日本營商環境報告2024CONTENTS前言 I 第一章 中日經貿合作現狀 一、中日經貿合作向好發展 002（一）中日雙邊貿易額降幅縮小 002（二）中國對日本直接投資上升 003二、中日經貿合作機遇增多 003（一）領導人會晤為中日合作確定發展方向 003（二）中日工商界密切交往拉緊經貿合作紐帶 004（三）RCEP全面實施不斷深化中日經貿合作 005（四）交流對話推動綠色發展領域務實合作 005（五）兩國地方合作不斷加深并呈現更多亮點 006 第二章 總體評價 一、日本宏觀經濟走勢需密切關注 008（一）國內生產總值增速放緩 008（二）通脹水平不斷提升 009（三）外貿出口表現亮眼 010（四）外商直接投資下滑 二、企業對日本營商環境評價較好 012（一）近六成企業認為日本營商環境較好 012（二）三成企業認為日本營商環境有改善 013 第三章 總體問題 一“泛安全化”趨勢加劇阻礙正常經貿往來 016（一）近半數企業感受到經濟問題“泛安全化”加劇 016（二）近四成企業投資經營受“經濟安保”負面影響 016（三）以維護供應鏈安全為由提高市場準入壁壘 017002二、濫用貿易救濟措施頻繁針對中國產品 018日本營商環境報告（一）超八成數量在征反傾銷稅針對中國產品 018日本營商環境報告（二）針對電池關鍵材料加強貿易救濟措施 019三、當地市場環境變化阻礙企業在日發展 019（一）日本宏觀經濟環境轉好仍不明朗 0192024（二）外資企業較難實際享受優惠政策 2024（三）四成中資企業在日面臨用工困難 021（四）中資企業面臨社會輿論環境惡化 021四、公共服務有待優化與完善 022（一）公共服務效率問題阻礙經營 022（二）行政審批規范問題未有改善 024 第四章 總體建議 一、不斷穩固中日經貿合作 026（一）落實重要共識促進經貿合作 026（二）推動RCEP框架下產業合作 026二、摒棄貿易保護主義舉措 026（一）審慎使用貿易救濟措施 026（二）合理調整出口管制措施 026三、堅持開放包容政策方向 027（一）放棄經濟問題“泛安全化”不合理做法 027（二）制定公正透明可預期的外資審查規則 027（三）消除部分行業對外資企業的隱性壁壘 027四、營造公平競爭市場環境 027（一）逐步減少對產業生產環節的補貼 027（二）保障外資企業平等參與公共采購 027五、提升服務外資企業水平 028（一）有效簡化涉企行政手續 028（二）提高行政審批的透明度 028（三）聽取外資企業合理建議 028（四）出臺更多外資優惠政策 028 第五章 市場準入 一、最新發展 030（一）擴大外商投資事前審查的核心行業范圍 030（二）修改核心行業領域的日本上市企業清單 031（三）擬將迂回出口產品列為反傾銷關稅對象 031目錄（四）對中國電池材料等產品采取反傾銷措施 032目錄二、問題分析 033（一）約六成企業認為日本外資審查不合理 033（二）外國投資者事前申報數量不斷增多 033（三）信息服務相關領域市場準入壁壘提高 034三、我們建議 035（一）合理設定外商投資審查適用范圍 035（二）著力縮短外商投資事前審查時間 035（三）公平公正開展外商投資事前審查 035（四）減少對供應鏈合作的行政干預 036（五）合理審慎使用貿易救濟政策工具 036 第六章 公共采購 一、最新發展 038（一）施行基礎設施領域供應商資格審查 038（二）提高初創和中小企業公共采購份額 039（三）建設面向云服務的公共采購數字平臺 040二、問題分析 041（一）未就RCEP政府采購領域進行立法調整 041（二）超四成企業認為資格審查提升采購門檻 042（三）信息服務企業受供應商資格審查影響大 043（四）三成企業認為采購規則透明度有待提升 044三、我們建議 045（一）支持中國加入政府采購協定 045（二）明確基礎設施供應商審查標準 045（三）公平公正開展供應商資格審查 045（四）提升采購流程透明度和規范性 045（五）切實施行RCEP政府采購規則 045 第七章 數字經濟 一、最新發展 048（一）修訂《個人信息保護法》 048（二）通過《智能手機特定軟件競爭促進法》 049（三）出臺全球戰略促進個人信息安全傳輸 050

003004

（四）發布《統合創新戰略2024》推動AI技術創新 051（五）修訂《隱私標志個人信息保護管理系統指南》 052日本營商環境報告二、問題分析 053日本營商環境報告（一）九成企業認為數字經濟環境仍有改善空間 053（二）超四成企業認為數字領域外資審查逐步收緊 053（三）超六成企業認為半導體補貼影響市場公平競爭 05520242024（一）放寬數字經濟領域外資審查限制 055（二）避免不合理使用半導體行業補貼政策 055（三）重視中資企業在數字生態的賦能作用 056（四）推動中日數字經濟重點領域對話合作 056（五）降低企業數據和隱私合規難度及成本 056 第八章 金融稅收 一、最新發展 058（一）結束負利率政策并兩次加息 058（二）創設四個金融資產運用特區 059（三）實施特區稅收優惠及改革措施 060（四）公開發行日本氣候轉型主權債券 061（五）推出戰略物資相關稅收減免優惠 062二、問題分析 063（一）超六成企業對日金融環境評價一般 063（二）銀行等金融行業隱性壁壘較高 064（三）近九成企業認為稅收環境一般 064三、我們建議 066（一）加強雙方金融監管部門對話溝通 066（二）減少不必要的外資銀行金融檢查 066（三）出臺更多面向外資企業稅收優惠 066（四）降低加入日本全銀清算系統門檻 066（五）提升日本全銀清算系統服務水平 066 第九章 綠色經濟 一、最新發展 068（一）出臺《綠色轉型推進戰略》 068（二）發布新版《氫能基本戰略》 069（三）綠色創新基金持續保障低碳發展 070（四）接受海外符合條件的碳信用 072（五）推出《氣候轉型債券框架》 073目錄二、問題分析 074目錄（一）綠色經濟市場整體環境仍有改善空間 074（二）超六成企業認為較難公平參與綠色產業 075（三）超四成企業認為綠色產品貿易壁壘增加 075三、我們建議 076（一）持續加強中日綠色經濟合作 076（二）合理推行綠色轉型推進戰略 076（三）確保外資企業共享優惠政策 076（四）綠色創新基金兼顧外資企業 076

