荊門智慧社區專項規劃設計方案

2019年9月

目錄

第1章項目背景.....................................1

1.1項目范圍........................................1

1.2智慧社區發展背景分析............................1

1.3智慧社區發展趨勢分析...........................19

第2章發展基礎....................................22

2.1荊門社區治理和服務現狀.........................22

2.2荊門社區信息化發展現狀.........................24

第3章需求概述....................................27

3.1用戶需求.......................................27

3.2業務需求.......................................29

3.3功能需求.......................................32

3.4非功能需求.....................................37

第4章總體思路....................................43

4.1指導思想.......................................43

4.2建設原則.......................................43

4.3建設目標.......................................44

4.4關鍵技術.......................................46

第5章總體架構....................................50

5.1總體架構.......................................50

5.2應用架構.......................................51

5.3信息資源架構...................................52

第6章建設內容....................................58

6.1社區信息基礎設施...............................58

6.2社區云數據中心.................................59

6.3社區綜合信息服務平臺...........................65

6.4社區公共服務應用系統建設.......................69

6.5社區管理應用系統建設...........................79

6.6社區便民服務應用系統建設.......................90

6.7智慧社區統一門戶網站...........................94

第7章規范體系....................................96

7.1標準規范體系...................................96

7.2信息安全體系..................................106

7.3運維管理體系..................................127

第8章實施方案...................................143

8.1實施策略......................................143

8.2實施階段......................................143

8.3實施保障......................................145

第9章建設運營模式分析...........................147

第10章投資估算...................................151

10.1投資估算依據..................................151

10.2總體投資估算..................................151

第11章效益分析...................................154

11.1經濟效益......................................154

11.2社會效益......................................155

第12章保障措施...................................157

12.1加強組織領導..................................157

12.2明確職責分工..................................158

12.3完善政策體系..................................159

12.4加強資金保障..................................159

12.5強化人才支撐..................................160

附錄：規劃設計依據..................................161

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第1章項目背景

1.1項目范圍

智慧社區是綜合運用云計算、物聯網、移動互聯網等信息技術手

段，整合區域人、地、物、情、事、組織和房屋等信息，統籌公共管

理、公共服務和商業服務等資源，以打造社區綜合信息服務平臺為支

撐，提升社區治理能力現代化，促進公共服務便捷化和居民服務多元

化，為社區居民構建一個安全、舒適、便利的現代化、智慧化生活環

境。智慧社區是新形勢下社會管理創新的一種新模式，也是實現新型

城鎮化發展目標和構建健康可持續社區服務體系的重要舉措。

荊門智慧社區項目覆蓋全市社區1557家，包括所有的中心城區

和（市）、鄉鎮社區。涵蓋社區管理、社區居民自治、社區共建共享、

社區減負增效、社區公共服務、綜合服務設施等所有社區治理和服務

業務領域。

1.2智慧社區發展背景分析

1.2.1全國城鄉社區治理服務創新全面推進

中國共產黨十八屆三中全會通過的《中其中央關于全面深化改革

若干重大問題的決定》指出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中

國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”

社區是國家治理的基本單位，城市的基本單元，在城市政治、經

濟、文化、社會生活等方面承擔著重要的使命。加強社區建設，是推

進家治理體系和治理能力現代化的重要內容，也是堅持以人為本、全

面提升為民服務水平的重要途徑。為實現政府治理和社會調節、居民

自治良性互動，全面提升城鄉社區治理法治化、科學化、精細化水平

和組織化程度，促進城鄉社區治理體系和治理能力現代化，提高社區

綜合服務能力，國家和湖北省出臺了多項政策措施，全面推進社區治

理和服務創新。為積極推動社區治理體制改革和服務機制創新，從

2011年開始，民政部先后確認了三批共83個全國社區治理和服務創

新實驗區，其中湖北省有3個實驗區入選，湖北省武漢市武昌區和黃

石市被列入第二批實驗區，并順利通過驗收，湖北省枝江市被列入第

三批實驗區，這些實驗區的成功建設為推進社區治理體系和治理能力

現代化提供了樣板。2015年5月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳

發布了《關于深入推進農村社區建設試點工作的指導意見》，為“創

新農村基層社會治理，提升農村公共服務水平，促進城鄉一體化建設”

