建立國家中醫藥綜合統計制度工作方案

堅持中西醫并重，提升中西醫結合能力，促進優勢互補，共同維

護人民健康Q統籌謀劃推進中醫藥服務、人才、傳承創新、產業、文

化、開放發展、深化改革等工作，形成促進中醫藥事業發展的合力。

一、建設高水平中醫藥傳承保護與科技創新體系

1,加強中醫藥傳承保護。實施中醫藥古籍文獻和特色技術傳承專

項，編纂出版《中華醫藏》，建立國家中醫藥古籍知傳統知識數字圖

書館。加強對名老中醫學術經驗、老藥工傳統技藝等的活態傳承，支

持中醫學術流派發展。推動出臺中醫藥傳統知識保護條例，建立中醫

藥傳統知識數據庫、保護名錄和保護制度。

2.加強重點領域攻關。在科技創新2030—重大項目、重點研發計

劃等國家科技計劃中加大對中醫藥科技創新的支持力度。深化中醫原

創理論、中藥作用機理等重大科學問題研究。開展中醫藥防治重大、

難治、罕見疾病和新發突發傳染病等診療規律與臨床研究。加強中醫

藥臨床療效評價研究°加強開展基于古代經典名方、名老中醫經驗方、

有效成分或組分等的中藥新藥研發。支持兒童用中成藥創新研發。推

動設立中醫藥關鍵技術裝備項目。

3.建設高層次科技平臺。依托現有資源，建設一批國家級中醫藥

研究平臺，研究布局全國重點實驗室、國家臨床醫學研究中心、國家

工程研究中心和國家技術制新中心；推進國家中醫藥傳承創新中心、

國家中醫臨床研究基地和中國中醫藥循證醫學中心建設。發揮中國中

醫科學院“國家隊”作用，實施中醫藥科技創新工程。

4.促進科技成果轉化。建設一批中醫藥科技成果孵化轉化基地。

支持中醫醫院與企業、科研機構、高等院校等加強協作、共享資源。

鼓勵高等院校、科研院所、醫療機構建立專業化技術轉移機構，在成

果轉化收益分配、團隊組建等方面賦予科研單位和科研人員更大自主

權。

二、建設高素質中醫藥人才隊伍

1.深化中醫藥院校教育改革。深化醫教協同，進一步推動中醫藥

教育改革與高質量發展。建立以中醫藥課程為主線、先中后西的中醫

藥類專業課程體系，優化專業設置、課程設置和教對組織，增設中醫

疫病課程，增加經典課程內容，開展中醫藥經典能力等級考試。強化

中醫思維培養，建立早跟師、早臨床學習制度，將師承教育貫穿臨床

實踐教學全過程。加大對省（部）局共建中醫藥院校改革發展的支持

力度，推動建設100個左右中醫藥類一流本科專業建設點。加強中醫

臨床教學能力建設，提升高校附屬醫院和中醫醫師規范化培訓基地教

學能力。實施卓越中醫藥師資培訓計劃。依托現有資源，支持建設一

批中醫藥高水平高等職業學校和專業（群）。

2.強化中醫藥特色人才隊伍建設。實施中醫藥特色人才培養工程

（岐黃工程）。打造岐黃學者品牌，持續開展岐黃學者培養、全國中

醫臨床優秀人才研修等項目，做強領軍人才、優秀人才、骨干人才梯

次銜接的高層次人才隊伍。建設一批高水平中醫藥重點學科。構建符

合中醫藥特點的人才培養模式，發展中醫藥師承教育，建立高年資中

醫醫師帶徒制度，與職稱評審、評優評先等掛鉤，持續推進全國名老

中醫藥專家傳承工作室、全國基層名老中醫藥專家傳承工作室建設。

將綜合醫院、婦幼保健院等醫療機構中醫藥人才納入各類中醫藥人才

培養項目。按照“下得去、留得住、用得上”的要求，加強基層中醫

藥人才隊伍建設，根據需求合理確定中醫專業農村訂單定向免費培養

醫學生規模，在全科醫生特崗計劃中積極招收中醫醫師。推廣中醫藥

