三農村創業扶持政策及實施辦法Thetitle"ThreeRuralEntrepreneurshipSupportPoliciesandImplementationMethods"specificallyaddressesthesupportmeasuresandcorrespondingstrategiesaimedatpromotingentrepreneurshipinruralareas.Thesepoliciesaretailoredtoencourageandfacilitatebusinessstartupsandgrowthinruralcommunities,whichoftenfaceeconomicchallengesandlimitedopportunities.Theyapplytoindividualsandgroupsinterestedinestablishingandexpandingtheirbusinessesinruralregions,rangingfromagriculturetomanufacturingandservicesectors.Tofulfilltheobjectivesoutlinedinthetitle,thegovernmenthasformulatedacomprehensivesetofruralentrepreneurshipsupportpolicies.Theseincludefinancialincentives,trainingprograms,andinfrastructuredevelopmenttocreateanenablingenvironmentforentrepreneurs.Implementationmethodsinvolvesettingupdedicatedruralentrepreneurshipfunds,organizingworkshopsandseminars,andensuringaccesstocapitalandresourcesnecessaryforbusinesssuccessinruralsettings.Compliancewiththesepoliciesrequiresentrepreneurstomeetspecificcriteria,suchasgeographicallocation,businesstype,andcommitmenttocommunitydevelopment.三農村創業扶持政策及實施辦法詳細內容如下：第一章總則1.1政策背景與目的1.1.1政策背景我國農村經濟的快速發展，農村創業日益成為推動農村經濟增長和農民增收的重要途徑。為進一步激發農村創業活力，促進農村產業結構調整，提高農民生活水平，國家積極制定和實施農村創業扶持政策。當前，農村創業面臨著市場準入、資金支持、技術培訓、政策環境等多方面的挑戰，亟待通過政策手段加以解決。1.1.2政策目的本政策旨在充分發揮農村創業在促進農村經濟發展、拓寬農民增收渠道、優化農村產業結構等方面的積極作用，通過實施一系列扶持政策，為農村創業者提供有力支持，具體目的如下：（1）降低農村創業門檻，簡化市場準入程序，為農村創業者提供公平競爭的市場環境。（2）加大資金支持力度，拓寬融資渠道，緩解農村創業者融資難題。（3）加強農村創業技術培訓，提高農村創業者綜合素質，提升創業成功率。（4）優化農村創業政策環境，營造良好的創業氛圍，激發農村創業活力。第二節創業扶持政策的基本原則1.1.3公平公正原則農村創業扶持政策應遵循公平公正原則，保證政策面向所有符合條件的農村創業者，消除地域、行業、性別等方面的歧視，為農村創業者提供平等的政策支持。1.1.4分類指導原則根據農村創業的不同類型、特點和需求，實施分類指導，有針對性地制定和實施扶持政策，提高政策效果。1.1.5可持續發展原則農村創業扶持政策應注重可持續發展，既要考慮當前農村創業的實際情況，也要關注未來農村經濟發展的長遠需求，實現政策與農村經濟發展的良性互動。1.1.6激勵與約束相結合原則在實施農村創業扶持政策過程中，既要充分發揮政策的激勵作用，鼓勵農村創業者積極創業，又要建立相應的約束機制，防止政策濫用和資源浪費。