應急城市城市防地震禍害應急管理預案一、總則1適用范圍本預案適用于我國應急城市在地震禍害發生時的應急管理工作。包含但不限于城市地震預警、禍害響應、救援行動、災后重修等方面。本預案旨在規范地震禍害應急管理，保障人民群眾生命資產安全，維護社會穩定。2響應分級依據地震禍害的危害程度、影響范圍以及生產經營單位掌控事態的本領，應急響應分為四個等級，分別為：（1）一級響應：地震禍害造成重點人員傷亡、資產損失，嚴重影響社會秩序，需要調動全市應急資源進行應急處理。基本響應原則：1）立刻啟動本預案，成立地震禍害應急指揮部；2）緊急調度全市應急資源，全力投入救援；3）緊密關注災情發展，及時調整應急處理措施；4）做好輿論引導，穩定受災群眾情緒。（2）二級響應：地震禍害造成較大人員傷亡、資產損失，局部地區社會秩序受到影響，需要調動全市及鄰近地區應急資源進行應急處理。基本響應原則：1）啟動本預案，成立地震禍害應急指揮部；2）調動全市及鄰近地區應急資源，全力投入救援；3）緊密關注災情發展，及時調整應急處理措施；4）做好輿論引導，穩定受災群眾情緒。（3）三級響應：地震禍害造成一般人員傷亡、資產損失，部分地區社會秩序受到影響，需要調動部分應急資源進行應急處理。基本響應原則：1）啟動本預案，成立地震禍害應急指揮部；2）調動部分應急資源，全力投入救援；3）緊密關注災情發展，及時調整應急處理措施；4）做好輿論引導，穩定受災群眾情緒。（4）四級響應：地震禍害造成細小人員傷亡、資產損失，社會秩序基本穩定，僅需部分應急資源進行應急處理。基本響應原則：1）啟動本預案，成立地震禍害應急指揮部；2）調動部分應急資源，全力投入救援；3）緊密關注災情發展，及時調整應急處理措施；4）做好輿論引導，穩定受災群眾情緒。二、應急組織機構及職責1應急組織形式及構成單位（部門）應急組織機構采用層級化、模塊化、動態化的組織形式，確保地震禍害應急管理的高效性和敏捷性。構成單位（部門）如下：（1）應急指揮部應急指揮部是地震禍害應急管理工作的最高決策機構，負責全面領導和指揮應急響應工作。（2）辦公室辦公室負責日常應急管理工作的協調、組織、監督和引導，下設以下工作小組：綜合協調組：負責應急信息的收集、整理、分析、上報，以及與上級部門的溝通協調。應急指揮組：負責應急響應的啟動、協調、指揮和調度，確保救援工作的有序進行。公共信息組：負責輿情監測、信息發布、新聞發布和媒體接待等工作。（3）應急救援組應急救援組負責地震禍害現場的救援行動，下設以下工作小組：救援行動組：負責現場救援、傷員救治和物資供應。水文地質組：負責地震現場的水文地質監測，評估次生禍害風險。道路搶修組：負責震后道路的搶修和交通管制。供電保障組：負責震后電力設施的搶修和供電保障。（4）醫療衛生組醫療衛生組負責地震禍害后的醫療救治和公共衛生保障，下設以下工作小組：醫療救治組：負責傷員的分類救治、轉院治療和衛生防疫。公共衛生組：負責災區環境衛生、飲用水安全、食品安全等公共衛生保障。（5）物資保障組物資保障組負責地震禍害應急物資的采購、儲備、調配和分發，下設以下工作小組：物資采購組：負責應急物資的采購和供應。物資儲備組：負責應急物資的儲備和管理。物資調配組：負責應急物資的調配和分發。（6）社會動員組社會動員組負責動員社會力氣參加地震禍害救援，下設以下工作小組：志愿者管理組：負責志愿者的招募、培訓和管理。社區動員組：負責社區資源的整合和動員。2各小組具體構成、職責分工及行動任務（1）綜合協調組構成：由辦公室人員、信息員、聯絡員等構成。職責分工：負責信息收集、整理、分析、上報；協調各部門間的溝通；訂立應急響應方案。行動任務：實時收集地震禍害相關信息，及時上報指揮部；協調各部門行動；訂立應急響應預案。（2）應急指揮組構成：由應急指揮部成員、各部門負責人等構成。職責分工：負責應急響應的啟動、協調、指揮和調度；訂立救援方案；指揮救援行動。行動任務：啟動應急響應；調度救援力氣；指揮救援行動；協調各部門工作。（3）公共信息組構成：由新聞發言人、宣傳人員、輿情監測人員等構成。職責分工：負責輿情監測、信息發布、新聞發布和媒體接待。行動任務：及時發布地震禍害相關信息；引導輿論；接受媒體采訪。（4）應急救援組構成：由消防、公安、醫療、志愿者等構成。職責分工：負責現場救援、傷員救治、物資供應等。行動任務：實施現場救援；救治傷員；保障物資供應。（5）醫療衛生組構成：由醫療衛生專家、醫護人員、防疫人員等構成。職責分工：負責傷員救治、衛生防疫、公共衛生保障。行動任務：救治傷員；開展衛生防疫工作；保障公共衛生安全。（6）物資保障組構成：由物資采購、儲備、調配等人員構成。職責分工：負責應急物資的采購、儲備、調配和分發。行動任務：采購應急物資；儲備和管理物資；調配和分發物資。（7）社會動員組構成：由志愿者管理、社區動員等人員構成。職責分工：負責動員社會力氣參加地震禍害救援。行動任務：招募和培訓志愿者；整合社區資源；動員社會力氣參加救援。三、信息接報1應急值守電話應急值守電話作為地震禍害信息接收的重要渠道，應確保24小時暢通。具體電話如下：應急指揮中心電話：+86XXXXXXXXXX地震監測預警中心電話：+86XXXXXXXXXX醫療救援熱線：+86XXXXXXXXXX2事故信息接收（1）內部通報程序與方式接收方式：電話、短信、網絡等即時通訊工具。通報程序：接報單位應立刻啟動信息接收流程，由指定信息員負責接收、記錄、分類和初步核實。（2）責任人信息員：負責接收和初步處理地震禍害信息，確保信息的及時性和準確性。3向上級主管部門、上級單位報告事故信息（1）報告流程當接收到地震禍害信息后，接報單位應在第一時間內向上級主管部門和上級單位報告。報告流程包含：信息收集、初步推斷、緊急報告、連續更新。（2）報告內容報告內容應包含地震禍害的基本情況、影響范圍、人員傷亡、資產損失、救援進展等關鍵信息。（3）報告時限與責任人報告時限：接到地震禍害信息后，應在30分鐘內完成首次報告。責任人：應急指揮中心負責人或指定報告人。4向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息（1）通報方法通報方法包含：電話、網絡、短信、書面報告等形式。（2）通報程序通報程序包含：信息核實、訂立通報方案、實施通報。（3）通報責任人責任人：應急指揮中心負責人或指定通報人。5信息發布與公開（1）信息發布渠道官方網站、官方微博、官方微信公眾號、新聞媒體等。（2）信息發布內容發布內容包含地震禍害的基本情況、救援進展、災情動態、防控措施等。（3）信息發布責任人責任人：公共信息組負責人或指定發布人。6數據庫知識應用在信息接報過程中，可利用數據庫知識進行以下操作：數據庫集成：將不同來源的地震禍害信息集成到一個統一的數據庫中，便于信息分析和處理。數據挖掘：通過對數據庫中歷史數據的挖掘，分析地震禍害發生的規律和趨勢。信息可視化：利用數據可視化技術，將地震禍害信息以圖表、地圖等形式直觀呈現，便于決策者和公眾理解。四、信息處理與研判1響應啟動的程序和方式（1）信息收集與分析應急響應啟動前，應通過多源數據庫（如地震監測系統、氣象數據庫、地理信息系統等）收集地震禍害信息，并運用數據融合技術對信息進行綜合分析，確保信息的準確性和時效性。