三農村基本公共服務均等化實施方案TOC\o"1-2"\h\u17822第一章總體要求 3163571.1基本原則 3281401.1.1堅持公平公正原則 3133601.1.2堅持以人民為中心原則 3152431.1.3堅持可持續發展原則 3300741.1.4堅持分類指導原則 3318321.1.5堅持改革創新原則 370841.1.6總體目標 3276741.1.7具體任務 4207401.1.8加強組織領導 4151961.1.9制定實施方案 476791.1.10加大政策支持力度 426251.1.11加強監督考核 4239171.1.12廣泛宣傳發動 4242611.1.13分階段推進 425108第二章政策法規與制度保障 567351.1.14政策法規的制定原則 5252411.1.15政策法規的主要內容 5206021.1.16創新農村基本公共服務供給制度 596071.1.17完善農村基本公共服務監管制度 6126721.1.18政策執行 6303751.1.19政策監督 63247第三章財政投入與資金管理 6307301.1.20財政投入原則 6214541.1.21財政投入方向 6134281.1.22財政投入政策 736761.1.23資金使用原則 7179281.1.24資金使用范圍 7256111.1.25資金監管措施 7152011.1.26評價體系 8245581.1.27評價內容 8303441.1.28評價周期與反饋 823085第四章基礎設施建設 8236391.1.29現狀分析 892761.1.30改善目標 882751.1.31具體措施 9132891.1.32現狀分析 961521.1.33保障目標 9111961.1.34具體措施 967451.1.35現狀分析 9213791.1.36建設目標 9211111.1.37具體措施 927127第五章教育服務均等化 10274731.1.38目標設定 10166121.1.39主要任務 10245061.1.40具體措施 10243781.1.41目標設定 10237121.1.42主要任務 102371.1.43具體措施 11199661.1.44目標設定 11190871.1.45主要任務 11134361.1.46具體措施 1130475第六章醫療衛生服務均等化 1243011.1.47目標設定 12143151.1.48具體措施 12233771.1.49實施步驟 1212911.1.50目標設定 12290681.1.51具體措施 12160411.1.52實施步驟 13287711.1.53目標設定 13238561.1.54具體措施 13269521.1.55實施步驟 131079第七章社會保障與就業服務 1345341.1.56背景與目標 14149791.1.57現狀與問題 14183541.1.58實施方案 14222881.1.59背景與目標 14233391.1.60現狀與問題 14295471.1.61實施方案 14193031.1.62背景與目標 14301861.1.63現狀與問題 15248111.1.64實施方案 156781第八章文化體育服務均等化 1539571.1.65總體目標 15223201.1.66主要任務 15105041.1.67具體措施 1585971.1.68總體目標 16292111.1.69主要任務 1612021.1.70具體措施 16267221.1.71總體目標 16130941.1.72主要任務 16227371.1.73具體措施 1624476第九章生態環境與農村扶貧 1717361.1.74生態環境保護的重要性 17137741.1.75生態環境保護措施 17300881.1.76農村扶貧開發的意義 17247401.1.77農村扶貧開發措施 17118721.1.78生態補償機制的含義 18118221.1.79生態補償機制的實施 1828979第十章組織領導與監督考核 18103761.1.80領導小組設置 19272091.1.81領導小組職責 19294321.1.82監測內容 1980701.1.83監測方法 19298801.1.84考核評價 1962701.1.85問責 20第一章總體要求1.1基本原則1.1.1堅持公平公正原則農村基本公共服務均等化實施方案的實施，應遵循公平公正原則，保證農村居民在享受基本公共服務方面享有平等權利，消除城鄉、區域、群體之間的差異，促進社會公平和諧。1.1.2堅持以人民為中心原則以農村居民需求為導向，關注農村居民最關心、最直接、最現實的問題，充分發揮在基本公共服務中的主導作用，提高農村居民的生活質量和幸福感。1.1.3堅持可持續發展原則在推進農村基本公共服務均等化的過程中，要注重資源節約和環境保護，保證公共服務設施和項目的可持續發展，為農村居民創造良好的生活環境。1.1.4堅持分類指導原則根據不同地區、不同群體的特點和需求，實施分類指導，有針對性地制定和實施農村基本公共服務均等化政策，保證政策的針對性和有效性。1.1.5堅持改革創新原則深化農村基本公共服務領域的改革創新，創新體制機制，優化資源配置，提高服務質量和效率，推動農村基本公共服務均等化水平不斷提高。第二節目標任務1.1.6總體目標通過實施農村基本公共服務均等化方案，到2025年，實現農村基本公共服務水平顯著提升，城鄉、區域、群體之間的差距明顯縮小，農村居民享有與城市居民基本相當的基本公共服務。1.1.7具體任務（1）完善農村基礎設施：加強農村道路、供水、供電、信息網絡等基礎設施建設，提高農村基礎設施水平。（2）提升農村公共服務水平：加強農村教育、醫療、養老、文化、體育等公共服務設施建設，提高農村公共服務水平。（3）保障農村居民基本權益：落實農村居民各項基本權益，保證農村居民在教育、醫療、養老、住房等方面享有與城市居民同等的基本權益。（4）推進農村社會治理創新：加強農村社會治理，提高農村社會治理水平，為農村基本公共服務均等化提供有力保障。第三節實施步驟1.1.8加強組織領導各級要高度重視農村基本公共服務均等化工作，成立專門領導小組，明確責任分工，統籌協調各方力量，形成工作合力。1.1.9制定實施方案各級要根據實際情況，制定具體的農村基本公共服務均等化實施方案，明確工作目標、任務、措施和時間節點。1.1.10加大政策支持力度進一步完善農村基本公共服務政策體系，加大財政投入，優化資源配置，保證政策落地生根。1.1.11加強監督考核建立健全農村基本公共服務均等化工作監督考核機制，對工作進展情況進行定期評估，對存在的問題及時進行整改。1.1.12廣泛宣傳發動充分利用各種宣傳渠道，廣泛宣傳農村基本公共服務均等化政策，提高農村居民的政策知曉度和參與度。1.1.13分階段推進按照實施方案明確的時間節點，分階段、分步驟推進農村基本公共服務均等化工作，保證各項工作有序開展。第二章政策法規與制度保障第一節政策法規制定1.1.14政策法規的制定原則為保證農村基本公共服務均等化的順利實施，政策法規的制定應遵循以下原則：（1）公平原則：政策法規的制定應充分體現公平性，保證農村居民能夠享受到與城市居民同等的基本公共服務。（2）可行性原則：政策法規的制定應充分考慮農村地區的實際情況，保證政策法規的可行性和有效性。（3）創新原則：政策法規的制定應結合時代背景，勇于創新，以適應農村基本公共服務均等化的新要求。1.1.15政策法規的主要內容（1）明確農村基本公共服務的范圍和標準，為農村居民提供與城市居民同等的基本公共服務。（2）制定農村基本公共服務設施建設規劃，優化農村基礎設施布局，提高農村公共服務水平。（3）完善農村基本公共服務供給體系，推動市場、社會三方共同參與農村基本公共服務供給。（4）制定農村基本公共服務質量評價體系，保證農村基本公共服務質量的持續提升。第二節制度創新與完善1.1.16創新農村基本公共服務供給制度（1）建立多元化供給主體，鼓勵市場、社會三方共同參與農村基本公共服務供給。（2）創新供給方式，通過購買服務、與社會資本合作（PPP）等模式，提高農村基本公共服務供給效率。（3）完善農村基本公共服務定價機制，保證農村基本公共服務價格的合理性和公平性。1.1.17完善農村基本公共服務監管制度（1）建立健全農村基本公共服務監管體系，明確監管職責和監管內容。（2）加強農村基本公共服務質量監管，保證農村居民享受到優質的基本公共服務。（3）完善農村基本公共服務信息公示制度，提高農村基本公共服務的透明度。第三節政策執行與監督1.1.18政策執行（1）加強政策宣傳，保證農村居民充分了解農村基本公共服務均等化政策。（2）落實政策責任，明確各級及相關部門在農村基本公共服務均等化工作中的職責。（3）制定具體實施細則，保證政策法規的有效實施。1.1.19政策監督（1）建立農村基本公共服務均等化監測評估體系，對政策執行情況進行定期評估。（2）加強審計監督，保證政策資金使用的合規性和有效性。（3）發揮社會監督作用，鼓勵農村居民參與農村基本公共服務均等化的監督。第三章財政投入與資金管理第一節財政投入政策1.1.20財政投入原則為保證農村基本公共服務均等化目標的實現，財政投入應遵循以下原則：（1）公平原則：財政投入要充分考慮農村居民的需求，保證基本公共服務覆蓋面和受益人群的公平性。（2）效益原則：財政投入要注重效益，合理配置資源，提高資金使用效率。（3）穩定原則：財政投入要保持穩定，保證農村基本公共服務項目的可持續發展。1.1.21財政投入方向（1）基礎設施建設：加大對農村基礎設施建設投入，改善農村居民生活條件。（2）公共服務項目：重點支持農村教育、醫療、養老、文化等基本公共服務項目。（3）產業發展：支持農村產業發展，增強農村經濟實力，提高農村居民收入。1.1.22財政投入政策（1）加大財政轉移支付力度：通過財政轉移支付，彌補農村基本公共服務資金缺口。（2）實施財政補貼政策：對農村基本公共服務項目給予財政補貼，降低農村居民負擔。（3）優化財政支出結構：調整財政支出結構，優先保障農村基本公共服務資金需求。第二節資金使用與監管1.1.23資金使用原則（1）專款專用：保證財政投入用于農村基本公共服務項目，防止資金被擠占、挪用。（2）精細化管理：對財政投入資金進行精細化管理，保證資金使用安全、合規。（3）高效使用：提高資金使用效率，實現財政投入的最大化效益。1.1.24資金使用范圍（1）基礎設施建設：包括農村道路、供水、供電、信息網絡等基礎設施建設。（2）公共服務項目：包括農村教育、醫療、養老、文化等基本公共服務項目。（3）產業發展：包括農村產業扶持、農民增收、農村創業創新等方面。1.1.25資金監管措施（1）建立健全資金監管制度：制定完善的資金監管制度，保證財政投入資金的安全、合規。（2）加強審計監督：對財政投入資金進行定期審計，保證資金使用合規、高效。（3）強化責任追究：對違規使用財政投入資金的單位和個人，依法依規追究責任。第三節資金績效評價1.1.26評價體系（1）建立科學合理的績效評價指標體系，涵蓋農村基本公共服務項目的各個方面。（2）制定績效評價標準，明確評價方法和程序。1.1.27評價內容（1）資金使用效率：評價財政投入資金的使用效率，分析資金使用中存在的問題。（2）項目實施效果：評價農村基本公共服務項目的實施效果，評估項目對農村居民生活的影響。（3）資金監管效果：評價財政投入資金的監管效果，保證資金使用的合規性。1.1.28評價周期與反饋（1）設定評價周期，定期對財政投入資金進行績效評價。（2）及時反饋評價結果，為財政投入政策的調整提供依據。第四章基礎設施建設第一節交通設施改善1.1.29現狀分析農村交通設施是農村基本公共服務體系的重要組成部分，直接關系到農村居民的出行和生活質量。目前我國農村交通設施存在一定程度的不足，如道路等級低、通行條件差、公共交通服務不完善等問題。1.1.30改善目標（1）提升農村道路等級，改善通行條件。（2）優化公共交通服務，提高農村居民出行便利度。（3）加強農村交通安全管理，降低交通發生率。1.1.31具體措施（1）加大農村道路建設投入，提高農村公路等級。（2）推進農村公路養護管理，保證道路安全暢通。（3）優化農村公共交通網絡，增加公共交通車輛和線路。（4）加強農村交通安全宣傳教育，提高農村居民交通安全意識。第二節供水供電保障1.1.32現狀分析農村供水供電是農村基本公共服務的基礎，關系到農村居民的生活品質和農村經濟發展。當前，農村供水供電設施建設仍存在一些問題，如供水供電設施老化、水質不達標、供電穩定性差等。1.1.33保障目標（1）提高農村供水供電設施的覆蓋率和服務質量。（2）保證農村居民生活用水用電安全、穩定、可靠。（3）促進農村經濟發展，提高農村居民生活水平。1.1.34具體措施（1）加大農村供水供電設施建設投入，完善農村供水供電網絡。