新行政訴訟法的實(shí)施對行政執(zhí)法的影響

及行政訴訟風(fēng)險(xiǎn)防范建議河南豫都律師事務(wù)所郭杰目錄一、行政訴訟法修改的背景二、行政訴訟法修改及對行政執(zhí)法的影響(一)立法價(jià)值取向變化〔二〕法院受理案件的范圍擴(kuò)大〔三〕強(qiáng)化了對當(dāng)事人訴權(quán)的保護(hù)〔四〕法院審查的范圍擴(kuò)大〔五〕加大了復(fù)議機(jī)關(guān)的責(zé)任〔六〕加重了被訴機(jī)關(guān)在訴訟中的責(zé)任三、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法行為、防范訴訟風(fēng)險(xiǎn)〔一〕權(quán)限關(guān)；〔二〕證據(jù)關(guān)；〔三〕法律關(guān)；〔四〕程序關(guān)；〔五〕自由裁量關(guān)；〔六〕案卷關(guān)。四、應(yīng)對行政訴訟建議一、行政訴訟法的修改的背景〔一〕1990行政訴訟法實(shí)施過程中存在的諸多問題。全國法院受理的行政訴訟案件每年只有10萬到12萬，有些年還不到。行政案件在法院受理案件中的總的比例不到2%。勝訴率就更低了，權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，十年前是30%左右，現(xiàn)在下降到10%左右，有些省只有2%，此外，生效判決的1/3得不到履行。2021年福建全省受理非涉法涉訴信訪案件共5.98萬件，其中未經(jīng)訴訟程序的行政案件3.5萬件，占到58.6%。每年到廣東省政府信訪的案件約5萬件，其中3萬件左右屬于行政訴訟案件或者應(yīng)當(dāng)通過行政訴訟途徑解決的案件。行政訴訟中存在“立案難、審理難、執(zhí)行難〞、人民群眾反映強(qiáng)烈，行政訴訟制度在我國遇到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，行政訴訟處于非常不法治的狀態(tài)。一、行政訴訟法的修改的背景(二〕貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，全面推進(jìn)實(shí)施依法治國方針的重要步驟。-------黨的十八大報(bào)告指出，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動開展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。法治思維的樹立，是黨轉(zhuǎn)變執(zhí)政思維與理念的必然要求，也是順應(yīng)時代潮流的必然結(jié)果。法治思維的構(gòu)建，不僅關(guān)系到法治社會的建設(shè)，同時也承載著中國特色社會主義法治的夢想。--------------------?中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國假設(shè)干重大問題的決定?指出：“依法治國，是堅(jiān)持和開展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。〞二、行政訴訟法的修改及對行政執(zhí)法的影響(一)立法價(jià)值取向變化

這就是一個行政訴訟法理論的突破-----立法價(jià)值取向發(fā)生了變化：更強(qiáng)調(diào)對行政權(quán)的監(jiān)督二、行政訴訟法的修改及對行政執(zhí)法的影響〔二〕法院受理案件的范圍擴(kuò)大1、具體行政行為→行政行為第二條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。前款所稱行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為。〞行政訴訟法上規(guī)定的行政行為是一個廣義的概念。從內(nèi)涵上，只要行政主體與行政職權(quán)相關(guān)聯(lián)的作為與不作為，都屬于行政行為的范疇。從外延上，僅僅排除行政主體與行政職權(quán)無關(guān)的民事行為和刑事偵查行為，行政主體與行政職權(quán)相關(guān)的事實(shí)行為、內(nèi)部行為、抽象行為均屬于行政行為的范疇。------江必新當(dāng)然，不是所有的行政行為都具有可訴性----行政訴訟法第十四條排除規(guī)定二、行政訴訟法的修改及對行政執(zhí)法的影響〔二〕法院受理案件的范圍擴(kuò)大2、明確標(biāo)準(zhǔn)性文件的附帶性審查第五十三條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的標(biāo)準(zhǔn)性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該標(biāo)準(zhǔn)性文件進(jìn)行審查。前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)性文件不含規(guī)章。第六十四條人民法院在審理行政案件中，經(jīng)審查認(rèn)為本法第五十三條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)性文件不合法的，不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并向制定機(jī)關(guān)提出處理建議。限制：a\不包括國務(wù)院制定的、規(guī)章；b\附帶性審查；c\合法性審查。二、行政訴訟法的修改及對行政執(zhí)法的影響〔二〕法院受理案件的范圍擴(kuò)大3、從“人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)〞保護(hù)-----擴(kuò)大到“等合法權(quán)益〞保護(hù)第十二條規(guī)定：“人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的以下訴訟：〔一〕-----〔十二〕認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。