有車站語音提示。這對于初次到此旅游的乘客來說，很難弄清楚具體的路線，降低其旅游體驗感受，因此需要政府部門對存在的問題及時摸底查清，針對性出臺法律和行政手段，促進旅游業(yè)的市場管理和經(jīng)營。鄉(xiāng)村旅游不是單一的旅游發(fā)展問題，與各管理部門職能相關(guān)，現(xiàn)階段C市旅游管理比較混亂，涉及的職能部門較多，這樣就凸顯出了管理方面的問題，比如管理不統(tǒng)一，不協(xié)調(diào)等?？偟膩碚f，總共涉及了文化旅游局、綠化市容局、以及財政局、規(guī)劃資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等若干個與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相關(guān)的職能部門，在這樣的情況下，不只是溝通不方便，協(xié)調(diào)也比較困難，各個部門都以自身利益為主，制度了不同的政策管理體系。不同的政策體系形成了混亂的管理局面，從而造成了鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)存在很多問題，主要有:一是鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)各自為政，鄉(xiāng)村旅游管理單位都有不同的開發(fā)意識，難以形成統(tǒng)一的政策方針。二是鄉(xiāng)村旅游景點管理混亂，都以各自的利益為主，經(jīng)營管理達不到規(guī)劃的要求。政策目標偏差鄉(xiāng)土文化培育傳承不足鄉(xiāng)村旅游立足于“鄉(xiāng)村自然”，并對其本土特色有較強的依賴性，而鄉(xiāng)村自身最大的特色便是對鄉(xiāng)土文化的繼承和培育上。C市在推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展上出臺了多項舉措，但是對于鄉(xiāng)村文化的發(fā)掘和保護上，仍然存在不足。在政策制定方面，雖然提出了指導(dǎo)性意見，但是仍然缺乏專門的領(lǐng)導(dǎo)部署部門，落實計劃也需要進一步加強完善，并且在文化政策方面，對于農(nóng)村的指導(dǎo)，主要是落腳在非物質(zhì)文化領(lǐng)域，缺乏全面的統(tǒng)籌規(guī)劃。從政策落實來看，許多地區(qū)的鄉(xiāng)村文化政策落實效果較差，主要由于缺乏專門的人才，并且在資金支持和群眾參與上也存在較多不足。并且在為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的服務(wù)配套上，在文化領(lǐng)域的建設(shè)也存在明顯不足，進展也較為緩慢。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品營銷水平較低在鄉(xiāng)村旅游的各項支持政策中，沒有充分的重視旅游產(chǎn)品的營銷的重要性。在政府部門范圍，對于旅游活動、產(chǎn)品的營銷開展方式仍然較為傳統(tǒng)，缺乏創(chuàng)新，主要采取促銷會議、宣傳片等傳統(tǒng)形式，此類宣傳方式在當前存在明顯的限制性，傳播范圍小，效果較差，且需要耗費大量的人力物力和財力。此類方式對于C市拓展品牌影響力和知名度發(fā)揮的作用明顯不足，也會阻礙鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展使得本地旅游在于周邊縣區(qū)開展競爭的力量不足，沒有明顯的優(yōu)勢。同時，在對旅游品牌的宣傳上，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，通過部分鄉(xiāng)村旅游部門進行自發(fā)宣傳，傳播能力和規(guī)模都極大受限，功能傳播規(guī)模較小。難以營造起火熱的鄉(xiāng)村旅游市場氛圍吸引游客。在新媒體的應(yīng)用上，由于缺乏相應(yīng)的激勵政策，部分景點雖然開發(fā)了官方賬號的微信，微博認證，但是平常疏于管理，難以充分利用，也更沒有借助這些新平臺創(chuàng)新營銷方式進行宣傳。因此，影響了旅游業(yè)振興創(chuàng)新的實施力度和，游客對C市鄉(xiāng)村旅游的感受及評價。政策執(zhí)行不力受現(xiàn)行的行政體制影響，鄉(xiāng)村旅游政策的實施，主要依賴于地區(qū)政府部門的發(fā)起和推動，而這也普遍存在著被動行動，缺乏主動性，并且方式單一，效率較為低下。首先，在執(zhí)行鄉(xiāng)村旅游上，實施者往往是由于工作安排才進行的，因此具有明顯被動性，這也導(dǎo)致工作實施方法簡單、機械、缺乏靈活創(chuàng)新。特別是村、村、街道等基層執(zhí)政機關(guān)，對于陀螺式執(zhí)政最為熟悉，往往政策的落實局限于多布局，多引領(lǐng)，但是落實效果卻較差，甚至有些部門應(yīng)付敷衍，消極執(zhí)行。同時，不同地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在著明顯差異性，因此在執(zhí)行鄉(xiāng)村旅游政策時，需要執(zhí)行者根據(jù)各地的具體情況來落實，不能按照一個鄉(xiāng)村的模式，進行統(tǒng)一復(fù)制和推廣。然而，事實上，基層情況復(fù)雜多變，根據(jù)地區(qū)和政策情況差異來進行落實存在較大的困難，往往實現(xiàn)難度大。