集智專題報告數(shù)字公共產(chǎn)品研究報告(2024年)中國信息通信研究院云計算與大數(shù)據(jù)研究所2024年11月?版權(quán)聲明本報告版權(quán)屬于中國信息通信研究院，并受法律保護(hù)。轉(zhuǎn)載、摘編或利用其它方式使用本報告文字或者觀點(diǎn)的，應(yīng)注明“來源：中國信息通信研究院”。違反上述聲明者，本院將追究其相關(guān)法律責(zé)任。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，隨著數(shù)字技術(shù)在人類經(jīng)濟(jì)社會生活中的應(yīng)用普及和不斷滲透，數(shù)字公共產(chǎn)品在社會扮演越來越重要的作用。通過建設(shè)數(shù)字公共產(chǎn)品，有效推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化和產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化，加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。由于數(shù)字公共產(chǎn)品具有開源開放和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的特性，目前在全球發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮著重要作用。在此背景下，中國信息通信研究院云計算與大數(shù)據(jù)研究所發(fā)布《數(shù)字公共產(chǎn)品研究報告（2024年）》，本報告首先系統(tǒng)梳理了數(shù)字公共產(chǎn)品發(fā)展歷程，對比分析了數(shù)字公共產(chǎn)品與公共產(chǎn)品、開洞察出數(shù)字公共產(chǎn)品對于突破“物理”和“數(shù)字”世界局限的重要驅(qū)動公共產(chǎn)品建設(shè)路徑中生產(chǎn)、應(yīng)用及運(yùn)營環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵建設(shè)要素和風(fēng)險類型，圍繞政府、企業(yè)、第三方聯(lián)盟組織等社會主體提出治理建議。最后，本報告結(jié)合現(xiàn)有形勢對數(shù)字公共產(chǎn)品的未來發(fā)展趨勢進(jìn) 1 1 3 10 12 12（二）數(shù)字公共產(chǎn)品提升互操作性，進(jìn)一步推動數(shù)字技術(shù)應(yīng)用落地 13 15 16 16 18 20 21 21 23 26 26 27（三）削弱市場分割，促進(jìn)我國統(tǒng)一大市場的建設(shè) 27 28圖目錄 3 4 10 11 16表目錄 7 251一、數(shù)字公共產(chǎn)品發(fā)展概述（一）數(shù)字公共產(chǎn)品發(fā)展歷程數(shù)字公共產(chǎn)品放大數(shù)字技術(shù)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐作用。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，開源軟件已經(jīng)在政府公共事務(wù)、新聞媒體、社交軟件、交通運(yùn)輸、物流倉儲、金融服務(wù)等方面扮演了越來越重要的作用，這些開源軟件就像道路、橋梁等一樣，在經(jīng)濟(jì)社會生活中應(yīng)用不斷數(shù)字公共產(chǎn)品已歷經(jīng)十多年發(fā)展，應(yīng)用不斷成熟。起初，數(shù)字產(chǎn)品的公共屬性不斷顯現(xiàn)誕生數(shù)字公共產(chǎn)品雛形。數(shù)字公共產(chǎn)品一產(chǎn)品的概念從物理世界延伸至數(shù)字世界，認(rèn)為在數(shù)字世界中，有眾多產(chǎn)品能夠滿足物理世界中公共產(chǎn)品所定義的非競爭性與非排他性，表明數(shù)字公共產(chǎn)品的巨大發(fā)展?jié)摿Α?017年4月，澳洲經(jīng)濟(jì)學(xué)家NicholasGruen撰寫《建設(shè)及數(shù)字公共產(chǎn)品，強(qiáng)調(diào)數(shù)字產(chǎn)品成為數(shù)字公共產(chǎn)品將發(fā)揮巨大潛力。同時指出數(shù)字公共產(chǎn)品在建設(shè)過程中的挑戰(zhàn)，提出應(yīng)該由政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)牽頭進(jìn)行統(tǒng)籌工作，通過標(biāo)準(zhǔn)化方法推動數(shù)字公共產(chǎn)品建設(shè)。隨后，數(shù)字公共產(chǎn)品的社會屬性進(jìn)一步放大，概念不斷清晰。隨著數(shù)字技術(shù)對于造福社會的潛力日益凸顯，各國、非政府組織和私營部門實(shí)體將數(shù)字公共產(chǎn)品確定為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)基媒體國際會議指出網(wǎng)絡(luò)世界為提供全球性的公共產(chǎn)品提供了良好2的媒介，以數(shù)字形式生產(chǎn)的公共產(chǎn)品能夠利用互聯(lián)網(wǎng)連接進(jìn)行低成本甚至零成本的復(fù)制和使用。同年6月，聯(lián)合國秘書長設(shè)立的數(shù)字合作高級別小組提交了題為《數(shù)字相互依存的時代》的報告，就國際社會如何能夠共同努力優(yōu)化數(shù)字技術(shù)的使用和降低風(fēng)險提出了具的報告《數(shù)字合作路線圖：執(zhí)行數(shù)字合作高級別小組的建議》中，對以上的五項(xiàng)建議的現(xiàn)況做概括，提出為開啟一個更加公平的世界，需要全球共同努力，鼓勵和投資創(chuàng)造數(shù)字公共產(chǎn)品，數(shù)字公共產(chǎn)品的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。在報告中，提出了第一個被廣泛接受的數(shù)字公共產(chǎn)品定義，即尊重隱私和遵守其他適用的國際和國內(nèi)法律、標(biāo)準(zhǔn)和最佳做法且無害的開源軟件、開放數(shù)據(jù)、開放人工智能模型、開放標(biāo)準(zhǔn)和開放內(nèi)容。數(shù)字公共產(chǎn)品定義的正式提現(xiàn)在，數(shù)字公共產(chǎn)品進(jìn)入建設(shè)與應(yīng)用探索階段。聯(lián)合國基于各方共識不斷推動數(shù)字公共產(chǎn)品建設(shè)。聯(lián)合國《數(shù)字相互依存的時代》報告指出，應(yīng)在聯(lián)合國的參與下建立一個廣泛的多方利益攸關(guān)方聯(lián)盟，以尊重隱私的方式，在與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相關(guān)的領(lǐng)域，創(chuàng)建一個共享數(shù)字公共產(chǎn)品、吸引人才和匯集數(shù)據(jù)集的平臺。基于此，品聯(lián)盟建設(shè)。同時，全球各國推動數(shù)字公共產(chǎn)品與數(shù)字化解決方案3收入國家。印度近年來不斷加強(qiáng)其在數(shù)字公共產(chǎn)品領(lǐng)域的建設(shè)，以數(shù)字治理系統(tǒng)“印度堆棧”(TheIndiaStack)與模塊化開源身份平臺(MOSIP)等為代表的數(shù)字公共產(chǎn)品已經(jīng)應(yīng)用于菲律賓、埃塞俄比亞、摩洛哥、多哥等多個國家。