人員“縣管鄉用”，探索推進輪崗制與職稱評審相銜接。適當放寬長

期服務基層的中醫醫師職稱晉升條件，表彰獎勵評優向基層一線和艱

苦地區傾斜，引導中醫藥人才向基層流動。

3.完善落實西醫學習中醫制度。開展九年制中西醫結合教育試點。

增加臨床醫學類專業中醫藥課程學時，將中醫藥課程列為本科臨床醫

學類專業必修課和畢業實習內容，在臨床類別醫師資格考試中增加中

醫知識。落實允許攻讀中醫專業學位的臨床醫學類專業學生參加中西

醫結合醫師資格考試和中醫醫師規范化培訓的政策要求。在高職臨床

醫學類專業中開設中醫基礎與適宜技術必修課程。臨床、口腔、公共

衛生類別醫師接受必要的中醫藥繼續教育，綜合醫院對臨床醫師開展

中醫藥專業知識輪訓，使其具備本科室專業領域的常規中醫診療能力。

加強中西醫結合學科建設，培育一批中西醫結合多學科交叉創新團隊。

實施西醫學習中醫人才專項，培養一批中西醫結合人才。

三、推動中藥產業高質量發展

1.加強中藥資源保護與利用。支持珍稀瀕危中藥材人工繁育。公

布實施中藥材種子管理辦法。制定中藥材采收、產地加工、野生撫育

及仿野生栽培技術規范和標準。完成第四次全國中藥資源普查，建立

全國中藥資源共享數據集和實物庫，并利用實物樣本建立中藥材質量

數據庫，編纂中國中藥資源大典6

2.加強道地藥材生產管理。制定發布全國道地藥材目錄，構建中

藥材良種繁育體系。加強道地藥材良種繁育基地和生產基地建設，鼓

勵利用山地、林地推行中藥材生態種植，優化生產區域布局和產品結

構，開展道地藥材產地和品質快速檢測技術研發，集成創新、示范推

廣一批以穩定提升中藥材質量為目標的綠色生產技術和種植模式，制

定技術規范，形成全國道地藥材生產技術服務網絡，加強對道地藥材

的地理標志保護，培育一批道地藥材知名品牌。

3.提升中藥產業發展水平。健全中藥材種植養殖、倉儲、物流、

初加工規范標準體系。鼓勵中藥材產業化、商品化和適度規?；l展,

推進中藥材規范化種植、養殖。鼓勵創建以中藥材為主的優勢特色產

業集群和以中藥材為主導的農業產業強鎮。制定實施全國中藥飲片炮

制規范，繼續推進中藥炮制技術傳承基地建設，探索將具有獨特炮制

方法的中藥飲片納入中藥品種保護范圍。加強中藥對第三方質量檢測

平臺建設。研究推進中藥材、中藥飲片信息化追溯體系建設，強化多

部門協同監管。加快中藥制造業數字化、網絡化、智能化建設，加強

技術集成和工藝創新，提升中藥裝備制造水平，加速中藥生產工藝、

流程的標準化和現代化。

4.加強中藥安全監管。提升藥品檢驗機構的中藥質量評價能力，

建立健全中藥質量全鏈條安全監管機制，建設中藥外源性有害殘留物

監測體系。加強中藥飲片源頭監管，嚴厲打擊生產銷售假劣中藥飲片、

中成藥等違法違規行為。建立中成藥監測、預警、應急、召回、撤市、

淘汰的風險管理長效機制。加強中藥說明書和標簽管理，提升說明書

臨床使用指導效果。

四、發展目標

到2025年，中醫藥健康服務能力明顯增強，中醫藥高質量發展政

策和體系進一步完善，中醫藥振興發展取得積極成效，在健康中國建

設中的獨特優勢得到充分發揮。

——中醫藥服務體系進一步健全。融預防保健、疾病治療和康復

于一體的中醫藥服務體系逐步健全，中醫藥基層服務能力持續提升，

中西醫結合服務水平不斷提高，中醫藥參與新發突發傳染病防治和公

共m生事件應急處置能力顯著增強。

