1巴中市教育發展“十二五”規劃為全面貫徹《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》、《四川省中長期教育改革和發展規劃綱要》，適應市委“追“十一五”以來，在黨中央、國務院和省委、省政府的高度重視和親切關懷下，市委、市政府大力實施“科教興市”一五”全市教育總投入108.8億，比“十五”增長289%。辦學條件明顯改善，新建和改擴建中小學校舍220萬平方米。城鄉免費義務教育全面實現。小學、初中入學率分別達到了100%和99.2%，輟學率分別控制在0.5%和2%以內。普通高中教育得到加強，辦學規模達到7.6萬人，比“十一五”末增省級重點職業中學5所，“十一五”職業中學招生規模達到2.4萬人，就業率達到95%以上。教育質量穩步提高，辦學水平明顯提升，為全市經濟發展、社會進步和民生改善作出在回顧我市“十五”教育事業取得巨大成就的同時，也必須清醒認識到，我市教育事業雖然有了很大發展但仍不能適應廣大人民群眾及其子女接受良好教育的要求。教育優先2發展戰略地位有待進一步落實；教育投入不足，優質教育資源緊缺，教育結構和布局不盡合理，城鄉、區域教育發展不平衡的矛盾日益突出，素質教育推進緩慢，教育質量有待提高，教師隊伍建設有待加強。指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，認真落實市委“追趕跨越、加快發展”的總體要求，全面貫徹執行黨的教育方針，堅持優先發展、育人為本，以改革創新為動力，以促進公平為重點，以提高質量為核心，以實施素質教育為根本，促進教育跨越發展，辦好人民滿意發展目標。積極發展學前教育。到2015年，學前教育在園人數達到9萬人，學前一年、兩年、三年毛入園率達到95%、80%、65%。鞏固提高義務教育普及成果。小學適齡兒童入學率達到100%，初中階段適齡少年入學率達到99.93%，九年義務教育鞏固率達到93%。加快普及高中階段教育，2015年，普通高中、職業高中在校生規模分別達到7.6萬人和7.8萬人，高中階段毛入學建成巴中職業技術學院。大力推進免費職業教育和繼續教育。掃除青壯年文盲，主要勞動年齡人口平均受教育年限3提高到9.5年以上，新增勞動力平均受教育年限達到12年。積極推進教育信息化，逐步實現中小學遠程教育“班班通”、“堂堂用”，提高學校現代教育技術的應用水平。發展重點。堅持以人為本，全面實施素質教育，改革人才培養模式，推進學生德智體美全面發展；培養學生社會責任感、創新精神、創新能力和善于解決問題的實踐能力；深化考試招生制度改革，克服片面追求升學率的傾向；減輕中小學生課業負擔，讓學生健康快樂發展。德育為先。切實加強和改進學校德育工作，創新方式和方法，把德育教育融入學生的學習、生活中，把立德樹人融入各級各類教育，融入學校、家庭和社會教育的各個方面。將未成年人思想道德建設擺在首要地位，大力開展理想信念教育，用社會主義核心價值體系引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和榮辱觀。弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，培養學生社會責任感和創新、創業精神；加強愛國主義和孝道文化、艱苦奮斗、勤儉節約、勵志感恩教育，抓好民族團結教育，抓好國情、省情和市情教育，培養學生關心他人、服務社會、團結互助、誠實守信、遵章守紀、艱苦奮斗的良好品質。構建中小學有效銜接的德育體系，創新德育實施的有效途徑和方法，強化青少年教育的道德實踐環節。加強輔導員、班主任隊伍建設。能力為重。切實轉變教育思想，改革教學方式，創新教學模式，大力培養學生的學習能力、創新能力，重視學生實4踐教育，在讓學生學會知識技能的同時，學會動手動腦，學會生存生活，學會做人做事，增強主動適應社會的能力。全面發展。將文化知識學習與思想品德修養相統一、理論學習與社會實踐相統一、全面發展與個性發展相統一。牢固樹立健康第一思想，廣泛開展適合青少年特點的校內外體育活動，提高學生身體素質。加強文化藝術教育和科學實踐活動，提高人文素養和科學素養。弘揚偉大抗震救災精神，加強生命教育和心理健康教育，重視安全教育、國防教育、廉潔教育，抓好文明禮儀教育和革命傳統教育。