（2）初步研判基于收集到的地震禍害信息，應急領導小組或指定研判小組對事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性進行初步研判，評估是否實現響應啟動的條件。（3）響應啟動決策人工決策：當信息研判結果表明地震禍害實現或可能實現響應啟動條件時，應急領導小組依據響應分級明確的條件，作出響應啟動的決策并宣布。自動啟動：若系統監測到地震禍害信息實現預設的自動啟動閾值，系統將自動觸發響應啟動程序。2響應啟動的具體流程（1）信息報告與接收接收到地震禍害信息后，立刻通過預設的信息接收系統進行記錄，并由專人負責信息報告的接收和處理。（2）信息驗證與確認對收集到的信息進行驗證和確認，確保信息的真實性和準確性。（3）啟動響應依據信息研判結果，由應急領導小組或系統自動啟動相應的應急響應程序。（4）響應級別確定依據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級條件，確定應急響應的級別。（5）響應啟動宣布3實時跟蹤與動態調整（1）實時跟蹤應急響應啟動后，應實時跟蹤事態發展，收集相關信息，對地震禍害的動態變動進行監測。（2）科學分析利用大數據分析和人工智能技術對收集到的信息進行科學分析，評估事態變動對響應措施的影響。（3）動態調整依據事態發展和科學分析結果，及時調整應急響應級別，確保響應措施與實際情況相適應。（4）避開過度響應在調整響應級別時，應避開過度響應，確保資源的合理調配和有效利用。4預警啟動與準備（1）預警啟動決策若地震禍害信息顯示未實現響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策。（2）響應準備啟動預警后，做好應急響應的各項準備工作，包含人員集結、物資調配、應急預案的修訂等。（3）實時跟蹤事態實時跟蹤事態發展，一旦實現響應啟動條件，立刻啟動應急響應程序。五、預警1預警啟動（1）預警信息發布渠道與方式發布渠道：應急廣播系統、移動信息平臺、官方網站、社交媒體等。發布方式：文字、圖像、語音等多種形式相結合，確保信息傳遞的快速和準確。內容：包含預警級別、地震發生時間、地方、估計影響范圍、可能造成的后果、建議采取的措施等。2響應準備（1）響應準備內容隊伍準備：組織專業救援隊伍和志愿者隊伍，確保救援人員數量和技能符合要求。物資準備：儲備必需的救援物資，如急救包、食品、帳篷、照明設備等。裝備準備：確保救援裝備的完好性，如地震搜救犬、無人機、探測儀器等。后勤準備：確保救援行動的必需后勤支持，如留宿、餐飲、交通等。通信準備：建立應急通信網絡，確保信息傳遞的暢通無阻。（2）具體準備措施隊伍集結：組織救援隊伍進行集結訓練，提高快速響應本領。物資調配：依據預警信息，調配必需的物資，確保救援需求。裝備檢查：對救援裝備進行定期檢查和維護，確保其可用性。后勤保障：訂立后勤保障計劃，確保救援行動的連續性。通信網絡：測試和優化應急通信網絡，確保信息傳遞的穩定性。3預警解除（1）解除基本條件地震禍害風險解除，無新的地震活動跡象。災區基礎設施安全評估完成，滿足正常運行條件。災區居民生活秩序基本恢復，社會穩定。（2）解除要求解除預警信息應通過與啟動預警時相同的信息發布渠道進行。解除要求應包含預警解除的時間、原因、后續措施等。（3）責任人預警解除的責任人應為應急指揮部負責人或其指定人員。責任人應在滿足解除基本條件后，依照解除要求及時發布預警解除信息。解除預警后，應急指揮部應連續關注災區情況，做好應急狀態的動態調整。六、應急響應1響應啟動（1）響應級別確定依據地震禍害的嚴重程度、影響范圍和可控性，應急響應分為四個級別：一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。