DR11/T2326—2油氣管道高后果區識別與管理規范北京市市場監督管理局發布I 12規范性引用文件 13術語和定義 14一般要求 25識別與分級 26高后果區管理 4附錄A(資料性)油氣管道高后果區識別表 6附錄B(資料性)高后果區情況明細表 8附錄C(資料性)高后果區報告模板 9附錄D(資料性)高后果區編號規則 參考文獻 本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的規定起草。本文件由北京市城市管理委員會提出并歸口。本文件由北京市城市管理委員會組織實施。本文件起草單位：北京市城市管理委員會、中國安全生產科學研究院、中石化(大連)石油化工研究院有限公司。本文件主要起草人：周媛、白麗媛、關磊、孟冬、許學瑞、王曉霖、王勇、史偉靜、趙穎、解洪波、徐燕。1油氣管道高后果區識別與管理規范1范圍本文件規定了油氣管道高后果區識別與分級以及管理等要求。本文件適用于油氣輸送管道高后果區識別與管理，不適用于城鎮燃氣管道。2規范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB/T29639生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則GB/T40702油氣管道地質災害防護技術規范GB50016建筑設計防火規范GB50251輸氣管道工程設計規范SY/T6064油氣管道線路標識設置技術規范SY/T6828油氣管道地質災害風險管理技術規范DB11/T1172河流、流域名稱代碼3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。管道泄漏后可能對公眾和環境等造成較大不良影響的區域。人員密集型高后果區highlyPopulatedhighconsequenearea油氣管道兩側由于人員密集形成的高后果區。重要設施型高后果區criticalfacilityhighcaisequencearea油氣管道兩側由于易燃易爆場所或重要交通設施形成的高后果區。2環境敏感型高后果區erviromentallysesitivehighcansequencearea輸油管道兩側存在水源、河流、大中型水庫或濕地、森林、河口及自然保護區等形成的高后果區。最大操作壓力mxinmaperatingpressure;MP在正常運行條件下，管道系統實際達到的最高壓力。最大允許操作壓力mxinmallowableoperatingpressure;MP油氣管道處于水力穩態工況時允許達到的最高壓力，等于或小于設計壓力。潛在影響區域potentialinpactzone管道泄漏可能使其周邊公眾安全、財產遭到嚴重影響的區域。易燃易爆場所flanableandexplosivearea生產和儲存物品的場所符合GB50016中火災危險分類為甲、乙類的易燃易爆區域。[來源：AQ3022-2008,3.2,有修改]4一般要求4.1高后果區識別工作應由熟悉管道及沿線情況的人員進行，識別人員應參加有關培訓。4.2應制定高后果區識別工作流程，明確數據采集、管道周邊情況分析、高后果區分類定級、報告編制、審核等內容和要求。4.3宜采用現場踏勘識別或與地理信息系統相結合的方式，依據識別準則進行高后果區識別；識別時間間隔不應超過18個月，當管道及周邊環境發生變化，應及時進行高后果區更新。4.4應收集油氣管道兩側10m范圍內排水、排污管道以及管溝、管涵、暗渠等可能與管道聯通、油氣積聚空間的地下設施信息。4.5運營階段應將高后果區管道作為重點管理段，根據識別結果實行分類、分級管理，定期排查管道各類隱患，應優先開展完整性評價、維修維護等工作。4.6高后果區風險管控方案應根據高后果區實際情況每年更新。4.7油氣管道高后果區識別表、高后果區情況明細表參見附錄A、附錄B,高后果區識別完成后應及時4.8高后果區識別報告宜在高后果區識別完成后1個月內完成并經審核通過，報告模板參見附錄C。35.1識別原則5.1.1根據管道經過區域周邊環境將高后果區分為人員密集型、重要設施型、環境敏感型三類。