縣民政領域重點民生保障政策落實情況的調研報告近年來，xx縣本著“以民為本，為民解困”的工作宗旨，始終把群眾利益放在第一位，相繼制定完善了一系列制度，進一步明確了低保、臨時救助、特困供養等救助對象的準入條件、申報流程和保障標準,做到各個環節、不同階段有章可依，有規可循，確保了各項民生兜底保障政策的規范運行，有力的提升了城鄉社會救助的“軟實力”，貧困群眾生活基本得到保障，為全縣的改革發展和穩定大局做出了積極貢獻。一、工作成效（一）注重宣傳，營造了良好社會氛圍。為確保做到各項保障政策家喻戶曉，爭取廣大人民群眾的理解和支持，縣民政局通過各種宣傳方式，廣泛深入宣傳相關保障政策，將城鄉低保、臨時救助、特困供養等政策的享受準入條件、保障標準、操作流程印制成簡明的政策宣傳手冊，在社區和村組公開宣傳，盡可能讓廣大干部群眾了解相關政策，通過多種形式的宣傳，群眾對相關政策有了進一步了解，為各項保障政策的順利實施營造了良好的社會氛圍。通過走訪低保、五保以及不在保障對象范圍的群眾代表共計50余名，對政策執行的滿意度達97%以上。（二）精準施策，筑牢了民生保障根基。縣政府按照“堅守底線、突出重點、完善制度、精準施策”的工作思路，結合開展的整治群眾身邊不正之風和腐敗問題專項行動、分散特困供養人員照料護理突出問題專項整治“回頭看”等系列活動，實行科級領導包鎮（辦），組建督查指導專班，加大摸底排查力度，確保民政保障政策精準落實到戶到人。全縣在冊農村低保對象10791戶22279人，占農村人口8.53%，累計發放到戶農村低保金6130.87萬元；城市低保1006戶1849人，累計發放到戶城市低保金439.22元；在冊特困救助供養人員1444人，累計發放到戶供養金573.96萬元；縣鎮兩級累計實施臨時救助3611人次，發放到戶救助資金259.42萬元，全縣共認定低保邊緣家庭3334人次，發放臨時性一次生活補貼33.66萬元。2024年前半年共累計發放到戶各類社會救助資金8**7.32萬元，切實做到了兜住兜牢兜實困難群眾基本生活的“最后一道防線”，進一步夯實了困難群眾生活保障的基礎。（三）完善制度，健全了政策落實機制。在落實各項保障政策過程中，民政局按照“個人申請、入戶調查、民主評議、張榜公布、分級審批”的工作程序，確保使各項政策在落實過程中做到公開、公平、公正。一是把好審核關。所有保障對象確定，都必須經過村（社區）基層群眾代表會議的評議和村、鄉鎮、審批，盡可能杜絕“人情保”、“關系保”；二是把好公示關。確保低保對象前，申請低保人的信息都會在村（社區）、鄉鎮專用公示欄進行公示，接受群眾監督；三是把好監督關。縣民政部門和鄉鎮向社會公布監督電話，接受社會監督，接到舉報都能夠做到發現一起，處理一起，同時還采取定期檢查與重點排查相結合的方式進行檢查。2024年以來，通過受理群眾舉報、定期檢查和重點排查，取消不符合條件享受低保32戶74人，對監護人未履行監護責任的13名特困人員實施了集中供養，對未完全履行監護責任的18名監護人進行了批評教育。（四）改進作風，提升了為民服務水平。縣民政局和各鎮辦以精準落實民政保障政策為目標，以轉變工作作風為突破口，結合工作實際，開展了“兜底解憂暖民心”摸底排查行動，認真查找短板弱項，高度關注困難群眾的xx訴求，做到有訪必查、有查必果，回群眾一個交得，做群眾的貼心人，實現弱有所扶、困有所助、難有所幫，切實鞏固住、維護好兜底保障成果，全面提升了為民服務水平。二、存在問題（一）政策宣傳還不到位，社會認知存在偏差。在走訪調研中發現，部分群眾由于對相關兜底保障政策不了解，片面認為只要沒有工作，年老或生病等都可以享受低保和臨時救助，特別是一些農村普通病住院患者受傳言影響，出院后強烈要求享受低保和臨時救助，在享受不到政策時認為是工作人員故意為難、不執行國家政策，對政府及相關部門產生不滿，把應該家庭承擔的責任推向社會、推向政府，給基層工作帶來壓力。部分群眾對民政政策缺乏了解，將低保視為一種“福利”，其家庭收入提高后有意隱瞞收入，低保對象“進易出難”的現象普遍存在。分散供養五保人員對敬老院生活環境缺乏了解，即使在家生活不便，也不愿入住敬老院。（二）制度銜接不夠緊密，審核機制仍需完善。全縣在冊的10791戶低保對象中，受益人群絕大多數仍然為精準扶貧期間核定的“貧困人員”，隨著國家脫貧攻堅工作的有效實施，許多家庭的收入狀況已經發生變化，但由于受益群體眾多，人戶分離等現象存在，信息核查難度很大，一些原來的貧困戶已經脫貧，但仍然在享受低保，另一方面，由于受貧困監測因素影響，現階段應當享受低保的部分“特困人員”卻不能及時享受政策保障。走訪身患癌癥等重大疾病的8名患者后發現，由于未納入低保，8名患者個人自付費用均在5萬元以上，加上后期的治療費用，家庭生活困難。（三）部門聯動缺乏合力，動態管理力量不足。一是社會救助人員信息涉及勞動、房產、金融、車輛管理、行政審批、醫保、衛生等相關部門，但由于目前各類信息不互聯互通，鄉鎮、部門之間相關信息溝通不及時，在信息核查時依然采取傳統的走訪調查、人工比照，數據信息掌握難以做到及時準確無誤，各類證明的真實性難以保證，退出低保的“出口關”和納入對象的“入口關”難以準確界定。二是基層落實民政政策經辦力量不足，特別是鎮（辦）民政業務人員兼職多、更換頻繁，在低保受理、調查、評議、審核、公示、上報等流程中，慢作為、不規范、時間概念不強等問題還時有發生。三是對異地搬遷政策享受對象動態監管乏力，按照現行管理辦法，戶籍地認為移民人員已經搬遷出去而不再監管，遷入社區卻又因對其在原居住地產業發展等收入情況不了解而難以管理，導致出現動態管理盲區。（四）基礎保障還不完善，服務效能有待提升。調研發現，政府累計投資780萬元建成的25個日間照料中心，因建設資金欠賬和無經費保障等原因基本沒有發揮作用；敬老院設施還不夠完善，集中供養人員在敬老院活動方式少、活動空間有限。全縣1444名特困供養對象中，集中供養人員僅有400人左右，只占可容納910余名特困供養人員敬老院實際能力的44%；分散供養的1000多名特困人員，絕大多數因與監護人不在一起生活，監護人僅僅提供了特困人員日常生活基本所需，對被監護人的健康狀況、居住環境、生活質量等方面沒有盡到監護責任；少數基層工作人員對相關政策把握不準確，政策落實責任不實，服務效能有待提升。三、工作建議（一）不斷增加政策宣傳深度和廣度。繼續利用多種形式，進一步廣泛宣傳城鄉低保、臨時救助、特困供養等政策及實施情況，將享受政策的條件、辦理程序、監督電話等向社會公布，提高群眾知曉率和透明度,提高廣大群眾對低保工作的知情權和參與權，確保政策落到實處。同時，發揮好新聞媒體的輿論引導作用，一方面對媒體反映的問題要給予重視，群眾反映強烈的問題，要摸清底數，舉一反三重點查，制定切實可行的整改方案，快速整改，主動回應;另一方面，要經常利用重要活動、重大政策出臺的契機，主動加強與媒體聯系，做好正面宣傳，引導好輿情，營造良好的社會救助輿論氛圍。要采用靈活多樣方式宣傳、展示集中供養的優越性，讓更多特困人員了解入住敬老院的好處，自覺入住敬老院。（二）健全完善審核制度與核查機制。要結合整治群眾身邊的不正之風，對城鄉低保等民政保障政策落實情況開展一次專項排查，對不符合享受政策的對象要堅決予以清退。要健全完善審核制度，建立“急難”對象及時申報審核制度，通過“救急難”通道，縮短審批時限，確保對陷入困境的群眾做到早發現、早干預、早救助。要進一步暢通投訴舉報渠道，健全投訴舉報核查制度，對低保救助重大xx事項或社會影響惡劣的違規違紀事件，對近年來分散供養資金使用情況進行詳細核查，要依法依紀嚴肅追究。要健全內外監督機制，加強對違法違規行為的處理處罰力度，有效杜絕“關系保”、“人情保”以及“該退不退”現象的發生，保障救助資金合理安全、對象準確、類別合理、群眾滿意，確保各項保障政策規范運行。（三）增強部門聯動動態管理合力。針對兜底保障工作遇到的新情況、新問題，要進一步充實基層民政工作力量，明晰異地搬遷社會救助人員管理辦法，明確村（社區）、鎮、部門工作職責，提升日常核查管理和服務水平。要加強與人社、住建、教育、醫療、衛生等部門銜接合作，建立協同辦理、定期信息溝通機制。縣民政局和鄉鎮政府定期不定期的對保障對象的家庭收入、家庭財產、勞動力狀況、就業等家庭經濟狀況變動情況進行調查核實，掌握低保對象的收入情況，對家庭經濟狀況好轉、大學生畢業、病情好轉、外出務工、戶口遷出等及時停止保障，嚴格把好入門關。對遭遇突發性、緊迫性、臨時性困難，基本生活陷入困境的困難的人員，堅持救急救難、應救盡救，及時幫助受助對象擺脫臨時困境，確保各項民政保障政策的有效落實。（四）完善提升基層社會保障服務水平。要著力化解日間照料中心的建設債務，要通過慈善捐贈，民間倡議等方式，爭取