（2）推進農村供水供電設施改造，提高供水供電質量。（3）加強農村供水供電設施管理，保證設施正常運行。（4）建立農村供水供電監測預警體系，及時發覺和解決農村供水供電問題。第三節信息網絡建設1.1.35現狀分析農村信息網絡建設是農村基本公共服務均等化的重要支撐，對提高農村居民生活質量、促進農村經濟發展具有重要意義。當前，我國農村信息網絡建設仍存在一定程度的不足，如網絡覆蓋不廣、信息服務不充分等問題。1.1.36建設目標（1）擴大農村信息網絡覆蓋范圍，提高信息服務水平。（2）促進農村信息產業發展，帶動農村經濟增長。（3）提升農村居民信息素養，增強農村信息化應用能力。1.1.37具體措施（1）加大農村信息網絡建設投入，提高網絡覆蓋率。（2）優化農村信息服務，豐富農村居民文化生活。（3）推動農村信息產業發展，培育新的經濟增長點。（4）加強農村信息素養培訓，提高農村居民信息應用能力。第五章教育服務均等化第一節學前教育普及1.1.38目標設定為實現農村學前教育普及目標，本節旨在建立完善的農村學前教育體系，保證農村兒童在入園年齡得到基本的學前教育服務。1.1.39主要任務（1）擴大學前教育資源：加大公立幼兒園建設力度，鼓勵民間資本投入農村學前教育領域，擴大學前教育資源供給。（2）提高學前教育質量：加強幼兒園師資隊伍建設，提高教師待遇，加大培訓力度，提升教育教學水平。（3）完善學前教育經費保障機制：合理配置財政資金，保證學前教育經費充足，保障幼兒園正常運轉。1.1.40具體措施（1）政策扶持：制定相關政策，鼓勵民間資本投入農村學前教育領域，引導社會資本參與農村學前教育發展。（2）優化布局：合理規劃幼兒園布局，提高幼兒園覆蓋率，保證農村兒童就近入園。（3）加強師資隊伍建設：選拔優秀人才充實幼兒園教師隊伍，加強師資培訓，提升教育教學水平。第二節義務教育均衡發展1.1.41目標設定本節旨在推進農村義務教育均衡發展，保證農村學生享受到與城市學生同等質量的義務教育。1.1.42主要任務（1）提高農村學校硬件水平：加大投入，改善農村學校基礎設施，提升教育教學條件。（2）優化師資配置：加強城鄉教師交流，提高農村教師待遇，吸引優秀教師到農村任教。（3）促進教育公平：加大對農村家庭經濟困難學生的資助力度，保障農村學生順利完成學業。1.1.43具體措施（1）改善農村學校基礎設施：加大財政投入，改善農村學校校舍、教學設備等硬件條件。（2）加強師資隊伍建設：實施城鄉教師交流計劃，提高農村教師待遇，吸引優秀教師到農村任教。（3）完善資助政策：加大對農村家庭經濟困難學生的資助力度，保證農村學生順利完成學業。第三節職業教育與成人教育1.1.44目標設定本節旨在推進農村職業教育與成人教育發展，提高農村勞動力素質，助力農村產業升級。1.1.45主要任務（1）擴大職業教育規模：加大職業教育投入，完善職業教育體系，提高農村勞動力就業技能。（2）提升成人教育質量：加強成人教育師資隊伍建設，優化課程設置，提高成人教育教學水平。（3）促進校企合作：搭建校企合作平臺，推動企業參與農村職業教育與成人教育，提高教育質量。1.1.46具體措施（1）加大職業教育投入：設立職業教育專項資金，保障職業教育發展需求。（2）優化課程設置：根據市場需求，調整專業設置，提高農村勞動力就業技能。（3）加強校企合作：推動企業與職業學校、成人教育機構合作，共同培養農村實用型人才。第六章醫療衛生服務均等化第一節基本醫療服務普及1.1.47目標設定為保證農村居民能夠獲得基本的醫療服務，本節旨在推動基本醫療服務的普及，使農村居民享有與城市居民同等質量的醫療服務。1.1.48具體措施（1）加強基層醫療衛生設施建設：加大投入，完善農村基層醫療衛生機構的硬件設施，提升服務能力。（2）優化醫療服務供給：通過培訓、引進等方式，提升農村醫療衛生人員的專業技能和服務水平。（3）推廣遠程醫療服務：利用現代信息技術，實現優質醫療資源下沉，緩解農村地區醫療資源不足的問題。（4）提高基本藥物可及性：保障農村居民能夠獲得必要的、價格合理的藥品，減少因病致貧現象。1.1.49實施步驟（1）調研與規劃：開展農村基本醫療服務現狀調研，制定針對性的普及方案。（2）實施與監督：按照規劃逐步推進，建立健全監督機制，保證措施落地生效。