另外，在基層，政策執(zhí)行主體往往根據(jù)實際發(fā)展條件和需要，特別是與金融支持相關(guān)的政策，來對鄉(xiāng)村旅游政策進行解讀，這一解讀過程也必然存在差異，因此，在鄉(xiāng)村政策的執(zhí)行上難以保持從上到下的落實，落實過程必然會導(dǎo)致一定的差異。C市政府旅游業(yè)發(fā)展政策問題的主要原因分析政策規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性C市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃政策建設(shè)存在滯后問題。一是在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃領(lǐng)域，從事的企業(yè)較少，相關(guān)企業(yè)的水平較低，經(jīng)驗明顯不足，難以進行較高水平的規(guī)劃，滿足規(guī)劃要求。二是缺乏重視。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)政府，在旅游業(yè)建設(shè)和規(guī)劃存在嚴重盲目性，往往根據(jù)項目中心的成果推進項目建設(shè)，缺乏對鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的設(shè)計的了解，在后續(xù)的修改完善上也不能及時跟進，保持關(guān)注，導(dǎo)致項目最終爛尾。從鄉(xiāng)村旅游政策體系的搭建上來看，C市在鄉(xiāng)村旅游土地配套規(guī)劃、金融服務(wù)、項目管理等方面還存在明顯不足。特別是缺乏系統(tǒng)性和前瞻性的配套用地指標建設(shè)。部分從事鄉(xiāng)村旅游的個體戶，往往從事經(jīng)營使用的是自有土地，在發(fā)展餐飲、住宿等行業(yè)上，缺乏扶持，從在導(dǎo)致其難以大規(guī)模開展，并不斷進行投資擴張，并且自有住房建設(shè)商業(yè)用途的建筑時，往往存在標準不規(guī)范，導(dǎo)致大量的違章建筑，并且引發(fā)安全風險，反而對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)生了負面影響，也使得農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游的積極性受到較多的抑制。政策目標定位不準確鄉(xiāng)村旅游政策缺乏對村民和農(nóng)村集體經(jīng)濟利益的關(guān)注。鄉(xiāng)村旅游政策的制定，會對農(nóng)村收入和農(nóng)村集體組織的發(fā)展產(chǎn)生直接關(guān)聯(lián)，從而影響到鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。當前鄉(xiāng)村旅游政策的制定上，對相關(guān)企業(yè)、政府和其他利益相關(guān)者保持了充分的關(guān)注和考慮，但是卻一定程度的對村民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的相關(guān)要求忽視，導(dǎo)致政策建設(shè)和群眾要求存在脫節(jié)，也偏離了政策制定的最初始目標。政策目標的偏離，會降低村民和村集體參與旅游開發(fā)的積極性，即使他們追求經(jīng)濟利益，也會與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)商和經(jīng)營者之間產(chǎn)生一定的矛盾，并且這些矛盾調(diào)和難度較大，從而對鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生阻礙。與此同時，由于缺乏自主性，忽視村民的文化發(fā)展和環(huán)境改善需求，會導(dǎo)致地區(qū)文化的衰落和環(huán)境破壞，因此需要在政策定位上嚴密把握。政策執(zhí)行體制缺陷從政策執(zhí)行者的角度來看，首先，政策執(zhí)行者未能對資源進行充分整合。許多相關(guān)的職能機構(gòu)權(quán)責不清、職能矛盾的影響，相互推諉扯皮，導(dǎo)致問題難解決，在實現(xiàn)資源要素整合和提升鄉(xiāng)村游客積極性的過程中，建立起共同支持政策，保證有效落實，面臨諸多障礙。其次，受到自身組織結(jié)構(gòu)和管理水平的制約，政府職能部門與企業(yè)相比，存在效率低下、流程復(fù)雜、限制過于嚴格的問題，嚴重提升了政策執(zhí)行成本。最后，有在對鄉(xiāng)村旅游政策落實效果和落實責任人進行評估上，僅靠政策的主管領(lǐng)導(dǎo)是不夠的，要考慮到可能存在極端的現(xiàn)象，從而對政策執(zhí)行的過程產(chǎn)生干擾，最終會對政策的實施效果產(chǎn)生嚴重影響。在政策執(zhí)行保障體系上，在鄉(xiāng)村旅游市場、文化開發(fā)、扶貧投資管理等領(lǐng)域，存在著明顯的法律法規(guī)不完善問題，尤其是地方性法規(guī)的缺乏，導(dǎo)致了執(zhí)法過程中的政策難以落實執(zhí)行導(dǎo)致的混亂感。