〞行政訴訟法修改后，意味著：公民、法人和其他組織認(rèn)為行政行為侵犯了其合法權(quán)益都可以提起訴訟----受案范圍大大擴(kuò)展了。但是，這里的合法權(quán)益只包括法律、法規(guī)、規(guī)章或者標(biāo)準(zhǔn)性文件以及行政機(jī)關(guān)承諾所保護(hù)的權(quán)利和利益，不包括非法律保護(hù)的一般利益。二、行政訴訟法的修改及對行政執(zhí)法的影響〔二〕法院受理案件的范圍擴(kuò)大4、行政合同的可訴性問題第十二條〔十一〕規(guī)定：〞認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的〞-----解決了長期爭議的問題----是這次修法的最大亮點(diǎn)之一。主要有：國有土地使用權(quán)出讓合同、征收與征用補(bǔ)償合同、特許經(jīng)營合同〔城市供水、氣、熱、污水、垃圾、公共交通等〕、公共工程承包合同等。二、行政訴訟法的修改及對行政執(zhí)法的影響〔二〕法院受理案件的范圍擴(kuò)大5、法院不予受理的案件第十三條規(guī)定：“人民法院不受理公民、法人或者其他組織對以下事項(xiàng)提起的訴訟：(一)國防、外交等國家行為；(二)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；(三)行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定；(四)法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為。“

二、行政訴訟法的修改及對行政執(zhí)法的影響〔三〕強(qiáng)化了對當(dāng)事人訴權(quán)的保護(hù)1、明確人民法院和行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人的起訴權(quán)利。2、明確可以口頭起訴，方便當(dāng)事人行使訴權(quán)。3、實(shí)行登記立案制度----51條增加規(guī)定。4、明確人民法院無故不立案的相應(yīng)責(zé)任。5、起訴期限延長：從3個月延長到6個月。因不動產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。二、行政訴訟法的修改及對行政執(zhí)法的影響〔四〕人民法院訴訟審查的范圍擴(kuò)大1、從合法性審查--合理性審查。修正前的行政訴訟法54條對合法性審查進(jìn)行了具體的規(guī)定，設(shè)定了一個非常有限的例外：即“行政處分顯失公正的，可以判決變更〞。-------新修法第70條增加了“明顯不當(dāng)〞行政行為的撤銷，擴(kuò)大了合理性審查的范圍，標(biāo)志著從合法性審查到合理性審查的突破，這個理論突破會深深的影響中國的行政審判。2、行政訴訟調(diào)解的范圍擴(kuò)大。新法第60條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。但是，行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解。〞------裁量標(biāo)準(zhǔn)的適用？二、行政訴訟法的修改及對行政執(zhí)法的影響〔五〕加大了復(fù)議機(jī)關(guān)的責(zé)任第二十六條規(guī)定：“經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告;復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。〞復(fù)議制度的功能已嚴(yán)重退化。因?yàn)閺?fù)議的無用，到復(fù)議機(jī)關(guān)申請復(fù)議的案件，甚至不如到法院訴訟的案件多。一個理想的制度設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)是，我說一個大概的概念，全國每年一千萬復(fù)議案件、一百萬訴訟案件、十萬信訪案件。現(xiàn)在正好是反的。行政復(fù)議法也正在做相應(yīng)修改。

二、行政訴訟法的修改及對行政執(zhí)法的影響〔六〕加重了被訴機(jī)關(guān)在訴訟中的責(zé)任1、被訴機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。新法第3條增加規(guī)定：“被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。〞2、明確被告不到庭應(yīng)訴的責(zé)任。新法第66條增加規(guī)定：“人民法院對被告經(jīng)傳票傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以將被告拒不到庭或者中途退庭的情況予以公告，并可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者被告的上一級行政機(jī)關(guān)提出依法給予其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員處分的司法建議。〞二、行政訴訟法的修改及對行政執(zhí)法的影響〔六〕加重了被訴機(jī)關(guān)在訴訟中的責(zé)任3、明確行政機(jī)關(guān)不執(zhí)行判決責(zé)任新法第96條增加規(guī)定：行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的，一審人民法院可以采取以下措施：一是對應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的款額，通知銀行從該行政機(jī)關(guān)的賬戶內(nèi)劃撥；二是在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起，對該行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人按日處五十元至一百元罰款；三是將行政機(jī)關(guān)拒絕履行的情況予以公告；四是向該行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理情況告知人民法院；五是拒不履行判決、裁定、調(diào)解書，社會影響惡劣的，可以對該行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。