——中醫藥特色人才建設加快推進。中醫藥教育改革深入推進，

具有中醫藥特色的人才培養模式逐步完善，人才成長途徑和隊伍結構

持續優化，隊伍素質不斷提升，基層中醫藥人才數量和質量進一步提

高。

——中醫藥傳承創新能力持續增強。中醫藥傳承創新體系進一步

健全，有利于傳承創新的政策機制逐步完善，基礎理論和重大疾病防

治研究取得積極進展，臨床與科研結合更為緊密，多學科融合創新持

續推進。

——中醫藥產業和健康服務業高質量發展取得積極成效。中藥材

質量水平持續提升，供應保障能力逐步提高，中藥注冊管理不斷優化,

中藥新藥創制活力增強。中醫藥養生保健服務有序發展，中醫藥與相

關業態持續融合發展。

——中醫藥文化大力弘揚。中醫藥文化產品和服務供給更為優質

豐富，中醫藥博物館事業加快發展，文化傳播覆蓋面進一步拓寬，公

民中醫藥健康文化素養水平持續提高，中醫藥文化影響力進一步提升。

——中醫藥開放發展積極推進。中醫藥積極參與重大傳染病防控

國際合作，助力構建人類衛生健康共同體的作用更加顯著。中醫藥高

質量融入“一帶一路”建設，國際交流不斷深化，服務貿易積極發展。

——中醫藥治理水平進一步提升。中醫藥領域改革持續深化，遵

循中醫藥發展規律的治理體系逐步完善，中醫藥信息化、綜合統計、

法治、監管等支撐保障不斷加強，中醫藥治理水平持續提升。

五、規劃背景

“十三五”期間，中醫藥發展頂層設計加快完善，政策環境持續

優化，支持力度不斷加大。2017年，中醫藥法施行。2019年，中共中

央、國務院印發《關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》，國務院召

開全國中醫藥大會。中醫藥服務體系進一步健全，截至2020年底，全

國中醫醫院達到5482家，每千人口公立中醫醫院床位數達到0,68張,

每千人口衛生機構中醫類別執業（助理）醫師數達到0.48人，99%的

社區衛生服務中心、98%的鄉鎮衛生院、90.6%的社區衛生服務站、

74.5%的村衛生室能夠提供中醫藥服務，設置中醫臨床科室的二級以上

公立綜合醫院占比達到86.75%,備案中醫診所達到2.6萬家。中醫藥

傳承發展能力不斷增強，中醫藥防控心腦血管疾病、糖尿病等重大慢

病及重大傳染性疾病臨床研究取得積極進展，屠呦呦研究員獲得國家

最高科學技術獎，中醫藥人才培養體系持續完善，中成藥和中藥飲片

產品標準化建設扎實推進，第四次全國中藥資源普查基本完成，公民

中醫藥健康文化素養水平達20.69%。中醫藥開放發展取得積極成效，

已傳播到196個國家和地區，中藥類商品進出口貿易總額大幅增長。

特別是新冠肺炎疫情發生以來，堅持中西醫結合、中西藥并用，中醫

藥全面參與疫情防控救治，作出了重要貢獻。

當前，全球新冠肺炎疫情仍處于大流行狀態，新發傳染病不斷出

現，我國慢性病發病率總體呈上升趨勢，傳統傳染病防控形勢仍然嚴

峻。隨著經濟社會發展和生活水平提高，人民群眾更加重視生命安全

和健康質量，健康需求不斷增長，并呈現多樣化、差異化特點。有效

應對多種健康挑戰、更好滿足人民群眾健康需求，迫切需要加快推進

中醫藥事業發展，更好發揮其在健康中國建設中的獨特優勢。同時也

應看到，中醫藥發展不平衡不充分問題仍然突出，中醫藥優質醫療服

務資源總體不足，基層中醫藥服務能力仍較薄弱，中西醫協同作用發

揮不夠，中醫藥參與公共衛生和應急救治