按照事故后果嚴重程度將高后果區分為Ⅲ、Ⅱ、I三個級別，Ⅲ級代表最大嚴重程度，I級代表最小嚴重程度。多種類型并存時，級別為最大嚴重程度。5.1.2高后果區識別時，起止邊界距離最近一幢建筑物外邊緣200m,當高后果區涉及不同的行政區劃時，可按區級行政區劃邊界將高后果區劃分為兩處或多處。5.1.3較長的高后果區管段宜根據高后果區特點、資源分布、風險等情況劃分為若干管理段。5.1.4當高后果區相互重疊或相隔不超過50m時，可作為一個高后果區管理。5.1.5完成介質置換的停運、封存管道、報廢管道不再進行高后果區識別；重新啟用前應完成高后果區識別和風險評價。5.2輸油管道高后果區識別與分級5.2.1輸油管道經過的區域符合表1識別項中任何一條即為高后果區。表1輸油管道高后果區識別與分級表類別分項并能包括最大聚居戶數的若干地段，四層及四層以上樓房(不計地下室層數)普遍集中、交通頻繁、地下設施多的區段管道中心線兩側各200m范圍內，任意劃包括最大聚居戶數的若干地段，戶數在100戶或以上的區四級地區“條件的人口稠密區管道中心線兩側各200m內有聚居戶數在50戶或以上的管道中心線兩側各50m內有高速公路、國道、省道、鐵路I級管道中心線兩側各200m內有水源、河流、大中型水庫d管道中心線兩側各200m內有濕地、森自然保護地區加油站、加氣站、油庫、油漆倉庫、民爆車間和倉庫、炸藥倉庫、危化品生產及儲存場所參考北京市五大河流及市生態環境局每年公布的I、Ⅱ類水質河流數據：參考DB11/T1172規定的一、二級河流；根據北京市水務局公開數據，北京市大中型水庫包括官廳、密云、懷柔、海子5.2.2當輸油管道附近地形起伏較大，或存在交叉/并行的地下暗涵、河流等關聯性通道時，應結合地形地勢情況與油品流動方向，擴大信息采集范圍。5.3輸氣管道高后果區識別與分級5.3.1輸氣管道經過的區域符合表2識別項中任何一條即為高后果區。4表2輸氣管道高后果區識別與分級表類別分項管道經過的四級地區管道經過的三級地區區域，潛在影響半徑按照式(1)計算I級I級除三級、四級地區"外，管道兩側各200m內有易燃易爆場所“最大允許操作壓力應符合設計、檢測評價結果要求或經專家評審后確定。“加油站、加氣站、油庫、油漆倉庫、民爆車間和倉庫、炸藥倉庫、危化品生產及儲存場所等。5.3.2特定場所是指除三級、四級地區外，由于天然氣管道泄漏可能造成包括以下區域：a)特定場所I:醫院、學校、托兒所、幼兒園、養老院、監獄、商城等人群疏散困難的建筑區域；b)特定場所Ⅱ:在一年之內至少有50d(時間計算不需連貫)聚集30人或更多人的區域，例如集貿市場、寺廟、運動場、廣場、娛樂休閑地、劇院、露營地等。5.3.3輸氣管道的潛在影響區域是依據潛在影響半徑計算的可能影響區域。輸氣管道潛在影響半徑可式中：d—管道外徑，單位為毫米(mm);p—管段最大允許操作壓力(MAOP),單位為兆帕(MPa);r—受影響區域的半徑，單位為米(m)。5.3.4當輸氣管道長期低于最大允許操作壓力運行時，潛在影響半徑按照最大操作壓力計算。5.3.5采集輸氣管道中心線兩側潛在影響半徑范圍內(當潛在影響半徑小于或等于200m,采集范圍為200m)的人口分布、特定場所、易燃易爆設施等信息。5.3.6潛在影響半徑超過200m的輸氣管道，管道兩側200m范圍外潛在影響半徑內存在人員聚居、易燃易爆場所的管段可參照輸氣管道高后果區識別條款的識別結果進行同等管理。6高后果區管理6.1應建立并動態更新高后果區臺賬，實現高后果區全生命周期動態管理。6.2高后果區編號應固定并唯一，當高后果區數據變化時不改變其編號，高后果區消除后刪除其編號，新增高后果區進行續編，不占用已消除編號。高后果區編號規則參見附錄D。56.3高后果區應結合管段實際情況制定管理方案，包括但不限于日常巡護、兩特兩重時期巡護、汛期巡護、檢測檢驗情況、檢驗檢測計劃、維修維護計劃、升級改造計劃、第三方施工監督、安全風險管控、應急處置和宣傳培訓等內容。6.4人員密集區、環境敏感區以及施工活動頻繁的高后果區段應按SY/T6064要求設置加密樁、安全警示牌。