（3）評估與調整：定期評估普及效果，根據反饋進行方案調整。第二節公共衛生服務改善1.1.50目標設定本節旨在改善農村公共衛生服務，提高農村居民的健康水平，縮小城鄉公共衛生服務差距。1.1.51具體措施（1）加強疾病預防控制：建立健全農村疾病預防控制體系，提高疫苗接種率，降低傳染病發病率。（2）提升健康教育和健康促進水平：通過多種渠道普及健康知識，提高農村居民的健康素養。（3）優化公共衛生資源配置：合理配置公共衛生資源，保證農村公共衛生服務的均衡發展。（4）建立公共衛生服務監測與評估機制：定期開展公共衛生服務監測，及時發覺問題并加以解決。1.1.52實施步驟（1）現狀評估與需求分析：對農村公共衛生服務現狀進行全面評估，明確改進方向。（2）制定改進方案：根據評估結果，制定針對性的公共衛生服務改善方案。（3）實施與監督：按照方案推進，加強監督，保證各項措施得到有效執行。第三節醫療保障制度完善1.1.53目標設定本節旨在完善農村醫療保障制度，保證農村居民在遭遇疾病時能夠得到及時有效的救治。1.1.54具體措施（1）擴大醫療保障覆蓋范圍：將農村居民納入基本醫療保險、大病保險等保障體系，提高保障水平。（2）提高醫療保障待遇：逐步提高農村居民的醫療保障待遇，減輕家庭醫療負擔。（3）完善醫療救助制度：對農村貧困居民實施醫療救助，保證其基本醫療需求得到滿足。（4）建立多層次的醫療保障體系：鼓勵發展商業健康保險，形成多層次的醫療保障體系。1.1.55實施步驟（1）政策制定與宣傳：制定農村醫療保障制度完善方案，并通過多種渠道進行宣傳。（2）實施與監管：按照方案推進，加強監管，保證醫療保障政策的落實。（3）效果評估與優化：定期對醫療保障制度進行評估，根據實際情況進行優化調整。第七章社會保障與就業服務第一節社會養老保險制度1.1.56背景與目標我國農村人口老齡化程度的加劇，建立健全農村社會養老保險制度成為當前農村基本公共服務均等化的重要任務。本節旨在分析農村社會養老保險制度的現狀、問題，并提出相應的實施方案，保證農村老年人基本生活得到保障。1.1.57現狀與問題（1）農村社會養老保險覆蓋面較窄，部分農村居民尚未納入保障范圍。（2）養老保險待遇水平較低，難以滿足農村老年人的基本生活需求。（3）社會養老保險基金管理不規范，存在一定的安全隱患。1.1.58實施方案（1）擴大農村社會養老保險覆蓋范圍，保證農村居民普遍納入保障體系。（2）提高養老保險待遇水平，逐步實現與城市居民養老保險待遇的接軌。（3）規范養老保險基金管理，保證基金安全、合規運作。第二節社會救助體系1.1.59背景與目標建立健全農村社會救助體系，是保障農村困難群眾基本生活的關鍵環節。本節旨在分析農村社會救助體系的現狀、問題，并提出相應的實施方案，保證農村困難群眾得到及時、有效的救助。1.1.60現狀與問題（1）社會救助政策碎片化，缺乏統一協調。（2）社會救助對象識別不準確，部分困難群眾得不到及時救助。（3）社會救助資金投入不足，難以滿足農村困難群眾的需求。1.1.61實施方案（1）整合各類社會救助政策，構建統一、協調的農村社會救助體系。（2）完善社會救助對象識別機制，保證困難群眾得到及時、有效的救助。（3）增加社會救助資金投入，提高農村困難群眾的生活保障水平。第三節就業服務與培訓1.1.62背景與目標農村勞動力轉移就業和職業技能培訓是提高農村居民收入、促進農村經濟發展的關鍵。本節旨在分析農村就業服務與培訓的現狀、問題，并提出相應的實施方案，推動農村勞動力充分就業和技能提升。1.1.63現狀與問題（1）農村就業服務體系建設滯后，難以滿足農村勞動力就業需求。（2）農村職業技能培訓內容單一，難以滿足市場需求。（3）農村勞動力就業信息不對稱，影響就業效果。1.1.64實施方案（1）加強農村就業服務體系建設，提高就業服務質量。（2）豐富農村職業技能培訓內容，提高培訓效果。（3）建立農村勞動力就業信息平臺，實現信息共享，提高就業成功率。第八章文化體育服務均等化第一節文化設施建設1.1.65總體目標為推進農村基本公共服務均等化，本節旨在加強農村文化設施建設，提高農村居民的文化生活水平，縮小城鄉文化差距，促進農村文化事業繁榮發展。1.1.66主要任務（1）完善農村文化設施網絡。