005第十章 出口管制第十章 出口管制一、最新發展 078（一）對多國實體出臺多物項出口管制措施 078（二）外國最終用戶清單新增四十二個實體 079（三）新增五項半導體領域技術出口管制措施 080（四）建立實施技術轉讓管理的官民對話制度 080二、問題分析 082（一）近六成企業反映受出口管制負面影響 082（二）超四成企業認為出口許可證申請較難 083（三）官民對話制度擴大出口管制范圍 083三、我們建議 084（一）確保出口管制制度公開化、合理化 084（二）推動出口管制執行標準化、規范化 084（三）為企業提供出口管制有效申訴渠道 084（四）充分發揮中日出口管制對話會作用 084（五）吸收業界對出口管制措施合理建議 084附錄一 研究過程綜述 085附錄二 在日中資企業經營狀況 089附錄一 研究過程綜述 085附錄二 在日中資企業經營狀況 089附錄三 中國貿促會簡介 093鳴謝 095前 言中國和日本互為重要近鄰。面對百年變局深刻演變與世界形勢劇烈動蕩，保持中日關系健康穩定，對于地區和世界具有重要意義。2024年，中日雙方各層級對話交往明顯增多。習近平主席10月致電祝賀石破茂當選日本首相，11月會見日本首相石破茂，雙方在對話中達成系列共識，為中日深化經貿合作注入信心動力。中日民間和地方交流愈趨活躍，人員往來逐步接近疫情前水平，助推中日經貿合作向好發展。2007年中國首次成為日本最大貿易伙伴以來，中日經貿合作保持韌性與活力。20241月，中日雙邊貿易同期下降比例大幅收窄，中國仍是日本第一大貿易伙伴，日本是中國第六大貿易伙伴。截至2023年末，中國在日直接投57.79位，在中國對所有國家或地區設立境外企業數量方面排名第8位。為充分反映中資企業聲音，推動日本進一步改善營商環境，中國貿促會產業2024》研究，全面梳理分析日本最新出臺的法案與政策，并通過實地走訪、線上線下座談、問卷調查等多種方式調研在日中資企業。其中，問卷調查樣本數量超中國在日本設立企業數10%。受訪企業反映，日本是其全球布局的重要一站，營商環境對其具有吸引力。調查顯示，58.9%的受訪企業對2024年日本營商環境評價較好，與2023年調查6個百分點。另外，31.2%2024年日本營商環境改善，20239.6個百分點。盡管中資企業對日本營商環境評價較好，但2024年以來如下四方面問題仍對II 中資企業產生較大影響。日本營商環境報告一、“泛安全化”繼續加重阻礙中日正常經貿往來日本營商環境報告2024日本經濟政策及管控舉措“泛安全化”傾向日益顯著。日本政府針對“特定重要物資”供應鏈、關鍵基礎設施的相關行業，不斷收緊外國投資審查；在《外匯及對外貿易法》框架下，針對多國實體出臺多個物項出口管制措施。每年更新的“外國最終用戶清單”截至2023年底累計實體數量已逾7002024100個。調查顯示，46.8%2024年日本經濟“泛安全化”問題繼續加重。二、濫用貿易救濟措施頻繁針對中國產品日本是多邊貿易體系的重要支持者，但近年來貿易保護主義日益抬頭，針對中國產品所推出的貿易救濟措施數量居高不下。2023年以來，日本各類反傾銷措施針對的全部是中國產品。2024年日本政府針對中國電解二氧化錳，作出延長征收反傾銷稅5年的決定，同時對用于電弧爐煉鋼的石墨電極啟動反傾銷調查。貿易救濟措施的濫用給中日產業鏈協同發展帶來不確定性。三、市場隱性壁壘給外資企業帶來多重挑戰日本市場存在的隱性壁壘正實質性地影響中資企業市場準入和日常經營。日本獨特的商業文化和經連會模式，使眾多外資企業較難進入本地供應鏈或是參與渠道分銷。本國消費者對本土品牌有著強烈偏好，一定程度對市場滲透形成了無形阻力。此外，企業在日本市場運營需要復雜多樣的商協會認證，加之商業代理以日語溝通為主，無形中增加了外資企業的運營成本。四、日本公共服務有待優化和完善受訪企業普遍反映，日本各項公共服務效率不高，便利性仍顯不足，2024年并未得到改善，使企業在日本市場正常運營面臨一定阻礙。具體包括各項行政審批透明度有待提高，部分審批規定缺乏明確性；反饋機制不健全，審批人員專業能力參差不齊，企業難以獲得及時、有效的反饋；企業日常運營手續繁多，無法“一站式”辦理各項流程，導致時間、人力成本增加。針對日本營商環境存在的問題，在日中資企業提出了五方面的建議，希望日本方面能夠認真對待中資企業訴求。一是不斷穩固中日經貿合作。落實兩國領導人達成的重要共識，順應雙方經濟界期待，共同維護產業鏈供應鏈暢通，積極推動RCEP框架下產業合作，促進數字經濟、綠色經濟、醫療康養、第三方市場等領域合作。

III二是摒棄貿易保護主義舉措。加強以世貿組織為核心的多邊貿易體制，合理采 前言取貿易救濟措施，重新審視并減少對華高技術領域出口管制。前言三是秉持開放包容政策方向。放棄經濟問題“泛安全化”不合理做法，避免以行政手段干預正常經濟合作，制定公正透明可預期的外資審查規則，消除部分行業對外資企業的隱性壁壘。四是營造公平競爭市場環境。逐步減少對本土產業的不合理補貼，保障外資企業平等參與公共采購。五是提升服務外資企業水平。全面推進涉企行政手續簡化，提高行政審批的透明度，主動聽取外資企業合理建議，出臺更多外資優惠政策。第一章中日經貿合作現狀日本營商環境報告2024圖1圖1-2：2024年1至11月中日雙邊貨物貿易情況數據來源：中國海關總署。002日本營商環境報告一、中日經貿合作向好發展日本營商環境報告（一）中日雙邊貿易額降幅縮小20242023年，日本是中國第五大貿易伙伴。按國別排名，日本是中國第二大出口對象國，第三大進口來源國。2024年以來，中日雙邊貿易仍呈現下降趨勢，但與去年同期相比降幅縮小。中國海關總署數據顯示，2024120242798.33.5%，相比去年同期降幅1.5%）8個百分點圖1-1：2019—2024年1至11月中日雙邊貨物貿易情況數據來源：中國海關總署。（1-1所示1394.83.圖1-1：2019—2024年1至11月中日雙邊貨物貿易情況數據來源：中國海關總署。（二）中國對日本直接投資上升第一章 中日經貿合作現狀日本是中國對外直接投資的主要發達經濟體之一，也是中國設立境外企業數量排名前列的國家。中國商務部《2023年中國對日本直接投資流量為4.5815.7%2023年末，中57.71.9（1-3所示。2023第一章 中日經貿合作現狀

