中華人民共和國義務教育法江西教育學院教育系熊炳蘭一、義務教育法的修訂1986年4月12日六屆四次通過中華人民共和國義務教育法03年十屆人大一次會議，376名代表提議案修訂義務教育法06年6月29日十屆22次會議通過新的義務教育法1、體現(xiàn)了全面落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、促進人的全面發(fā)展的指導思想為了保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利保證義務教育的實施提高全民族素質2、以法律的形式規(guī)定了我國義務教育的性質和培養(yǎng)目標國家實行九年義務教育制度義務教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益事業(yè)。性質強制性、普及型、公共性、免費性培養(yǎng)目標義務教育必須貫徹國家的教育方針，實施素質教育，提高教育質量，使適齡兒童、少年在品德、智力、體質等方面全面發(fā)展，為培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設者和接班人奠定基礎。3、明確了義務教育的管理體制和經(jīng)費保障機制義務教育實行國務院領導，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施，縣級人民政府為主管理的體制義務教育免收學雜費１９８６年頒布的義務教育法規(guī)定：“國家對接受義務教育的學生免收學費?！毙W生、初中生仍需繳納一定的雜費；中國農(nóng)村的義務教育，是從“人民教育人民辦”起步的。農(nóng)村家長豈止要負擔“雜費”，校舍“六配套”，民辦教師工資，以及各項維持費用，幾乎全都是由農(nóng)民出錢。所以它遠稱不上是真正意義的義務教育。新的義務教育法規(guī)定，“實施義務教育不收學費、雜費?！辈粌H免雜費，還規(guī)定要提高補助的標準，并且要實施危房改造的長效機制。省級政府和中央財政也要1：1地配套。經(jīng)費保障國家、省、縣政府承擔義務教育經(jīng)費的比例約占總經(jīng)費的2%、11%、87%

大頭落在財力最薄弱的縣級政府。

經(jīng)費保障是發(fā)展義務教育的基礎一是為明確義務教育經(jīng)費總體需求，要求制定有關經(jīng)費標準。規(guī)定：國家制定并適時調整適應義務教育基本需求的教職工編制標準和工資標準、學校建設標準、學生人均公用經(jīng)費標準。二是對義務教育經(jīng)費保障提出明確目標。

規(guī)定：各級政府應當將義務教育經(jīng)費納入財政預算，按照標準撥付經(jīng)費，確保學校正常運轉和校舍安全，確保教職工工資按照規(guī)定發(fā)放；各級政府應當確保義務教育經(jīng)費“三增長”，即：用于實施義務教育財政撥款的增長比例應當高于財政經(jīng)常性收入的增長比例，保證按照在校學生人數(shù)平均的義務教育費用逐步增長，保證義務教育教職工工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長。在此基礎上規(guī)定：對在公辦學校接受義務教育的適齡兒童、少年，不得收取學費，并逐步免收雜費。

三是明確義務教育經(jīng)費來源。規(guī)定：(1)義務教育經(jīng)費投入實行國務院和地方各級政府根據(jù)職責共同負擔，省、自治區(qū)、直轄市政府負責統(tǒng)籌落實的體制；農(nóng)村義務教育所需經(jīng)費，由各級人民政府根據(jù)國務院的規(guī)定分項目、按比例分擔；各級政府以多種方式資助貧困家庭學生接受義務教育，確保其不因經(jīng)濟困難輟學。4、素質教育從一般的政策指導轉變?yōu)榻y(tǒng)一的法律規(guī)定一是規(guī)范教學內容，防止教學過于偏重智育的傾向。規(guī)定：(1)學校應當把德育放在首位，形成德育教育體系，促使學生養(yǎng)成良好的思想品德和行為習慣。(2)學校應當保證學生的課外活動時間，組織學生開展社會實踐、文化娛樂等課外活動。二是嚴格課程管理。規(guī)定：(1)學校和教師應當按照課程設置方案和課程標準開展教育教學活動，不得違反課程設置方案增加或者刪減課程。(2)學校應當按照課程設置方案和課程標準實施體育、藝術和綜合實踐的教學活動，組織開展課外體育活動和藝術活動，提高學生素質。

