職業健康與平安體系標準

occupationalhealthAndsafetymanagementsystem〔OHSMS〕一、OHSAS18001職業平安衛生管理體系背景隨著世界經濟一體化進程的開展，職業平安衛生受到國際社會的普遍關注，早在七十年代初期，一些興旺國家針對國內職業平安衛生的現狀提出了：“國家檢察，雇主負責，行業〔協會〕管理，工人監督〞的職業平安衛生管理模式。健全和標準了職業平安衛生管理，同時與之相適應的法律、法規及管理標準也日趨完善和成熟。

由于國際社會的關注，越來越多的國際組織希望將職業平安衛生職業平安衛生管理體系及其標準系統化、標準化，以更科學的方式全面推進職業平安衛生管理體系。八十年代末開始，英美等興旺國家率先開展了該方面的研究和探討，國際標準化組織ISO及國際勞工組織ILO(InternationalLaborOrganization)就該領域的國際標準的制訂進行了深入的探討，以形成國際社會的共識。1996年，DNV、BSI、BVQI、SGS等十余個國際標準機構合作，在其各自現有的職業平安衛生管理體系根底上聯合起草了"職業平安衛生管理體系標準OHSAS18001"，簡稱OHSAS18001。二、國內的根本情況我國從建國以來，黨、政府十分重視職業平安衛生工作，早在1956年6月由周總理親自主持，起草并通過了三個職業平安衛生法規，即?工廠平安衛生規程??建筑工程平安技術規程?和?職員、工人傷亡事故報告規程?即著名的三大規程，為我國企業的職業平安衛生工作提出了明確的標準要求。改革開放以來，我國也十分重視職業平安工作，從立法、執法、資源配置等也都有了相當的規模。2000年我國派出觀察員參加OHSAS18001標準的起草和制定，為標準的出臺做出了努力和奉獻，2000年10月，國家經貿委以紅頭文件的方式正式公布了OHSAS18001標準，并要求企業在健全、完善、標準職業平安衛生管理體系中，實施這個標準，以推動全國職業平安衛生管理工作的蓬勃開展。三、OHSAS18001標準的突出特點

作為企業全面管理的重要組成局部，職業平安衛生管理具有十分重要的地位，那么作為一個管理體系有哪些突出特點呢？1、用科學化、系統化的方式方法，全面標準和改進企業職業平安衛生管理現狀，上層次，上水準，以切實保障企業員工職業平安衛生權利的有效實現，減少企業領導人、決策層的困惑和壓力，從而進一步保障企業員工、財產的平安，保證企業綜合經濟效益的實現。OHSAS體系運作的目的和著眼點，是企業員工的健康和平安，企業財產的平安。現在很多企業都有自己傳統的平安管理體制和規那么，也在起著不可缺少的作用。但由于傳統的模式有其一定的缺陷，尤其在整個管理體系中各相關職能的交流制約作用，員工的意識，資源的配置等多個方面，常常發生脫節或得不到落實，如果有一個嶄新的方式將它們組織起來，會使企業獲益匪淺。2、OHSAS18001體系標準內容充實，可操作性強，對企業職業平安衛生管理有較強的推動和促進作用。國際組織在總結質量、環境體系的根底上推出的18001標準，無論從體系的設計，體系各要素之間銜接和貫穿，都更加科學合理，尤其是已取得ISO9000或ISO14000認證的企業，在進行建立OHSAS體系中，就會更加得心應手。3、可以全面有效推動企業OHS管理工作向科學化、系統化開展，這個優勢是必然的。通過對企業生產過程中危害因素的解識，對企業面臨的職業平安衛生風險的評價以及風險控制措施制定實施，按照PDCA的循環運作，逐漸消除或降低企業生產過程的風險，使員工的健康、平安和企業財產的平安有了體系上的保障。4、體系的運作，實際是對法律法規遵守提供保障，我們要掌握國際條約，國內職業平安衛生法律法規對企業的標準要求，使企業行為符合法律法規，這樣，會從根本上改善企業同員工，同員工家屬，同社區，同政府的關系，提高企業聲譽。逐漸消除或降低企業生產過程的風險，使員工的健康、平安和企業財產的平安有了體系上的保障。5、職業平安衛生管理體系還表達了系統化、程序化和文件化，更有利于理解和貫徹。由于全過程的控制，表達了企業決策層，最高管理者的重視程度和全員的共同參與。由于體系還強調了相關方〔供給商、承包商〕及協商的概念，使OHS體系成為一個放射型的有機的體系。翻開這個鎖，沒有你不行！四、OHSAS18001標準實施上的難點職業平安衛生管理是一個十分復雜的系統工程，對于一個企業來說，只要企業存在，OHS相關管理一刻也不能停息，就是說OHS的概念，是一個空間、時間以及員工〔三維〕全方位的系統，由于科技水平及其運用的有限性，資源投入及經濟合理性的限制，會使OHS管理產生種種缺陷和缺乏，尤其人的不平安行為和物的不平安狀態，更是千姿百態，因而OHSAS同其他體系一樣，不是全面消滅事故的靈丹妙藥，它的實施在很大程度上取決于企業的根底、資源、風險、性質、規模以及員工的素質，通過兩家試點企業體系的籌劃運作，我們認為有以下幾個難點：1、關于有效的技術支持和手段。風險評價起源于美國航天部門，為了確保幾億元的財產不會因一時的疏忽和簡單的環節操作而毀于一旦，美航天局投入可觀的人力、物力、財力進行航天飛機各系統的全面分析常常是幾千萬美金的技術投入，技術支持功不可沒，我們在進行OHS危害因素辨識和風險評價時，進行類似的投入是不現實、不經濟的。對此，在籌劃實施這一要素時顯得力不從心。2、職業平安衛生涉及技術領域是廣泛的，物理、化學、生物等領域有可能在一個企業內全部涵蓋，如何將復雜的根源分析變得簡單，易掌握而又有實際意義，也是一個值得探討的問題。3、建體系的目的是消除或降低風險，而發生事故具有極大的偶然性，那么控制機制的運作對于防止偶然性發生如何有效，本身有體系健康、健全和持續改進的問題，同時也可能出現體系運作上有偏差。此如美國航天飛機進行幾千萬美元的評價，也出現了控制系統失靈而機毀人亡的重大事件，這一點我們應有充分的認識和準備。準備好了嗎？？？我們開始學標準！在學習之前我們先看一下ISO14001的標準環境因素是環境管理體系的管理核心4.6管理評審4.2環境方針4.3.1環境因素4.3.2法律與其它要求4.3.3目標和指標4.3.4環境管理方案4.4.6運行控制4.4.7應急準備和響應4.4.1機構和職責4.4.2培訓、意識和能力4.4.3信息交流4.4.4環境管理體系文件編制4.4.5文件管理4.5.3記錄4.5.1監測4.5.2不符合糾正與預防措施4.5.4環境管理體系審核1、適用范圍本標準提出對職業健康平安管理體系的要求，旨在使一個組織能夠控制職業健康平安風險并改進其績效。它并未提出具體的職業健康平安績效準那么，也未作出設計管理體系的具體規定你需要嗎？本標準適用于任何有以下愿望的組織：