003圖圖1-3：2018—2023年中國對日直接投資情況數據來源：中國商務部。二、中日經貿合作機遇增多（一）領導人會晤為中日合作確定發展方向中日互為重要近鄰與合作伙伴，雙方領導人保持互動，在對話中達成系列共識，為中日深化經貿合作注入信心動力。2024年10月1日，日本自民黨總裁石破茂當選日本第102任首相。同日，中國國家主席習近平致電石破茂，祝賀他當選日本首相。習近平指出，中國和日本是一1注：2024年11月11日上午，石破茂內閣全體辭職。當日下午，石破茂在日本國會眾議院和參議院的首相選舉中均勝出，當選日本第103任首相。資料來源：日本首相官邸，https://www.kantei.go.jp/jp/103/actions/202411/11shimei.html。衣帶水的鄰邦。兩國走和平共處、世代友好、互利合作、共同發展之路，符合兩國004 人民根本利益。希望日方同中方相向而行，恪守中日四個政治文件的原則和共識，日本營商環境報告全面推進兩國戰略互惠關系，致力于構建契合新時代要求的建設性、穩定的中日關系1。日本營商環境報告2024202415日，中國國家主席習近平在利馬出席亞太經合組織領導人非正式會議期間會見日本首相石破茂。習近平強調，中國的發展是世界的機遇，對日本等周邊鄰國更是如此。中日經濟利益和產業鏈供應鏈深度交融，雙方要堅持合作共贏，維護全球自由貿易體系和產供鏈穩定暢通。石破茂表示，日中經濟合作潛力巨20242024年10月10日，中國國務院總理李強在萬象會見日本首相石破茂時指出，中日兩國發展對彼此是重要機遇，而不是挑戰。中方愿同日方一道，進一步發揮各自比較優勢，在科技創新、數字經濟、綠色發展等領域發掘更多合作新增長點，用好出口管制對話機制，共同維護產業鏈供應鏈穩定暢通和全球自由貿易體系。石破茂表示，當前日中正沿著全面推進兩國戰略互惠關系、努力構建建設性、穩定的雙邊關系的方向前行。日方無意同中國“脫鉤斷鏈”，希望深化各領域務實合作，讓成果更多惠及兩國人民3。（二）中日工商界密切交往拉緊經貿合作紐帶中日互為重要經濟合作伙伴，兩國工商界互動往來頻繁。中日工商界交往為促進中日經貿關系健康發展作出積極貢獻，為加強雙邊經貿領域務實合作起到重要作用。20241月，日本經濟團體聯合會、日中經濟協會、日本商工會議所三團體負責人率領的日本經濟界團體訪華。中國國務院總理李強會見日本經濟界訪華團時表示，中日經濟深度交融，經貿合作發揮著兩國關系“壓艙石”和“推進器”的重要作用。中方愿同日方深挖合作潛力，繼續分享發展機遇，支持兩國企業加強在科技創新、數字經濟、綠色發展、醫療養老等領域合作，共同維護產業鏈供應鏈穩定暢通，實現更高水平優勢互補和互利共贏。日本經濟界三團體負責人表示，愿同中方資料來源：中國政府網，/yaowen/liebiao/202410/content_6978125.htm。資料來源：中國外交部，/web/zyxw/202411/t20241116_11527487.shtml。3資料來源：中國外交部，/web/wjdt_674879/gjldrhd_674881/202410/t20241010_11505060.shtml。深化經貿、環境保護、綠色經濟、醫療康復等領域合作，促進雙方人員往來，共同推動區域經濟合作。（三）RCEP全面實施不斷深化中日經貿合作202362日起（RCEP）15個簽署國生效，進入全面實施新階段，為促進區域內生產要素的自由流動帶來更多利好，也為中日經貿合作開辟了更廣闊的空間。截至2024年5月，日本已實施第四輪下調RCEP項下進口貨物關稅。經歷四輪降稅后，部分進口貨物關稅適用日本進口關稅稅率較RCEP實施前下降超2個百分點；中國已經實施三輪降稅，RCEP協定下中國對日本的關稅承諾表顯示，日本對華部分出口商品適用稅率與協議實施前相比下降超4個百分點。在華經營日資企業利用RCEP的企業增多。日本貿易振興機構（JapanExternalTradeOrganization，JETRO）對進駐中國市場的日資企業調查顯示，46.6%的大型制造業企業表示正在利用RCEP1。（四）交流對話推動綠色發展領域務實合作近年來，中日兩國在綠色發展領域開展了全方位、多層次的交流合作。雙方通過政策對話、第三方市場合作研討會、節能環保綜合論壇、綠色低碳技術交流會等機制性平臺，深入推進務實合作，為兩國綠色發展項目落地實施奠定堅實基礎。20249月，第三次中日碳減排政策對話在北京舉辦，中日雙方一致同意以兩國領導人關于深化綠色發展合作的重要共識為指引，利用好中日節能環保綜合論壇及碳減排政策對話合作交流平臺，進一步深化務實合作，擴大多層次交流，以積極有為的姿態共同應對全球性挑戰，實現更高水平優勢互補和互利共贏，推動兩國綠。

第一章 第一章 中日經貿合作現狀2024，/cj_pdf/2024bs/china/2024_All_CN.pdf。資料來源：中國發展網，/fgw/2024/09/1912495.shtml。表1-1：2021年以來中日綠色發展領域合作的部分活動序號時間序號時間主辦方活動名稱日本營商環境報告1 20249日本營商環境報告

中國國家發展和改革委員會、中國商務部、日本經濟產業省、日中經濟協會

第十七屆中日節能環保綜合論壇22024年9月19日中國國家發展和改革委員會、日本經濟產業省第三次中日碳減排政策對話20242023年月14日 中日友好環境保護中心、日本環境衛生中2024

中日合作綠色低碳技術供需對接交流會42023年2月11日中國國家發展和改革委員會、中國商務部、日本經濟產業省、日中經濟協會第十六屆中日節能環保綜合論壇5 20211226

中國國家發展和改革委員會、中國商務部、日本經濟產業省、日中經濟協會

第十五屆中日節能環保綜合論壇62021年7月29日中國機電產品進出口商會、日本貿易振興機構日中經濟協會、中日促進綠色低碳第三方市場合作研討會資料來源：中國貿促會研究院根據公開資料整理。（五）兩國地方合作不斷加深并呈現更多亮點民間友好和地方交流是中日交往的重要基石，為雙方經貿合作提供更多切入點和落腳點。中日民間友好交流不斷發展，友好城市間合作取得更多成果。截至2023263100對2024年是上海市與日本大阪市締結友好城市50周年。作為中日兩國經濟中心城市和重要港口城市，兩市締結友好城市以來，在經濟、文化、體育、城市基建等廣泛領域開展了友好交流，有力促進兩地產業合作發展。上海市與大阪市作為均舉辦過世界博覽會的城2025。1資料來源：人民網，/n1/2023/1108/c35421-40113732.html。2資料來源：中國駐大阪總領事館，/chn/xwdt/202402/t20240207_11242358.htm。第二章總體評價日本營商環境報告2024008日本營商環境報告一、日本宏觀經濟走勢需密切關注日本營商環境報告（一）國內生產總值增速放緩20242024年第一、第二和第三季度，日本經季節調整的實際GDP環比增長率分別-0.6%、0.5%、0.22.4%、2.2%、0.9。與去年同期相比，第2-1所示2024國際貨幣基金組織（IMF）202410月《全球經濟展望》中預計，2024年2025年日本經濟增速為0.3%、1.1%，20231.9%GDPIMF7月的預測相比，IMF20240.4。2-1：20232024GDP季度環比增長率及年化率資料來源：日本內閣府。資料來源：日本內閣府，https://www.esri.cao.go.jp/jp/sna/data/data_list/sokuhou/files/2024/qe243/pdf/jikei_1.pdf。。圖2-圖2-2：2015—2023年日本國內生產總值及增長率資料來源：世界銀行。第二章 總體評價（二）通脹水平不斷提升（所示reI食品價格上漲成為推動CPI上行的主要因素之一。其中，谷物價格漲幅顯著，同比上漲13.5%，不包括越光米在內的粳米價格同比上漲60.3%。新鮮水果價格同比增長6.6%。與此同時，旅游業復蘇推動服務業價格全面上漲，如住宿費同比提高7.7%1。圖2圖2-3：2024年1至10月日本消費者價格指數月度數據資料來源：日本總務省。1資料來源：日本統計局，https://www.stat.go.jp/data/cpi/sokuhou/tsuki/index-z.html。（三）外貿出口表現亮眼010日本營商環境報告2023年，日本進出口額為21.1萬億日元，同比下降2.6%。其中，出口額為日本營商環境報告2024100.9萬億日元，同比提高2.8%，連續三年實現增長；進口額為10.2萬億日元，7%。2023140.17/7.22024圖圖2-4：2019—2023年日本對外貨物貿易情況數據來源：日本海關。2023年，日本出口增速較快的產品為乘用車（36.6%、飛機零部件（42.7%、建筑和采礦機械（16.2%）等，進口增速較快的產品為汽車及零部件（汽車進口額同比增長26.1%，零部件增長18.1%、飛機零部件35.4%電氣測量儀器（14.6%）；日本前五大貿易國別或地區為中國（貿易額占比為20%、美國（15.1%、歐盟（10.3%、澳大利亞（5.4%、中國臺灣（5.2%（如2-5所示。1資料來源：日本海關，https://www.customs.go.jp/toukei/shinbun/trade-st/2023/2023_118.pdf。圖2-圖2-5：2023年日本主要貿易國別或地區貿易額占比數據來源：日本海關。第二章 總體評價（四）外商直接投資下滑日本財務省數據顯示，20233.0133%（2-6所示2023年末，日本吸收外國直接投資存量為31.72。圖圖2-6：2020—2023年日本吸收外國直接投資流量（單位：萬億日元）數據來源：日本財務省。1資料來源：日本財務省，https://www.mof.go.jp/policy/international_policy/reference/balance_of_payments/bpfdii.htm。其中，制造業外資存量為1.4936.2%；農業、礦業、建筑以012 及服務業等非制造業吸收外資存量為20.2363.8%。日本外商直接日本營商環境報告投資前五大來源地為美國（8.6627.3%、新加坡日本營商環境報告2024（3.95萬億日元，12.5%、法國（3.13萬億日元，9.9%、開曼群島2.56萬億日元，8.1%、英國（2.32萬億日元，7.3%（2-7所示2024圖圖2-7：2023年日本吸收外商直接投資存量來源國別或地區分布數據來源：日本財務省。二、企業對日本營商環境評價較好（一）近六成企業認為日本營商環境較好受訪企業普遍反映，日本社會與經濟環境較穩定，商業法律法規相對完善。調查顯示，58.9%20236個百分點；38.1%20233%日本營商環境評價為較差（2-8所示。圖2-圖2-8：企業對2024年日本營商環境的總體評價數據來源：中國貿促會研究院。第二章 總體評價（二）三成企業認為日本營商環境有改善自2023年4月日本政府決定放寬新冠疫情防控措施后1，日本經濟活動不斷恢復，跨境人員交往頻繁，在日中資企業對日本營商環境預期更為樂觀。調查顯示，31.2%的受訪企業認為日本營商環境改善，與2023年調查相比提升9.6個百分點；51.5%20242023年調查相比19.4個百分點；17.3%（2-9所示。圖2圖2-9：企業認為2024年日本營商環境變化情況數據來源：中國貿促會研究院。1資料來源：日本厚生勞動省，https://www.mhlw.go.jp/stf/corona5rui.html。在日中資企業認為，日本營商環境最突出的問題分別是市場準入壁壘持續提高、014 日本營商環境報告20240日本營商環境報告2024圖圖2-10：企業認為日本營商環境存在的具體問題數據來源：中國貿促會研究院。第三章總體問題日本營商環境報告2024016日本營商環境報告一、“泛安全化”趨勢加劇阻礙正常經貿往來日本營商環境報告（一）近半數企業感受到經濟問題“泛安全化”加劇20242022年5月18日，日本《經濟安全保障推進法》正式公布，在22024逐步實施。該法圍繞四大核心領域制定具體措施，主要包括降低特定重要物資1對其他國家的依賴程度、實現重要基礎設施服務的穩定運行、強化重要技術的研究開發和建立專利申請非公開制度。%3%%1。圖3圖3-1：企業對2024年日本經濟問題“泛安全化”的評價數據來源：中國貿促會研究院。日本將特定重要物資相關行業納入外資審查范圍，不斷收緊外資審查，加大中資企業進入日本市場難度，對已進入日本市場企業的正常經營同樣造成不利影響。2024年6月，日本政府擴大外資審查范圍，將半導體制造設備、先進電子元件、機1注：日本政府將特定重要物資定義為“國民生存所必需，居民社會生活和經濟活動所普遍依賴的物資及原材料”，并通過發布政令進行指定。4項特定重要物資相關行業納入監管序列，并將其升格為“核心行業”，實施更為嚴格的外資準入審查制度。與自身不相關，無影響%36.8%調查顯示，36.8%導方針、實施細則的負面影響（與自身不相關，無影響%36.8%