三、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法行為、防范訴訟風(fēng)險(xiǎn)〔一〕權(quán)限關(guān)〔職權(quán)法定、越權(quán)無效〕?平安生產(chǎn)違法行為行政處分方法?〔2021〕第六條“縣級以上平安監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)按照本章的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對平安生產(chǎn)違法行為行政處分行使管轄權(quán)。平安生產(chǎn)違法行為的行政處分，由平安生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的縣級以上平安監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。中央企業(yè)及其所屬企業(yè)、有關(guān)人員的平安生產(chǎn)違法行為的行政處分，由平安生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的設(shè)區(qū)的市級以上平安監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。〞暫扣、撤消有關(guān)許可證和暫停、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的行政處分，由發(fā)證機(jī)關(guān)決定。給予關(guān)閉的行政處分，由縣級以上平安監(jiān)管監(jiān)察部門報(bào)請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。三、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法行為、防范訴訟風(fēng)險(xiǎn)〔一〕權(quán)限關(guān)〔職權(quán)法定、越權(quán)無效〕第12條：“平安監(jiān)管監(jiān)察部門根據(jù)需要，可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托符合?行政處分法?第十九條規(guī)定條件的組織或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處分。受委托的單位在委托范圍內(nèi)，以委托的平安監(jiān)管監(jiān)察部門名義實(shí)施行政處分。委托的平安監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查受委托的單位實(shí)施行政處分，并對其實(shí)施行政處分的后果承擔(dān)法律責(zé)任。〞三、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法行為、防范訴訟風(fēng)險(xiǎn)〔一〕權(quán)限關(guān)〔職權(quán)法定、越權(quán)無效〕案例：2021年3月1日，在包頭市九原區(qū)程某開辦的沙石廠，靳某不慎受傷。程某沒有按照?生產(chǎn)平安事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例?的規(guī)定及時向九原區(qū)安監(jiān)局報(bào)告，也沒有保護(hù)事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)。該起事故發(fā)生后，九原區(qū)安監(jiān)局根據(jù)相關(guān)規(guī)定，成立了事故調(diào)查組。事故調(diào)查組于12年6月10日作出?事故調(diào)查報(bào)告?。于12年6月11日九原區(qū)安監(jiān)局作出?關(guān)于事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)?并送達(dá)了程某。程某不服，提起行政訴訟，要求撤銷?事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)?及?事故調(diào)查報(bào)告?。三、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法行為、防范訴訟風(fēng)險(xiǎn)〔二〕證據(jù)關(guān)〔證明事實(shí)〕第三十四條被告對作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)性文件。第三十五條在訴訟過程中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告、第三人和證人收集證據(jù)。1、符合法定的證據(jù)形式：2、證據(jù)獲取要符合法定的程序：第43條規(guī)定：以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)--非法證據(jù)排除規(guī)那么。3、審查判斷單個證據(jù)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性。4、審查判斷涉案證據(jù)能否形成一個完整的證據(jù)鏈條證明待證事實(shí)。三、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法行為、防范訴訟風(fēng)險(xiǎn)〔二〕證據(jù)關(guān)〔證明事實(shí)〕案例：2021年7月28日8時40分，邢某駕駛原告A公司所有的重型罐式半掛車，在B廠內(nèi)維修車輛，在移動車輛時將叢某碾軋，經(jīng)搶救無效死亡。