促進C市旅游業(yè)發(fā)展的政策建議優(yōu)化政策規(guī)劃體系做好旅游統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游政策扶持方案要將鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的發(fā)展總要求和核心戰(zhàn)略結(jié)合起來，進明確發(fā)展目標，將短期和長期發(fā)展結(jié)合起來，從頂層高度進行設(shè)計規(guī)劃。短期內(nèi)，C市應(yīng)主要將廣州、深圳作為主要區(qū)域，打造區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村最佳旅游示范區(qū)域或場所，充分發(fā)揮歷史文化特色，打造成為鄉(xiāng)村旅游示范城市。不斷完善C市的鄉(xiāng)村旅游功能，挖掘本地文化特色，堅持與生態(tài)保護區(qū)域相結(jié)合，建設(shè)成為國家級鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。在長期，也要注重各項政策的統(tǒng)籌安排，及時根據(jù)發(fā)展情況對旅游產(chǎn)業(yè)、土地、金融、基建、人才、服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域的政策進行調(diào)整，為鄉(xiāng)村和村民及行業(yè)從業(yè)者提供符合新形勢新需求的引導(dǎo)，提升各類主體參與鄉(xiāng)村旅游的自信心和積極性。在投資政策方面，要建立聯(lián)系制度，提升審查的嚴格度，有效審查部分房產(chǎn)企業(yè)在鄉(xiāng)村旅游項目中的參與，避免出現(xiàn)借用開發(fā)鄉(xiāng)村旅游名義占用土地的情況。在經(jīng)營管理方面，探索市場化的經(jīng)營模式，提升獨立經(jīng)營管理能力和水平，進一步增強其競爭能力。在鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)上，要充分對不同地區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源的分布和區(qū)位差異進行考慮，然后進行協(xié)調(diào)，打造成其亮點，培育競爭優(yōu)勢。健全旅游開發(fā)策略注重建設(shè)的打造旅游品牌，形成以休閑農(nóng)業(yè)為中心，多樣化旅游產(chǎn)品相配合的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。具體地說：一是拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)推進鄉(xiāng)村旅游與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游服務(wù)等多個行業(yè)的融合，不斷豐富旅游產(chǎn)品，提高鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)能力和現(xiàn)代化發(fā)展能力，打造高水平的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展示范區(qū)。并以點帶面，加快整個區(qū)域鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，提升輻射范圍。二是結(jié)合本地文化特色，將農(nóng)業(yè)、文化和旅游結(jié)合起來，打造成為發(fā)展樞紐，形成新的板塊，引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新風尚。找準政策目標定位調(diào)整政策目標導(dǎo)向一是推動節(jié)日旅游發(fā)展，打造獨特的鄉(xiāng)村旅游品牌，常年不斷接受游客參觀，根據(jù)季節(jié)需求進行差異化設(shè)計，吸引周邊游客不斷參與，同時發(fā)揮帶動作用，不斷擴大吸引規(guī)模。二是升級休閑農(nóng)業(yè)。在原有的休閑、采摘、度假、養(yǎng)生、體驗、健康等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，不斷挖掘新型民俗活動打造具鄉(xiāng)村特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和民俗旅游產(chǎn)業(yè)。同時，加快新業(yè)態(tài)的培育，要注重吸引和引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的參與，進一步推動購物、餐飲、住宿等鄉(xiāng)村旅游配套服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。在地域文化的培育上，充分挖掘本地最具代表性的文化特征如陶瓷、民俗、遺產(chǎn)等，將文化與鄉(xiāng)村旅游的融合不斷機身，同時要對民間表演、傳統(tǒng)慶典、特殊儀式充分應(yīng)用，利用這些方式進行宣傳展示推廣。在信息化建設(shè)方面，利用大數(shù)據(jù)平臺，加強鄉(xiāng)村旅游智慧旅游城市建設(shè)。