017第三章第三章圖圖3-2：企業受《經濟安全保障推進法》及其實施細則的影響數據來源：中國貿促會研究院。（三）以維護供應鏈安全為由提高市場準入壁壘20242月，日本政府將尖端電子零部件（包括電容器、高頻濾波器、礦物2024712具體為：抗生素類藥物、肥料、永磁體、機床及工業機器人、航空器零部件、半導體、蓄電池、云程序、天然氣、重要礦物、船舶零部件和尖端電子零部件。日本政府為每一類特定重要物資指定物資管理大臣，物資管理大臣將制定穩定供給計劃，主要包括（1）為通過資格認定的生產特定重要物資企業提供資金支持及優惠貸款。申請資格認定的企業需制定涵蓋“促進供應鏈多元化、儲備重要物資、開發替代物資”在內的“確保穩定供應”行動計劃，并定期向有關政府部門報告計劃實施情況2）NEDO、JOGME1等獨立行政法人給予生產企業資金補助。日本政府于2023年追加了9172億日元預算資金，2024年確定1注：NEDO業技術的研發與應用。其主要目標是通過創新技術應對能源和環境問題，并推動新型產業的發展，助力實現碳中和社會；JOGMEC為日本金屬與能源安全保障機構，負責保障日本的石油、天然氣和金屬資源的穩定供應，并實施相關的污染控制和資源開發措施。2300億日元預算資金用于實施特定重要物資的穩定供給計劃3）物資管理018 大臣可對從事重要物資生產、進口及銷售的企業進行調查，以掌握供應鏈相關日本營商環境報告情況。日本營商環境報告2024202479日，日本經濟產業省發布《20247成員國和其他歐2024調查顯示，72.7%的受訪企業認為日本《經濟安全保障推進法》及其細則實施將增加企業合規成本，54.5%的受訪企業認為該法實施將提高外資企業參與特定供應鏈難度，18.2%的企業認為提高外資企業在日綠地投資的難度（3-3所示。圖圖3-3：企業受《經濟安全保障推進法》及其實施細則的具體影響數據來源：中國貿促會研究院。二、濫用貿易救濟措施頻繁針對中國產品（一）超八成數量在征反傾銷稅針對中國產品近十年來，日本相關產業的生產格局已發生根本性變化，部分產品的國內產能向境外轉移，繼續對特定商品征收反傾銷稅，不符合日本市場供需情況。但日本未能充分評估市場結構性變化，延續原有反傾銷措施，既不符合產業發展實際，也可能影響產業鏈整體效率。截至2024年10月，日本正在征收反傾銷稅的對象產品共6項，其中涉及中國1資料來源：日本經濟產業省，https://www.meti.go.jp/english/press/2024/0709_001.html。第三章553項適用反傾銷稅征收時間10年（第三章表3-1：截至2024年10月日本對原產自中國產品征收反傾銷稅情況2序號產品名稱HS編碼征稅期間中國公司適用稅率1磷酸三（氯丙酯）2919902020917日～2025916日37.2%2 熱浸鍍鋅鐵絲 722990/7217202022年12月8日～2027年12月7日 1家公司適用26.5％41.7％3聚對苯二甲酸乙二酯39076120171228日～202822日539.8％151.0％153.0％4 氫氧化鉀 281520 2016年8月9日～2026年8月12日 73.7%5電解二氧化錳2820102008年9月1日～2029年2月25日146.5％資料來源：中國貿促會研究院根據日本經濟產業省官網資料整理。（二）針對電池關鍵材料加強貿易救濟措施2024年，日本針對電池產業鏈關鍵材料采取貿易救濟措施。日本將中國產電池材料電解二氧化錳的反傾銷稅征收期限延長5年。貿易救濟措施的濫用或給中日電池產業鏈協同發展帶來不確定性。動力電池與儲能電池是電動汽車產業和清潔能源領域的核心零部件，日本將其三、當地市場環境變化阻礙企業在日發展（一）日本宏觀經濟環境轉好仍不明朗當前日本宏觀經濟環境仍存在諸多不確定性，國內消費與投資動力不足，通脹

019資料來源：日本經濟產業省，https://www.meti.go.jp/policy//資料來源：水平不斷提升，實際工資水平連續下降，無法支撐經濟較快復蘇。0204年第三季度經季節調整的實際P%日本營商環境報告（，延續了第二季度（）的增長趨勢，但增速下降，經濟復蘇基礎并不穩固。F45年日本經濟增速分別日本營商環境報告2024%和3%10CPI2024（二）外資企業較難實際享受優惠政策受訪企業反映，其作為在日本注冊成立的外國法人實體，在申請稅收優惠時，仍遭遇“隱性壁壘”。企業相關適用條件均符合當地政策，但提交申請后無法獲得當地主管部門人員及時、有效的反饋，申請結果常無法獲得進一步確認。調查顯示，202470.1%的受訪企業難以實際享受當地政府出臺的優惠政策（如圖3-4所示。圖圖3-4：企業享受當地政府出臺優惠政策情況數據來源：中國貿促會研究院。（三）四成中資企業在日面臨用工困難在日中資企業反映在獲得人力資源方面存在困難。調查顯示，40.3%業反映在日雇用當地員工困難。具體困難包括：用人成本較高（70.1%反映、當地員工難以適應中資企業文化（39.8%、提供薪酬競爭力不足（30.3%精通外語員工較少（29.9%