1.1.7協同推進原則農村創業扶持政策需要各級各部門和社會各界共同參與，協同推進，形成政策合力，為農村創業者提供全方位的支持。第二章創業項目申報與審批第一節創業項目申報條件1.1.8基本條件（1）申報主體：農村創業項目申報主體應為具有完全民事行為能力的農村創業者、農村合作社、家庭農場、農民企業家等。（2）項目類型：申報項目應屬于國家鼓勵發展的農村產業，包括現代農業、休閑農業、農產品加工、農村電商、鄉村旅游等。（3）誠信記錄：申報主體需具有良好的誠信記錄，無不良信用記錄。1.1.9具體條件（1）項目可行性：申報項目應具有明確的經營目標、市場前景和可持續發展能力。（2）技術支撐：申報項目應具備一定的技術含量，能夠推動農村產業升級和農民增收。（3）資金投入：申報項目應具備一定的資金實力，保證項目順利實施。（4）環保要求：申報項目應符合環保要求，不對生態環境造成負面影響。（5）社會效益：申報項目應具有較高的社會效益，能夠帶動農村勞動力就業、促進農村經濟發展。第二節創業項目審批流程1.1.10申報材料（1）項目申報書：包括項目名稱、申報單位、申報人、項目簡介、市場前景、技術支撐、資金投入、經濟效益、社會效益等。（2）相關資質證明：包括申報主體資格證明、項目負責人身份證明、相關證書等。（3）項目可行性研究報告：包括項目背景、市場分析、技術方案、經濟效益分析、風險評估等。（4）資金證明：包括資金來源、投資預算、融資計劃等。1.1.11審批流程（1）申報：申報主體向當地農業農村部門提交申報材料。（2）受理：農業農村部門對申報材料進行審查，對符合條件的項目予以受理。（3）初審：農業農村部門對受理的項目進行初審，對符合條件的項目提出初審意見。（4）專家評審：農業農村部門組織專家對初審合格的項目進行評審，提出評審意見。（5）審批：農業農村部門根據專家評審意見，對項目進行審批。（6）公示：審批通過的項目進行公示，接受社會監督。（7）批復：公示無異議后，農業農村部門對項目進行批復。第三節項目評估與審核1.1.12項目評估（1）項目實施進度：評估項目實施進度，保證項目按計劃推進。（2）項目質量：評估項目質量，保證項目達到預期目標。（3）項目效益：評估項目經濟效益、社會效益和生態效益，保證項目可持續發展。1.1.13項目審核（1）項目實施情況：審核項目實施情況，保證項目按照審批要求進行。（2）資金使用情況：審核項目資金使用情況，保證資金合理、合規使用。（3）項目變更：對項目實施過程中出現的重大變更，進行審核，保證項目符合申報條件。（4）項目驗收：項目完成后，組織專家對項目進行驗收，保證項目達到預期目標。第三章資金扶持政策第一節資金扶持范圍1.1.14扶持對象資金扶持政策主要面向農村地區符合條件的創業主體，包括農村集體經濟組織、農民合作社、家庭農場、農業企業以及符合條件的個體工商戶等。1.1.15扶持領域（1）農業產業：包括糧食、經濟作物、特色農業、設施農業等；（2）農業服務業：包括農產品加工、倉儲物流、農資供應、農業技術指導等；（3）農村旅游：包括鄉村旅游、民宿、特色小鎮等；（4）農村電商：包括電商平臺建設、農產品上行、農村物流等；（5）其他符合國家政策導向的農村創業項目。第二節資金扶持標準1.1.16直接補助（1）對農村創業項目給予一定額度的直接補助，具體補助金額根據項目類型、規模、效益等因素確定；（2）對農村創業項目所需設備、技術、人才等給予一定比例的補助。1.1.17貸款貼息（1）對農村創業項目貸款給予一定期限的貼息，具體貼息比例和期限根據項目類型和貸款額度確定；（2）貼息資金主要用于農村創業項目的流動資金和設備購置。第三節資金申請與撥付流程1.1.18資金申請（1）創業主體向所在地鄉鎮或相關部門提交資金申請報告；（2）申請報告應包括項目基本情況、創業計劃、預期效益、資金需求等內容；（3）鄉鎮或相關部門對申請項目進行審核，對符合條件的項目予以推薦。1.1.19資金撥付（1）縣級財政部門根據鄉鎮或相關部門的推薦意見，對項目進行復核；（2）復核合格后，縣級財政部門將扶持資金撥付至創業主體；（3）創業主體收到資金后，應按照規定用途使用，并定期向縣級財政部門報告項目實施情況；（4）縣級財政部門對資金使用情況進行跟蹤監管，保證資金安全、合規使用。