戰略措施：（一）積極發展學前教育新建、改擴建公辦幼兒園100所，大力推進鄉鎮中心幼兒園尤其是鄉鎮公辦中心幼兒園建設，積極發展其它形式的鄉鎮、村幼兒園（班、點）。到2015年，普及學前一年教育，有條件的地方基本普及學前兩年教育。各級政府要把發展學前教育作為發展教育、改善民生的重要任務，納入城鎮、新農村建設規劃，建立“政府主導、社會參與、公辦民辦并舉”的辦園體制，大力發展公辦幼兒園。鼓勵社會力量辦園，引導和支持民辦幼兒園，提供面向大眾、收費較低的普惠性服務。新城區、新建小區必須按要求配套幼兒園。著力保證留守兒童和進城務工人員隨遷子女入園。加快解決城市入園難、入園貴問題。農村學前教育以政府投入為主，多形式擴大農村學前教5育資源，逐步完善縣、鄉、村三級學前教育網絡，大力發展鄉鎮中心幼兒園。中小學布局調整后的富裕校舍優先用于舉辦幼兒園。市、縣（區）教育行政部門歸口管理學前教育，建立健全學前教育準入制度和教育督導制度，制定學前教育辦園條件和人員配備標準。嚴格幼兒教師資格標準，依法落實幼兒教師地位和待遇。遵循幼兒身心發展規律，規范辦園行為，加強安全監管，形成全覆蓋的幼兒園安全防護體系。（二）鞏固提升義務教育全面提高義務教育水平。堅持城鄉統籌，科學規劃學校布局，保留必要的農村教學點，方便學生就近入學；根據城鎮化進程同步規劃建設城鎮學校，加快解決城鎮“大班額”和超規模辦學問題。確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。加快農村寄宿制學校建設，建立健全政府主導、社會參與的農村留守兒童關愛服務體系和動態監測機制，切實解決農村留守兒童受教育問題。全面監控和掌握學生流動情況，基本消除輟學現象，確保適齡兒童少年不因家庭經濟困難、就學困難、學習困難等原因而失學。深化課程與教學方法改革，加強義務教育學校教學常規管理和質量監督，促進義務教育辦學水平的全面提高。推進義務教育均衡發展。建立健全義務教育均衡發展保障機制，統籌規劃、分類指導、分區域推進。開展縣（區）域義務教育均衡發展改革試點，探索建立促進義務教育均衡6發展的體制機制。建立完善推進義務教育發展的表彰獎勵、督導評估和情況通報制度。縮小校際差距，解決擇校問題，推進義務教育學校標準化建設，加快薄弱學校改造，提高薄弱學校和學科師資水平。實行縣（區）域內教師、校長交流制度。推進優質普通高中和優質職業學校招生名額合理分配到區域內初中的辦法，支持發展高質量民辦學校。減輕中小學生課業負擔。把握正確辦學方向，遵循教育規律，依法督促和引導學校依法規范辦學，率先實現小學生減負。不得以任何形式下達升學指標，不得以升學率對地區和學校進行排名獎懲。充分發揮家庭教育在兒童少年成長過程中的重要作用，加強學校與家長的溝通配合，共同減輕學生課業負擔。加強學生社會實踐基地建設，完善和充分利用社區公共活動設施，為學生課外學習生活創造良好條件。（三）加快普及高中階段教育統籌發展。統籌普通高中教育與中等職業教育發展，保持兩類教育招生規模大體相當。按照普通高中向城區和重點鎮集中的原則，優化普通高中布局，拓展城市高中，充實農村高中。提高質量。樹立以提高質量為核心的教育發展觀，確立以提高質量為導向的辦學理念，促進學校從注重外延擴張向注重內涵提升、從注重硬件建設向注重軟件建設轉變，鼓勵學校辦出特色、辦出水平，出名師，育英才。以管理作為提7高質量的重要手段，通過激勵措施和制度導向，把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環節、提高教育質量上來，形成規范、有序、高效的教育管理體系。深化課程改革，落實國家課程方案，保證學生全面完成國家規定的文理等各門課程的學習。積極開展研究性學習、社區服務和社會實踐活動，創造條件開設豐富多彩的選修課程，落實學生自主選課制度。建立全市學生綜合素質評價電子信息系統。多樣化辦學。堅持政府辦學為主，支持社會力量舉辦或參與普通高中教育，探索多種辦學形式，擴大優質資源。鼓勵普通高中在培養目標、課程設置、教學方法、培養模式等方面形成特色，滿足不同潛質和智趣學生的發展需要。總結和推廣普通高中特色辦學經驗，發揮優質普通高中在特色辦學中的示范和帶動作用，創建一批輻射秦巴地區的名牌學校，著力提升高中教育水平。探索綜合高中發展模式，引導普通高中因地制宜開設職業教育課程，鼓勵普通高中與職業高中資源共享。