021第三章第三章圖圖3-5：企業在日雇用當地員工遇到的具體困難數據來源：中國貿促會研究院。日本貿易振興機構2023年對在日外資企業調查顯示，28.2%的受訪外資企業反映日本在確保高級管理和技術人才方面的營商環境正在惡化，33.2%反映日本在確保普通員工方面的營商環境惡化；全部受訪外資企業中，2023年完成招聘計劃的不足六成。企業反映遇到困難有：國際化人才少、招聘信息技術人才。近年來，日本勞動年齡人口持續減少。2024202461日，日15~647377.1202360.32。（四）中資企業面臨社會輿論環境惡化近年來，日本國內對華負面輿論報道增多，部分日本媒體借題發揮炒作涉華熱點問題。調查顯示，69.3%的受訪企業反映在主要媒體以及出版物上經常見到“涉華”負面信息。資料來源：日本貿易振興機構，https://www.jetro.go.jp/ext_images/_News/releases/2024/fee004b83b66c3b4/202403.pdf。資料來源：日本總務省，https://www.stat.go.jp/data/jinsui/pdf/202411.pdf。20242024日本營商環境報告022日本營商環境報告圖圖3-6：企業反映在日見到媒體推送“涉華”負面信息的情況數據來源：中國貿促會研究院。20241月，日本內閣府發布的“關于外交的輿論調查”結果顯示，選擇對中2023281.8%86.7%1978年該調查啟動以來的最高水平（3-7所示。圖圖3-7：2019—2024年日本內閣府“關于外交的輿論調查”中選擇對中國“無親近感”的占比數據來源：日本內閣府。四、公共服務有待優化與完善（一）公共服務效率問題阻礙經營日本市場監管體系嚴格，但行政審批等辦事流程繁復且辦事效率普遍偏低，制66.7%

023辦理效率較低。受訪企業反映，部分行政部門缺乏明確的審批時限規定，辦事人員 第三章不足導致行政審批效率低下，嚴重影響其在日正常經營計劃。第三章圖圖3-8：企業對日本在公共服務方面存在問題的具體評價數據來源：中國貿促會研究院。2024年，受訪企業對日本公共服務環境的評價略有分化。調查顯示，56.7%的1個百分點；39.8%1.7個百分點；3.5%0.7個百分點。圖圖3-9：企業對日本政府公共服務環境的整體評價數據來源：中國貿促會研究院。（二）行政審批規范問題未有改善024日本營商環境報告2024調查顯示，受訪企業在2024年行政審批過程中，仍面臨審批流程標準化不足、主管部門自由裁量權大等困擾。日本審批流程尚未實現電子化，加之不能事前提供完整的辦理要求清單，時常導致企業不得不多次往返調整申請材料。同時反饋機制不健全，審批人員專業能力參差不齊，在等待監管部門審批期間，無法向企業提供及時、有效的進度反饋。對此，71.4%的受訪企業反映，2024年日本行政審批欠規范問題并未得到改善。日本營商環境報告2024圖圖3-10：企業對日本行政審批欠規范問題變化的評價數據來源：中國貿促會研究院。第四章總體建議日本營商環境報告2024026日本營商環境報告一、不斷穩固中日經貿合作日本營商環境報告（一）落實重要共識促進經貿合作20242024（二）推動RCEP框架下產業合作深化區域合作，高質量實施RCEP，帶動RCEP區域產業升級。發揮RCEP框架下產業合作常態化機制作用，促進電動汽車及其零部件供應鏈合作，擴大綠色低碳領域合作，實現優勢互補、互利共贏。二、摒棄貿易保護主義舉措（一）審慎使用貿易救濟措施支持并加強以世貿組織為核心的多邊貿易體制，遵守世貿組織規則，秉持審慎和克制態度，減少使用貿易救濟措施。應以確鑿的產業損害證據和充分的因果關系分析為基礎，綜合考慮產業發展周期、市場競爭態勢等多重因素，避免將貿易救濟工具政治化。（二）合理調整出口管制措施縮減對華高技術產品的出口管制清單，更好地平衡安全與貿易發展需求，避免管制范圍過度擴大。提高出口管制政策的透明度和可預期性，及時發布政策解讀和操作指南，讓中資企業能夠更好地進行合規管理和業務規劃。三、堅持開放包容政策方向（一）放棄經濟問題“泛安全化”不合理做法堅持市場經濟原則，尊重市場經濟規律，妥善管控分歧。在對華經貿問題上，避免意識形態對抗，聚焦互利共贏，摒棄“零和博弈”思維。（二）制定公正透明可預期的外資審查規則為投資日本企業制定公正透明的外資審查規則，制定合理的外資審查清單，縮短外資審查期限，縮減外資審查中政府自由裁量空間。（三）消除部分行業對外資企業的隱性壁壘營造更加透明的市場準入環境，采取切實措施，消除金融、醫療、電信等重點領域對外資企業的隱性準入壁壘。加強行政程序的透明度，明確各類許可和審批的具體標準，避免自由裁量權過大導致對外資企業的差別對待。四、營造公平競爭市場環境（一）逐步減少對產業生產環節的補貼嚴格遵守世貿組織補貼規則，減少對本土半導體、電池等產業在廠房建設及量產環節的補貼，避免過度干預市場，消除市場扭曲，維護全球產業鏈供應鏈穩定發展。（二）保障外資企業平等參與公共采購在公共采購過程中對內外資企業一視同仁，確保中資企業公平參與市場競爭。對禁止投資或參與日本公共采購項目的原因，給予明確解釋說明。

第四章027第四章日本營商環境報告028五、提升服務外資企業水平日本營商環境報告028（一）有效簡化涉企行政手續2024重視日本長期存在的公共服務效率低下問題，有效推進涉企行政手續的簡化2024（二）提高行政審批的透明度進一步提高行政審批的透明度，明確各項審批的操作標準和審核要點。針對目前在金融牌照發放、醫藥產品注冊、新技術準入等領域，部分審批標準和流程仍較為模糊，自由裁量空間較大的問題，應建立統一的行政審批標準數據庫，詳細公示審批條件、所需材料、辦理流程和時限要求。（三）聽取外資企業合理建議建立常態化的外資企業政策溝通機制，更加積極主動地傾聽和采納外資企業的合理建議。完善反饋機制，設立受理部門（辦公室（四）出臺更多外資優惠政策針對外資企業出臺新一輪優惠政策，提升投資吸引力。實施區域差異化優惠，加大創新支持力度，優化稅收政策，促進外資與本土經濟深度融合發展。第五章市場準入日本營商環境報告2024030日本營商環境報告一、最新發展日本營商環境報告（一）擴大外商投資事前審查的核心行業范圍20242024619日，日本財務省、日本經濟產業省和日本國土交通省就出臺《外（）修正案草案進行公眾咨詢816日，日本財915日正式施行。此次修訂主要增加了外商直接投資需事前申報的“核心行業”22024日本財務省將新增核心行業領域分為兩類（1）與日本《經濟安全保障推進法》確定的“特定重要物資”相關行業，包含半導體制造設備、先進電子元件、機床零部件和船用發動機制造等2）日本政府認為與“國家安全”有關的行業，包含光纖電纜制造和多功能設備制造（外國投資者在收購涉及“核心行業”業務的日本企業股份時，需在收購前向日本經濟產業省及其他行業主管部門申報并接受審查。《外匯法》修正案指出，日本政府將對“可能削弱國家安全”的領域采取更嚴格的審查措施3。表5-1：日本《外匯法》新增外商直接投資需事前申報核心行業概況類型新增核心行業行業概況半導體制造設備及材料制造