塞拉利昂將數(shù)字公共產(chǎn)品建設(shè)提升至國家戰(zhàn)略高度，通過建設(shè)OpenG2P開源平臺等數(shù)字公共產(chǎn)品，建立安全、包容和高效的登記制度以及用于社會保障的數(shù)字現(xiàn)金轉(zhuǎn)移交付系統(tǒng)，推動數(shù)字化社會建設(shè)。作路線圖：執(zhí)行作路線圖：執(zhí)行數(shù)字合作高級別小組的建議》中，提出了第一個被廣泛接受的數(shù)字公共產(chǎn)品定義。聯(lián)合國兒童基金會和iSPIRT等正式啟動數(shù)字公共產(chǎn)品聯(lián)并收錄首批8個數(shù)字公共產(chǎn)品。數(shù)字產(chǎn)品發(fā)展誕生數(shù)字公共產(chǎn)品雛形一詞。撰寫《建設(shè)二十一世紀(jì)的公共產(chǎn)品》強(qiáng)調(diào)數(shù)字產(chǎn)品成為數(shù)字公共產(chǎn)品將發(fā)揮巨大潛力。超過80個國家啟動了數(shù)字公共產(chǎn)品建設(shè)，其中約50個國家為低收入或中等收入國家.聯(lián)合國數(shù)字公共產(chǎn)品庫收錄165個數(shù)字公共產(chǎn)品，由全球多個國家開發(fā)與應(yīng)用。聯(lián)合國數(shù)字合作高級別小組提交《數(shù)字相互依存針對全球優(yōu)化數(shù)字技術(shù)的使用和降低風(fēng)險提出建議。2019年2020年6月2020年7月2021年-至今數(shù)字公共產(chǎn)品進(jìn)入快速建設(shè)與應(yīng)用階段維基媒體會議指出世界為提字公共產(chǎn)成本甚至本的復(fù)制用提供了的媒介。數(shù)字公共產(chǎn)品概念清晰社會屬性不斷強(qiáng)化際絡(luò)數(shù)低成使好國網(wǎng)供品零和良聯(lián)合國《數(shù)字合：挪威、塞拉利昂、NicholasGruen(二)數(shù)字公共產(chǎn)品概念與范圍對比公共產(chǎn)品逐漸衍生出三大典型類別。公共產(chǎn)品是私有產(chǎn)品的對稱，是指能為絕大多數(shù)人共同消費(fèi)或享用，具有消費(fèi)或使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產(chǎn)品，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中亦稱“公共財貨”、“公共物品”。根據(jù)是否具備非競爭性和非排他性，可將公共產(chǎn)品分為純公共產(chǎn)品、非擁擠性準(zhǔn)公共產(chǎn)品、擁擠性準(zhǔn)公共產(chǎn)品三大類。純公共產(chǎn)品也就是狹義的公共產(chǎn)品，在消費(fèi)過程中具有非競爭性和4排他性非排他性，典型的純公共產(chǎn)品為國防、立法、路燈、科學(xué)研究、義務(wù)教育等。非擁擠性準(zhǔn)公共產(chǎn)品也叫俱樂部產(chǎn)品，是指具有非競爭性但具備有限排他性的產(chǎn)品，如實(shí)行核算計費(fèi)的自來水、供電等產(chǎn)品。擁擠性準(zhǔn)公共產(chǎn)品也叫公共資源，是指具有非排他性但具備有排他性私有產(chǎn)品(俱樂部產(chǎn)品)(公共資源)純公共產(chǎn)品國防、立法、路燈、科學(xué)研究、義務(wù)教育等來源：中國信息通信研究院圖2公共產(chǎn)品及私有產(chǎn)品分類非競爭性非排他性、不可分割性及行政可調(diào)節(jié)性成為純公共產(chǎn)品的典型特征。純公共產(chǎn)品具備消費(fèi)的非競爭性非排他性，即任何人對該類產(chǎn)品的消費(fèi)都不會導(dǎo)致供給者邊際成本的增加，且任何人都不能獨(dú)占專有。同時，純公共產(chǎn)品還具備效應(yīng)的不可分割性，由于純公共產(chǎn)品是面向整個社會提供的，其效用為整個社會的成員所共享，不能將其分割成若干部分，分別歸屬于某些獨(dú)立的個人或企業(yè)享用。此外，行政可調(diào)節(jié)性是純公共產(chǎn)品的第三個典型特征，純公共產(chǎn)品一般都是自動提供給社會成員，不會和個人意愿進(jìn)行綁定，且通常可以用行政程序調(diào)節(jié)市場消費(fèi)。5為避免“市場失靈”現(xiàn)象發(fā)生，通常由政府負(fù)責(zé)公共產(chǎn)品的供給，以彌補(bǔ)市場機(jī)制的缺陷。公共產(chǎn)品的非排他性使得市場無法通過價格機(jī)制來有效分配資源，同時公共產(chǎn)品的非競爭性使得市場無法形成有效競爭，導(dǎo)致資源配置效率低下。公共產(chǎn)品的供給不足會導(dǎo)致“市場失靈”現(xiàn)象發(fā)生，即無法有效分配資源。純公共產(chǎn)品通常向社會公民免費(fèi)提供，準(zhǔn)公共產(chǎn)品會向消費(fèi)者收取一定費(fèi)用，在生產(chǎn)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的企業(yè)中，社會目標(biāo)占據(jù)支配地位，并且具有高度的壟斷性。如果這類企業(yè)按照市場化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自運(yùn)行，則在市場機(jī)制的調(diào)節(jié)下，未必能實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。因此，政府通常對這類企業(yè)擁有全部或絕大部分資產(chǎn)所有權(quán)，且由政府來直接經(jīng)營。數(shù)字公共產(chǎn)品作為數(shù)字領(lǐng)域純公共產(chǎn)品，將純公共產(chǎn)品的功能進(jìn)一步放大、倍增。一是數(shù)字公共產(chǎn)品改變以往國際發(fā)展合作中常見的“捐贈-受援”模式，通過創(chuàng)建通用的可訪問性機(jī)會，確保社會公民參與互動和獲得服務(wù)的機(jī)會均等，有效解決目前公民參與數(shù)字空間成本高昂的問題。同時，由于數(shù)字公共產(chǎn)品通過開放、直接參與和保持實(shí)體的自主權(quán)來實(shí)現(xiàn)數(shù)字主權(quán)并培養(yǎng)對技術(shù)的信任，增加中小企業(yè)和個人在通用工具上進(jìn)行開放合作的機(jī)會，最大限度發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的潛力。二是相較公共產(chǎn)品，數(shù)字公共產(chǎn)品更加注重實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，成為數(shù)字時代引導(dǎo)生產(chǎn)要素在滿足經(jīng)濟(jì)活動值的重要工具。如通過數(shù)字公共產(chǎn)品推動綠色節(jié)能，促進(jìn)數(shù)字包容，6數(shù)字公共產(chǎn)品供給主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢。相較于公共產(chǎn)品大多由政府直接供給，數(shù)字公共產(chǎn)品供給主體具有開放性、包容性與多樣性的突出特點(diǎn)。數(shù)字公共產(chǎn)品通常涉及到國家層面公共信息登記、公共福利、稅收等大規(guī)模復(fù)雜系統(tǒng)功能，因此需要保證穩(wěn)定高速、互聯(lián)互通、全面覆蓋，且需要滿足國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。