（2）響應啟動程序應急指揮中心接到地震禍害信息后，立刻啟動應急響應程序。召開應急會議，確定響應級別，明確各應急小組的職責和任務。信息上報：應急指揮中心將地震禍害信息及響應級別向上級主管部門報告。資源協調：依據響應級別，協調各部門、各單位資源，確保救援工作順利進行。信息公開：通過官方渠道發布地震禍害信息和應急響應情況，確保公眾知情。2應急處理（1）事故現場管理警戒疏散：設立警戒區域，組織人員疏散，確保安全。人員搜救：運用生命探測儀、無人機等技術，進行人員搜救。醫療救治：設立現場醫療救治點，對傷員進行分類救治。現場監測：對地震禍害現場進行實時監測，評估次生禍害風險。技術支持：供應必需的技術支持，如地震監測數據分析、救援設備維護等。工程搶險：組織力氣進行工程搶險，恢復基礎設施功能。環境保護：確保救援行動過程中不對環境造成二次污染。（2）人員防護要求救援人員應穿著適當的防護裝備，如防震服、防塵口罩、防護眼鏡等。定期對救援人員進行健康監測，確保其身體情形適合參加救援行動。3應急幫助（1）懇求幫助程序及要求本地震禍害超出本城市應急本領時，應急指揮部應立刻啟動外部幫助懇求程序。懇求幫助時，應明確幫助需求、響應時限和聯系方式。（2）聯動程序及要求與外部救援力氣建立聯動機制，明確指揮關系和協作流程。外部救援力氣到達后，應依照既定程序進行整合，確保救援行動的協同性。4響應停止（1）停止基本條件地震禍害風險解除，現場救援工作基本完成。災區基礎設施恢復正常運行，居民生活秩序基本恢復。應急指揮部評估認為無需連續響應。（2）停止要求應急指揮部應向上級主管部門報告響應停止情況。各應急小組應做好收尾工作，整理救援資料，總結經驗教訓。（3）責任人響應停止的責任人應為應急指揮部負責人或其指定人員。責任人應確保響應停止的決策符合實際情況，并按程序執行。七、后期處理1污染物處理（1）污染源識別與監測利用地理信息系統（GIS）對地震禍害影響區域進行污染源識別，包含工業廢水、固體廢棄物、有害氣體等。通過遙感監測和地面監測網絡，對污染源進行實時監測，評估污染程度和擴散趨勢。（2）污染物清除與處理組織專業隊伍對污染源進行清除，采用物理、化學或生物方法進行污染物處理。建立污染物處理數據庫，記錄處理過程、方法和效果。（3）環境恢復與評估對受污染區域進行環境恢復工作，包含土壤修復、水體凈化等。通過環境質量監測數據庫，對恢復效果進行評估，確保環境質量實現標準。2生產秩序恢復（1）基礎設施修復訂立基礎設施修復計劃，優先修復交通、能源、通信等關鍵基礎設施。利用無人機、三維激光掃描等技術，快速取得基礎設施受損情況，引導修復工作。（2）企業生產恢復建立企業生產恢復數據庫，記錄企業受災情況、恢復進度和需求。協調企業間資源，實現財產鏈上下游的協同恢復。（3）供應鏈重修分析地震禍害對供應鏈的影響，訂立供應鏈重修計劃。利用區塊鏈技術，確保供應鏈信息的透亮度和可追溯性。3人員安排（1）受災群眾安排依據受災群眾需求，供應臨時住處、生活必需品和醫療救助。建立受災群眾安排數據庫，記錄安排情況、需求變動和滿意度。（2）心理疏導與病愈組織心理專家團隊，對受災群眾進行心理疏導和病愈服務。利用虛擬現實（VR）技術，為受災群眾供應心理治療和病愈訓練。（3）就業與技能培訓與相關部門合作，為受災群眾供應就業信息和技能培訓。建立就業信息數據庫，記錄就業崗位、培訓課程和就業情況。后期處理工作應遵從以下原則：科學性：依據科學數據和專家看法，訂立合理的處理方案。及時性：快速響應，確保處理工作的高效進行。公平性：保障受災群眾的基本權益，確保處理工作的公平性。