（四）大力發展職業教育實施職業教育攻堅。堅持“政府主導、社會參與、以就大力發展中等職業教育，積極吸納民間資本和境外資金參與職業教育，形成多元投入、多方參與、公辦與民辦共同發展能型人才和創業型人才培訓、農村實用人才培訓、創業經營8型人才培訓、繼續教育和再就業培訓”等五大工程，提高從業人員素質，促進就業和再就業。加強職業學校基礎能力建設，加快建設一批職業教育實訓基地。到2015年，建設國家級重點職中3所、省級重點職中5所、市級重點職中15所，建設國家級實訓基地2個、省級實訓基地5個，打造國家重點市級職教中心1個、省重點縣（區）級職教中心4個。突出發展面向農村的職業教育。圍繞現代農業發展和社會主義新農村建設，大力培養培訓新型農民，多渠道推進扶貧開發和農民致富。根據需要辦好縣級職教中心，健全縣域職業教育培訓網絡，增強服務“三農”能力。加強涉農專業建設，加大培養適應巴中農業和農村發展需要的實用人才。著力實施民族地區“9+3”免費職業教育。深化“四個融合”，深入實施藏區“9+3”免費中職教育計劃，提高人才培養質量。改善職業教育發展環境。進一步轉變育人觀念，提高技能型人才的社會地位和待遇，努力營造尊重勞動、重視技能及技能型人才的社會風尚，增強職業教育吸引力。完善家庭經濟困難學生資助政策，逐步實行中等職業教育全部免費制（五）加快發展高等教育和繼續教育加快發展高等教育。以加快地方經濟建設人才培養為重9積極發展繼續教育。更新繼續教育觀念，以加強人力資源能力建設為核心，大力發展非學歷繼續教育，穩步發展學歷繼續教育，重視老年教育。廣泛開展社區教育，倡導全民閱讀、全民學習，努力構建學習型社會和靈活開放的終身教育體系。（六）重視支持特殊教育推進特殊教育發展。把特殊教育作為教育事業的重要組成部分，納入經濟社會發展規劃，作為各級政府重要職責，動員全社會關心支持特殊教育的發展。落實特殊教育學校基本辦學標準，加大特殊教育投入，改善基礎條件，充實師資隊伍，擴大辦學規模，多形式資助家庭經濟困難的殘疾學生，為殘疾兒童入學創造良好的條件，不斷提高殘疾兒童少年的入學率和特殊學校的辦學水平。力爭把市特殊教育學校建成省級名校。培養殘疾學生綜合素質。堅持按需施教，注重潛能開發和缺陷補償，培養殘疾學生積極面對人生，全面融入社會的能和就業能力培養。三、深入推進教育改革深化辦學體制改革。堅持教育公益性，以擴大優質教育資源和扶持薄弱學校為重點，抓好普通高中辦學的改革試點，增強辦學活力，提高辦學水平和效益。5年內，巴中中學、通江中學、南江中學、平昌中學實現初中與高中分離；優化教育資源配置，形成一批有特色、上規模的義務階段教育學校，提升辦學水平。完善考試招生制度。堅持義務教育階段公辦學校就近免試入學制度。完善初中升高中考試招生方法，全面實施學業水平考試與綜合素質評價相結合的高中招生制度，發揮優質普通高中和中等職業學校招生名額合理分配的導向作用。建立完善評價機制，健全優秀特長學生錄取程序與辦法，探索多樣化的普通高中招生方式。實行中等職業學校自主招生或根據學業水平考試和綜合素質評價注冊入學。支持做強民辦教育。將民辦教育納入經濟社會發展總體規劃，統籌安排，合理布局，推動社會力量多形式興辦教育。依法落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位，保障學校辦學自主權。財政、教育、稅收、金融、國土和人力資源社會保障等部門要進一步研究、完善和落實支持民辦教育的優惠政策，保證在征地、建設、稅費、信貸和教師資格認定、職務（職稱）評聘、科研立項、繼續教育等方面與公辦學校一視同仁。建立完善民辦學校教師社會保險制度。建立完善公共財政對民辦教育的扶持政策，支持民辦學校提高辦學水平，提升辦學層次。各級政府要設立民辦教育專項資金用于資助民辦教育發展。規范民辦學校法人登記，建立和完善民辦學校審批、管理和退出機制。積極探索對民辦學校實行營利性和非營利性分類管理。完善民辦學校法人治理結構，建立財務、會計和資金管理制度，任何組織和個人不得侵占學校資產、抽逃資金和挪用辦學經費。建立辦學風險防范、學費監管和信息公開等制度。加強對民辦教育的評估，依法實施辦學過程監管，促進民辦學校規范四、加強教師隊伍建設建設高素質教師隊伍。以師德建設為首要以全員培訓為載體，不斷提升教師師德水平和技能水平；以體制機制為保創新教師專業教育機制。