三是明確考核要求。規(guī)定：(1)對學校和教師的考核，應當綜合考察其完成教育教學任務和培養(yǎng)學生的情況，不得僅以升學率作為考核標準；對學生的考察，應當綜合考察德、智、體、美等方面全面發(fā)展的情況，不得以考試成績替代全面考察。(2)義務教育督導不得對學校進行評比，不得以升學率作為督導標準。5、將義務教育均衡發(fā)展作為法律要求予以明確6、保障校園安全寫入法律法律規(guī)定，學校建設應當符合國家規(guī)定的選址要求和建設標準，確保學生和教職工安全；學校應當建立、健全安全制度和應急機制，對學生進行安全教育，加強管理，及時消除隱患，預防發(fā)生事故；學校不得聘用曾經(jīng)因故意犯罪被依法剝奪政治權利或者其他不適合從事義務教育工作的人擔任工作人員；縣級以上地方人民政府定期對學校校舍安全進行檢查，對需要維修、改造的，及時予以維修、改造第一，學校管理的危機意識淡漠。從結果看，我們是能夠應付任何危機事件的，只是每每要付出巨大的、物質甚至生命的代價。危機意識的淡薄不僅使各學校普遍缺乏必要危機管理預案，也使得上級領導部門很少檢查學校這方面工作。于是，我們應付危機事件的基本思路通常就是“動員一切可以動員的力量，打一場轟轟烈烈的人民戰(zhàn)爭”。這樣做很有效，但往往成本也很高。因此，要盡快從“事后動員型”轉變到“事先預防型”的危機管理理念和機制。第二，學校管理中重視生命和個性的意識淡漠突發(fā)事件來臨時反應遲鈍，這只是學校危機意識淡漠問題的一個方面，其另一面則是對學校發(fā)生的非危機問題卻反應迅速而激烈，進而做出許多不尊重生命、健康和個性的事情來。

由于教育工作的特性，我們習慣于把普通問題看得很嚴重。比如，學生吸煙當然是極其不好的事件，學生逃學當然是很嚴重的事情，但都不能算是“危機事件”。不少校長常常理直氣壯地把對這些教育問題的重視混同于“危機意識”，習慣于把普通問題說得更加嚴重，把普通事件說成危機事件，小題大做、危言聳聽。而到了真正的危機發(fā)生時，卻表現(xiàn)出理念認識不足、思想方式不當、預防準備不夠、應對措施空虛等問題，從而造成災難。兩個案例的啟示

案例一：某中學一天突然發(fā)現(xiàn)班里學生在玩水銀，班主任馬上予以制止并沒收，并發(fā)現(xiàn)原來是化學實驗室的藥品儲存柜未鎖，究竟丟失多少不清楚。班主任想馬上報告校長，但校長不在學校，于是直接報告了公安部門。返回學校的校長在被詢問情況時，對此當然一無所知，校長因此被撤職。這件事沒有造成學生傷害，但卻給學校正常的教育教學和管理工作帶來了極大負面影響，形成了危機事件。這明顯屬于缺乏應對突發(fā)事件的預案，并缺乏明確的突發(fā)事件報告程序，當然更說明學校領導缺乏起碼的危機意識。

案例二：某中學600多名學生和教師在大禮堂進行演出活動時，禮堂著火了。校長馬上來到演出臺上對學生說，對不起，我們現(xiàn)在開始進行消防演習，請全體教師和同學按照平時訓練的要求，馬上順序撤出禮堂，到操場集合。學生在老師的組織下順利脫離了危險，火也很快撲滅了。這是一個非常成功的危機處理案例。如果著火時直接通知學生，很可能引起大混亂，以至造成傷亡，演變成一場可怕的危機事件。

對于以保護學生生命健康安全為第一要義的危機應對體制而言，持續(xù)有效地開展防災教育訓練，認真著手危機管理研究已經(jīng)迫在眉睫。

危機管理的公關對策1、把握事態(tài)。及時了解全部事件情況，匯集事實依據(jù)。2、制定宣傳標準。特別應當規(guī)定對外宣傳基調，并且通過發(fā)言人傳播出去，保持一個統(tǒng)一的信息發(fā)布渠道，