大型科技企業(yè)通常具備數(shù)字公共產(chǎn)品的建設(shè)技術(shù)要求，但由私營企業(yè)承接開發(fā)數(shù)字公共產(chǎn)品可能會對國家數(shù)字主權(quán)形成一定影響，甚至?xí)袒瘒议g技術(shù)能力不平衡格局，加速“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象。因此，政府對數(shù)字公共產(chǎn)品的長期運(yùn)營可以鞏固產(chǎn)品掌控權(quán)，確保互操作性，以替代專有供應(yīng)商控制核心技術(shù)的運(yùn)行模式。此外，數(shù)字公共產(chǎn)品由于代碼可以被獨(dú)立審查，允許社會公民實(shí)時檢查產(chǎn)品設(shè)計缺陷、安全風(fēng)險及對隱私和公民權(quán)利的威脅。因此，數(shù)字公共產(chǎn)品逐步構(gòu)建“企業(yè)提供、政府主導(dǎo)、公眾監(jiān)督”的三位一體供給路徑。2.數(shù)字公共產(chǎn)品與數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施的概念與范圍數(shù)字公共產(chǎn)品是數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施的核心組成部分。數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施以解決方案和系統(tǒng)呈現(xiàn)，能夠有效提供公共和私營部門基本社會功能和服務(wù)，通常包括但不限于數(shù)字形式的身份證和驗(yàn)證、登記、數(shù)字支付、數(shù)據(jù)交換和信息系統(tǒng)等。作為開源解決方案，通過數(shù)字公共產(chǎn)品構(gòu)造數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施能夠解決大多數(shù)國家在構(gòu)建數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施時創(chuàng)建難度大、維護(hù)成本高、技術(shù)能力缺乏等問題。具體來說，數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施可以包括一個或多個數(shù)字公共產(chǎn)品進(jìn)行實(shí)施。菲律賓數(shù)字身份系統(tǒng)PhilSys是其國家7有普遍可訪問的身份證系統(tǒng)國家之一。PhilSys數(shù)字身份系統(tǒng)包含信息登記套件、自動生物識別系統(tǒng)、系統(tǒng)集成和卡片生產(chǎn)四個組層模促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的促進(jìn)和管理數(shù)字社會的聯(lián)合國數(shù)字公共產(chǎn)品聯(lián)盟依據(jù)數(shù)字公共產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)對數(shù)字公共產(chǎn)品進(jìn)行G20等國際會議提出相關(guān)概念，暫沒有明確審實(shí)現(xiàn)特定地區(qū)或地區(qū)間能夠提供一個被廣泛使用的數(shù)字化解決方案，3.數(shù)字公共產(chǎn)品與數(shù)字公共服務(wù)的概念與范圍數(shù)字公共服務(wù)旨在應(yīng)對數(shù)字化時代公共服務(wù)的新需求和新挑戰(zhàn)，推動公共服務(wù)向更加智能化、便捷化、高效化的方向發(fā)展。數(shù)字公共服務(wù)是指利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，特別是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等，為公眾提供便捷、高效、透明的公共服務(wù)。這種服務(wù)使得公眾可以隨時隨地享受到各種服務(wù)。云服務(wù)是數(shù)字公共服務(wù)的一種重8要形式，具有資源共享、按需服務(wù)、高可用性、可擴(kuò)展性等特征，已經(jīng)深入到社會生活的各個方面。例如，政府部門可以利用云服務(wù)構(gòu)建電子政務(wù)平臺，為公眾提供在線辦事、信息查詢、政策咨詢等服務(wù)；醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以利用云服務(wù)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療、電子病歷共享等服數(shù)字公共產(chǎn)品的部署是實(shí)現(xiàn)數(shù)字公共服務(wù)的重要手段。一方面，數(shù)字公共產(chǎn)品是數(shù)字公共服務(wù)的重要實(shí)現(xiàn)工具，許多數(shù)字公共服務(wù)都是基于數(shù)字公共產(chǎn)品進(jìn)行構(gòu)建，如基于開源軟件的政務(wù)服務(wù)平臺、基于開放數(shù)據(jù)的公共服務(wù)數(shù)據(jù)分析等。同時，數(shù)字公共服務(wù)是數(shù)字公共產(chǎn)品價值的體現(xiàn)和延伸，通過數(shù)字公共服務(wù)，數(shù)字公共產(chǎn)品的功能得到進(jìn)一步發(fā)揮。另一方面，隨著新技術(shù)、新模式的不斷涌現(xiàn)，數(shù)字公共產(chǎn)品不斷豐富和完善，為數(shù)字公共服務(wù)的創(chuàng)新和發(fā)展提供了更多的可能性和選擇。同時，數(shù)字公共服務(wù)的廣泛應(yīng)用和深入發(fā)展，也對數(shù)字公共產(chǎn)品提出了更高的要求。這些要求促進(jìn)了數(shù)字公共產(chǎn)品的不斷優(yōu)化和創(chuàng)新，形成了良性循環(huán)。數(shù)字公共產(chǎn)品和數(shù)字公共服務(wù)都是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要組成部分。它們通過提升公共服務(wù)效率、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)信息共享等方式，共同推動著政府、企4.數(shù)字公共產(chǎn)品與開源概念與范圍9開源模式作用于不同場景衍生出多種概念形態(tài)。開源形態(tài)最早出現(xiàn)于上世紀(jì)六十年代，軟件代碼附屬硬件產(chǎn)品以開源的形式分發(fā)。推動自由軟件概念，成為開源軟件早期形態(tài)。隨后，開源概念逐漸自由再發(fā)布、源代碼公開、允許派生作品、作者源代碼完整性、不能歧視任何個人或團(tuán)體、不能歧視任何領(lǐng)域、許可證的發(fā)布、許可證不能只針對某個產(chǎn)品、許可證不能約束其他軟件、許可證必須獨(dú)立于技術(shù)。接著，開源模式逐步逐步滲透到社會各方面，開源在數(shù)字時代的公共價值進(jìn)一步凸顯，數(shù)字公共產(chǎn)品進(jìn)一步放大開源模式微觀上，開源軟件是數(shù)字公共產(chǎn)品的代表類型之一。開源軟件作為數(shù)字公共產(chǎn)品最主要的類型之一，有效助推數(shù)字公共產(chǎn)品持續(xù)釋放數(shù)字技術(shù)的巨大潛力。當(dāng)開源軟件滿足數(shù)字公共產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)及專有特性時，開源軟件可視為數(shù)字公共產(chǎn)品。目前，聯(lián)合國數(shù)字公共品聯(lián)盟建立的數(shù)字公共產(chǎn)品庫已登記165個產(chǎn)品，其中開源軟件類型的數(shù)字公共產(chǎn)品占比超過82%。