明確了發展方向。隨后，為響應和落實該指導意見，民政部于2016

年8月發布了《全國農村社區建設示范單位指導標準》，并開展了全

國農村社區建設示范創建工作。此外，2016年6月，民政部還組織

開展了“2015年度中國社區治理十大創新成果”遴選活動，江蘇太

倉市、福建廈門市思明區、浙江杭州市西湖區、四川成都市溫江區、

山東青島市市北區等紛紛入選，發現、總結和推廣社區治理創新的優

秀成果，激發了基層黨委政府和社會各界合力推進社區治理創新的熱

情。2016年11月，民政部出臺了《城鄉社區服務體系建設規劃

(2016-2020年)》，從社區服務機構、社區服務供給、社區服務設

施網絡、社區服務信息化和社區服務機制等六大方面部署了社區服務

體系建設的重點任務，為提高城鄉社區的服務能力，加強和創新社區

服務提供了指導。2017年6月，國務院出臺了《中共中央國務院關

于加強和完善城鄉社區治理的意見》，要求“積極推進城鄉社區治理

理論創新、實踐創新、制度創新”，并且要“創新城鄉社區公共服務

2

供給方式”，為完善社區治理體系，推進社區治理現代化指明了方向。

2017年4月，民政部發布了《民政部關于開展全國農村社區治理實

驗區建設的通知》，要求“努力形成可推廣、可借鑒、可復制的創新

經驗，為加強農村社區治理頂層設計提供政策參考”，圍繞農村社區

治理的普遍難點問題，做出農村社區治理機制創新、農村社區公共安

全機制創新、農村社區公共空間建設和運行機制創新，以及農村社區

公共服務綜合信息平臺建設等九大方面的實驗內容部署。

為貫徹落實國家關于社區治理和服務創新的相關政策措施，湖北

省積極響應國家政策號召。2015年11月，省委辦公廳和省政府辦公

廳發布了《關于深入推進農村社區建設試點工作的實施意見》，對創

新農村社區治理體制機制、拓展農村社區建設渠道、加快建立健全農

村社區服務體系等重點任務進行了全面部署，為研究制定推進農村社

區建設試點工作的具體方案指明了方向。2016年8月，省人民政府

辦公廳出臺了《湖北省“十三五”農村社區建設試點工作方案》，進

一步明確了農村社區建設試點工作的重點任務和相關要求，并制定了

《湖北省農村社區建設試點村檢查驗收標準》，為農村社區建設試點

工作的推進提供了規范性的指導。為推進城鄉社區服務體系和服務能

力的現代化，湖北省民政廳、省委組織部等16個省直部門聯合發布

了《湖北省城鄉社區服務體系建設“十三五”規劃》，從社區服務機

構建設、社區服務供給、社區服務設施升級、社區服務人才隊伍建設、

社區服務體制機制創新等方面部署了社區服務體系建設的重點任務

和重點工程。

國家和省高度重視社區治理和服務創新工作，信息化作為促進社

區治理和服務創新的重要手段，通過推進“互聯網+社區”的深度融

3

合，以云計算、大數據和物聯網等信息技術有力支撐社區治理體系和

治理能力現代化，并推動社區服務不斷創新，提升社區公共服務水平

和質量。

L2.2國家、省出臺多項政策高度重視智慧社區發展

黨的十八大報告中明確提出要提高社會管理的科學化水平，加強

信息化建設，突出了信息化建設在加強和創新社會管理過程中的必要

性和重要性。近年來，國家出臺多項政策文件明確要求大力推進社區

信息化建設，打造智慧社區，提高城鄉社區自治和服務能力，增強社

區公共服務的智能化水平。為積極落實《國家基本公共服務體系“十

二五”規劃》（國辦發〔2012〕29號）和《社區服務體系建設規劃

（2011-2015年）》（國辦發〔2011〕61號）等文件的要求和部署，

2013年10月，民政部、國家發改委、工信部、公安部、財政部聯合

發布了《關于推進社區公共服務綜合信息平臺建設的指導意見》，強

調各地要加強社區公共服務信息化建設，積極構建“智慧社區”，加

快建設全市統一的社區公共服務綜合信息平臺，為促進社區信息化提

升社區治理和服務能力、推動基層社會服務管理創新提供了指導意見。

2012年11月，為推進智慧城市建設，住建部發布了《關于開展國家

智慧城市試點工作的通知》，先后推動了三批建設試點，隨后，根據

智慧城市試點工作的總體部署，住建部于2014年5月出臺了《智慧

社區建設指南（試行）》，詳細闡述了智慧社區建設的內容，為全國

智慧社區建設提供了方向性和規范性的指導。

2015年9月，民政部確定了全國首批養老服務和社區服務信息

惠民工程試點單位和地區，通過開展試點工作，推動養老信息服務水

平的提升和社區養老服務能力的增強。湖北省黃石市、孝感市、宜昌

市、襄陽市襄城區和樊城區、荊州沙市區入選全國首批養老服務和社

4

區服務信息惠民工程試點單位，在社區治理、便民服務等領域取得了

顯著的成效。2016年10月，民政部出臺了《城鄉社區服務體系建設

規劃(2016-2020)》，提出了“十三五”期間“網絡聯通、應用融

合、信息共享、響應迅速的城鄉社區服務信息化發展格局基本形成”