第四章稅收優惠政策第一節稅收優惠對象1.1.20農村個體工商戶農村個體工商戶是指在農村地區從事個體經營活動的個人。對于符合條件的農村個體工商戶，可以享受一定的稅收優惠政策。1.1.21農村小微企業農村小微企業是指在農村地區注冊，從事生產經營活動，且符合一定條件的企業。農村小微企業可以享受國家針對小微企業制定的稅收優惠政策。1.1.22農村合作社農村合作社是指在農村地區，以農民為主體，自愿組成的互助合作經濟組織。農村合作社在稅收方面，可以享受國家對合作社的稅收優惠政策。1.1.23農村創業投資企業農村創業投資企業是指在農村地區設立，主要從事農村產業投資的企業。對于符合條件的農村創業投資企業，可以享受國家針對投資企業的稅收優惠政策。第二節稅收優惠種類1.1.24減免稅減免稅是指在一定時期內，對納稅人的部分或全部應納稅額給予減免。農村稅收優惠政策主要包括減免增值稅、企業所得稅、個人所得稅等。1.1.25稅率優惠稅率優惠是指對納稅人的部分或全部應納稅額，按照較低的稅率征收。農村稅收優惠政策中，稅率優惠主要包括降低增值稅稅率、企業所得稅稅率等。1.1.26加速折舊加速折舊是指對企業的固定資產折舊期限進行縮短，從而降低企業的應納稅所得額。農村稅收優惠政策中，對符合條件的農村企業，可以實行加速折舊政策。1.1.27稅收抵免稅收抵免是指納稅人在計算應納稅額時，可以將已繳納的稅款予以抵免。農村稅收優惠政策中，對符合條件的農村企業，可以實行稅收抵免政策。第三節稅收優惠實施流程1.1.28稅收優惠申請農村個體工商戶、小微企業、合作社和創業投資企業，需按照國家稅收優惠政策的要求，向稅務機關提交稅收優惠申請。申請材料應包括企業營業執照、稅務登記證、相關資質證明等。1.1.29稅收優惠審批稅務機關收到稅收優惠申請后，應在規定時間內進行審批。審批合格后，稅務機關將為申請人頒發稅收優惠證書。1.1.30稅收優惠實施申請人獲得稅收優惠證書后，可以按照證書規定的優惠政策進行納稅。在稅收優惠期間，稅務機關將定期對申請人的稅收優惠情況進行核查。1.1.31稅收優惠終止稅收優惠期限到期或申請人不符合稅收優惠條件時，稅務機關將終止稅收優惠。申請人需按照正常稅收政策進行納稅。1.1.32稅收優惠后續管理稅務機關對享受稅收優惠的企業進行后續管理，保證稅收優惠政策的實施效果。同時稅務機關將對稅收優惠政策的實施情況進行評估，為政策調整提供依據。第五章技術支持與培訓第一節技術支持范圍1.1.33技術支持的基本原則技術支持工作應遵循針對性、實用性和前瞻性的原則，緊密圍繞農村創業的實際需求，提供全方位的技術服務。1.1.34技術支持的主要內容（1）農業生產技術：包括種植、養殖、農產品加工等生產環節的技術支持。（2）信息技術：為農村創業提供網絡設施、電子商務、大數據等方面的技術支持。（3）管理技術：提供企業經營管理、市場營銷、人力資源等方面的技術支持。（4）創新能力提升：支持農村創業者開展技術創新、產品研發等活動。1.1.35技術支持的實施方式（1）建立技術支持平臺：整合各類技術資源，為農村創業者提供技術咨詢、技術評估、技術交易等服務。（2）開展技術對接活動：定期舉辦技術對接會、展覽會等活動，促進技術供需雙方的交流與合作。（3）建立技術專家庫：邀請農業、信息技術、管理等方面的專家，為農村創業者提供專業技術指導。第二節技術培訓形式1.1.36培訓形式多樣化（1）面授培訓：組織專家進行現場授課，面對面解答農村創業者的疑問。（2）在線培訓：利用網絡平臺，提供在線課程、直播授課等形式，方便農村創業者隨時學習。（3）實地考察：組織農村創業者到先進地區參觀學習，借鑒成功經驗。1.1.37培訓內容豐富（1）技術培訓：針對農業生產、信息技術、管理等領域的實用技術進行培訓。（2）創業指導：提供創業策劃、市場營銷、財務分析等方面的指導。（3）政策法規培訓：普及農村創業相關的政策法規，提高農村創業者的法律意識。第三節培訓機構認定與監管1.1.38培訓機構認定（1）認定條件：具備一定的培訓師資、場地設施、培訓課程等條件。（2）認定程序：按照相關程序進行申報、審核、公示等環節，保證培訓機構的合法合規。1.1.39培訓機構監管（1）監管內容：對培訓機構的培訓質量、師資力量、課程設置等方面進行監管。