從教育教學改革實際出發，通過研修培訓、學術交流、項目資助等方式，有針對性地開展教師培養培訓。實施教育名家培養計劃，著力培養教育教學骨干、“雙師型”教師、學術帶頭人和校長，造就一批教學名師和學科領軍人才。加強縣（區）教師進修學校建設，完健全教師管理和保障制度。落實國家教師資格標準，嚴格實施教師準入制度。科學制定并實施各類學校編制標準，執行城鄉統一的中小學編制標準，加強教師編制的動態管理，完善教師考核制度和退出機制。建立健全義務教育學校教師和校長縣域內定期交流機制。制定并完善校長任職資格標準實施辦法，提高校長專業化管理水平。不斷改善教師的工作、學習和生活條件，吸引優秀人才長期從教、終著力探索邊遠山區教師培養機制，切實解決邊遠山區教師隊伍穩定和短缺問題。健全教師醫療、養老等社會保障制度，建立保障農村中小學教師工資福利待遇的長效機制。建設農村中小學教師周轉宿舍，保障確需住校教師的住宿需求。建立優秀教師定期評選表彰制度，倡導教育家辦學，創造有利于名師、名校長和教育家成長的良好環境，營造全社會尊師重教的良好氛圍。五、加大教育經費投入增加教育投入。各級政府要優化財政支出結構，統籌各項收入，把教育作為公共財政支出重點領域予以優先保障。嚴格按照教育法律法規規定，年初預算和預算執行中的超收收入分配都要體現法定增長要求，保證教育財政撥款增長明顯高于財政經常性收入增長，足額征收教育費附加和地方教育附加，專項用于發展教育事業。不斷提高公共財政的保障水平，認真落實省《規劃綱要》關于“確保到2012年按可比口徑計算的全省各級各類財政性教育支出占全省財政支出的比例達到18%”的規定要求，切實加大對教育的投入。建立保障政府教育投入增長的監督和責任追究機制。依法審核政府教育撥款預算和決算。建立政府教育經費增長考核制度，將教育財政撥款增長比例列入政府任期目標，由市政府或有關部門進行督查，將落實情況作為績效考核的重要依據。建立各級政府教育投入公告制度。充分調動全社會辦教育積極性，拓寬社會資源進入教育途徑，多渠道增加教育投入。完善投入機制。按照事權職責和財政體制明確責任主體，構建“分級負責、相互匹配、統籌協調”的辦學體制和經費保障機制。堅持義務教育以縣級為主的教育管理體制，把義務教育全面納入財政保障范圍，提高保障水平。非義務教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的機制。學前教育建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的機制。普通高中實行以財政投入為主，其他渠道籌措經費為輔的機制。中等職業教育實行政府、行業、企業及其他社會力量依法籌集經費的機制。健全國家資助政策體系。加強經費監督管理。堅持依法理財，嚴格執行國家財政資金管理法律制度和財經紀律。建立科學化、精細化預算管理機制，科學編制預算，提高預算執行效率。加強學校財務會計制度建設，完善經費使用內部稽核和內部控制制度。加強經費使用監督，實施財務預算公開，強化重大項目和經費使用全過程審計，確保經費使用規范、安全、有效。防范學校財務風險，加強學校國有資產管理，完善和堅持學校收費管理辦法，規范學校收費行為和收費資金使用管理。堅持勤儉辦學，嚴禁鋪張浪費，建設節約型學校。六、加強教育基礎設施建設大力實施重點建設工程。抓住國家和省支持革命老區教育發展的機遇，大力實施學前教育建設、中小學校舍安全、義務教育學校標準化建設、農村留守兒童寄宿制學校建設、特殊教育學校建設、中職學校基礎能力建設、中小學信息化建設、農村教師周轉宿舍建設等工程，新城區和新建住宅小區必須按規劃配套建設中小學和幼兒園。“十二五”期間，加固校舍116萬平方米，新建校舍100萬平方米，改擴建農村寄宿制學校95所；中小學教學儀器、計算機、圖書等設備配置基本達到國家規定標準；高完中建好“通用技術實驗室”，創建一批省級實驗教學示范學校。加快教育信息化進程。適應信息化社會發展趨勢，整合現有資源，強力推進以現代化校園為代表的教育信息化基礎設施建設，加強中小學校園網建設，重點加強農村學校信息化基礎設施建設。加快市、縣、校三級教育資源公共服務平臺建設，依托農村中小學遠程教育平臺，擴大優質教育資源共享范圍。鼓勵學生利用信息技術手段有效掌握知識，提高信息技術應用水平。