的發展目標，并從構建城鄉社區公共服務綜合信息平臺和推進智慧社

區建設兩大方面部署了城鄉社區服務信息化建設的重點任務，要“結

合’互聯網+政務服務'，推進城市社區公共服務綜合信息平臺建設，

整合社區公共服務信息資源，拓展社區公共服務綜合信息平臺應用，

推進智慧社區信息系統建設，推動社區養老、社區家政、社區醫療、

社區消防等安保服務和社區物業設備設施的智能化改造升級，大力發

展城鄉社區電子商務”。2016年12月國務院出臺《“十三五”國家

信息化規劃》，在實施重大任務和重點工程中提出要“推進農村社區

信息化建設，提升農民信息化應用能力，并支持社區電商等新型電商

模式發展，鼓勵創新社會治理，推進智慧社區建設，完善城鄉社區公

共服務綜合信息平臺，建立網上社區居委會，發展線上線下結合的社

區服務新模式，提高社區治理和服務水平”。2017年6月，國務院

發布的《中共中央國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》中針

對社區信息化應用提出來具體的實施意見，“要提高城鄉社區信息基

礎設施和技術裝備水平，依托“互聯網+政務服務”相關重點工程,

加快城鄉社區公共服務綜合信息平臺建設，探索網絡化社區治理和服

務新模式，發展社區電子商務，積極開發智慧社區移動客戶端，加強

農村社區信息化建設”。

湖北省也在多項政策文件中對社區信息化和智慧社區建設進行了

重點任務部署安排，并出臺了全國首個智慧社區智慧家庭建設地方標

準，為智慧社區建設提供了規范性指導。2015年8月，在湖北省辦

公廳出臺的《加快推進智慧湖北建設行動方案(2015-2017年)》中

5

提出要重點建設智慧社區推廣工程，并安排部署了四大發展重點「要

對接已有國家和行業相關標準，制定出臺我省地方標準，并建立對標

和測試認證的公共服務平臺；推進智慧社區綜合示范，實現家居設備

控制、社區管理和服務的智能化；突破智慧家庭系統的共性技術瓶頸,

實現業務接入和應用服務的技術創新，將智慧醫療、健康養老、旅游、

物流、教育、網絡文化等智慧業務接入到家庭用戶；并通過示范小

區建設、關鍵技術突破和技術創新，進行產業全鏈條的創新設計和一

體化部署”。2015年12月，湖北省政府辦公廳發布的《省人民政府

關于加快推進“互聯網+”行動的實施意見》提出要積極推進養老信

息服務，“搭建養老信息服務網絡平臺，并利用物聯網、遠程健康監

測等手段，實現養老機構與周邊社區居民的養老資源共享”。2017

年6月，湖北省民政廳、省委組織部等16個省直部口聯合印發了《湖

北省城鄉社區服務體系建設“十三五”規劃》，對城鄉社區服務體系

的重點任務進行安排和部署，在推進城鄉社區服務設施提檔升級的重

點任務中，提出要“逐步完善城鄉社區公共服務信息平臺建設，整合

社區公共服務信息資源，拓展社區公共服務綜合信息平臺應用，依托

農村社區綜合服務設施設立信息化服務網點，推動綜合信息平臺向農

村社區延伸，推進智慧社區信息系統建設，積極開發智慧社區移動客

戶端、微信公眾號和有線電視頻道，實現服務項目、資源和信息的多

平臺交互和多終端同步”。2017年3月，湖北省發布了全國首個智

慧社區智慧家庭建設地方標準《智慧社區智慧家庭設施設備通用規

范》，為下階段湖北省智慧社區智慧家庭建設的試點示范和普及推廣,

提供強有力的技術支撐。

國家和湖北省一系列政策的發布實施，為荊門市智慧社區建設提

供了良好的政策環境，明確了未來發展方向和建設重點。隨著國家、

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省相關政策紅利的不斷釋放，必將為荊門智慧社區建設帶來更大的發