一是建設(shè)示范點，通過“網(wǎng)絡(luò)+旅游”，在鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、酒店、客運、旅游流通中心等項目之間使用互聯(lián)網(wǎng)搭建起連接的橋梁，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游智慧發(fā)展新模式。二是加快鄉(xiāng)村旅游要素和新技術(shù)的結(jié)合，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游數(shù)據(jù)中心，搭建起信息服務(wù)平臺對鄉(xiāng)村旅游數(shù)據(jù)進行共享。在人才培養(yǎng)方面，在地方政府牽頭下，持續(xù)通過定向培訓(xùn)、校企合作等方式，為鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展培育和輸送人才。在土地支持方面，以建設(shè)用地指數(shù)在整個土地利用中占比小于5%為基礎(chǔ)，探索鄉(xiāng)村旅游項目專項土地管理制度的實施。加快鄉(xiāng)村旅游中設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，重點保障基礎(chǔ)設(shè)施用地。在金融服務(wù)方面，鼓勵銀行等金融機構(gòu)，根布局不同的需求和情況，采取多樣化的評價機制。在當前的土地承包權(quán)和可轉(zhuǎn)讓股份抵押基礎(chǔ)上，鼓勵銀行探索多種金融服務(wù)方式為小微企業(yè)從事鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)旅游項目上存在的資金問題，并鼓勵采取市場化合作方式引入政府與投資金融公司參與經(jīng)營。在品牌推廣方面，綜合設(shè)計優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村旅游機構(gòu)、特色節(jié)日、優(yōu)質(zhì)旅游渠道，打造C市品牌，不斷提升鄉(xiāng)村旅游知名度和影響力。注重政策目標質(zhì)量鄉(xiāng)村旅游政策目標的實現(xiàn)能力對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力起到了決定性作用，不斷提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展治療量，應(yīng)該作為相關(guān)政策制定水平和落實標準的重要指標。一方面，要嚴格審查和管控鄉(xiāng)村旅游項目的建設(shè)，并且在建設(shè)過程中也要對項目管理過程進行嚴格的監(jiān)督和管理，牢固樹立綠水青山的環(huán)保理念，嚴守生態(tài)紅線，在資源的開發(fā)、環(huán)境保護方面堅持協(xié)調(diào)可持續(xù)要求，并且，提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者和管理者的生態(tài)理念，在鄉(xiāng)村旅游活動開展過程中也要堅持環(huán)境保護，呼吁游客在游覽過程中遵守各項景區(qū)或場所的環(huán)保要求。第二，建立保障機制，保證鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量。針對C市鄉(xiāng)村旅游監(jiān)管現(xiàn)狀，需要對其相關(guān)保障政策體系不斷完善，積這需要C市地區(qū)的政策制定者首先掌握好國家層面的政策方向，參考其他地區(qū)在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)管理和保護上的政策法規(guī)，并在實施過程中及時進行更新和完善。政策體系要覆蓋全面，要綜合土地、技術(shù)、稅收、金融等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的綜合領(lǐng)域進行相關(guān)政策法規(guī)制定，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供充足保障。完善政策執(zhí)行機制明確政策執(zhí)行者職責一是明確鄉(xiāng)村旅游政策制定和落實的主體及其責任，明確參與鄉(xiāng)村旅游管理地方發(fā)改委、農(nóng)委、旅游局、文財局、工商等職能單位權(quán)責并且建立責任清單明確各部門責任，對重合部分要進行細化明晰，同時要落實基層責任，落實社區(qū)、村一級，建立起責任清單。二是突破部門結(jié)構(gòu)，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游專項調(diào)整與協(xié)議制度。由市政府牽頭組織，建立起部門間共同協(xié)議制度，拓寬溝通渠道，擴大聯(lián)系和共享途徑，實現(xiàn)資源的共享和執(zhí)法管理的聯(lián)動。第三，結(jié)合當?shù)剜l(xiāng)村旅游問題和監(jiān)督現(xiàn)狀，制定縣級鄉(xiāng)村旅游監(jiān)督管理法規(guī)，相關(guān)職能部門保證依法有效落實。第四，在職能部門的指導(dǎo)下，推動鄉(xiāng)村旅游市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造健全鄉(xiāng)村旅游服務(wù)市場。提高政策執(zhí)行者水平政策的執(zhí)行對