a)建立職業健康平安管理體系，消除或減小因組織的活動而使員工和其他相關可能面臨的職業健康平安風險

b)實施、保持和持續改進職業健康平安方針

c)使自己確信能符合所聲明的職業健康平安方針d)向外界證實這種符合性；e)尋求外部組織對其職業健康平安管理體系的認證

f)自我鑒定和聲明符合本標準。本標準中的所有要求意在納入任何一個職業健康安全管理體系。其應用程度取決于組織的職業健康安全方針、活動性質、運行的風險與復雜性等因素。本標準針對的是職業健康平安，而非產品和效勞安全。

它不是靈丹妙藥!但可以降低風險!!!2、標準性引用文件以下文件中的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款。但凡注日期的引用文件，其隨后所有的修改單〔不包括勘誤的內容〕或修訂版均不適用于本標準，然而，鼓勵根據本標準達成協議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。但凡不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標準。GB/T19000—2000質量管理體系根底和術語〔idtISO9000：2000〕3術語和定義以下術語和定義適用于本標準：3.1事故accident

造成死亡、疾病、傷害或其他損失的意外情況。3.2審核auditGB/T19000—2000的定義。3.3持續改進continualimprovement

為改進職業健康平安總體績效，根據職業健康安全方針，組織強化職業健康平安管理體系的過程注：該過程不必同時發生在活動的所有領域。3.4危險源hazard

可能導致傷害或疾病、財產損失、工作環境破壞或這些情況組合的根源或狀態。3.5危險源辨識hazardidentification

識別危險源的存在并確定其特性的過程.3.6事件incident

導致或可能導致事故的情況.