展機遇。

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1.2.3荊門社區治理服務創新迫切要求加快社區信息化建設

在國家和湖北省相關政策的強力推動下，荊門市也積極貫徹落實

國家和省指示精神，大力推進全市城鄉社區治理和服務模式創新。

2012年9月，荊門出臺了《關于進一步加快推進城方社區建設的意

見》，要求“進一步深化城市社區管理服務體制改革，構建新型社區

管理和服務體系”。2013年2月，荊門市出臺了《判門市中心城區

社區建設三年行動計劃》，從社區組織體系、人才隊伍、服務體系、

服務設施、文化和精神文明、平安社區、管理體制、環境和生態等多

方面明確了中心城區社區建設的重點工作。2016年4月，為加強社

區治理和服務創新，提高城鄉社區綜合服務能力，進一步推進城鄉社

區標準化建設，荊門市民政局出臺了《荊門市城鄉社區服務體系建設

“十三五”規劃》，提出了“進一步健全新型社區治理和服務體制，

強化社區服務體系和信息化建設”的發展目標，要求“積極推進社區

服務信息化建設，探索互聯網+社區服務的實現路徑”，并明確了發

展社區服務、推進社區服務設施升級、建設社區服務人才隊伍、創新

社區服務體制機制等四項重大任務。2017年2月，為促進基層社會

治理創新，在全市社區（村）全面推行積分制管理，市委、市政府出

臺了《關于全面推行積分制管理創新基層社會治理的實施意見》，提

出了“基層社會治理體系更加完善，基層社會治理活力有效激發，基

層社會治理能力顯著提升”的發展目標，為以積分制管理促進基層社

會治理創新發展提供了有力參考。

“十三五”時期，是荊門新型工業化、信息化、城鎮化和農業現

代化發展的加速期，也是社區治理能力現代化建設和服務創新發展的

重要機遇期。統籌城鄉社區發展，加強和完善城鄉社區治理和服務體

系，以新一代信息技術助推社區治理和服務創新發展，大力推進社區

15

信息化建設勢在必行。隨著荊門城市經濟和城鎮化進程的快速發展,

社區居民多樣化、多層次的需求和社區管理內容日益復雜，都對社區

服務與管理提出了更高要求，對荊門社區信息化建設的需求將越來越

迫切。

(1)智慧社區建設是滿足荊門社會管理創新的需要。社會管理

的基礎在于社區，智慧社區建設作為提升荊門社會管理創新水平的重

要舉措，能夠進一步夯實荊門基層管理的基礎，提升荊門城鄉社區的

服務和管理水平。將社區作為政府傳遞新政策、新思想的基本單位,

能夠在借助數字化、信息化手段傳遞政策的同時，進一步加快荊門電

子政務網向社區的延伸，從而提高政府的辦事效率和服務能力。智慧

社區建設有利于促進和擴大政務信息共享范圍，降低行政管理成本,

增強行政運行效能，推動荊門基層政府向服務型政府的轉型，促進荊

門城鄉社區治理體系的現代化；有利于減輕社區組織的工作負擔，改

善社區組織的工作條件，優化社區自治環境，提升社區服務和管理能

力；有利于保障基本公共服務均等化，改進基本公共服務的提供方式,

以及拓展社區服務內容和領域，為荊門建立多元化、多層次的社區服

務體系打下良好基礎。

(2)智慧社區建設是滿足荊門市民日益增長的服務需求的需要。

伴隨著荊門經濟和新型城鎮化的快速發展，居民對便捷、高效、智能

的社區服務需求與日俱增，對其居住的社區在基礎設施、居住環境與

安全、公共服務、文化娛樂、鄰里關系等方面的管理和服務提出了更

高要求。智慧社區的服務功能涵蓋了居民的生活、工作、學習、醫療

和娛樂等各方面，使居民享有更便捷、更人性化、更智慧化的生活,

有利于社區居民參與社區治理與自治，提高居民對社區的歸屬感和認

16

同感。加快推進智慧社區建設，對推動社區服務全面覆蓋到荊門各城

鄉社區，讓居民實實在在分享信息化成果，全面改善和提高人民生活

質量有著舉足輕重的作用。

L2.4智慧社區是荊門新型智慧城市建設的重要落腳點

智慧社區作為荊門新型智慧城市的重要組成部分，是新型智慧城

市落地的觸點，是城市管理、政務服務和市場服務的載體，通過以社

區為單位進行數字化、智慧化的建設，能夠以點帶面地逐漸實現整個

城市的智慧化。以社區作為政府政務信息及政策思想傳遞的基層單位,

借助數字化、信息化、互聯網的手段發布和傳遞，充分體現以人為本、

服務民生，對政府打造信息暢通、管理有序、服務完善、民生與人際

關系和諧的現代化社區具有重要意義。智慧社區貼近生活，關系到居

民最基本、最全面的生活要素，反映著居民的生活方式，是智慧城市

落地最直接面向民眾的表現，同時也是民眾參與的便捷反饋平臺。智

慧社區中通過運用智能技術進行信息整合，將圍繞居民生活的吃、住、

行、游、購、醫、娛、學等生活服務實現互動化和協調化，短期內改

變傳統生活方式，為居民提供更安全、便捷、舒適的生活環境，是政

務高效、服務便捷、管理智慧、環境宜居的智慧城市的縮影。

荊門市在推進新型智慧城市建設過程中，明確將智慧社區建設作

為智慧城市建設的重點任務進行部署安排。2016年5月，荊門市政

府發布的《市人民政府關于加快推進智慧荊門建設的意見》明確提出，

要以“生活服務、社區管理和公共服務、智能小區、智能家居為重

點”進行智慧社區建設，并“推進社區服務集成化、管理智能化和居

民生活現代化”o隨后，2017年6月，荊門市政府辦公室發布的《荊

門市“互聯網+行動計劃(2016-2018)》提出要構建智慧社區服務新

17

模式，并將智慧社區服務系統納入荊門市推進“互聯網+”的重點項

目建設列表。

18

1.3智慧社區發展趨勢分析

1.3.1網絡泛在化、系統集成化、設備智能化、設計生態化成為

智慧社區未來主要特征

從技術層面來看，智慧社區未來發展將呈現網絡泛在化、系統集

成化、設備智能化和設計生態化的發展特點。隨著物聯網技術和我國

新一代互聯網技術的發展，未來社區內網絡將呈現泛在化趨勢，并將

有更高的帶寬，必將加強社區的網絡功能的發展。通過完備的社區局

域網絡和物聯網絡可以實現社區機電設備和家庭住宅的自動化、智能

化，可以實現網絡數字化遠程智能化監控。社區內信息孤島將通過平

臺建設走向集成，智慧社區將大大提高社區系統的集成程度，信息和

資源得到更充分的共享，提高了系統的服務能力。通過各種信息化特

別是自動化技術、物聯網技術、云計算技術的應用，不但使居民的信

息得到集中的數字化管理,基礎設施與家用電器自身的各種基礎及狀

態信息將可通過互聯網獲取，并可通過互聯網對這些設備進行控制，

設備間也可通過一定的規則協同工作。通過對各種人、物、事的信息

的綜合處理，更多的智能化、主動化和個性化服務將出現有社區居民

身邊。近幾年隨著環保生態學、生物工程學、生物電子學、仿生學、

生物氣候學、新材料學等新技術的飛速發展，生態化理念與技術正在

深入滲透到建筑智能化領域中，以實現人類居住環境的舒適和可持續

發展目標。

1.3.2云大物移智等信息技術為智慧社區建設提供技術支撐

隨著信息技術的高速發展，國內智慧社區建設相關的技術基礎較

為扎實，面向移動網絡、物聯網、智能建筑、智能家居、居家養老等

19

諸多領域的應用產品及模式已基本成熟。以云計算、大數據、物聯網、

移動應用、智能控制技術為核心的“新rr”技術為智慧社區建設提

供了強有力的技術支撐。智慧社區以通信網絡建設為基礎，利用物聯

網、云計算、互聯網等新一代信息技術的集成應用，形成基于信息化、

智能化社會管理與服務的新的管理形態的社區。物聯網匯聚了應用傳

感控制技術的系統，成為智慧社區中與廣電網、通信網和數據網并列

的主干網絡之一。物聯網技術的使用除了能夠連接社區公共區域的傳

感控制系統以外，更重要的是確定了以家居網關或家居智能控制器為

核心，下聯家居網絡，上聯社區物聯網，并能延伸至移動通信網的基

本技術架構。物聯網在智慧社區建設中應用廣泛，近幾年來，安防系

統中高清與寬動態、生物特征識別、智能圖像分析等技術均反映了物

聯網和新型傳感技術在智慧社區中的應用。移動通信網與智能終端將

智慧社區內的傳感控制推向移動終端，持有移動終端的居民或物業管

理通過權限對家居或公共區域進行實時監控和管理。社區的視頻監控

系統為大數據的應用創造了環境,基于云計算技術架構搭建智慧社區

公共服務平臺則能夠推動智慧社區資源整合和協同，實現應用和服務