宏觀上，開源是數(shù)字公共產(chǎn)品的典型生產(chǎn)供給方式。一方面，開源通過匯聚全球優(yōu)質(zhì)智力資源和建立公開透明的協(xié)作機(jī)制，吸引了眾多企業(yè)和開發(fā)者加入數(shù)字公共產(chǎn)品生產(chǎn)過程，有效實(shí)現(xiàn)技術(shù)集成和信息融合，減少由于信息傳遞不及時造成的資源浪費(fèi)，解決傳統(tǒng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中存在的生產(chǎn)成本高、復(fù)雜品控難、品類少、開發(fā)人才缺乏等問題。另一方面，開源催生了豐富的應(yīng)用場景，通過代碼公開、規(guī)則公開、過程公開降低應(yīng)用門檻，有效提升產(chǎn)品可擴(kuò)展性，解決傳統(tǒng)產(chǎn)品應(yīng)用過程中存在的價格高、不穩(wěn)定、難以二次開發(fā)、場景化權(quán)益少等問題。數(shù)字公共產(chǎn)品開源軟件開源軟件開放數(shù)據(jù)、開放人工智能模型、開放標(biāo)準(zhǔn)和開放內(nèi)容開放數(shù)據(jù)、開放人工智能模型、開放標(biāo)準(zhǔn)和開放內(nèi)容圖3開源軟件和數(shù)字公共產(chǎn)品的關(guān)系(三)數(shù)字公共產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀全球數(shù)字公共產(chǎn)品數(shù)量增速明顯，各國積極參與數(shù)字公共產(chǎn)品的建設(shè)和應(yīng)用。從2022年2月至今，聯(lián)合國數(shù)字公共產(chǎn)品庫登記的數(shù)字公共產(chǎn)品數(shù)量從87個增長至165個，增速顯著。同時其數(shù)字公共產(chǎn)品也得到了多個國家的開發(fā)支持與部署實(shí)踐。美國、印度、肯尼亞、英國、菲律賓與阿根廷是聯(lián)合國數(shù)字公共產(chǎn)品的主要開發(fā)與應(yīng)用國家。在開發(fā)層面，美國與印度積極推動聯(lián)合國數(shù)字公共產(chǎn)品建設(shè)，主導(dǎo)或參與共建的數(shù)字公共產(chǎn)品分別占比達(dá)到50%與39%。在部署層面，全球多個發(fā)展中國家積極推動聯(lián)合國數(shù)字公共產(chǎn)品實(shí)踐應(yīng)用，印度將47%聯(lián)合國數(shù)字公共產(chǎn)品庫的項(xiàng)目應(yīng)用于本國建設(shè)，位居第一。肯尼亞積累了37%的聯(lián)合國數(shù)字公共產(chǎn)品用于本國實(shí)踐，位居第二。菲律賓肯尼亞阿根廷■開發(fā)■部署數(shù)字公共產(chǎn)品涉及多方參與建設(shè)，市場前景廣闊。根據(jù)安永 (中國)企業(yè)咨詢有限公司發(fā)布的《數(shù)字公共產(chǎn)品報告》1測算估計，到2030年，數(shù)字公共產(chǎn)品市場年均規(guī)模將達(dá)到1000億美元，并持續(xù)高速增長。數(shù)字公共產(chǎn)品涉及眾多參與方，由科技界、非營利組織、政府、慈善機(jī)構(gòu)以及國際發(fā)展基金等組成可持續(xù)生態(tài)系統(tǒng)，為眾多參與者創(chuàng)造了一個規(guī)模龐大的市場。眾多提供數(shù)字公共產(chǎn)品建設(shè)與服務(wù)的私營企業(yè)能夠參與到數(shù)字公共產(chǎn)品的創(chuàng)建、發(fā)展、實(shí)施、基礎(chǔ)設(shè)施提供、集成和維持等階段并從中獲益。我國數(shù)字公共產(chǎn)品發(fā)展處于起步階段，以標(biāo)準(zhǔn)為抓手培養(yǎng)數(shù)字公共產(chǎn)品概念認(rèn)知。中國信息通信研究院基于聯(lián)合國數(shù)字公共產(chǎn)品聯(lián)盟發(fā)布的數(shù)字公共產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，編制了《數(shù)字公共產(chǎn)品評估規(guī)范第一部分：通用要求》,圍繞非競爭排他性、互操作性、安全性、可1/en_gl/insights/government-public-sector/digital-public-goods-go信性、可擴(kuò)展性、可持續(xù)性六個方面對數(shù)字公共產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)范。目 前，我國產(chǎn)業(yè)對數(shù)字公共產(chǎn)品的認(rèn)知處于起步階段，部分巨頭科技公司率先探索建設(shè)數(shù)字公共產(chǎn)品。華為、螞蟻、阿里、百度等企業(yè)積極依托標(biāo)準(zhǔn)開展數(shù)字公共產(chǎn)品建設(shè)工作，涉及操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件等組件級能力。我國更多現(xiàn)有的數(shù)字公共產(chǎn)品與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的第九條，即“建設(shè)有風(fēng)險抵御能力的基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)包容的可持續(xù)工業(yè)，并推動創(chuàng)新”相關(guān)，表明我國企業(yè)更加注重二、數(shù)字公共產(chǎn)品打通“物理”和“數(shù)字”世界賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展（一）數(shù)字公共產(chǎn)品突破物理世界局限，提升公共服務(wù)覆蓋廣度物理世界中，受制于建設(shè)成本、地域差異等因素，公共產(chǎn)品的服務(wù)覆蓋廣度存在瓶頸，在發(fā)展中國家覆蓋率較低。一是世界各地公共產(chǎn)品的數(shù)量由于建設(shè)成本等考量，受到不同程度的限制。二是受制于所在國家的運(yùn)營與建設(shè)水平，單一公共產(chǎn)品的服務(wù)范圍在不同國家間也展示出了顯著的差異。在金融領(lǐng)域，高收入國家金融賬戶持有率達(dá)到了96.36%，趨于飽和狀態(tài)，而低收入國家的金融賬戶仍然差異巨大，在南亞和西亞部分地區(qū)，師生比僅為41:1，遠(yuǎn)低于世界平均師生比的25:1。受制于物理限制，公共產(chǎn)品服務(wù)范圍與社數(shù)字公共產(chǎn)品依托數(shù)字技術(shù)，能夠在一定程度上彌合物理世界地域阻隔，重構(gòu)物理世界中金融、教育等領(lǐng)域社會運(yùn)營系統(tǒng)，提升公共產(chǎn)品服務(wù)覆蓋率。數(shù)字公共產(chǎn)品廣泛運(yùn)用人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，改變?nèi)伺c人、人與物、物與物之間的聯(lián)系互動方式和規(guī)則，使世界各地的消費(fèi)者、生產(chǎn)者信息可即時對接，聚合物流、支付、信用管理等社會配套服務(wù)，極大突破溝通和協(xié)作的時空約束，大幅減少中間環(huán)節(jié)。金融領(lǐng)域，數(shù)字公共產(chǎn)品可以幫助發(fā)展中國家提升移動貨幣系統(tǒng)技術(shù)水平和服務(wù)覆蓋度。例如，動貨幣平臺，平臺流通的貨幣額占該國近50%的國民生產(chǎn)總值，成為非洲、中東與其他地區(qū)數(shù)字公共產(chǎn)品建設(shè)典范。教育領(lǐng)域，開源谷歌、聯(lián)合國等多個企業(yè)和組織實(shí)施開發(fā)。該平臺通過一套點(diǎn)對點(diǎn)共享和交互式學(xué)習(xí)的工具，利用連接互聯(lián)網(wǎng)的“種子”設(shè)備與離線設(shè)備點(diǎn)對點(diǎn)分發(fā)傳播，促進(jìn)了離線教育訪問與平臺在低成本設(shè)備上運(yùn)行，提升了教育資源的覆蓋率。該平臺目前在220余個國家和地區(qū)（二）數(shù)字公共產(chǎn)品提升互操作性，進(jìn)一步推動數(shù)字技術(shù)應(yīng)用落地數(shù)字世界中數(shù)字產(chǎn)品以技術(shù)應(yīng)用為導(dǎo)向，包容性與可持續(xù)發(fā)展等公共屬性能力有限，難以直接應(yīng)用于公共服務(wù)場景。數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)內(nèi)容之一是建設(shè)穩(wěn)定高速、互聯(lián)互通、全面覆蓋的數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施，如國家支付、醫(yī)療保障和身份識別系統(tǒng)等。當(dāng)前各國在數(shù)字產(chǎn)品發(fā)展與數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中呈現(xiàn)出需求數(shù)量多、分布廣、異質(zhì)性高等特點(diǎn)，通過發(fā)展和使用數(shù)字公共產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)普惠性的支持和服務(wù)，能夠解決在建設(shè)數(shù)字產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中成本高、風(fēng)險大、實(shí)施難度大等現(xiàn)實(shí)問題。同時對于發(fā)展中國家，公共服務(wù)的實(shí)施還面臨確定目標(biāo)惠及預(yù)期受益人等公共問題，數(shù)字產(chǎn)品的特性無數(shù)字公共產(chǎn)品在完善數(shù)字政府功能、重塑公共服務(wù)供給模式、提升社會治理能力上具有積極作用。數(shù)字公共產(chǎn)品相較于其他數(shù)字化解決方案，具有更強(qiáng)的普遍適用性和靈活性，能夠幫助政府構(gòu)建既適應(yīng)自身需求又有益于大眾的數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施解決方案。同時，由于數(shù)字公共產(chǎn)品支持系統(tǒng)和數(shù)字解決方案的互操作性，將有利于提升國家數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施的包容性。一方面，數(shù)字公共產(chǎn)品的實(shí)施應(yīng)用能夠加速地區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。另一方面，數(shù)字公共產(chǎn)品通常以整體解決方案作為交付物并在多個地區(qū)實(shí)施，能夠積累大量技術(shù)經(jīng)驗(yàn)與最佳實(shí)踐，簡化部分?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型流程和階段，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化跨越式發(fā)展。非洲國家多哥通過Novissi平臺實(shí)現(xiàn)支付系劃的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。該平臺通過人工智能、衛(wèi)星圖像定位、機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)，針對傳統(tǒng)社會登記服務(wù)實(shí)現(xiàn)快速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從開發(fā)到交行用戶身份識別、資格條件驗(yàn)證，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化援助，并最快可在2分鐘以內(nèi)提供所需援助。通過Novissi平臺，多哥實(shí)（三）數(shù)字公共產(chǎn)品全面助力數(shù)字化轉(zhuǎn)型，搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地數(shù)字公共產(chǎn)品對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)潛力巨大。當(dāng)前，全球各國都有數(shù)字化轉(zhuǎn)型與發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重任，數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中迫切需要有效的、易于采用和適用的、開放的工具。數(shù)字公共產(chǎn)品作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代公共基礎(chǔ)設(shè)施中重要的一部分，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生直接影響和間接影響。直接影響方面，數(shù)字公共產(chǎn)品極大降低社會生產(chǎn)創(chuàng)新成本，減少不必要的重復(fù)勞動。借助開源軟件、開源平臺等數(shù)字公共產(chǎn)品，企業(yè)可以便捷的獲得公共產(chǎn)品和服務(wù)，有效降低企業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新門檻和成本。同時，個人借助公共平臺，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)將供需信息匯聚和優(yōu)化匹配，使得人們可以自由地獲取生產(chǎn)資料，讓無法通過時空移動參與勞動的人口就地勞動，無需再形成人身依附關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人盡其力，極大提高個體參與勞動與創(chuàng)新的積極性，提高資源配置效率。間接影響方面，數(shù)字公共產(chǎn)品可以快速形成標(biāo)準(zhǔn)及生態(tài)系統(tǒng)，極大降低社會互操作性成本。數(shù)字公共產(chǎn)品可以平衡企業(yè)對系統(tǒng)集成、維護(hù)服務(wù)、云計算平臺、數(shù)據(jù)中心以及網(wǎng)絡(luò)安全的影響，降低單一壟斷風(fēng)險，進(jìn)一步建立多元商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，使得企業(yè)內(nèi)部不同系統(tǒng)、企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間數(shù)據(jù)可以快速實(shí)現(xiàn)互通，無需第三方插件，極大降低不同系統(tǒng)之間的轉(zhuǎn)換及數(shù)據(jù)鏈接成本。同時，全球各國還可基于數(shù)字公共產(chǎn)品開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型的多邊協(xié)調(diào)與合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，進(jìn)一步塑造國際發(fā)展模式。三、數(shù)字公共產(chǎn)品建設(shè)路徑數(shù)字公共產(chǎn)品的建設(shè)路徑包括生產(chǎn)、應(yīng)用和運(yùn)營三個環(huán)節(jié)，涉及多方主體參與。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，通過推動數(shù)字公共產(chǎn)品技術(shù)的普適性，加強(qiáng)產(chǎn)品靈活性與可擴(kuò)展性，提升數(shù)字公共產(chǎn)品生產(chǎn)能力。在應(yīng)用環(huán)節(jié)，通過提高數(shù)字公共產(chǎn)品的公平與包容使用，促進(jìn)其在不同國家和地區(qū)的部署，實(shí)現(xiàn)數(shù)字公共產(chǎn)品建設(shè)的價值實(shí)現(xiàn)。在運(yùn)營環(huán)節(jié)，通過協(xié)調(diào)不同的運(yùn)營主體，建立多層運(yùn)營架構(gòu)，推動數(shù)字公共產(chǎn)品穩(wěn)定可持續(xù)運(yùn)行。產(chǎn)品服務(wù)方生產(chǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)用環(huán)節(jié)運(yùn)營環(huán)節(jié)數(shù)字公共產(chǎn)品來源：中國信息通信研究院(一)數(shù)字公共產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)數(shù)字公共產(chǎn)品生產(chǎn)依托開源協(xié)作模式作為其典型的生產(chǎn)與供給方式，通過資源開發(fā)與協(xié)調(diào)、技術(shù)選取與采用、策略制定與實(shí)施等數(shù)字公共產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)鍵要素，提升數(shù)字公共產(chǎn)品生產(chǎn)水平，能夠重塑公共服務(wù)供給模式，提升社會治理能力，充分發(fā)揮數(shù)字公共產(chǎn)品協(xié)調(diào)多種資源適度開發(fā)，提升數(shù)字公共產(chǎn)品技術(shù)普適性。在數(shù)字公共產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，涉及到技術(shù)資源、人力資源和財政資金的有效配置和管理。在發(fā)展中國家尤其需要注意技術(shù)、資金等資源的協(xié)調(diào)，以及與當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平相一致性。生產(chǎn)數(shù)字公共產(chǎn)品應(yīng)充分利用現(xiàn)有資源，在不引入新的矛盾的情況下，有效降低成本、提高效率，推動數(shù)字公共產(chǎn)品的持續(xù)發(fā)展。同時應(yīng)該建立開放、透明的溝通機(jī)制與有效的治理結(jié)構(gòu)和風(fēng)險管理機(jī)制，有效協(xié)調(diào)數(shù)字公共產(chǎn)品不同生產(chǎn)參與方的利益和期望，確保數(shù)字公共產(chǎn)品的生產(chǎn)能夠按計劃順利推進(jìn)。數(shù)字公共產(chǎn)品DiCRA農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)劃署、印度特倫甘納邦政府以及500余名當(dāng)?shù)鼐用衽c科學(xué)家合作開發(fā)，以增強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的氣候適應(yīng)能力。該平臺通過數(shù)據(jù)驅(qū)動技術(shù)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。在平臺研發(fā)初期，聯(lián)合國開發(fā)計劃署、印度特倫甘納邦政府等相關(guān)方充分平衡《巴黎氣候變化協(xié)定》中可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)實(shí)際情況，綜合評估注重產(chǎn)品靈活性與可擴(kuò)展性，充分保障數(shù)字公共產(chǎn)品安全隱私。數(shù)字公共產(chǎn)品的開發(fā)與實(shí)施應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等前沿數(shù)字技術(shù)的支持，同時關(guān)注技術(shù)的可擴(kuò)展性和靈活性，以應(yīng)對未來的升級、擴(kuò)展以及在不同場景下復(fù)用的需求。開發(fā)過程中還應(yīng)注重用戶體驗(yàn)的設(shè)計，通過人性化的界面和功能設(shè)計，提高產(chǎn)品的易用性和用戶滿意度。同時，數(shù)字公共產(chǎn)品涉及大量個人和公共數(shù)據(jù)，應(yīng)采用先進(jìn)的加密技術(shù)和嚴(yán)格的數(shù)據(jù)管理措施，確保數(shù)據(jù)在采集、傳輸、存儲和處理各個環(huán)節(jié)的安全性和隱私性。開源身份平通過不同國家合作開發(fā)，以定制和調(diào)整其在不同場景下的特定需求能力，通過共建共享的新型合作模式提升多個國家數(shù)字能量，目前廣泛用于城鎮(zhèn)居民醫(yī)療服務(wù)以及司法系統(tǒng)中。菲律賓人口眾多并分布在數(shù)千個島嶼上，為數(shù)字身份平臺建設(shè)增加了難度。通過采用統(tǒng)。Mojaloop基金會與坦桑尼亞政府共同開發(fā)開源支付平臺Mojaloop作為其國家支付系統(tǒng)。在開發(fā)過程中，開發(fā)團(tuán)隊(duì)通過簡化平臺用戶界面，提升非智能手機(jī)使用用戶的支付體驗(yàn)。開發(fā)團(tuán)隊(duì)建立協(xié)議與使用數(shù)據(jù)交互技術(shù)，通過降低數(shù)據(jù)傳輸維護(hù)成本進(jìn)一步減少轉(zhuǎn)賬所需管理費(fèi)用，并在保障數(shù)據(jù)傳輸與隱私安全的同時提升金融服務(wù)和提供商之間的互操作性，解決數(shù)字支付生態(tài)系統(tǒng)的碎片化為實(shí)現(xiàn)數(shù)字公共產(chǎn)品非競爭與非排他等公共屬性，通過洞察不同群體使用需求，推動數(shù)字公共產(chǎn)品行為準(zhǔn)則與規(guī)范制定，擴(kuò)充數(shù)字公共產(chǎn)品使用場景，提升數(shù)字公共產(chǎn)品應(yīng)用能力，實(shí)現(xiàn)數(shù)字公共充分考慮特殊群體，提升數(shù)字公共產(chǎn)品應(yīng)用的包容與公平。通過與政府機(jī)構(gòu)、非營利組織和社區(qū)團(tuán)體緊密合作，識別在公共服務(wù)提供中的實(shí)際需求和挑戰(zhàn)。在數(shù)字公共產(chǎn)品的應(yīng)用中，需要充分考慮到不同群體的特殊需求，特別是在數(shù)字化進(jìn)程中可能被邊緣化的群體，如老年人、低收入群體和殘障人士等，以確保數(shù)字公共產(chǎn)品的包容性和公平性。應(yīng)用環(huán)節(jié)還應(yīng)考慮數(shù)字公共產(chǎn)品的動態(tài)性和持續(xù)性，隨著技術(shù)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，數(shù)字公共產(chǎn)品使用需求在不斷變化。通過建立持續(xù)的數(shù)據(jù)監(jiān)測和反饋機(jī)制能夠確保數(shù)字公共產(chǎn)品始終符合社會需求的最新變化。