事故發(fā)生后，經(jīng)交通警察大隊(duì)出警后認(rèn)為不屬于公安機(jī)關(guān)交通管理部門管轄，將案件移送被告錦州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局處理。被告于14年8月20日作出?錦開安監(jiān)發(fā)〔2021〕16號“7.28〞車輛傷害事故的處理意見?。意見認(rèn)定，該事故為一般生產(chǎn)平安責(zé)任事故，邢某平安意識不強(qiáng)，駕駛車輛不當(dāng)，致一人死亡，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。原告貫徹國家平安生產(chǎn)法律法規(guī)和落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任不到位，對從來人員疏于監(jiān)管，造成嚴(yán)重后果，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。B廠貫徹國家平安生產(chǎn)法律法規(guī)和落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任不到位，現(xiàn)場平安監(jiān)管不到位，對事故發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。該意見送達(dá)后，原告不服，向法院提起行政訴訟。三、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法行為、防范訴訟風(fēng)險(xiǎn)〔三〕法律關(guān)第六十三條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。人民法院審理行政案件，參照規(guī)章。〞司法實(shí)踐中，參考合法有效的標(biāo)準(zhǔn)性文件。調(diào)整同一對象的兩個或者兩個以上的法律標(biāo)準(zhǔn)因規(guī)定不同的法律后果而產(chǎn)生沖突的。一般情況下應(yīng)當(dāng)按照立法法規(guī)定的上位法優(yōu)于下位法、后法優(yōu)于前法以及特別法優(yōu)于一般法等法律適用規(guī)那么，判斷和選擇所應(yīng)適用的法律標(biāo)準(zhǔn)。三、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法行為、防范訴訟風(fēng)險(xiǎn)〔三〕法律關(guān)?平安生產(chǎn)法?第93條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的平安生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正;導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)平安事故的，暫停或者撤銷其與平安生產(chǎn)有關(guān)的資格;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。第94條生產(chǎn)經(jīng)營單位有以下行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。三、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法行為、防范訴訟風(fēng)險(xiǎn)〔四〕程序關(guān)〔步驟、順序、時限、方式〕立案--調(diào)查--集體討論--聽證--告知-決定--送達(dá)--時限。立案：?平安生產(chǎn)違法行為行政處分方法?22條規(guī)定：除依照簡易程序當(dāng)場作出的行政處分外，平安監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員有應(yīng)當(dāng)給予行政處分的行為的，應(yīng)當(dāng)予以立案，填寫立案審批表，并全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。對確需立即查處的平安生產(chǎn)違法行為，可以先行調(diào)查取證，并在5日內(nèi)補(bǔ)辦立案手續(xù)。調(diào)查：對已經(jīng)立案的案件，由立案審批人指定兩名或者兩名以上平安生產(chǎn)行政執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查。

三、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法行為、防范訴訟風(fēng)險(xiǎn)〔四〕程序關(guān)〔步驟、順序、時限、方式〕告知：第十七條規(guī)定：平安監(jiān)管監(jiān)察部門在作出行政處分決定前，應(yīng)當(dāng)填寫行政處分告知書，告知當(dāng)事人作出行政處分決定的事實(shí)、理由、依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，并送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到行政處分告知書之日起3日內(nèi)進(jìn)行陳述、申辯，或者依法提出聽證要求，逾期視為放棄上述權(quán)利。聽證：第33條：平安監(jiān)管監(jiān)察部門作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、撤消有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書或者較大數(shù)額罰款的行政處分決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，平安監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)組織聽證，不得向當(dāng)事人收取聽證費(fèi)用。