的大集成。

L3.3智慧家居、智慧養老、智慧健康成為智慧社區建設重點

從應用層面來看，社區的主要構成對象就是住宅與家庭，因此社

區信息化應用始終主要圍繞著居民日常生活展開。國家出臺的《城鄉

社區服務體系建設規劃(2016-2020)》中提出要推動社區養老、社

區家政、社區醫療、社區消防等安保服務和社區物業設備設施的智能

化改造升級；《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》

強調要搭建養老信息服務網絡平臺；湖北省出臺的《省人民政府關于

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加快推進“互聯網+”行動的實施意見》提出要積極推進養老信息服

務，搭建養老信息服務網絡平臺，提供護理看護、健康管理、康復照

料等居家養老服務，《省人民政府關于加快推進智慧湖北建設的意見》

也同樣提出要打造集家居安防、遠程醫療、智慧養老為一體的智慧社

區。其中家居安防、智慧養老和智慧醫療將成為智慧社區建設的發展

重點。從國家和湖北省出臺的多項政策中可以看出，社區養老、家居

安防、社區醫療將成為未來智慧社區建設的重點領域。而從社會管理

的現實需求來看，隨著我國人口老齡化的不斷發展，將對社區的養老、

醫療等生活保障服務能力提出更高的要求，也對居家養老、健康醫療

等領域的信息化建設產生了巨大的需求。從市場規模來看，2016年，

我國智能家居市場規模達605.7億元，同比增長50.15%,近年來增速

都保持30%以上；2016年，我國養老市場規模達9600億元，預計到

2050年有望達22萬億元，智能養老市場空間巨大；2015年，我國智

慧醫療市場規模達157.3億元，其中診前環節的智慧醫療服務使用率

最高，智慧醫療市場備受關注。

智慧家居將智慧應用延伸到家庭內部，各種電子信息設備、通訊

設備、娛樂設備、家用電器、自動化設備、照明設備、保安（監控）裝

置及水電氣熱表（或三表三防設備）等連成網絡，通過多功能智能控制

器、互聯網和物聯網絡可以實現遠程控制，各種設備可以與傳感器結

合,根據環境變化自動變換狀態。養老服務與信息終端、一站式服務、

醫療與緊急求助、遙控、監控等傳感類產品的發展使得智慧養老、智

慧醫療等服務不斷豐富和完善，社區居民生活將更加便捷智慧。

21

第2章發展基礎

2.1荊門社區治理和服務現狀

2.1.1現有基礎

近年來，荊門市不斷完善社區治理和服務組織體系，大力推進社

區減負增效和社區服務站建設，不斷拓展社區服務方式，積極開展農

村社區建設試點工作，社區服務人才隊伍不斷壯大。

創新推進“三社聯動”，激發基層治理活力。城鄉社區建設創

新方面，2016年，新建、改擴建社區20個，新創建42個標準化城市

社區、79個新型農村社區，完成26個“難點村”治理任務，深化社

區減負增效，社區公益創投榮獲全省一等獎，社區積分制管理經驗在

全省產生較大影響。截至2016年4月，全市共建立城市社區210個、

農村社區（行政村）1347個，通過全面開展社區減負增效工作，明

確了社區職能，理順了社區與基層政府、社會組織、物業服務之間的

關系，健全了以社區黨組織為領導、社區居委會為主體、社區社會組

織、物業服務企業和社區志愿者、社會工作者為補充的社區服務組織

體系。

社區組織管理創新方面，加強社會組織監管，穩步推進行業協會

商會與行政機關脫鉤，依法注銷5家社會組織、警告2家社會組織。

通過購買服務、等級評估、開展結對幫扶貧困中小學生以及“情系災

區”主題活動，引導全市1269個社會組織在社會建設中發揮了積極

作用。

大力推進社區服務站平臺建設，實施成效顯著。出臺實施《荊

門市中心城區社區建設三年行動計劃》（荊辦發〔2013〕2號）、《關

于新建住宅小區和舊城區連片改造居民區配套建設社區用房的意見》

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（荊政辦發〔2013〕27號）等政策文件，大力推進社區服務平臺建