挪威奧斯陸大學(xué)的開源衛(wèi)生管理以預(yù)防埃博拉病毒傳播。通過總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)，調(diào)研當(dāng)?shù)鼐用駥?shí)際需求，該平臺成功阻止了埃博拉病毒在烏干達(dá)的第三次爆發(fā)，同時幫助痊愈患者重新融入社區(qū)。通過充分考慮不同群體的應(yīng)用需求，不僅可以提升數(shù)字公共產(chǎn)品的使用效果，還能促進(jìn)社會公平，縮小數(shù)推動行為準(zhǔn)則與規(guī)范制定，提升數(shù)字公共產(chǎn)品價值認(rèn)同與應(yīng)用范圍。在開源項(xiàng)目中，通常制定行為準(zhǔn)則與規(guī)范確立項(xiàng)目參與者行為規(guī)范，并為社區(qū)營造積極的氛圍。數(shù)字公共產(chǎn)品依托開源項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)用，同樣需要制定行為準(zhǔn)則用來規(guī)范數(shù)字公共產(chǎn)品應(yīng)具備的最基本的需求。首先，數(shù)字公共產(chǎn)品行為準(zhǔn)則需要將其愿景、使命和價值觀聲明與數(shù)字公共產(chǎn)品貢獻(xiàn)者建立聯(lián)系，明確其可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)并得到數(shù)字公共產(chǎn)品相關(guān)方的認(rèn)同，以充分發(fā)揮數(shù)字公共產(chǎn)品的公共價值。同時，行為準(zhǔn)則還應(yīng)明確數(shù)字公共產(chǎn)品的應(yīng)用規(guī)范，如安全性、隱私保護(hù)等。通過行為準(zhǔn)則與規(guī)范的制定，能夠進(jìn)一步清晰其公共服務(wù)和可持續(xù)發(fā)展能力，形成數(shù)字公共產(chǎn)品需求方的價值認(rèn)同，推動數(shù)字公共產(chǎn)品的應(yīng)用范圍。數(shù)字公共產(chǎn)品定貢獻(xiàn)者契約作為其貢獻(xiàn)者和維護(hù)者的行為準(zhǔn)則，內(nèi)容涵蓋行為承諾、行為標(biāo)準(zhǔn)、代碼范圍描述及其執(zhí)行方式等，構(gòu)建安全、開放的使命和價值觀聲明，并規(guī)范解決沖突的途徑，提升產(chǎn)品在不同部門間的適配能力，進(jìn)一步推動數(shù)字公共產(chǎn)品在不同地區(qū)與場景下的應(yīng)為滿足可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，不同于傳統(tǒng)開源項(xiàng)目社區(qū)運(yùn)營，數(shù)字公共產(chǎn)品應(yīng)采取“技術(shù)與戰(zhàn)略”并軌多層次運(yùn)營機(jī)制，平衡技術(shù)發(fā)協(xié)調(diào)多元運(yùn)營主體，建立層次化數(shù)字公共產(chǎn)品運(yùn)營架構(gòu)。對于開源項(xiàng)目，Linux基金會建議在項(xiàng)目內(nèi)部設(shè)置維護(hù)者、普不同的層級推動項(xiàng)目發(fā)展，同時應(yīng)設(shè)立技術(shù)委員會或技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)以管理和監(jiān)督項(xiàng)目的整體開發(fā)與技術(shù)方向等決策。在數(shù)字公共產(chǎn)品中，由于涉及眾多項(xiàng)目參與方，同時需平衡技術(shù)發(fā)展方向與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)等決策，應(yīng)該增加決策機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)數(shù)字公共產(chǎn)品可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其中技術(shù)決策可由技術(shù)專家做出，重點(diǎn)負(fù)責(zé)數(shù)字公共產(chǎn)品的需求實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)品更新迭代等技術(shù)層面總體決策。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略決策人員可以由政府與其他利益相關(guān)方組成，用以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目愿景，以及可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)等宏觀戰(zhàn)略決策。在北歐互操作性解決方案平臺（NIIS）中，其最高機(jī)構(gòu)大會負(fù)責(zé)制定戰(zhàn)略層面的決負(fù)責(zé)項(xiàng)目更新迭代與技術(shù)實(shí)現(xiàn)。開放移動基金會（OMF）也規(guī)定其數(shù)字公共產(chǎn)品實(shí)施過程包括建立分層治理結(jié)構(gòu)，其中項(xiàng)目總體戰(zhàn)略戰(zhàn)略由政府指導(dǎo)，技術(shù)實(shí)施由包括私人和商業(yè)實(shí)體在內(nèi)的所有利益四、數(shù)字公共產(chǎn)品風(fēng)險治理（一）數(shù)字公共產(chǎn)品復(fù)雜風(fēng)險問題加大治理難度數(shù)字公共產(chǎn)品在生產(chǎn)、應(yīng)用和運(yùn)營全生命周期面臨多方面風(fēng)險挑戰(zhàn)。數(shù)字公共產(chǎn)品在促進(jìn)數(shù)字主權(quán)、推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提供公共服務(wù)等方面發(fā)揮著重要作用，但也面臨著數(shù)據(jù)安全、法律缺位等困難。在生產(chǎn)階段，數(shù)字公共產(chǎn)品主要面臨質(zhì)量保證、數(shù)字霸權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不適配三類風(fēng)險。一是質(zhì)量保證風(fēng)險。數(shù)字公共產(chǎn)品通常依賴于特定的技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施，技術(shù)變遷、軟件更新或基礎(chǔ)設(shè)施問題可能導(dǎo)致數(shù)字公共產(chǎn)品的運(yùn)行中斷或降低效能，而數(shù)字公共產(chǎn)品的所有權(quán)并不明確，涉及的地區(qū)也更廣泛，產(chǎn)品出現(xiàn)問題時會造成“無人解決”的問題。同時，數(shù)字公共產(chǎn)品依賴數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和質(zhì)量。不準(zhǔn)確或篡改的數(shù)據(jù)、不當(dāng)?shù)乃惴Q策、信息操縱或數(shù)據(jù)偏見可能加劇社會不平等，影響公眾利益和社會權(quán)力關(guān)系。二是數(shù)字霸權(quán)風(fēng)險。從全球范圍來看，少數(shù)發(fā)達(dá)國家依靠數(shù)字公共產(chǎn)品推行數(shù)字資本的全球擴(kuò)張，以更加隱蔽的方式向其他國家進(jìn)行資本剝削，試圖在新一輪科技革命中搶占先發(fā)位置，使得全球分工格局進(jìn)一步固化。