用于半導體制造的機械、設備、零部件、材料等的制造先進電子元件制造先進電子元件制造如多層陶瓷電容器及其材料等先進電子元件的制造與“特定重要物資”相關的行業如多層陶瓷電容器及其材料等先進電子元件的制造

機床零部件制造

如滾珠絲杠、線性導軌和線性標尺等機床部件的制造船用發動機制造柴油發電的四沖程、最大連續輸出功率達到瓦以上的民用船發動機的制造735千與“國家安全”相關的行業光纖電纜制造石英基光纖和光纖束的制造多功能設備制造具有發送、接收數據以及復制和掃描等多種功能的機器和設備的制造資料來源：中國貿促會研究院根據條文整理。資料來源：日本財務省，https://www.mof.go.jp/english/policy/international_policy/fdi/News_and_Communications/20240619.注：日本將限制外商直接投資的行業分為核心和非核心行業。其中，核心行業被定義為可能影響“國家安全”的行業，將受到更嚴格的準入審查，且不適用面向外國金融機構、主權基金等投資主體的“事前申報豁免”制度。資料來源：（二）修改核心行業領域的日本上市企業清單2024年8月16日，日本財務省第六次修訂《根據外匯法對內直接投資等進行事前申報的日本上市公司清單》，自9月15日起開始適用。根據《外匯法》確定的限制外資行業，清單按照公司章程、年報、問詢答復等信息將日本上市公司劃分為：核心行業、非核心行業以及非限制行業三種類型，清單隨日本限制外資行業范圍變化而變化，為外國投資者提供投資前申報的參考。本次清單修訂基于《外匯法》將“保障供應鏈安全”相關行業新納入審查范圍，重新確定了位于核心行業的日本上市公司名單。202410月，清單中共有日本上市公司4032家，其中非核心行業上市104726%；核心行業上市公司95023.6%。與上一次修訂（20234月）6.7。

031第五章第五章圖圖5-1：截至2024年10月日本財務省制定清單中日本上市公司的類型分布數據來源：日本財務省。26.0%非限制行業%核心行業23.6%（三）擬將迂回出口產品列為反傾銷關稅對象202410和通過加工改變大小的產品列為反傾銷關稅的對象。依據現行制度，日本僅基于原產地規則采取貿易救濟措施，即對以低于原產地價格進口的產品征收反傾銷關稅。資料來源：日本財務省，https://www.mof.go.jp/policy/international_policy/gaitame_kawase/press_release/20240913.html。注：通過第三國進行轉口貿易。新制度實施后，日本將通過簡單調查和認定，針對具有通過迂回行為“避稅嫌032疑”的產品（如將原材料和零部件轉移至第三國加工或小幅改變成分和規格的產日本營商環境報告本鋼鐵公司巨頭——新日本制鐵公司提出，日本行業團體應敦促日本政府對中國鋼。日本營商環境報告2024（四）對中國電池材料等產品采取反傾銷措施20242024年以來，日本政府新實施的反傾銷措施均針對中國產品。2024年3月1日，日本內閣府發布政令，作出對中國產電解二氧化錳4反傾銷稅征收期限延長5年至2029年2月25日的決定5。2024年2月26日，日本廠商SEC碳素株式會社、東海碳素株式會社、日本碳素株6

HS編碼：854511）征47。日本政府對中國產電解二氧化錳征收反傾銷稅的主要階段日本政府對中國產電解二氧化錳征收反傾銷稅的主要階段912～1年31。資料來源：日本經濟新聞中文網，/politicsaeconomy/economic-policy/56807-2024-10-05-07-31-13.html?start=1。資料來源：日本經濟新聞，/article/DGXZQOUA183I70Y4A910C2000000/。資料來源：日本會社四季報官網，/news/0/818801。注：用于電池正極材料生產。日本經濟產業省，https://www.meti.go.jp/policy/external_economy/trade_control/boekikanri/trade-remedy/investigation/EMD/data/20240226_seirei.pdf。注：呈圓柱形，主要用作電弧煉鋼爐中的電極，利用電流產生的熱量熔化鐵屑。日本經濟產業省，https://www.meti.go.jp/policy/external_economy/trade_control/boekikanri/trade-remedy/investigation/kokuendenkyoku/index.html。二、問題分析（一）約六成企業認為日本外資審查不合理日本政府將“特定重要物資”以及“保障供應鏈安全”相關行業納入需事前申報的“核心行業”后，日本外資審查范圍進一步擴大，外資審查更加嚴格。調查顯示，61.5%58.4%模糊，30.3%（5-2所示。

第五章033第五章圖5-2圖5-2：企業認為日本外資審查存在的問題數據來源：中國貿促會研究院。日本財務省最新數據顯示，2023年外商投資事前申報的數量為2871件，同比18.3%（5-3所示。其中，因取得日本公司股份引發的事前申報數量為1387件，是主要適用事前申報的行為類型；因特定行為1126641.9%。從投資者來源地10大來源國別或地區為美國、開曼群島、新加。注：2019129資者向股東大會提議轉讓或終止公司核心業務”兩類特定行為納入事前申報范圍。資料來源：日本財務省，https://www.mof.go.jp/policy/international_policy/gaitame_kawase/press_release/20240626.pdf。圖5-圖5-4：2023年日本財務省統計的各行業領域事前申報數量占比數據來源：日本財務省。2024圖5-圖5-3：2017—2023年外國投資者依據日本《外匯法》進行事前申報的數量數據來源：日本財務省。日本營商環境報告（三）信息服務相關領域市場準入壁壘提高如圖4。%/4

035圖5-5：信息服務行業企業對日本市場準入情況的評價數據來源：中國貿促會研究院。第五章圖5圖5-5：信息服務行業企業對日本市場準入情況的評價數據來源：中國貿促會研究院。第五章三、我們建議（一）合理設定外商投資審查適用范圍建議日本政府勿以“經濟安保”為由不斷擴大外資審查范圍，重新對外資審查范圍進行合理評估，避免外資審查對日本自由開放的市場形象產生負面影響。（二）著力縮短外商投資事前審查時間建議日本外資審查主管部門配備足夠的行政人員，將最長審查周期設定至合理區間內，著力提升審查效率，避免審查周期過長對外國投資者進入形成實質性阻礙。（三）公平公正開展外商投資事前審查建議日本外資審查有關部門確保審查過程規范化、合法化，及時通知被審查人審查進度，對所有外資企業一視同仁，避免對中資企業提出歧視性要求。（四）減少對供應鏈合作的行政干預036日本營商環境報告建議日本政府尊重市場規則和公平競爭原則，勿以保障供應鏈安全為由，對日本民間的供應鏈國際合作進行行政干預。日本營商環境報告（五）合理審慎使用貿易救濟政策工具2024建議日本堅持以WTO為核心的多邊貿易規則，合理使用貿易救濟工具，適時2024第六章公共采購日本營商環境報告2024038日本營商環境報告一、最新發展日本營商環境報告（一）施行基礎設施領域供應商資格審查20242024年5月17日，日本《經濟安全保障推進法》框架下的重要基礎設施管理制度正式施行。該制度規定，日本政府指定的重要社會基礎設施運營商在引入特定重要設備12024該制度規定事前申報與審查流程為：被指定的社會基礎設施運營商與特定重要設備、運維服務供應商簽訂合同之前，需要向所屬領域的主管大臣進行事前申報，需要申報信息包括1）25%2）各級供應商與外國政府（包括公共團體、國有企業）大額業務往來的情況。主管大臣進行為期304個月。如必要，主管大臣將與日本首相進行磋商。審查后，主管大臣將向基礎設施運營商發出關于交易的建議或命令，包括要求中止或6-1所示。注：日本政府將特定重要設備定義為圖6圖6-1：日本重要基礎設施管理制度實施流程概況資料來源：中國貿促會研究院根據日本內閣府公開資料梳理。資料來源：日本內閣府，https://www.cao.go.jp/keizai_anzen_hosho/suishinhou/infra/doc/pamphlet_dounyu.pdf。該制度由日本法律、內閣府政令、省令共同組成。《經濟安全保障推進法》確