6.5應按照高后果區巡護方案，加強巡線質量管理，在兩特兩重、第三方施工和改線期間，應增加巡線頻次、巡護人員數量。6.6高后果區在巡線過程中，應重點關注以下內容：a)管道附屬設施及安全防護措施、三樁一牌缺失、污損；b)管道臨近區域的第三方施工；c)管道或巡護便道上重型車輛通過、管道附近異常人員逗留、深根植物及植被異常枯死；d)管道沿線建構筑物變化和周邊地質變化。注：三樁一牌指里程樁(測試樁)、標志樁(轉角樁)、加密樁、警示牌等。6.7Ⅲ級高后果區應在第三方施工期間實施24h監護。6.8高后果區管道應采用定量或半定量風險評價方法進行周期性風險評價，周期不超過3年，當管道屬性發生重大變化、管道進行重大維修改造、管道沿線環境發生重大變化時應及時開展風險再評價，新建管道應于正式投產后1年內進行風險評價。6.9Ⅱ級及以上高后果區宜進行定量風險評價。6.10高后果區等級升高或新增高后果區內的管段，應開展風險再評價并復核完整性評價結果，根據變化后的高后果區等級對計劃修復缺陷和需重點監測的缺陷重新進行評價并調整管體缺陷修復計劃，評估變化后的各項管理措施和效果。6.11高后果區等級升高的管段宜縮短內外檢測周期，檢測周期根據檢驗檢測評價意見和風險評價建議確定。6.12定期開展管道檢測檢驗，及時維修維護或更新有缺陷的設備設施，優先修復高后果區內管體缺陷，經過完整性評價需要修復暫未修復的，應納入重點風險點管理，通過監測和開挖驗證等方法對缺陷的發展進行跟蹤，并實施針對性的重點巡護。6.13位于地質災害易發區的高后果區管段，應定期開展地質災害調查，依據SY/T6828和GB/T40702等標準，采取綜合防治措施，并結合風險等級實施動態監測，監測范圍包括但不限于災害體監測、管道監測等。6.14依據風險辨識、風險評估及應急資源調查結果，按照GB/T29639要求編制高后果區應急預案。預案內容包括但不限于最高響應級別、應急資源信息與分布、應急搶險措施、與周邊企業和相關部門的應急聯動等，應每年組織1次高后果區應急演練。6.15管道企業每年至少開展一次高后果區管道保護宣傳，宣傳對象包括但不限于高后果區周邊公眾、相關企事業單位等，Ⅲ級人員密集型高后果區應至少每半年開展一次宣傳。6.16管道保護宣傳內容應包括：管道泄漏跡象、燃燒爆炸后果影響范圍、人員疏散逃生路線及政府管理部門和管道企業的聯系方式等。6.17高后果區宜采用視頻感知監控、泄漏監測、安全預警系統等新技術，人員密集型高后果區應設置全天候視頻監控。6(資料性)油氣管道高后果區識別表輸油管道高后果區識別表及相關信息見表A.1。表A1輸油管道高后果區識別表村業高后果區等級管線名稱最大允許運行壓力輸送介質負責人員類別與管道中心線距離級別人員型的若干地段，四層及四層以上樓房(不計地下室處四級地區條件的人口稠密區處處型處易燃易爆易燃易爆場所處型保護區濕地、森林、河口等國家級自然保護地區處處現場照片屬性描述至少包括：地點(所屬區、街道/鎮、村)、建筑物/設施/道路(小區)名稱、與管道交叉、與管道并行長度等信息c填寫管道發生泄漏后可能造成的后果，包括對人dGIS圖片標注管道中心線7DR1/T2326—2024村業高后果區等級管線名稱設計/運行壓力最大允許運行壓力輸送介質負責人員類別與管道中心線距離級別人員型四級地區處三級地區處(管徑>≤潛在影響半徑市場、寺廟、運動場、廣場、娛樂休閑地、處≤潛在影響半徑市場、寺廟、運動場、廣場、娛樂休閑地、處(其他管市場、寺廟、運動場、廣場、娛樂休閑地、處型除三級、四級地區外，管道兩側各200m內有易爆場所處GIS圖片現場照片8(資料性)介質起點終點高后果區高后果區高后果區高后果區編號高后果區級別具體級別識別時間區鎮村人口密集區重要設施區環境敏感區否級別細類級別級別注2:高后果區類型為人員密集型、重要設施型、環境敏感型，可以為單一類型，也可以為多類型，注4:“重要設施區細類”填寫：交通設施、易燃易爆場所、地下管道、隧道、注5:“環境敏感區細類”填寫：河流水源、生態保護注7:"編號"和"并行管道高后果區編號"均填寫9(資料性)高后果區報告模板