第十七章行政發展第一節行政發展概述

一、行政發展的含義行政系統為了適應行政環境的變化和提高行政效率，按照行政管理的客觀規律，采用科學方法，健全行政體系，改善行政活動方式，以改善生存狀態，提升行政能力，更好地執行國家政治意志，促進社會協調發展的過程。

二、行政發展的原則（1）相互促進原則（2）有序性原則（3）體制化原則（4）整體化原則三、行政發展的模式（1）市場化模式這種模式的基本主張是利用私營部門的管理理念、管理技術來重塑政府，其核心在于大力推進政府職能的市場化，以帶動行政功能、內部機構和行為方式的全面改革。（2）管理化模式 這一模式反映了一種長期的現代化進程，不打亂各行政機構的運作，而只是使它們服從更嚴格的管理監控，以非連續性漸進主義作為改革的主導。（3）“結合式”發展模式 “結合式”發展模式指的是行政發展進程中將本國、本地區的文化傳統同市場經濟的特殊要求有機地結合起來，充分調動社會的積極性和創造性。（4）“引進式”發展模式四、行政發展的動力（1）經濟全球化（2）社會信息化（3）民主政治的推動（4）現代行政精神的出現（5）利益需求第二節行政發展的前景與趨勢一、未來社會行政發展的環境（1）行政環境的優化政治環境經濟環境（2）行政價值觀的重塑（3）行政技術的創新第二節行政發展的前景與趨勢二、未來社會行政發展的目標（1）行政組織的高度完善化（2）行政決策的高度科學化一是決策必須借助高科技的物質手段二是需要有科學的決策程序（3）行政法制化行政機構的設置行政機構的運行程序

第二節行政發展的前景與趨勢（4）行政管理人員的專業化與知識化（5）行政管理的科學化１．提高行政管理者的科學素質一是更新行政文化二是端正行政管理人員應用科學的態度三是提高行政管理人員掌握現代科技手段的能力第二節行政發展的前景與趨勢２．行政管理及機構設置的科學化３．行政管理過程的程序化４．行政管理手段的現代化５．行政管理的民主化（１）加強公民對行政管理的參與（２）增加行政管理的公開性和透明度（３）加強監督工作第二節行政發展的前景與趨勢６．行政管理的法治化（１）加強法制建設，做到有法可依（２）加強執法工作，做到執法必嚴（３）開展法治教育，增強法治意識７．公共服務的社會化①政府合同出租②鼓勵私人參與投資③公共服務社區化第三節行政管理向政府治理的轉向一、治理與政府治理的含義（1）治理的含義（2）“政府治理”的概念二、治理理論與治理模式的演進與發展（1）治理理論的演進與發展（2）治理模式的演進與發展１．市場式政府２．參與式政府３．彈性化政府４．解制式政府第三節行政管理向政府治理的轉向三、行政管理向政府治理的轉向（1）有中國特色政府治理理論的必要性（2）政府治理工具選擇的合理性標準第一，各種政府治理工具都有其優點，也各有其缺點，并無絕對的優劣。第二，在選擇政府治理工具的時候，公共利益是基本出發點。第三，政府治理工具的選擇必須是理性的，而且必須以多元理性為基礎。第三節行政管理向政府治理的轉向第四，政府治理工具的選擇必須考慮到多元利害關系人，進行多元利害關系人分析。

第五，當代社會公共問題的復雜性，使得任何單一的政府治理工具都不足以完全解決某一公共問題。

第三節行政管理向政府治理的轉向（3）社會轉型時期我國政府治理模式選擇的理論考量一是本國政治制度的基本國情。二是本國經濟社會發展、民眾政治心理的成熟度提高、公民社會崛起的基本事實。三是全球化的時代背景和國外現有的政府治理的典型模式。四是隨著改革開放的不斷深入，我國社會發展進入“矛盾凸現期”，“注重社會公平”的呼聲越來越高。

