關(guān)于我區(qū)根治欠薪工作堵點、難點問題的調(diào)研報告為理清建筑工程領(lǐng)域根治欠薪工作的堵點、難點，提高根治欠薪成效，xx年區(qū)人力資源社會保障局聯(lián)合區(qū)住建局、交通運輸局，通過現(xiàn)場核查項目資料，對項目管理人員和勞動者進行訪談和召開座談會的形式，對全區(qū)在建項目工程開展實地核查調(diào)研對標評分，進一步摸清了全區(qū)在建工程項目落實核心制度存在的主要問題和整改落實情況，對推動根治欠薪工作根本性好轉(zhuǎn)有了一些新的思考，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。一、基本情況（一）在建項目入庫情況一是按項目所屬行業(yè)劃分。全區(qū)入庫在建工程項目共計8個，住建項目7個，占比87.5%；交通項目1個，占比12.5%。二是按項目投資類型劃分。8個在建工程項目里面，政府投資項目6個，占比75%；國企項目2個，占比25%。（二）根治“欠薪”成效情況一是重大突發(fā)問題控制得力。近年來，我區(qū)未發(fā)生因欠薪引發(fā)的群體性事件、極端事件和重大欠薪輿情；政府投資項目、國企項目欠薪案件均在年底前“兩清零”。二是投訴舉報線索處置得力。勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結(jié)案率、拖欠農(nóng)民工工資舉報投訴案件結(jié)案率均持續(xù)保持100%；全國欠薪線索反映平臺線索辦結(jié)率持續(xù)保持100%。三是督辦交辦案件查處得力。國、省督辦交辦轉(zhuǎn)辦線索案件全市最少，xx年省督辦案件1件，已在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)。二、存在問題從調(diào)研情況分析，我區(qū)保障農(nóng)民工工資支付工作還存在“欠薪”源頭漏洞、核心制度落實有差距、日常監(jiān)管不到位和服務(wù)保障能力弱等問題。（一）“欠薪”源頭仍未杜絕。由于受行政職能的制約，市縣發(fā)改部門在立項審批環(huán)節(jié)，審查資金來源和籌措方式只能看報批資料是否齊全或有無資金安排的內(nèi)容，對項目資金的籌措和撥付情況審查基本屬于“紙上談兵”；同時，行業(yè)主管部門對一些引資重大項目、線性項目未做到“對未取得審批手續(xù)或沒有滿足施工所需資金安排的，不得開工建設(shè)，不予頒發(fā)施工許可”的剛性要求，從項目一開始便埋下了欠薪“源頭”性隱患。從調(diào)研情況看仍有項目資金不到位進行施工和先施工后許可的情況。（二）制度落實還有差距。近年來，市上先后制定下發(fā)了按月足額支付農(nóng)民工工資、農(nóng)民工工資專用賬戶、總包代發(fā)、用工實名制管理、工程款支付擔保和農(nóng)民工工資保證金、農(nóng)民工維權(quán)信息公開等核心制度，基本建立起了保障農(nóng)民工工資支付工作制度體系，但從落實情況看還有很大的差距。主要表現(xiàn)為：一是工程款支付擔保制度落實不到位。有的未建立支付擔保，有的預付款劃撥不及時或未劃撥，有的工程款未按進度劃撥。二是農(nóng)民工工資專用賬戶制度未落實。存在專用賬戶開立不及時、不規(guī)范或未開立的情況，存在建設(shè)單位未劃撥人工費或未按月劃撥的情況，存在未通過專用賬戶發(fā)放工資的情況。三是農(nóng)民工工資保證金制度落實不到位。部分項目還存在未按規(guī)定繳納工資保證金或保證金過期未續(xù)的情況。四是農(nóng)民工工資發(fā)放違反條例規(guī)定。存在未按月發(fā)放工資的情況，存在未足額發(fā)放工資的情況。五是施工管理不規(guī)范問題。部分項目施工合同、分包合同簽訂不規(guī)范，施工單位無資質(zhì)或資質(zhì)過期，部分項目管理人員（包括勞資專管員）無任命文件、勞動合同簽訂不規(guī)范，無工資發(fā)放表和參保記錄等情況，部分施工日志、監(jiān)理日志、監(jiān)理例會日志記錄內(nèi)容不完整、不規(guī)范，邏輯不符。六是用工管理邏輯混亂。存在農(nóng)民工勞動合同約定工時制度、工資發(fā)放日期、工資發(fā)放方式不規(guī)范，存在農(nóng)民工考勤與實際用工人數(shù)不符的情況，存在農(nóng)民工勞動合同約定工資單價與實際考勤、計量計價、工資發(fā)放邏輯不符的情況，還有的農(nóng)民工維權(quán)信息告示牌設(shè)立不規(guī)范，未按月公示工資發(fā)放、用工考勤信息的情況。（三）監(jiān)管能力存在欠缺。一是監(jiān)管平臺應用不到位。投資額超過600萬元或工期超過6個月或?qū)嵤r剩余工期超過3個月的在建工程，審批許可部門和行業(yè)主管部門未做到項目全覆蓋納入監(jiān)管平臺，導致農(nóng)民工工資監(jiān)管平臺與實名制管理平臺項目不一致。同時，進入監(jiān)管平臺項目也存在上傳資料不及時、不準確的問題。二是施工單位勞資專管員能力參差不齊。雖然全區(qū)在建入庫項目總包單位均設(shè)立了勞資專管員，但多數(shù)未參加過勞資專管員系統(tǒng)培訓，對農(nóng)民工工資支付工作制度了解不全面、落實不系統(tǒng)，對分包單位監(jiān)督指導不力。