039定納入審查范圍的14個基礎設施領域；內閣府發布政令列舉細分領域；各省發布 第六章 公共采購省令確定管轄領域的重要社會基礎設施運營商標準，各省大臣指定并公布具體運營商名稱。截至2024年9月4日，日本政府指定重要社會基礎設施運營商共計213家，包括日本電力、燃氣、供水、鐵路、航運、空運、電信和機場等多領域的企業及機6第六章 公共采購表6-1：日本《經濟安全保障推進法》框架下重要基礎設施管理制度發展概況序號日期概況1 202342822023年8月9日日本內閣府發布政令確定重要社會基礎設施領域，各省發布省令確定重要社會基礎設施運營商和重要設備指定標準3 20231

重要社會基礎設施領域、重要社會基礎設施運營者的指定標準、特定重要設備等相關法規開始施行4202316日關于重要維護管理、申報事項、建議程序等省令公布；日本政府指定了210家重要社會基礎設施運營商5 202317日重要維護管理、申報事項、建議程序等相關省令開始施行62024年5月17日重要基礎設施管理制度施行，運營商開始適用事前申報義務資料來源：中國貿促會研究院根據日本內閣府公開資料整理。（二）提高初創和中小企業公共采購份額20232出為促進創業公司參與公共采購，將推出以下措施1）J-Startup劃3的高新技術企業簽訂自愿合同4的數量（2）J-Startup，擴大企業可參與項目范圍（3）向初創企業提供參與公共采購。注：J-Startup2023106日推出，由日本經濟產業省、日本貿易振興機構（JETRO）和新能源產業技術2023450家公司入選。資料來源：日本經濟產業省，https://www.meti.go.jp/press/2023/04/20230406003/20230406003.html。注：自愿合同指不通過公開招投標程序，由公共機構任意選擇與特定供應商簽訂的公共采購合同。注：日本將參與公共采購企業按照規模分為ADA更高。2024年4月9日，日本內閣府通過了《2024年基于公共需求法的中小企業國家040 日本營商環境報告國公共采購面向中小企業1和微型企業2的合同額占比應達61%，面向成立不滿10年中日本營商環境報告%3

6202412024圖6-2圖6-2：2022—2024年日本公共采購面向中小企業和微型企業采購目標金額及占比資料來源：日本經濟產業省2024為降低信息服務領域初創公司參與公共采購門檻，推動公共部門購買數字化服（DigitalMarketplace，DMP。20246月，注：日本中小企業局對中小企業定義為33001億1005000505000萬日元以下或100”資料來源：日本總務省，https://www.chusho.meti.go.jp/soshiki/teigi.html。注：日本對微型企業的定義為205/04/20240419003/20240419003-1.pdf。第六章 公共采購等數字軟件DMP202310α企業和公共機構開放注冊。DMP2024第六章 公共采購DMPSaaSSaaS數字服務及供應商后，與供應商單獨簽訂合同完成采購。網站搜索和比較結果可作為采購依據。DMP6-3所示。

0416-36-3DMP公共采購運行概況資料來源：日本數字廳。（一）未就RCEP政府采購領域進行立法調整在簽署RCEP后，截至2024年10月，日本尚未計劃對相關法律進行大幅修改，注：軟件即服務（Softwareasa服務的模式。用戶通常通過訂閱的方式，按需支付服務費用，無需購買、安裝和維護相關軟硬件。資料來源：日本數字廳，https://www.digital.go.jp/policies/priority-policy-program。11042 日本營商環境報告日本營商環境報告2024表6-22024RCEP締約方義務RCEP締約方義務領域透明度

公開政府采購相關法律法規，盡可能公開政府采購程序及招標信息；盡最大努力通過電子化方式提供上述信息，并不斷更新；16子媒介獲取方式；各締約方要使上述信息能以英文版方式獲取。盡可能就締約方的法律法規、程序以及其中任何修訂交換信息；盡可能就締約方的法律法規、程序以及其中任何修訂交換信息；向締約方提供培訓、技術援助、能力建設以及共享上述舉措相關信息；合作在可能的情況下，締約方之間共享中小微企業在政府采購中的最佳實踐信息；在可能的情況下，締約方之間共享與電子采購系統相關的信息。資料來源：中國貿促會研究院根據《區域全面經濟伙伴關系協定》原文整理。（二）超四成企業認為資格審查提升采購門檻調查顯示，45.9%資企業參與日本公共采購門檻，33.3%29.0%瑣、效率更低，25.1%的企業認為該法實施將提高供應商合規成本（6-4所示。調查了解到，由于政府公布的供應商資格審查標準模糊，審查過程自由裁量權大的可能性較強，對外國供應商參與日本基礎設施領域公共采購產生負面影響。1資料來源：國際法律比較指南（ICLG）官網，/practice-areas/public-procurement-laws-and-regulations/japan。圖6-圖6-4：企業認為日本《經濟安全保障推進法》實施對日本公共采購的影響數據來源：中國貿促會研究院。第六章 公共采購（三）信息服務企業受供應商資格審查影響大調查顯示，69.6%/濟安保”政策框架下的重要基礎設施供應商審查制度提升公共采購隱性門檻，65.2%65.2%流程將更繁瑣、效率更低，34.8%受訪企業反映的平均水平（6-5所示。日本政府要求通信、金融等重點領域IT面臨極大不確定性。圖圖6-5：信息服務行業企業認為“經濟安保”政策對日本公共采購的影響數據來源：中國貿促會研究院。（四）三成企業認為采購規則透明度有待提升044日本營商環境報告2024日本是世界貿易組織《政府采購協定（GovernmentProcurementAgreement，GPA）的締約國，該協議旨在通過消除針對外國貨物、服務和供應商的歧視，增加透明度，把國際競爭引入傳統上屬于國內法律管理的政府采購領域。受訪企業反映日本公共采購市場在透明度、非歧視方面仍有改善空間。調查顯示，31.2%企業認為日本公共采購規則不夠透明（6-6所示。日本營商環境報告2024圖圖6-6：企業對日本公共采購規則透明度的評價數據來源：中國貿促會研究院。在參與過日本公共采購的企業中，19.9%6-7所示。圖圖6-7：企業在日本公共采購中遭遇歧視情況數據來源：中國貿促會研究院。三、我們建議（一）支持中國加入政府采購協定呼吁日本政府支持中國加入世界貿易組織《政府采購協定》，支持中國推進與各成員方談判進程，為中日兩國企業加強公共采購領域合作提供更多機遇。（二）明確基礎設施供應商審查標準建議日本政府完善基礎設施領域供應商資格審查制度，明確審查標準，避免任意擴大適用事前審查的基礎設施運營商、重要設備及其維護管理的范圍。（三）公平公正開展供應商資格審查建議日本政府公平公正開展基礎設施領域供應商資格審查，縮短審查時間，確保審查過程透明，保障外資企業公平參與日本公共采購。（四）提升采購流程透明度和規范性建議日本政府不斷提升公共采購數字化水平，加快采購項目集中化、電子化的信息發布與實施，提高招標采購全流程的透明度和效率，降低外資企業參與日本公共采購門檻。（五）切實施行RCEP政府采購規則建議日本政府加快落實RCEP中政府采購章節有關規定，推動RCEP框架下政府采購規則向著更細化、更高水平方向發展，加強與成員國在政府采購領域合作。