注:其結果未產生疾病、傷害、損壞或其它事件在英文中還可稱為“near-miss〞。英文中術語“incident〞包含“near-misses〞3.7相關方interestedparties

與組織的職業健康平安績效有關的或受其職業健康平安績效影響的個人或團體。3.8不符合non-conformance任何與工作標準、慣例、程序、法規、管理體系績效等的偏離，其結果能夠直接或間接導致傷害或疾病、財產損失、工作環境破壞或這些情況的組合3.9目標objectives

組織在職業健康平安績效方面所要到達的目的3.10職業健康平安影響工作場所內員工、臨時工作人員、合同方人員、訪問者和其他人員健康和平安的條件和因素。3.11職業健康平安管理體系occupationalhealthAndsafetymanagementsystem

總的管理體系的一個局部，便于組織對與其他業務相關的職業健康平安風險的管理。它包括為制定、實施、實現、評審和保持職業健康平安方針所需的組織結構、籌劃活動、職責、慣例、程序、過程和資源。3.12組織organization

見GB/T19000—2000中的的定義。

注：對于擁有一個以上運行單位的組織，可以把一個單獨的運行單位視為一個組織。

3.13績效performance

基于職業健康平安方針和目標，與組織的職業健康平安風險控制有關的，職業健康平安管理體系可測量結果。

注1：績效測量包括職業健康平安管理活動和結果的測量。

注2：“績效〞也可稱為“業績〞3.14風險risk某一特定危險情況發生的可能性和后果的組合3.15風險評價riskassessment

評估風險大小以及確定風險是否容許的過。3.16平安safety

免除了不可接受的損害風險的狀態。3.17可容許風險tolerablerisk

根據組織的法律義務和職業健康平安方針，已降至組織可接受程度的風險。遵章守紀，保平安！4、職業健康平安管理體系要素4.1總要求

組織應建立并保持職業健康平安管理體系.第4章描述了對職業健康平安管理體系的要求.

職業健康平安管理體系模式如圖1所示。健康、平安我們一同努力！職業健康平安管理體系模式圖14.2職業健康平安方針

職業健康平安方針:組織應有一個經最管理者批準的職業健康平安方針，該方針應清楚說明職業健康平安總目標和改進職業健康平安績效的承諾。職業健康平安方針應：

a)適合組織的職業健康平安風險的性質和規模；

b)包括持續改進的承諾；c)包括組織至少遵守現行職業健康平安法規和組織接受的其他要求的承諾；

d)形成文件，實施并保持；

e)傳到達全體員工，使其認識各自的職業健康平安義務；

f)可為相關方所獲取；

g)定期評審，以確保其與組織保持相關和適宜。有向相關方揭示嗎？公司內所有人都知道嗎？

4.3籌劃

籌劃如下圖掉下來怎么辦？？有做風險評估！但風險不等于零！對危險辨識、風險評價和風險控制的籌劃

組織應建立并保持程序，以持續進行危險源辨識、風險評價和實施必要的控制措施。這些程序應包含：——常規和非常規活動；

——所有進入工作場所的人員〔包括合同方人員和訪問者〕的活動；

——工作場所的設施〔無論由本組織還是由外界所提供〕。

組織應確保在建立職業健康平安目標時，考慮這些風險評價的結果和控制的效果，將此信息形成文件并及時更新。組織的危險源辨識和風險評價的方法應：

——依據風險的范圍、性質和時限性進行確定，以確保該方法是主動性的而不是被動性的；

——規定風險分級，識別可通過中所規定的措施來消除或控制的風險；

——與運行經驗和所采取的風險控制措施的能力相適應；

——為確定設施要求、識別培訓需求和或〕開展運行控制提供輸入信息；

——規定對聯所要求的活動進行監視，以確保其及時有效的實施。法規和其他要求

組織應建立并保持程序，以識別和獲得適用法規和其他職業健康平安要求。

組織應及時更新有關法規和其他要求的信息，并將這些信息傳達給員工和其他有關的相關方。目標

組織應針對其內部各有關職能和層次，建立并保持形成文件的職業健康平安目標。如可行，目標宜予以量化。組織在建立和評審職業健康平安目標時，應考慮：

——法規和其他要求；

——職業健康平安危險和風險；

——可選擇的技術方案；

——財務、運行和經營要求；

——相關方的意見。

目標應符合職業健康平安方針，包括對持續改進的承諾。健康是我們最大的財富！！！職業健康平安管理方案

組織應制定并保持職業健康平安管理方案，以實現其目標。方案應包含形成文件的：

a)為實現目標所賦予組織有關職能和層次的職責和權限；

b)實現目標的方法和時間表。

應定期并且在方案的時間間隔內對職業健康平安管理方案進行評審，必要時應針對組織的活動、產品、效勞或運行條件的變化對職業健康平安管理方案進行修訂。

4.4實施和運行4.4實施和運行

實施和運行如下圖。決心恒心愛心結構和職責

對組織的活動、設施和過程的職業健康平安風險有影響的管理、執行和驗證工作人員，應確定其作用、職責和權限，形成文件，并予以溝通，以便于職業健康平安管理。

職業健康平安的最終責任由最高管理者承擔。組織應在最高管理者指定一名成員〔如：某大組織內的董事會或執行委會成員〕作為管理者代表擔特定職責，以確保職業健康平安管理體系正確實施，并在組織內所有崗位和運行范圍執行各項要求。管理者應為實施、控制和改進職業健康平安管理體系提供必要的資源。