以鄉鎮為單位，建立健全農村文化中心、文化活動室、文化廣場等基礎設施，保證農村居民能夠便捷地參與文化活動。（2）提升農村文化設施服務水平。加強農村文化設施管理，提高服務質量和水平，保證文化設施發揮實際作用。（3）豐富農村文化活動內容。開展豐富多彩的文化活動，滿足農村居民多樣化的文化需求。1.1.67具體措施（1）加大財政投入。合理安排財政資金，保證農村文化設施建設經費充足。（2）引導社會資本投入。鼓勵企業、社會組織和個人參與農村文化設施建設，形成多元化的投資格局。（3）加強人才隊伍建設。培養一支專業的農村文化工作者隊伍，提高農村文化設施管理和服務水平。第二節體育活動普及1.1.68總體目標本節旨在普及農村體育活動，提高農村居民的健康水平，促進農村體育事業全面發展。1.1.69主要任務（1）推廣農村體育活動。普及農村體育知識，提高農村居民參與體育活動的積極性。（2）建立健全農村體育組織體系。加強農村體育協會、體育俱樂部等組織建設，推動農村體育活動有序開展。（3）提升農村體育設施水平。改善農村體育設施條件，保證農村居民能夠便捷地參與體育活動。1.1.70具體措施（1）開展農村體育宣傳教育。利用多種渠道，普及農村體育知識，提高農村居民的健康意識。（2）加強農村體育人才培訓。培養一支專業的農村體育工作者隊伍，提高農村體育活動組織水平。（3）推動農村體育賽事舉辦。舉辦各類農村體育賽事，激發農村居民參與體育活動的熱情。第三節文化體育產業發展1.1.71總體目標本節旨在推動農村文化體育產業發展，增加農村居民收入，促進農村經濟增長。1.1.72主要任務（1）發掘農村文化體育資源。充分利用農村文化體育資源，培育特色文化體育產業。（2）培育農村文化體育市場。建立健全農村文化體育市場體系，推動農村文化體育產業與市場接軌。（3）加強農村文化體育產業政策支持。制定相關政策措施，促進農村文化體育產業發展。1.1.73具體措施（1）發展特色文化體育產業。根據當地資源優勢，發展特色文化體育產業，提高產業附加值。（2）加強文化產業與旅游產業的融合發展。整合農村文化產業與旅游資源，打造文化體育旅游品牌。（3）優化農村文化體育產業布局。合理規劃農村文化體育產業布局，促進農村文化體育產業均衡發展。第九章生態環境與農村扶貧第一節生態環境保護1.1.74生態環境保護的重要性農村生態環境保護是推進農村基本公共服務均等化的重要內容，對于保障農村居民生活質量、促進可持續發展具有重要意義。生態環境保護旨在維護農村生態平衡，提高農村環境質量，為農村居民提供良好的生活環境。1.1.75生態環境保護措施（1）加強農村環境監管。建立健全農村環境保護制度，明確各級及相關部門在農村環境保護方面的職責，加強對農村環境質量的監測和監管。（2）推進農村生態環境治理。加大農村生態環境治理力度，重點治理農村生活垃圾、生活污水、農業廢棄物等污染源，提高農村生態環境質量。（3）優化農村產業結構。引導農村產業結構調整，發展綠色、低碳、循環農業，減少化肥、農藥使用，提高農業廢棄物資源化利用水平。（4）加強農村生態修復。實施農村生態修復工程，恢復和保護農村生態系統的自然功能，提高農村生態環境的自我調節能力。（5）提高農民生態環境保護意識。通過宣傳教育、政策引導等方式，提高農民生態環境保護意識，引導農民積極參與生態環境保護工作。第二節農村扶貧開發1.1.76農村扶貧開發的意義農村扶貧開發是農村基本公共服務均等化的重要組成部分，旨在消除農村貧困現象，提高農村居民生活水平，促進農村經濟社會發展。1.1.77農村扶貧開發措施（1）完善農村扶貧政策體系。制定針對性強的農村扶貧政策，明確扶貧目標、任務、措施和責任，保證扶貧政策的有效實施。（2）加強農村基礎設施建設。加大農村基礎設施建設投入，改善農村交通、通訊、水利、能源等基礎設施，為農村扶貧提供基礎保障。（3）推進農村產業扶貧。發揮農村資源優勢，發展特色產業，提高農民收入，助力農村扶貧。（4）實施農村教育扶貧。加大農村教育投入，提高農村教育質量，為農村貧困家庭子女提供良好的教育條件，阻斷貧困代際傳遞。（5）加強農村扶貧監測和評估。建立健全農村扶貧監測和評估體系，及時掌握農村扶貧工作進展，保證扶貧政策的有效實施。第三節生態補償機制1.1.78生態補償機制的含義生態補償機制是指通過經濟手段，對生