設。“十二五”期間，全市累計投入資金26715.8萬元，新建和改擴

建120個社區服務站，全市社區服務站面積達到13萬多平方米，平

均每個社區630平方米，按省定300平方米的標準，社區基礎設施達

標率達到90%o

引導社區服務人才結構多元化發展，社區服務隊伍不斷壯大，

社區工作者專業水平不斷提高。“十二五”期間，荊門開展了兩屆社

區居委會換屆選舉，依法產生社區“兩委”成員1182人，面向社會

公開招聘網格員1168人。開通社區志愿者注冊登記系統，招募社區

志愿者5.2萬余人，成為推動社區建設和社區服務的重要力量。出臺

社區工作者持證上崗優惠政策，組織社區工作者參加社會工作職業水

平培訓和考試，152人取得社會工作初、中級證書。社工人才創新發

展方面，組織開展國際社工日宣傳和專業培訓，到2016年底，全市

專業社工人才數達到274人,比20社年增加了80%。

社區服務能力逐步提高，治理模式不斷優化。普遍設立社區“一

站式”綜合服務大廳，打造十分鐘社區服務圈，提高社區服務能力。

探索開展政府購買服務試點和社區公益服務項目創投活動，培育孵化

社區社會組織612個，形成了官堰社區“三社聯動”、瀏河社區“自

管委員會”等服務品牌。把積分制管理引入社區，引導居民積極參與

社區治理，新型社區治理模式正在形成。

積極推進農村社區建設，試點工作初顯成效。出臺了《關于積

極推進農村社區建設的意見》（荊發〔2012〕14號）。在全市33個

鄉鎮129個村開展了農村社區建設試點工作，形成了“一村一社區”、

“多村一社區”等行之有效的模式。全市累計投入1346萬元，其中

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省財政下撥專項資金495萬元，對58個村務公開民主管理“難點村”

進行了有效治理。

2.1.2存在問題

雖然我市城鄉社區治理和服務體系建設取得了長足進步，但仍然

存在一些困難和不足。一是社區基礎設施依然薄弱，全市有10%的社

區服務站低于300平方米，城鄉社區服務設施配套和技術更新相對滯

后，服務項目和資源投入依然緊張；二是城鄉社區服務體系發展仍不

平衡，農村滯后于城市局面尚未得到徹底扭轉；三是城鄉社區服務現

狀與全面建成小康社會的總體要求相比還有不小的差距，社區服務不

能滿足居民日益多元化需求；四是社區服務人才仍然短缺，素質有待

提高，結構有待優化等，社會力量和市場主體參與不充分，專業教育

和人員培訓亟待加強。

2.2荊門社區信息化發展現狀

2.2.1現有基礎

1、“互聯網+”社區建設暨社區社會治理積分制管理亮點突出。

近年來，荊門的社區治理和服務創新不斷發展，深入推進“互聯

網+”與社區服務相融合，通過開通“社管通”、“一鍵通”、社區網

站、微信公眾號等方式，滿足居民多樣化服務需求。

持續創新社區試點積分制管理模式，提升社區治理與服務的專業

化水平。2017年以來，高新區?掇刀區在白廟官堰社區設計推出了

社區“居安享”智慧養老服務軟件，將“網上網下”、“父母子女”、

“社區居民與社區市場主體”聯為一體，通過積分制管理，促進了

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“為老”服務，方便了老人，也促進了社區生活主體與經營主體的融