三、建議意見（一）注重“源頭”治理加強前端監(jiān)管。一是審批審核關(guān)口前移。發(fā)展改革部門嚴格審查政府投資項目資金來源和籌措方式，沒有資金安排的項目不予立項，不辦理項目審批。對未取得審批手續(xù)或沒有落實農(nóng)民工工資支付保證措施的，行業(yè)主管部門不予頒發(fā)施工許可。政府投資工程項目將無拖欠農(nóng)民工工資證明作為企業(yè)參加招投標的前置條件，對有拖欠農(nóng)民工工資問題的工程問題未解決前一律不予辦理驗收備案，從“源頭”上預防欠薪問題的發(fā)生。二是切實嚴格監(jiān)管執(zhí)法。行業(yè)主管部門要在本行業(yè)形成高壓態(tài)勢，嚴厲打擊“三包一掛”違法行為專項行動，切實解決掛靠人、包工頭等惡意欠薪或因工程款（承包費）拖欠、計量計價爭議、工程虧損等原因，以討要農(nóng)民工工資為名“裹挾”農(nóng)民工通過“以訪維權(quán)、以鬧求利”等手段討要工程款，造成群體性問題的發(fā)生。（二）完善欠薪預警監(jiān)測體系常態(tài)化清欠。一是切實落實專人監(jiān)測管理。扎實推進監(jiān)管平臺的推廣和應用工作，充分發(fā)揮工資支付監(jiān)管平臺預警功能，要堅決落實“專人負責、快速反應、跟蹤核處”要求，及時將平臺反映線索轉(zhuǎn)交行業(yè)主管部門和建設(shè)、施工單位，協(xié)同開展核查處置工作，做到“預警即處、快速銷警”。二是強力推進核心制度落實。加強日常巡察、專項行動和聯(lián)合行動整治，采取定期和不定期形式，深入工地、企業(yè)看資料、查資金、對流水，確保工資保證金制度、工資專用賬戶管理制度、實名制管理制度、總包代發(fā)工資制度的落實落地，特別是新開工項目要確保農(nóng)民工工資支付規(guī)范、有序，不再“憂薪”，常態(tài)化“治存量、遏增量”，推動根治欠薪工作根本性好轉(zhuǎn)。三是加強欠薪信息歸集共享。持續(xù)推進根治欠薪信息化建設(shè)，推動人社、住建、水利、自然資源、公安等管理平臺數(shù)據(jù)高效互聯(lián)互通、信息共享，實現(xiàn)欠薪風險提前預警、動態(tài)精準處置、全鏈條閉環(huán)監(jiān)管，提高監(jiān)管智能化、精準化水平。實現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付全過程網(wǎng)上動態(tài)監(jiān)管。（三）強化部門協(xié)同提升根治成效。一是進一步強化協(xié)調(diào)機制。完善落實監(jiān)控預警、網(wǎng)絡(luò)輿情、聯(lián)合懲戒、工資保證金等聯(lián)席會議機制，定期召開會議，分析研判工作形勢，監(jiān)測預警工資支付隱患，及時查處整改協(xié)同推動工作；領(lǐng)導小組成員單位聯(lián)絡(luò)員，加強日常溝通、協(xié)調(diào)，及時研究處理具體問題，形成上下協(xié)同、部門聯(lián)動的根治欠薪工作格局。二是完善落實考核調(diào)度機制。要堅持目標導向、問題導向，堅持將根治欠薪納入目標績效考核體系，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，對各領(lǐng)導小組成員單位實施專項考核考評，切實壓緊壓實工作責任。要強化工作調(diào)度，堅持落實各領(lǐng)導小組成員單位“月自評、季通報、年考核”工作機制。三是嚴厲打擊違規(guī)行為。住建、交通、水務(wù)等行業(yè)主管部門切實履行監(jiān)管責任，開展查處“三包一掛”專項行動，積極整頓規(guī)范建設(shè)市場秩序，實現(xiàn)源頭問題處理與預防治理一體推進。落實執(zhí)法銜接聯(lián)動機制。落實重大勞動保障違法行為社會公布制度，依法實施聯(lián)合懲戒，對納入失信聯(lián)合懲戒對象名單，及時向信用信息共享平臺推送公開，形成有力震懾。對涉嫌拒不支付勞動報酬案要敢于“亮劍”，依法規(guī)范移送公安部門及時偵辦，切實依法維護農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益。（四）加強宣傳培訓提能力強素質(zhì)。一是加強宣傳引導。結(jié)合貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》宣傳活動，多措并舉廣泛宣傳《條例》等保障農(nóng)民工工資支付的法律法規(guī)，使農(nóng)民工懂得基本的法律常識和訴訟知識，強化農(nóng)民工依法維權(quán)、主動維權(quán)意識，督促用工單位自覺規(guī)范自己的用工行為，真正落實保障農(nóng)民工工資支付條例要求，防止主觀上出現(xiàn)偏差，把工程款結(jié)算與農(nóng)民工工資支付混為一談，甚至以討要農(nóng)民工工資為名“裹挾”農(nóng)民工通過“以訪維權(quán)、以鬧求利”等手段討要工程款，造成群體性問題的發(fā)生。二是加強能力培植。圍繞推進“勞資專管員持證上崗”工作目標，采取社會化手段，全覆蓋組織開展工程建設(shè)領(lǐng)域勞資專管員專