注：資源包括人力資源，專項技能、技術和財力資源。

組織的管理者代表應有明確的作用、職責和權限，以便：

a)確保按本標準建立、實施和保持職業健康平安管理體系要求；

b)確保向最高管理者提交職業健康平安管理體系績效持續改進的承諾。

所有承擔管理職責的人員，都應說明其對職業健康平安績效持續改進的承諾。培訓、意識和能力

對于其工作可能影響工作場所內職業健康平安的人員，應有相應的工作能力。在教育、培訓和〔或〕經歷方面，組織應對其能力作出適當的規定。

組織應建立并保持程序，確保處于各有關職能和層次的員工都意識到：

——符合職業健康平安方針、程序和職業管理體系要求的重要性；

——在工作活動中實際的或潛在的職業健康平安后果，以及個人工作的改進所帶來的職業健康平安效益；——在執行職業健康平安方針和程序，實現職業健康平安管理體系要求，包括應急準備和響應要求〔見〕方面的作用和職責；

——偏離規定的運行程序的潛在后果。

培訓程序應考慮不同層次的：

——職責、能力及文化程度；

——風險。優秀的管理人員一定是優秀的培訓導師！！！協商和溝通

組織應具有程序，確保與員工和其他相關方就相關職業健康平安信息進行相互溝通。

組織應將員工參與和協商的安排形成文件，并通報相關方。

員工應：

——參與風險管理方針和程序的制定和評審；

——參與商討影響工作場所職業健康平安的任何變化；

——參與職業健康平安事務；

——了解誰是職業健康平安的員工代表和指定的管理者代表〔見〕文件

組織應適當的媒介〔如：紙或電子形式〕建立并保持以下信息：

a)描述管理體系核心要素及其相互作用；

b)提供查詢相關文件的途徑。

注：重要的是，按有效性和效率要求使文件數量盡可能減少。文件和資料的控制

組織應建立并保持程序，控制本標準所要求的所有文件和資料，以確保：

a)文件和資料易于查找；b)對文件和資料進行定期評審，必要時予以修訂并由被授權人員確認其適宜性；

c)凡對職業健康平安體系的有效運行具有關鍵作用的崗位，都可得到有關文件和資料的現行版本；

d)及時將失效文件和資料從所有發放和使用場所撤回，或采取其他措施防止誤用；

e)對于法規和〔或〕保存信息的需要而留存的檔案文件和資料予以適當標識。運行的控制

組織應識別與所認定的、需采取控制措施的風險有關的運行條件和活動。組織應針對這些活動〔包括維護工作〕進行籌劃，通過以下方式確保它們在規定的條件下執行：

a)對于因缺乏形成文件的程序而導致偏離職業健康平安方針、目標的運行情況，建立并保持形成文件的程序；

b)在程序中規定運行準那么；c)對于組織所購置和〔或〕使用的貨物、設備和效勞中已識別的職業健康平安風險，建立并保持程序，并將有關的程序和要求通報供方和合同方。d)建立并保持程序，用于工作場所、過程、裝置、機械、運行程序和工作組織的設計，包括考慮與人的能力相適應，以便從根本上消除或降低職業健康平安風險。應急準備和響應

組織應建立并保持方案和程序，以識別潛在的事件或緊急情況，并作出響應，以便預防和減少可能隨之引發的疾病和傷害。組織應評審其應急準備和響應的方案和程序，尤其是在事件或緊急情況發生后。如果可行，組織還應定期測試這些程序。4.5檢查和糾正措施

檢查和糾正措施如下圖

為什么還是不行?績效測量和監視

組織應建立并保持程序，對職業健康平安績效進行常規監視和測量。程序應規定：

——適合組織需要的定性和定量測量；

——對組織的職業健康平安目標的滿足程度的監視；

——主動性的績效測量，即監視是否符合職業健康平安管理方案、運行準那么和適用的法規要求；

——被動性的績效測量，即監視事故、疾病、事件和其他不良職業健康平安績效的歷史證據；

——記錄充分的監視和測量的數據和結果，以便于后面的糾正和預防措施的分析。

如果績效測量和監視需要設備，組織應建立并保持程序，對此類設備進行校準和維護，并保存校準和維護活動及其結果的記錄。事故、事件、不符合、糾正和預防措施

組織應建立并保持程序，確定有關的職責和權限，以便以：

a)處理和調查：

——事