第六章 第六章 公共采購046 日本營商環境報告046 日本營商環境報告2024第七章數字經濟日本營商環境報告2024048日本營商環境報告一、最新發展日本營商環境報告（一）修訂《個人信息保護法》2024（ActontheProtectionofPersonalInformation，APPI）是日本個人信息保護制度的基石，該法配套政令、省令、方針、指南等，共同規范個人信12024171條規定，境外個人信息處理者在向日本境內企業或個人提供商品或服務過程中，收集、處理日本境內個人數。2003年頒布以來，遵循“三32023488條增185條，共有六大核心修訂重點（1）將分散立法統一化（2）統一個人信息保護監管機構（3）（4）明確匿名信息處理規（5）細化醫療、學術研究等特殊領域個人信息處理規則6）區分不同主體設定罰則，處罰措施更為嚴格（表7-1：2023年4月實施的日本《個人信息保護法》修訂內容序號修訂重點修訂內容1

APPI2統一個人信息保護監管機構原有管理機構分散，包括日本總務省、個人信息保護委員會和地方公共團體。新修訂APPI行政機關負責人應當將持有的個人信息編制為“個人信息檔案簿”并發布，說明要求政府建立“個機構名稱、個人信息文件使用目的、數據主體范圍、個人信息收集方法、敏感個人信3人信息檔案簿” 息相關事宜等內容；若個人信息記錄于檔案簿影響公共事務執行，則只需記錄部分事項或不予記錄。注：個人信息數據庫由個人數據構成，個人數據包括個人信息、個人相關信息、假名信息和匿名信息等。資料來源：日本個人信息保護委員會，https://www.ppc.go.jp/en/legal/。信息通信技術的發展而出現、發展的，與個人信息使用相關的新產業進行考察；在此基礎上結合法律的實施情況，在必要時制定新的措施。續表序號修訂重點序號修訂重點修訂內容4“不明確匿名信息1處理規則（4個人信息處理者在匿名加工信息時，應嚴格按照“不可用于識別特定個人”和可復原”標準進行加工；在個人信息匿名化后，需采取措施防止匿名化過程中刪除的記錄或識別符號等信息泄露導致的風險；若個人信息處理者將匿名信息提供給第三方使用，應當公布該匿名信息中所包含的個人相關信息的具體項目，并詳細說明提供信息的具體方式；）個人信息處理者不得將匿名信息與其他任何信息進行比照。細化醫療、學術研5 究等特殊領域個人信息處理規則

第七章 第七章 數字經濟明確學術研究機構處理個人信息時，不再適用統一的豁免規定，而是逐個列舉豁免情形。6區分不同主體設定罰則，處罰措施更為嚴格行政機關層面。若行政機關負責處理個人信息的行政人員無正當理由向他人提供100萬日元及以下罰款（176條經營者層面。若個人信息處理者（包括自然人、法人、機構等）及其雇員或前雇員，為謀取自身或第三方非法利益，在經營過程中提供或盜用個人信息，將被處以一50萬日元及以下罰款（179條資料來源：中國貿促會研究院根據日本個人信息保護委員會官網公開資料整理。（二）通過《智能手機特定軟件競爭促進法》2024年6月12日，日本參議院全體會議通過《智能手機特定軟件競爭促進法》。該法旨在為智能手機軟件市場營造公平競爭環境，通過競爭激活各類主體創新能力與動力，使消費者可以選擇和享受更多創新創造帶來的服務，同時確保服務安全2。《智能手機特定軟件競爭促進法》將“特定軟件”定義為智能手機使用中特別需要的基本軟件（如操作系統4類“特會（JapanFairTradeCommission，JFTC）將相關市場企業每年報告對監管規定的遵守情況。企業若違反監管規定，須支付其在日本銷售20%作為行政罰款。若未見改善跡象，行政罰款或將進一步上調至其在日本30%。注：匿名信息指通過刪除或替換為隨機描述個人信息的某些部分而獲得的信息，無法通過任何方式識別特定個人，并且無法恢復原始個人信息。資料來源：日本公平交易委員會，https://www.jftc.go.jp/file/240612EN1.pdf。表7-2：日本《智能手機特定軟件競爭促進法》主要內容序號條款序號條款具體內容1指定受監管的供應商為解決特定軟件市場存在的競爭問題，JFTC日本營商環境報告2024規定“指定供應日本營商環境報告20242合規措施（事前規定）

不得阻止第三方供應商提供自己的應用程序商店；不得阻止用戶使用第三方計費系統（例外情況可能適用應使智能手機的默認設置易于更改，并提供瀏覽器的選擇屏幕等；不得在搜索結果中無正當理由對服務給予任何形式的優于競爭對手的優惠待遇；不得將獲取的有關競爭應用程序的數據用于自己的應用程序；不得阻止應用程序開發者使用與指定供應商相同級別的由操作系統控制的功能（例外情況可能適用。確保監管有效性

要求“指定供應商”提交合規報告；3確保利益相關者能夠提交信息；3使有關部委和機構能夠進行合作；JFTC（20%）等。資料來源：中國貿促會研究院根據日本公平交易委員會官網公開資料整理。（三）出臺全球戰略促進個人信息安全傳輸2024327日，日本《個人信息保護委員會全球戰略》發布。該戰略旨（DaaFreeFowh主要措施包括：加強與“志同道合”國家的合作、發展互認安排和國際企業認證系統、提升全球模范合同條款的互操作性、參與多邊和區域框架下的合作、傳播信息。7-3序號目標具體措施（1）進一步發展國際互認安排。具體包括：同擁有與日本同等水平的個人信息保護制度的國家和地區進一步發展相互承認機制，以便順暢地進行個人數據傳輸；根據《個人信息保護法》修正案，盡早完成日本與歐盟、日本與英國之間的相互承認框架；營造安全、順暢的跨（2）促進國際企業認證體系推廣，特別是將通過全球跨境隱私規則論壇開展推廣；1境傳輸個人信息國際（3）引入全球示范合同條款。分階段在全球范圍內實現全球示范合同條款的互操作性，環境 與具有共同價值觀的國家和地區加強合同條款的研究合作；（4）應對個人信息保護相關風險。繼續參與有關政府無限制訪問和數據本地化對話，并私營部門實體持有的個人數據宣言》能夠適用于非成員國。注：2019年初，日本時任首相安倍晉三在達沃斯論壇上提出了“數據在可信任條件下自由流動”（DataFreeFlowwithTrust，DFFT）原則，強調數據流動的自由度、安全性和完整性。資料來源：日本個人信息保護委員會，https://www.ppc.go.jp/files/pdf/global_strategy_r6.pdf。續表序號目標序號目標具體措施2加強和建立與相關國家和地區的國際合作關系，包括執法合作加強多邊和區域框架中的合作關系；傳播信息以滿足國際3企業需求

供相關信息和意見制定政策，以解決技術創新和社會挑戰等問題；第七章 第七章 數字經濟4加強國際事務團隊制度安排基礎；培訓參與國際事務的官員。資料來源：中國貿促會研究院根據日本個人信息保護委員會官網公開資料整理。（四）發布《統合創新戰略2024》推動AI技術創新202464日，日本政府發布《統合創新戰略2024AIAIAI現自動化和節省勞動力是當務之急，以此預防和應對災害也是緊迫課題。該戰略強AIAIAI2024》針對人工智能領域提出三大強化措施（1）實施關鍵技AI（2）AI新與應用（3）AI。日本成立“人工智能安全研究所”日本成立“人工智能安全研究所”21資料來源：日本內閣府，https://www8.cao.go.jp/cstp/tougosenryaku/2024.html。（五）修訂《隱私標志個人信息保護管理系統指南》052日本營商環境報告9Q日本營商環境報告202420231225日，日本信息經濟社會推進協會在該標準基礎上，發布修訂版20242024101日起正式實施，日本信息經濟社會推進協會負責接收。7-4序號修訂方面修訂內容個人信息保護管理1系統的適用范圍

新增“對于所使用的假名處理信息、匿名處理信息和個人相關信息，如果在提供給第三方時預計會成為個人信息，應將其確定為個人信息保護管理系統的適用范圍。”2制定個人信息保護計劃新增“記錄管理的個人信息數量”的要求，此處數量不要求非常詳細，