可連續性：在恢復重修過程中，重視環境保護和可連續發展。八、應急保障1通信與信息保障（1）相關單位及人員通信聯系方式應急指揮中心：+86XXXXXXXXXX地震監測預警部門：+86XXXXXXXXXX醫療救援部門：+86XXXXXXXXXX公安消防部門：+86XXXXXXXXXX交通管理部門：+86XXXXXXXXXX電力供應部門：+86XXXXXXXXXX通信保障人員：+86XXXXXXXXXX（2）通信方法使用衛星通信、無線通信、光纖通信等多種通信手段，確保信息傳輸的多樣性。建立應急通信專網，實現跨區域、跨部門的通信互聯互通。（3）備用方案在主通信線路損壞時，立刻切換至備用通信線路。利用移動通信設備、衛星電話等便攜式通信工具，確保應急通信的連續性。（4）保障責任人通信保障責任人：負責應急通信系統的維護和管理，確保通信暢通。2應急隊伍保障（1）應急人力資源專家團隊：包含地震學、建筑學、公共衛生學等方面的專家。專兼職應急救援隊伍：由消防、醫療、公安等部門的專職或兼職人員構成。協議應急救援隊伍：與周邊城市或其他部門簽訂合作協議的應急救援隊伍。（2）人員培訓與演練定期對應急隊伍進行專業培訓，提高其應急處理本領。組織應急演練，檢驗應急隊伍的實戰本領。3物資裝備保障（1）應急物資和裝備應急物資：食品、飲用水、帳篷、急救包、照明設備等。應急裝備：生命探測儀、無人機、地震監測設備、救援車輛等。（2）類型、數量、性能認真列出各類應急物資和裝備的類型、數量、性能參數。（3）存放位置、運輸及使用條件明確應急物資和裝備的存放位置、運輸方式和使用條件。（4）更新及增補時限訂立應急物資和裝備的更新及增補計劃，確保其處于良好狀態。（5）管理責任人及其聯系方式明確物資裝備管理責任人的姓名、職務和聯系方式。（6）臺賬建立建立應急物資和裝備的電子臺賬，實時更新庫存信息，便于管理和調度。應急保障工作應遵從以下原則：防備為主，防抗結合：加強日常的應急準備，提高應對地震禍害的本領。綜合協調，高效響應：確保各部門、各單位之間的協調搭配，形成合力。科學合理，連續改進：依據實際情況，不絕優化應急保障措施，提高應急管理水平。九、其他保障1能源保障（1）電力供應保障確保地震禍害期間電力系統的穩定運行，訂立備用電源切換方案。利用智能電網技術，實現電力供應的動態調整和優化。與電力供應商建立應急響應機制，確保緊急情況下電力供應的及時恢復。2經費保障（1）資金籌措建立地震禍害應急基金，用于應急響應、恢復重修和物資儲備。通過政府撥款、社會捐助、國際幫助等多渠道籌集資金。3交通運輸保障（1）交通管制訂立交通管制方案，確保救援車輛和人員的優先通行。利用智能交通系統（ITS）實時監控交通情形，調整交通流。4治安保障（1）安全巡邏加添警力，加強地震禍害期間的治安巡邏，維護社會秩序。利用無人機進行空中巡邏，提高監控掩蓋范圍。5技術保障（1）信息技術支持利用大數據分析、云計算等技術，提高應急響應的決策效率和準確性。建立地震禍害監測預警平臺，實現信息共享和協同作戰。6醫療保障（1）醫療資源調配整合區域內醫療資源，建立醫療救援網絡，確保傷員得到及時救治。利用移動醫療單元，提高偏遠地區的醫療救治本領。7后勤保障（1）物資供應建立應急物資儲備庫，確保救援物資的充分和及時供應。利用供應鏈管理技術，優化物資調配流程。8精神心理保障（1）心理幫助組織心理專家團隊，為受災群眾供應心理疏導和心理咨詢。利用虛擬現實（VR）技術，模擬安全環境，幫忙受災群眾緩解心理壓力。9社區動員與支持（1）社區參加鼓舞社區居民參加應急管理工作，提高自救互救本領。建立社區應急響應小組，負責社區內的應急救援工作。應急保障工作應遵從以下原則：全員參加，共