合。通過積分制管理創新社區治理服務模式，有效促進了基層社會治

理方式轉變，激發了群眾自治活力，提升了基層組織治理能力。

2、智慧社區試點初步啟動。為了貫徹落實《市人民政府關于加

快推進智慧荊門建設的意見》，我市住建委積極推行智慧社區建設，

將飛揚?新天城項目（總面積32萬平方米）列入智慧社區試點項目，

建設了電子門禁系統、智能家居系統、互聯網電商系統，得到了居民

的認可，取得了較好的效果。

2015年7月30日，東寶區被省民政廳確定為“全省社區治理和

服務創新實驗區”，實驗時間為期三年。東寶區將社區減負增效作為

加強社區治理、推動社區職能歸位的有效抓手來推進落實，通過強化

政策保障，狠抓社區減負；建立“三社聯動”機制，提效增能；深化

“互聯網+”社區建設，優化社區服務等措施和辦法，開展社區治理

和服務創新實驗工作總體。2016年，荊門東寶區規劃建設了瀏河、

塔影兩個智慧社區試點，在試點內對健康小屋、社區會議室等智慧社

區項目、模式進行了大膽嘗試。瀏河、塔影社區以“互聯網+”和積

分制管理為平臺實現志愿服務常態化、“十分鐘服務商圈”和社區服

務多元化，按照“一庫、兩網、五平臺”建設構想，探索推行“互聯

網+積分制”新模式，實現社區服務線上線下良性互動，通過平等協

商、互動交流、項目推動，推動轄區單位和商家資源鏈接，從而形成

基于信息化、智能化社會管理與服務的一種新的管理形態的社區。

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2.2.2存在問題

(1)社區基礎設施建設水平參差不齊，以東寶區、高新?掇刀

區、漳河新區等社區基礎設施建設基礎較好，絕大多數區縣基礎較弱。

智慧社區的試點地區逐步開始進行社區信息化的建設，但是其他絕大

多數社區信息化建設處于低水平階段。

(2)智慧社區建設缺少足夠的資金支持。社區信息化資金投入

不足主要表現在兩個方面，一方面社區信息化建設的政府資金投入總

量不足；另一方面政府投入的資金使用率不高，造成建設資金未能充

分發揮實際作用。

(3)缺乏社區綜合服務平臺統一規劃設計，目前省級層面的社

區綜合服務平臺尚在建設中，對市級的平臺建設沒有明確要求。

(4)社區治理和服務能力現代化有待提高。社區公共服務項目

少且使用不便；小區房屋和物業管理服務層次低，社區自治能力尚未

充分發揮；便民利民領域應用未能廣泛推廣。

(5)智慧社區建設缺乏適應智慧化社區管理與服務的人才。智

慧社區廣泛應用現代信息技術，其管理與服務模式與傳統社區有很大

不同。不僅需要網絡管理、系統安全、軟件編程的專業高級人員，而

且還需要大量的掌握基本信息網絡應用知識的一般工作人員。目前,

很多社區居委會工作人員缺乏信息化的相關基礎和應用知識，同時又

缺乏適應社區信息化需要的信息化人才培養、培訓機制。社區管理與

服務機構需要配備高素質的技術管理及業務辦理人才，通過高素質的

人才保障智慧社區軟硬件資源最大限度的發揮作用，避免不必要的損

失。

26

第3章需求概述

3.1用戶需求

荊門市智慧社區項目相關用戶涉及社區管委會、物業公司、社會

業主、社區商家及相關政府單位與部門，其規劃建設過程需要借助物

聯網、云計算、移動互聯網等新一代信息技術，充分考慮社區信息資

源的開放和共享，為社區不同服務對象提供政府管理、便捷生活、商

業活動等應用服務，從而實現社區全方位的智慧化、可視化管理。

3.1.1社區管委會需求

社區管委會作為政府為社區居民服務的主要機構，是智慧社區的

直接管理者。為了給社區居民提供更好的服務，社區管委會工作人員

希望社區綜合管理平臺能夠提供政務服務、醫療服務、社會保障服務、

社會文化服務等基本服務。一方面，通過社區云數據中心、社區綜合

信息服務平臺對社區部門辦理事項進行梳理，精簡優化流程、細化流

程管控，改變條口化辦理模式，打破每個社工各管一塊的局面，推行

全科式便民服務，變“群眾來回跑”為“部門協同辦”，提升為民服

務精細化水平。另一方面，通過社區便民服務應用系統建設，完善現

代社區公共服務體系，支持社區管委會依法開展社區居民自治，反應

民情民意。

3.L2物業公司需求

物業公司主要為社區居民提供各種物業管理服務，是智慧社區中

不可或缺的一部分。物業公司希望通過社區綜合服務平臺可以提供諸

多服務，其中需求程度較高的是社區基礎信息管理和物業管理兩項功

能，具體來說，物業公司對社區物業的智慧管理、智能安防、智能停

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車以及環境衛生方面有著較大需求，如物業繳費、物業保修、快遞收

發、投訴建議、物業訂單等。其次是對社區居民日常交流和家政服務

的需求，物業公司希望可以通過服務系統掌握更多居民對各種物業的

需求情況，從而為居民提供更好、更全面的物業服務。

3.L3社區業主需求

社區業主作為智慧社區最主要的組成者，是智慧社區服務系統的

主要使用者和參與者。社區居民的需求已經從僅為滿足居住向追求完

善的商業配套和教育、醫療、物業服務，和諧的鄰里關系，優美的小

區環境等轉變。社區居民希望智慧社區綜合服務平臺能夠滿足他們多

樣化、個性化及便捷化的社區生活需求。社區居民對服務的需求涉及

居民及房產信息服務，電子商務服務（網購服務），物流服務，安防

與綜合監管，物業管理信息化，社會論壇，農產品及訂餐服務，家政

服務，政府服務等多方面。其中老年人更希