加強教育管理信息系統建設，促進學校管理標準化、規范化、信息化，推進政府教育管理信息化。“十二五”期間，申報一批國家、省級現代教育技術課題和創建一批省級現代教育技術示范學校。七、加強組織領導加強和改善對教育工作的領導。實現我市“十二五”教育改革發展目標，是全市各級黨委、政府的一項重要任務。為此，要把推動教育優先發展、科學發展作為重要職責，切實加強領導，及時解決教育改革發展的重大問題和群眾關心的熱點、難點問題。建立教育優先發展問責制，建立健全各級黨政領導班子定點聯系學校制度。加強統籌協調，形成推動教育事業優先發展的強大合力。加快依法治教進程。各級政府要按照建設法制政府的要求，依法履行教育職責。進一步理順學校管理體制機制。健全行政執法責任制，加大行政執法力度，及時查處違法違規行為，依法維護正常教育秩序，維護學校、學生、教師、校長和舉辦者的權益。學校要建立完善符合法律規定、體現自身特色的章程和制度，依法履行教育教學和管理職責。加強各級各類學校黨組織的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設。加強學校領導班子和干部隊伍建設，不斷提高思想政治素質、辦學治校和駕馭復雜局面的能力。健全適應教育管理特點的干部選拔任用和管理制度，加大學校領導干部培養培訓、交流任職和公開選拔力度，建立體現科學發展觀要求的評價考核和激勵機制，培養一大批懂教育、善管理的校長。重視學校工會、共青團、少先隊和學生會工作。加強教育系統黨風廉政建設和行風建設，完善體現教育系統特點的懲治和預防腐敗的體系，認真實行黨務、政務、校務公開和教代會制度，加強民主監督，堅決懲治腐敗，堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風。大力開展普法教育，不斷提高師生法律素質，增強公民意識。加強教育科研。各級政府要高度重視教育科學研究工作，切實保證經費投入，加強市、縣、校教研機構隊伍建設。提高教師科研素養，堅持科研興教、科研興校。鞏固和發展科研基地，強化學科教學有效性研究。大力推廣教育科研成果，促進教育質量全面提高。推進教育開放合作。進一步解放思想、轉變觀念，主動接受成都、重慶、西安三大中心城市的輻射帶動，以開放的視角和戰略思維思教育、謀教育，虛心學習外地先進的教育文化理念、管理方法和辦學模式。加強縣（區）際、校際之間和市、縣（區）之間教育的開放、學習交流與合作，提升全市教育整體發展水平。加強教育督導工作。完善教育督導管理體制，加強市、縣兩級政府教育督導機構和專職督導隊伍專業化建設。認真履行對下級政府教育工作及學校教育教學工作的監督、檢查、評估、指導職責，重點開展對學前教育、義務教育、高中階段教育的督導檢查，促進教育事業健康發展。維護教育系統和諧穩定。加強和諧校園建設，深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、法治校園等創建活動，加強課堂、講座、論壇、出版和網絡等管理，營造健康向上的輿論氛圍。加強師生安全教育和學校安全管理，做好教職工的安全培訓和師生應急演練，提高預防災害、應急避險和防范違法犯罪活動的能力。加強學校安全基礎能力建設，完善人防、物防和技防措施。學校、幼兒園要設置治安保衛機構，配備專兼職安保人員。落實校園安全信訪維穩工作責任制，完善矛盾糾紛排查化解機制和學校突發事件應急處理機制，妥善處置各種事端，嚴格執行《信訪工作責任追究辦法》。健全校園穩定工作長效機制，形成學校、社會、家庭三位一體的協作機制。綜治、公安、教育、文化、衛生、工商、新聞出版等相關部門和單位要各司其責，各負其職，加強協調配合，堅決消除影響校園安全信訪穩定的不利因素，依法嚴厲打擊涉校涉園違法犯罪活動。突出學校后勤管理的公益性，為師生提供熱情周到的服務。加強校園和周邊環境治安綜合治理，公安部門要在學校、幼兒園周邊復雜地區設立警務室或治安崗亭，加強巡邏防控，廣泛開展群防群治活動，為師生創造安定有序、和諧融洽、充滿活力的學習生活環境。狠抓《規劃》實施。全市各級政府及有關部門、各級各類學校必須全面貫徹落實《規劃》，解放思想，勇于創新，結合當地實際，制定本地區、本部門、本單位的實施方案，并認真組織實施。面向社會、面向廣大市民，廣泛宣傳《規劃》，不斷提高公眾《規劃》意識，讓更多的社會公眾通過法定程序和渠道參與《規劃》的實施和