前款所稱較大數(shù)額罰款，為省、自治區(qū)、直轄市人大常委會或者人民政府規(guī)定的數(shù)額；沒有規(guī)定數(shù)額的，其數(shù)額對個人罰款為2萬元以上，對生產(chǎn)經(jīng)營單位罰款為5萬元以上。三、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法行為、防范訴訟風(fēng)險(xiǎn)〔四〕程序關(guān)〔步驟、順序、時限、方式〕集體討論：第29條：案件調(diào)查終結(jié)后，負(fù)責(zé)承辦案件的平安生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫案件處理呈批表，連同有關(guān)證據(jù)材料一并報(bào)本部門負(fù)責(zé)人審批。對嚴(yán)重平安生產(chǎn)違法行為給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工、撤消有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格或者崗位證書、5萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價(jià)值5萬元以上的行政處分的，應(yīng)當(dāng)由平安監(jiān)管監(jiān)察部門的負(fù)責(zé)人集體討論決定。三、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法行為、防范訴訟風(fēng)險(xiǎn)〔四〕程序關(guān)〔步驟、順序、時限、方式〕送達(dá)：第30條：行政處分決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，平安監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處分決定書送達(dá)當(dāng)事人或者其他的法定受送達(dá)人：時限：第32條：行政處分案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起30日內(nèi)作出行政處分決定；由于客觀原因不能完成的，經(jīng)平安監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人同意，可以延長，但不得超過90日；特殊情況需進(jìn)一步延長的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)上一級平安監(jiān)管監(jiān)察部門批準(zhǔn)，可延長至180日。三、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法行為、防范訴訟風(fēng)險(xiǎn)〔四〕程序關(guān)〔步驟、順序、時限、方式〕案例：2021年5月29日，張某帶兩名農(nóng)民工在給原告楊某開辦的企業(yè)作業(yè)過程中，張某被工具砸到頭部死亡。事后，綏中縣政府成立事故調(diào)查組調(diào)查，于同年7月8日作出事故調(diào)查報(bào)告，綏中縣人民政府于2021年7月12日作出事故調(diào)查處理意見的批復(fù)。被告綏中縣平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局于同年7月10日作出行政處分決定書。被告僅以開式通知當(dāng)事人領(lǐng)取告知書及決定書，但當(dāng)事人并未領(lǐng)取。9月2日被告將行政處分告知書、行政處分決定書一并送達(dá)。庭審過程中，被告成認(rèn)在執(zhí)法過程中沒有告知直接作出處分決定的行為屬程序違法。原告認(rèn)為被告處分行為侵害了其合法權(quán)益，故訴至法院。三、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法行為、防范訴訟風(fēng)險(xiǎn)〔五〕自由裁量關(guān)---防止：濫用職權(quán)和明顯不當(dāng)?shù)?0條規(guī)定：行政行為明顯不當(dāng)?shù)模嗣穹ㄔ号袥Q撤銷或者局部撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為。第77條規(guī)定：行政處清楚顯不當(dāng)，人民法院可以判決變更。案例：2006年4月6日原告取得了湖南省平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒發(fā)的?平安生產(chǎn)許可證?，有效期至2021年4月6日。原告于2021年1月5日，向被告祁東縣平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局申報(bào)辦理延期行政許可，但被告沒有根據(jù)湖南省安監(jiān)局文件的要求，為原告辦理平安生產(chǎn)許可證履行簽署意見呈報(bào)上級行政主管部門的義務(wù)。2021年6月28日，被揭發(fā)現(xiàn)原告未停產(chǎn)，當(dāng)即向原告下達(dá)了停產(chǎn)強(qiáng)制措施，并銷毀了其局部藥餅。三、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法行為、防范訴訟風(fēng)險(xiǎn)〔五〕自由裁量關(guān)---防止：濫用職權(quán)和明顯不當(dāng)2021年8月12日,被告又以祁東縣平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局001號扣押物品清單，扣押原告局部鞭炮。2021年8月12日,被告向原告送達(dá)了有關(guān)“行政處分告知書〞、“行政處分聽證告知書〞，并在2021年8月12日、2021年8月18日兩次集體討論，決定對原告作出：1、責(zé)令停止生產(chǎn)；2、沒收違法所得；3、罰款人民幣伍萬元的行政處分。法院認(rèn)定：被告違法改