（2）監管措施：建立健全監管制度，定期對培訓機構進行檢查，對不符合要求的培訓機構進行整改或取消資格。（3）培訓效果評估：對培訓成果進行跟蹤調查，了解農村創業者對培訓內容的掌握程度，為培訓機構改進工作提供依據。第六章市場開拓與營銷第一節市場開拓支持政策1.1.40政策背景與目標市場開拓支持政策旨在幫助農村創業者充分利用市場資源，提升產品競爭力，拓寬銷售渠道，促進農村經濟持續健康發展。本政策旨在實現以下目標：（1）提高農村創業者市場意識和市場開拓能力；（2）促進農產品及其加工品的市場拓展；（3）培育農村市場服務體系，提高市場服務效率。1.1.41政策內容（1）資金支持：對農村創業者進行市場開拓的資金扶持，包括市場調研、產品研發、品牌推廣等方面的費用補貼。（2）技術支持：提供市場開拓所需的技術培訓，包括電子商務、網絡營銷、國際貿易等方面的知識傳授。（3）信息支持：建立農村市場信息服務平臺，為農村創業者提供市場動態、行業趨勢、政策法規等信息。（4）市場準入：簡化市場準入程序，降低農村創業者進入市場的門檻。（5）政策引導：鼓勵農村創業者參與國內外農產品展覽會、交易會等活動，提高產品知名度。第二節營銷推廣策略1.1.42農產品差異化營銷（1）產品定位：根據市場需求，對農產品進行差異化定位，突出產品特色和優勢。（2）品牌打造：通過品牌命名、包裝設計、營銷策劃等手段，提升農產品品牌形象。（3）營銷渠道：充分利用線上線下渠道，拓寬農產品銷售范圍。1.1.43農產品產業鏈整合（1）產業鏈延伸：通過發展農產品加工、物流、電商等產業，實現產業鏈的延伸。（2）產業協同：加強產業鏈各環節的協同，提高整體運營效率。（3）營銷策劃：針對產業鏈特點，開展有針對性的營銷活動。1.1.44農產品地理標志保護（1）地理標志申請：鼓勵農村創業者申請農產品地理標志，保護農產品特色。（2）地理標志推廣：加大地理標志宣傳力度，提高農產品知名度。（3）地理標志保護：對侵犯地理標志的行為進行查處，維護農產品市場秩序。第三節品牌建設與保護1.1.45品牌建設（1）品牌定位：明確品牌發展方向，確定品牌核心價值。（2）品牌規劃：制定品牌發展規劃，包括品牌命名、形象設計、宣傳推廣等。（3）品牌推廣：通過線上線下渠道，進行品牌宣傳和推廣。1.1.46品牌保護（1）法律保護：加強品牌知識產權保護，維護品牌形象。（2）監管執法：對侵犯品牌權益的行為進行查處，維護市場秩序。（3）品牌自律：建立健全品牌自律機制，規范品牌運營行為。第七章人才引進與培養第一節人才引進政策1.1.47引言為促進農村地區經濟社會發展，加強農村人才隊伍建設，本章旨在制定一套針對性強的農村人才引進政策，以吸引各類優秀人才投身農村創業，助力鄉村振興。1.1.48政策目標（1）引進具有專業技能、管理能力和創新精神的優秀人才；（2）優化農村人才結構，提升農村人才整體素質；（3）促進農村產業升級，推動農村經濟社會發展。1.1.49政策內容（1）制定人才引進目錄，明確農村地區急需緊缺的人才類別；（2）實施人才住房保障政策，為引進人才提供住房補貼或優惠購房政策；（3）落實人才子女教育優惠政策，保證引進人才的子女享受優質教育資源；（4）實施稅收優惠政策，減輕引進人才的稅收負擔；（5）提供創業指導、項目對接、融資支持等一站式服務。第二節人才培養計劃1.1.50引言為提升農村地區人才整體素質，培養一支結構合理、業務精湛的農村人才隊伍，本章制定農村人才培養計劃。1.1.51培養目標（1）培養具備專業技能、管理能力和創新精神的農村實用人才；（2）提高農村勞動力素質，促進農村勞動力轉移就業；（3）增強農村人才隊伍的可持續發展能力。1.1.52培養措施（1）建立農村實用人才培養基地，開展針對性的培訓；（2）實施農村實用人才培養項目，定期舉辦各類培訓班；（3）加強與高校、科研院所的合作，引進先進的教育理念和教學方法；（4）鼓勵農村實用人才參加職業技能鑒定，提高職業資格證書的覆蓋率；（5）定期組織外出考察學習，拓寬農村實用人才的視野。第三節人才激勵機制1.1.53引言為激發農村人才隊伍的活力，促進人才在農村地區的創新創業，本章制定人才激勵機制。