四、社會轉型時期我國行政管理向政府治理轉向的現實進路（1）增強民眾與政府互動，建立公共服務型政府（2）夯實執政黨自身建設基礎，提高黨的核心執政能力（3）完備憲法和各項法律，促進憲政制度的有效實施（4）提高政府自身管理水平，打造有限、責任政府（5）發展社會民主，推動政府管理的社會化與社會治理的自主化（6）擴大基層民主、直接民主，提升公眾參與意識和參與能力第四節行政改革1、行政改革的范圍廣泛2、行政改革是多層次、多目標的3、行政改革的目的是提高行政效率4、行政改革是克服阻力的過程一、行政改革的特點二、行政改革的類型1、外延型改革與內涵型改革2、突變式改革與漸變式改革3、轉軌型改革、調適型改革和發展型改革4、行政改革是克服阻力的過程三、行政改革的原則1、理論先行原則2、協調性原則3、計劃性原則4、法制的原則四、行政改革的內容1、轉變行政職能2、改革行政體制3、改革行政運行機制4、改革行政程序5、引進科學的行政方法和技術6、更新行政文化從全能政府到服務政府五、行政改革的動力和阻力1、行政改革的外部動力（1）政治因素（2）經濟因素（3）新的技術方法的（4）文化因素（一）行政改革的動力2、行政改革的內部動力（1）政府內部改革人士的推動（2）政府行政人員的利益需求1、行政改革的外部阻力（1）市場經濟發展不完善性的制約（2）改革配套程度的制約（二）行政改革的阻力2、行政改革的內部阻力政府既是行政改革的設計者、組織者、實施者和推動者，又是被改革的對象和客體，這形成了改革的主體和客體的二位一體1、自上而下這種方式即可以使改革進行的迅速、但是也比較容易在行政系統中引起波動產生心理效應，使改革受阻（三）行政改革的方式2、自下而上這種方式有利于調動下級的熱情和積極性，激勵他們在摸索中總結經驗，樹立信心，扎實前進。但是，采用這種改革方式容易導致為了本位利益執行改革方案時打折扣，或使方案變形的問題，或出現上下不一致情況3、上下結合明顯的優點是能夠吸收全體公務員的才智，人人關心改革并參與改革。但是，也需要領導者有較高素質，能夠恰當地組織、指揮、協調，以保證改革方向的正確和最終成功一、西方國家行政改革的類型1、由傳統公共行政向新公共管理的轉變

3、爭取合法性或強調制度化的行政改革2、漸進式改革第五節西方國家的行政改革二、當代西方國家行政改革的主要內容1、強化宏觀調控和綜合協調職能3、國有企業的非國有化2、放松規制三、行政體制改革1、分權與權力下放3、人事制度改革2、機構的精簡和內部關系的調整四、行政運行機制的改革1、公共服務社會化3、簡化行政程序2、引進市場機制和公眾參與機制五、行政管理方法和技術的改革1、破除公共管理和企業管理的界限，及時通過各種辦法吸引私營部門的管理人才到政府部門任職或兼職。同時，還大力引進私營企業的有效管理技術和方法，以提高政府部門的行政效率和整體績效2、完善信息系統六、行政文化的更新1、理論更新2、觀念更新：從劃槳到掌舵、從服務到授權、從壟斷到競爭、從規章到使命、從投入到效果、從官僚到顧客、從浪費到收益、從治療到預防、從集權到分權、從政府到市場。

七、當代西方國家行政改革的主要特點1、行政管理方式的根本性方向調整2、有計劃改革3、依法改革4、重視發揮參謀咨詢機構的作用5、注重國際接軌一、我國行政改革的客觀必然性1、我國的行政改革是生產力與生產關系、經濟基礎和上層建筑之間不斷的矛盾運動的結果2、行政改革是我國經濟體制改革和政治體制改革的客觀要求第六節當代中國的行政改革二、我國行政改革的主要內容1、職能結構的調整與轉變3、建立健全各項行政法規2、管理權限的合理劃分三、我國行政改革存在的問題1、職能轉變尚未完全到位2、依法行政的問題沒有從根本上解決3、政府結構仍有不合理之處4、精干高效的公務員隊伍還未全面建立起來四、今后我國行政改革的任務與方向1、繼續深入轉變政府職能2、建立職能統—、具有權威的宏觀調控部門3、加強市場管理和監督，建立中介組織自律機制，發展和完善市場體系4、進一步規范中央與地方的關系5、加強行政管理的法制化、制度化建設6、深化人事制度改革，完善國家公務員制度 復習思考題：（1）說明行政發展的含義。（2）未來社會行政發展的目標是什么？（3）簡述電子化政府與電子政務的含義與發展趨勢。9、春去春又回，新桃換舊符。在那桃花盛開的地方，在這醉人芬芳的季節，愿你生活像春天一樣陽光，心情像桃花一樣美麗，日子像桃子一樣甜蜜。2月-252月-25Wednesday,February26,202510、人的志向通常和他們的能力成正比例。18:07:5418:07:5418:072/26/20256:07:54PM11、夫學須志也，才須學也，非學無以廣才，非志無以成學。2月-2518:07:5418:07Feb-2526-Feb-2512、越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯兒。18:07:5418:07:5418:07Wednesday,February26,202513、志不立，天下無可成之事。2月-252月-2518:07:5418:07:54February26,202514、ThankyouverymuchfortakingmewithyouonthatsplendidoutingtoLondon.ItwasthefirsttimethatIhadseentheToweroranyoftheotherfamoussights.IfI'dgonealone,Icouldn'thaveseennearlyasmuch,becauseIwouldn'thaveknownmywayabout.。26二月20256:07:54下午18:07: