———溧陽市處置森林火災應急預案（簡本）

1

總則1.1

編制目的貫徹落實“預防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，提高政府應對突發森林火災的處置能力，做好各項撲火準備和制定科學的撲救措施，規范組織指揮程序和緊急事務處理辦法，確保在處置森林火災時高效有序、準備充分、決策科學、措施有力，最大限度地減少人員傷亡，把森林火災造成的損失降到最低限度。1.2

編制依據依據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《森林防火條例》、《國家處置重、特大森林火災應急預案》《江蘇省〈森林防火條例〉實施辦法》和《常州市處置森林火災應急預案》等規定，制定本預案。1.3

適用范圍本預案適用于在溧陽市境內發生的森林火災的應急工作。1.4

工作原則（一）統一領導，分級負責。在市政府領導下，市農林局負責制訂和組織實施本預案。本預案在具體實施時應遵循統一領導、分級負責的原則，落實各項責任制。（二）協調配合，快速反應。本預案涉及的相關部門，應根據本部門在森林防火工作中應履行的職責，落實各項支持保障措施，盡職盡責、密切協作，確保在處置森林火災時及時作出應急反應。（三）以人為本，安全防范。把保護火災發生地區人民群眾生命安全放在首位，切實保護人民群眾財產和林區公共設施的安全，保護森林資源的安全，把森林火災的損失降到最低限度。

（四）依靠科學，注重實效。要充分發揮社會各方面，尤其是專家的作用，實行科學民主決策，采用先進的監測、預報、預警、預防和應急處置技術，提高森林火災預防和應急救援的科技水平。2

森林火災事故等級根據《江蘇省〈森林防火條例〉實施辦法》，森林火災事故分為4級，即：特別重大（I級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。2.1

I級（特別重大，紅色警報）森林火災的確認條件為受害森林面積在1000公頃以上。2.2

Ⅱ級（重大，橙色警報）森林火災的確認條件為受害森林面積在100公頃以上不足1000公頃。2.3

Ⅲ級（較大，黃色警報）森林火災的確認條件為受害森林面積在1公頃以上不足100公頃。2.4

Ⅳ級（一般，藍色警報）森林火災的確認條件為受害森林面積在1公頃以下。3

組織指揮體系3.1

領導機構溧陽市護林防火指揮部作為溧陽市森林火災處置應急管理的常設領導機構，統一領導全市森林火災處置應急管理工作。3.2

日常辦事機構市護林防火指揮部下設辦公室作為日常辦事機構，辦公室設在市農林局。3.3

現場處置機構發生森林火災時，所在鎮、林場應成立撲火前線指揮部，負責火災現場撲救工作的指揮調度。現場撲火指揮部根據需要，可設立綜合調度、通訊保障、后勤保障運輸、宣傳報道、技術咨詢、安全保衛、醫療救護、轉移安置等小組。4

預警、監測、信息報告和處理4.1

森林火災預防開展經常性的森林防火宣傳教育，提高全民的森林防火意識；嚴格控制和管理野外火源，規范生產、生活用火行為；加強對高火險時段和危險區域的檢查監督，消除各種火災隱患；有計劃地清除可燃物，開設防火阻隔帶；加強森林防火基礎設施建設，全面提高預防森林火災的綜合能力。4.2

火險預測預報依據氣象部門氣候中長期預報，市護林防火指揮部辦公室分析各重點防火期的森林火險形勢，向全市發布火險形勢宏觀預測報告；氣象部門根據天氣預報信息，制作全市24小時森林火險天氣預報和高火險警報；發生森林火災后，氣象部門要全面監測火場天氣實況，提供火場天氣形勢預報。4.3

林火監測火災發生地的地面瞭望臺、巡護人員密切監視火場周圍動態。4.4

信息報告和處理4.4.1

一般火情，由市護林防火指揮部辦公室按照林火日報、林火月報的有關規定進行統計，上報上級護林防火指揮部辦公室。4.4.2

出現下列重要火情之一時，市護林防火指揮部辦公室應立即核準情況后報告常州市護林防火指揮部辦公室：受害森林面積1公頃以上的森林火災；造成1人以上死亡或1人以上重傷的森林火災；危及居民區和國家重要設施的森林火災；危及常州市級以上自然保護區、森林公園、風景名勝區的森林火災；需要常州市支援撲救的森林火災；延續1小時尚未撲滅的森林火災。4.4.3

出現下列重要火情之一時，市護林防火指揮部辦公室應立即核準情況后報告省護林防火指揮部辦公：發生在與鄰省或省轄市行政區域交界地段的森林火災；受害森林面積超過15公頃以上的森林火災；造成1人以上死亡或3人以上重傷的森林火災；危及居民區和國家重要設施的森林火災；危及省級以上自然保護區、森林公園、風景名勝區的森林火災；需要省或友鄰省縣市支援撲救的森林火災；延續3個小時尚未撲滅的森林火災。5

火災撲救5.1

分級響應根據森林火災發展態勢，按照分級響應的原則，由市護林防火指揮部決定啟動森林火災應急級別。市護林防火指揮部根據火災事故的實際情況，決定啟動處置森林火災應急預案。森林火災的響應級別由高到低分為四級。5.1.1Ⅰ級響應當出現受害森林面積100公頃以上，火場仍未得到有效控制；造成l人以上死亡或3人以上重傷；外省大面積火場距省界或實際控制線2公里以內，對我省境內森林構成較大威脅或者發生在與外省交界地區、危險性較大的森林火災；以及需要省里支援的森林火災等情況之一時，在啟動本預案積極組織撲救的同時，經市政府請求或省政府提出要求時，由省森林火災處置應急部組織協調火災撲救工作，市護林防火指揮部積極配合做好各個階段的撲火救災工作。5.1.2Ⅱ級響應當出現受害森林面積15公頃以上，火場仍未得到有效控制；造成l人以上死亡或l人以上重傷；外市大面積火場距我市界或實際控制線2公里以內，對我市境內森林構成較大威脅或者發生在與外市交界地區、危險性較大的森林火災；以及需要上級支援的森林火災等情況之一時，在啟動本預案積極組織撲救的同時，經市政府請求或常州市政府提出要求時，由常州市護林防火指揮部組織協調火災撲救工作，市護林防火指揮部積極配合做好各個階段的撲火救災工作。5.1.3Ⅲ級響應當出現火場持續3小時仍未得到有效控制；威脅居民地、重要設施和原始森林；危及省級以上自然保護區、森林公園、風景名勝區等四種火災火情之一時,經市政府請求或常州市政府提出要求時，由常州市護林防火指揮部組織協調火災撲救工作，市護林防火指揮部積極配合做好各個階段的撲火救災工作。5.1.4IV級響應發現火情，市護林防火指揮部應立即組織撲救。一般情況下，發現火情后1小時內，市護林防火指揮部必須在火場設立撲火前線指揮部，組織撲救工作，并報常州市護林防火指揮部火災撲救進展情況；3小時后火場沒有得到控制，常州市將組建撲火前線指揮部，迅速集中力量，全力開展撲救工作，并及時上報省護林防火指揮部撲救進展情況。5.2

撲火指揮撲救森林火災由市護林防火指揮部統一組織和指揮，參加撲火的所有單位和個人必須服從撲火前線指揮部的統一指揮。各級領導應靠前指揮到位，隨著火情趨于嚴重，撲火前線指揮部的級別隨之提高，人員組成相應調整，但要堅持由上到下的逐級指揮體系。根據火場情況劃分作戰區域后，按照撲火前線指揮部的部署和授權，各撲火單位的主要領導全權負責本作戰區的組織指揮。5.3

撲火原則在撲火過程中，首先要保護人民生命財產、撲火人員、居民點和重要設施的安全。在撲火戰略上，要尊重自然規律，采取“阻、打、清”相結合，做到快速出擊、科學撲火，集中優勢兵力打殲滅戰。在撲火戰術上，要采取整體圍控，各個殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救，減少森林資源損失。在撲火力量使用上，堅持以專業（半專業）森林消防隊為主，其他經過訓練的或有組織的非專業力量為輔的原則。在落實責任制上，采取分段包干、劃區包片的辦法，建立撲火、清理和看守火場的責任制。5.4