1.1.54激勵措施（1）設立農村人才發展基金，對在農村地區創新創業的人才給予資金支持；（2）實施農村人才表彰制度，對在農村經濟社會發展中作出突出貢獻的人才給予表彰和獎勵；（3）建立農村人才職稱評定制度，為農村實用人才提供職業發展通道；（4）推行農村人才股權激勵，鼓勵人才參與農村企業的發展；（5）加強農村人才交流與合作，為人才提供更多的發展機會和平臺。1.1.55實施保障（1）建立健全農村人才管理服務體系，為人才提供優質服務；（2）完善農村人才政策體系，保證政策落實到位；（3）加強政策宣傳，提高農村人才政策的知曉度；（4）加強部門協調，形成政策合力，共同推動農村人才隊伍建設。第八章基礎設施建設第一節基礎設施建設范圍1.1.56道路建設道路建設是農村創業扶持政策中的重要組成部分，旨在提升農村地區的交通條件，為創業項目提供便利的交通環境。道路建設范圍包括農村公路、橋梁、涵洞等。1.1.57農田水利設施農田水利設施是保障農業生產的基礎，主要包括灌溉系統、排水系統、水土保持設施等。農村創業扶持政策將重點支持農田水利設施的建設和改善。1.1.58供電設施供電設施建設是農村創業項目發展的關鍵因素。扶持政策將支持農村地區供電設施的改造和升級，保證創業項目用電需求得到滿足。1.1.59信息通信設施信息通信設施建設對農村創業具有重要意義。扶持政策將推動農村寬帶網絡、移動互聯網等通信設施的建設，為創業項目提供高效的信息傳輸渠道。1.1.60其他基礎設施建設其他基礎設施建設包括農村環保設施、公共衛生設施、文化體育設施等。這些設施的建設將有助于提升農村地區的整體生活環境，為創業項目提供良好的發展氛圍。第二節基礎設施建設資金來源1.1.61投資投資是農村基礎設施建設的主要資金來源。和地方將根據實際情況，安排專項資金用于農村基礎設施建設。1.1.62企業自籌企業自籌是指農村創業項目主體通過自有資金、銀行貸款等方式籌集基礎設施建設資金。1.1.63社會捐贈社會捐贈是指社會各界愛心人士、企業捐贈農村基礎設施建設資金，用于支持農村創業項目發展。1.1.64其他資金來源其他資金來源包括國內外金融機構貸款、債券、民間資本等。這些資金將根據項目需求和實際情況，參與農村基礎設施建設。第三節基礎設施建設管理1.1.65項目審批農村基礎設施建設項目的審批應遵循相關法律法規，保證項目合規、合理。項目審批部門要嚴格審查項目申請，保證項目符合政策要求。1.1.66項目管理農村基礎設施建設項目的管理應遵循項目化管理原則，明確項目目標、任務、進度、質量等要求。項目管理部門要加強對項目實施過程的監督，保證項目按時完成、質量達標。1.1.67項目驗收農村基礎設施建設項目驗收應按照相關標準進行，保證項目達到預期效果。驗收合格的項目方可投入使用，發揮基礎設施的效益。1.1.68項目維護農村基礎設施建設項目的維護是保障項目長期發揮作用的關鍵。項目管理部門要建立健全項目維護制度，定期對基礎設施進行檢查、維修，保證設施正常運行。1.1.69項目績效評價農村基礎設施建設項目的績效評價是衡量項目效益的重要手段。項目管理部門要定期對項目進行績效評價，分析項目實施效果，為今后農村基礎設施建設提供參考。第九章政策宣傳與監督第一節政策宣傳方式1.1.70概述為保證農村創業扶持政策的順利實施，提高政策知曉度和覆蓋面，本節將對政策宣傳方式進行詳細闡述。政策宣傳方式主要包括傳統媒體宣傳、新媒體宣傳、線下活動宣傳和培訓宣傳等。1.1.71傳統媒體宣傳（1）利用廣播、電視、報紙等傳統媒體進行政策宣傳，充分發揮其廣泛覆蓋和深入人心的優勢。（2）結合地方特色，通過地方性媒體進行有針對性的宣傳，提高政策在基層的知曉度。1.1.72新媒體宣傳（1）利用政務微博、抖音等新媒體平臺，發布政策動態、解讀政策要點，增強政策宣傳的時效性和互動性。（2）通過網絡論壇、問答平臺等線上社區，積極回應農民朋友的疑問，提高政策宣傳的針對性和有效性。1.1.73線下活動宣傳（1）舉辦農村創業政策宣傳活動，邀請相關部門、創業典型和農民朋友參加，現場解答政策疑問，提高政策宣傳的實效性。（2）組織政策宣講團，深入鄉鎮、村莊進行巡回宣講，讓政策深入人心。1.1.74培訓宣傳（1）開展農村創業培訓，邀請政策專家和成功創業者授課，提高農民朋友的創業意識和能力。第二節政策執行監督