從產(chǎn)業(yè)競爭來看，個別供應(yīng)商和咨詢公司通過發(fā)布數(shù)字公共產(chǎn)品加強(qiáng)單一供應(yīng)商的綁定，造成數(shù)字霸權(quán)風(fēng)險。三是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不適配風(fēng)險。數(shù)字公共產(chǎn)品的開發(fā)必須符合各國適用的法律和法規(guī)，受限于碎片化的全球數(shù)字治理規(guī)則，數(shù)字公共產(chǎn)品恐將與某些國家地區(qū)的法律在應(yīng)用階段，數(shù)字公共產(chǎn)品主要面臨隱私保護(hù)和安全、數(shù)字鴻溝、道德倫理三類風(fēng)險。一是隱私保護(hù)和安全風(fēng)險。數(shù)字公共產(chǎn)品通常涉及個人和敏感信息的收集、存儲和處理。不當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)處理和安全漏洞可能導(dǎo)致個人隱私泄露、身份盜竊、數(shù)據(jù)濫用或不合規(guī)的數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)葐栴}。二是數(shù)字鴻溝風(fēng)險。技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、語言等差距可能導(dǎo)致某些國家地區(qū)、某些群體無法適當(dāng)利用數(shù)字公共產(chǎn)品，官方語言或普遍的第二語言，因此大部分?jǐn)?shù)字公共產(chǎn)品采用英語開發(fā)，這就對非英語族群的使用造成了一定的障礙。三是道德倫理風(fēng)險。數(shù)字公共產(chǎn)品的使用需要遵守倫理和道德標(biāo)準(zhǔn)。不當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)使用、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、濫用人工智能等行為可能引發(fā)法律糾紛和道德在運(yùn)營階段，數(shù)字公共產(chǎn)品主要面臨責(zé)任主體不明晰和管轄權(quán)沖突兩類風(fēng)險。一是責(zé)任主體不明晰風(fēng)險。政府、企業(yè)采購?fù)ǔＳ型晟频牧鞒桃?guī)章，提供服務(wù)的一方需簽訂協(xié)議并承擔(dān)維護(hù)支持的義務(wù)。但由于數(shù)字公共產(chǎn)品存在分散化、多樣化的建設(shè)主體，往往存在責(zé)任主體并不明晰、責(zé)任未能厘清的問題。同時，全球目前在法律法規(guī)上并未對數(shù)字公共產(chǎn)品的權(quán)責(zé)問題做出統(tǒng)一明確的要求。因此，責(zé)任主體不明晰將成為數(shù)字公共產(chǎn)品后續(xù)運(yùn)營的難題。二是管轄權(quán)沖突風(fēng)險。對于商業(yè)產(chǎn)品來說，當(dāng)產(chǎn)品造成他人財產(chǎn)或人身損害時，產(chǎn)品制造地、產(chǎn)品銷售地、侵權(quán)行為地和被告住所地等都有相應(yīng)管轄權(quán)。而數(shù)字公共產(chǎn)品因其具有公共產(chǎn)品和國際化的特性，目前各國對本國境內(nèi)數(shù)字公共產(chǎn)品及圍繞數(shù)字公共產(chǎn)品展開的活動存在管轄制度缺陷及管轄權(quán)確定原則不同，無法充分保障公民、企（二）貫穿全生命周期推進(jìn)數(shù)字公共產(chǎn)品治理機(jī)制建設(shè)數(shù)字公共產(chǎn)品治理主體應(yīng)以政府和企業(yè)為主，第三方開源聯(lián)盟組織為輔，結(jié)合社會公眾進(jìn)行監(jiān)督。在當(dāng)前政策基礎(chǔ)與國際環(huán)境背景下，需要從體系制度出發(fā)，根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況，結(jié)合多方治理主體從全生命周期規(guī)劃數(shù)字公共產(chǎn)品的建設(shè)與應(yīng)用，助力數(shù)字公共一是規(guī)范建設(shè)路徑，明確工作職責(zé)。在數(shù)字公共產(chǎn)品生產(chǎn)階段，政府應(yīng)規(guī)范產(chǎn)品供給方的準(zhǔn)入程序，加強(qiáng)產(chǎn)品建設(shè)過程中的監(jiān)管力度，審核供給方建設(shè)目的、資質(zhì)等，推動數(shù)字公共產(chǎn)品健康發(fā)展的同時提供公正的競爭環(huán)境，通過稅收優(yōu)惠、資金補(bǔ)助、獎勵機(jī)制等支持政策和激勵措施的實(shí)施，吸引更多的企業(yè)、組織與相關(guān)方參與數(shù)字公共產(chǎn)品生產(chǎn)過程。企業(yè)在推動數(shù)字公共產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新和開放標(biāo)準(zhǔn)的同時，需要確保其產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障性和質(zhì)量可靠性。第三方開源聯(lián)盟組織應(yīng)積極開展國際交流，參與相關(guān)國際管理政策及標(biāo)準(zhǔn)的制定，聯(lián)合當(dāng)?shù)匮芯繖C(jī)構(gòu)配合做好標(biāo)準(zhǔn)的宣貫，輔助產(chǎn)品生產(chǎn)方按照建設(shè)要求進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)，通過開展培訓(xùn)和教育，提高相關(guān)人員的技術(shù)能力和專業(yè)水平，為數(shù)字公共產(chǎn)品的生產(chǎn)提供人才支二是落實(shí)風(fēng)險評估，形成反饋閉環(huán)。在數(shù)字公共產(chǎn)品應(yīng)用階段，政府應(yīng)不斷細(xì)化并出臺數(shù)字公共產(chǎn)品隱私保護(hù)及道德倫理相關(guān)法律，制定詳細(xì)的風(fēng)險評估框架，建立監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)法治與技術(shù)治理有機(jī)結(jié)合。企業(yè)應(yīng)積極建立數(shù)字公共產(chǎn)品隱私保護(hù)與倫理委員會，開展數(shù)字公共產(chǎn)品風(fēng)險評估、監(jiān)控和實(shí)時應(yīng)對，使數(shù)字公共產(chǎn)品道德倫理考量貫穿在應(yīng)用全流程中，同時應(yīng)建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，以透明、公平的方式對用戶數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，持續(xù)關(guān)注產(chǎn)品可能帶來的社會影響。第三方開源聯(lián)盟組織應(yīng)在宣傳教育層面進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)，推動數(shù)字公共產(chǎn)品應(yīng)用倫理共識的形成，促進(jìn)政府、企業(yè)和社會公眾對數(shù)字公共產(chǎn)品風(fēng)險的認(rèn)知和實(shí)踐。同時，加強(qiáng)國際合作，跟蹤國際前沿開源技術(shù)、數(shù)據(jù)跨境等前沿知識和法規(guī)，加大普及宣傳，提高公三是細(xì)化運(yùn)營流程，培