撲火安全現場指揮員必須認真分析地理環境和火場態勢，在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作戰時，要時刻注意觀察天氣和火勢的變化，確保撲火人員的安全。5.5

居民點及群眾安全防護火災發生地的鎮、林場應在林區居民點周圍開設防火隔離帶，預先制定緊急疏散方案，落實責任人，明確安全撤離路線。當居民點受到森林火災威脅時，要及時果斷地采取有效阻火措施，有組織、有秩序地及時疏散居民，確保群眾生命安全。5.6

醫療救護因森林火災造成人員傷亡時，積極開展救治工作。傷員由市醫療部門進行救治，必要時市衛生局組織醫療專家協助進行救治；死難者根據有關規定進行妥善處置。5.7

火案查處市公安局森林派出所負責全市森林火災案件的查處工作。5.8

信息發布嚴格按照規定及時、準確、客觀、全面發布森林火災的信息。5.9

應急結束事故現場得到有效控制，引發森林火災的隱患、條件已經消除，事故現場的各種專業應急處置行動己無必要繼續時，可視為應急狀態結束。應急結束由撲火前線指揮部或事故發生地人民政府和事故責任單位提出，并說明解除應急狀態的理由，報市護林防火指揮部批準后，由市護林防火指揮部宣布應急結束，恢復正常森林防火工作秩序。6

后期處置6.1

火災評估應急狀態終止后，由市政府、林業、森林防火等部門通過實地勘察的形式了解森林資源受損情況。對照地形圖、小班圖測算出森林資源受損情況，寫出調查報告。同時，做好事故發生、發展、應急、處置等全過程的分析、評價和總結，并責成有關部門及事故責任單位認真吸取教訓，防止類似事故再次發生。6.2

災民安置及災后重建火災發生地的人民政府根據有關規定妥善處理災民安置和災后重建工作，確保受災群眾不受凍、不挨餓、有住處，并重點保證基礎設施和安居工程的恢復重建。6.3

工作總結撲火工作結束后，要及時進行全面工作總結，重點是總結分析火災發生的原因和應吸取的經驗教訓，提出改進措施。7

綜合保障7.1

通訊與信息保障建立與火場的森林防火通信網絡和火場應急通信保障體系，配備與撲火需要相適應的通信設備和通信指揮車。要充分利用現代通信手段，為撲火工作提供通信與信息保障。7.2

后備力量保障加強全市專業森林消防隊伍建設，在堅持重點武裝專業撲火力量的同時，也要重視后備撲火力量的準備，保證有足夠的撲火梯隊。各種撲火力量要在市護林防火指揮部及當地森林火災應急指揮部的統一組織協調下，相互支援、積極配合、協同作戰。7.3

撲火物資儲備保障市護林防火指揮部應根據全市林業發展、森林資源保護和應對森林火災發生的形勢和要求，進一步提高裝備水平。各林區鎮根據各自轄區的森林防火任務，建立相應的森林防火物資儲備庫，儲備足夠的撲火機具、物資和裝備。7.4

資金保障處置突發森林火災所需財政經費，由市、鎮財政調度安排。7.5

技術保障氣象部門為撲火工作提供火場氣象服務，包括火場天氣實況、天氣預報、高火險警報、等技術保障；市森林防火部門進行火災現場的技術指導。7.6

培訓演練7.6.1市護林防火指揮部要有計劃地開展撲火指揮員和撲火隊員以及林區廣大干部職工、群眾的撲火指揮、撲火技戰術和安全知識的培訓，加強實戰訓練和撲火演習，提高撲火隊伍的綜合素質和撲火作戰能力，向人民群眾宣傳普及避火安全常識。7.6.2為保證本預案的順利實施，市護林防火指揮部組織有關單位按照預案要求，定期組織不同類型的實戰演練，提高防范和處置森林火災的技能，增強實戰能力。8

附則8.1

獎勵與責任追究對在撲救森林火災工作中貢獻突出的單位和個人的表彰獎勵，依據《江蘇省〈森林防火條例〉實施辦法》相關規定執行；對在撲