《天津市消防安全責任制規定》宣貫

《天津市消防安全責任制規定》(以下簡稱《規定》)，經天津市人民政府第88次常務會議審定通過，自2020年4月1日起實施。為了幫助大家學習理解和貫徹執行《規定》，現就有關內容作出如下解讀，供參考。01《規定》的總體思路和主要內容《規定》的總體思路和主要內容010203堅持于法有據，以消防法、安全生產法等為依據，確保每一項只能都符合法律和規定。堅持目標導向和問題導向相結合，從建立健全責任明晰、無縫對接的消防安全責任體系的目標出發，著力解決消防安全責任制規定不具體等突出問題。立足天津實際，堅持分級分部門按照細化各自責任邊界，進一步明確市、區、鄉鎮政府領導責任，從嚴界定單位主體責任，加大責任追究力度。《規定》的總體思路和主要內容第一章總則，明確了法理政策依據、目的意義和指導原則第八章附則，對專有名詞作了解釋第六章責任落實，規定了消防工作考核、結果應用等內容第二章規定了市、區和鄉鎮政府消防安全職責第三章政府部門職責，規定了公安、教育、民政等具有行政審批職能的部門和發改、科技、工信等具有行政管理或公共服務職能的部門的消防安全職責第四章有關組織和具有公共服務職能單位的消防安全職責第五章機關、團體、企事業等單位的消防安全職責第七章有關法律責任《規定》的總體思路和主要內容總則成文依據《消防法》《安全生產法》《天津市消防條例》原則政府統一領導部門依法監管單位全面負責公民依法參與黨政同責、一崗雙責齊抓共管、失職追責政府政府負責主要負責人為第一責任人分管負責人為主要責任人其他負責人對分管范圍內負主要責任部門市應急管理部門實施監督工作市人民政府消防救援機構實施其他部門負責行業系統內管理管行業、管業務、管生產經營必須管安全單位單位主管法人代表、主要負責人或實際控制人是消防安全責任人義務維護消防安全保護消防設施預防火災報告火警單位和成年人有參加有組織滅火的義務’責任追究權責一致依法履職失職追責02《規定》的突出亮點《規定》的突出亮點第一，明確了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的總原則。第二，明確地方各級政府主要負責人為消防工作第一責任人，分管負責人為主要責任人，班子其他成員對分管范圍內的消防工作負領導責任。第三，明確市和區人民政府有關部門按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，在各自職責范圍內依法依規做好本行業、本系統的消防安全工作。第四，明確堅持安全自查、隱患自除、責任自負，單位是消防安全的責任主體，法定代表人、主要負責人或實際控制人是本單位、本場所消防安全責任人，對消防安全全面負責。第五，明確堅持權責一致、依法履職、失職追責，對不履行或不按規定履行職責的單位和個人，依法依規追究責任。1、系統地、完整地明確了消防安全責任制的基本原則。在共同責任方面，《規定》明確提出，不同層級政府在組織領導、消防規劃等7個方面的共同職責。在市政府層面，突出了宏觀管理，明確了加強地方立法、加大消防投入等4項職責；在市、區級政府層面，突出了具體執行，明確了編制落實城鄉消防規劃、落實消防業務經費保障等7項職責；在鄉鎮政府層面，突出了群防群治，明確了建立消防安全組織、落實消防安全“網格化”管理等7項職責。2、進一步明確和細化了市、區、鄉鎮消防安全的領導責任。《規定》在明確3項共同職責的基礎上，區分兩大類分別細化了38個部門的消防安全職責:第一類，對于具有行政審批職能的公安、教育、民政等13個部門，要求在各自的審批事項中，對涉及消防安全的法定條件要依法嚴格審批，凡不符合法定條件的，不得核發相關許可證照或批準開辦。對已依法取得批準的單位，不再具備消防安全條件的應當依法予以處理。第二類，對具有行政管理或公共服務職能的發改、科技、工信等25個部門，要求結合各自職責為消防工作提供支持和保障。3、明確和細化了行業部門的管理責任。《規定》根據火災危險性，將社會單位區分為一般單位、重點單位和火災高危單位3大類，分別規定了消防安全職責。對一般單位，提出了明確消防安全責任人、保證資金投入等7項職責。對重點單位，從消防安全管理機構、消防檔案等6個方面提出了更加具體的要求。對火災高危單位，明確在履行一般單位、重點單位職責的同時，增加了定期召開工作例會等6項職責。4、從嚴界定了單位的主體責任。以前相關消防法律法規只明確了重大以上火災事故由省級人民政府或國務院組織調查處理，但對較大和一般亡人火災事故的調查處理權沒有規定。《規定》明確一般亡人火災事故、較大火災事故分別由縣級、市級人民政府牽頭組織調查處理，實現了對火災事故調查處理的全覆蓋。5、首次明確了較大和一般亡人火災事故調查處理的權限。《規定》在單位消防責任方面做了哪些特別規定03《規定》在單位消防責任方面做了哪些特別規定規定單位要“明確消防安全責任人和管理人，并報告當地公安消防部門；消防安全責任人、管理人要經過消防培訓或取得執業資格；設有消防控制室的，實行每班不少于兩人、24小時值班，并持證上崗；定期組織開展消防工作檢查考核”等，確保消防工作有人抓、有人管。尤其是《規定》規定，單位應當根據需要建立微型消防站，這也是國務院文件首次明確提出的要求。微型消防站就是以往志愿消防隊的升級版，按照“有人員、有器材、有戰斗力”的要求依托單位組建，具有防火巡查、滅火救援、消防宣傳“三隊合一”的功能。目前，全國已建成微型消防站36.5萬個、180余萬人，每天參與處置的火災事故占到了全國接警出動總數的4成左右，發揮了“救早、救小、救初起”的重要作用。

人防方面規定單位要落實消防設施、電氣、燃氣定期檢測，積極應用消防遠程監控、電氣火災檢測等技防措施，提升單位消防安全設防等級和科技含量。物防技防方面，規定單位要落實消防設施、電氣、燃氣定期檢測，積極應用消防遠程監控、電氣火災檢測等技防措施，提升單位消防安全設防等級和科技含量。物防技防《規定》主要從人防物防技防方面提出了更加嚴格的要求《規定》對加強消防宣傳教育培訓、提高公眾消防安全意識提出了明確要求04《規定》突出宣傳教育工作，涵蓋了各級政府、政府工作部門，尤其是公安、教育等部門以及社會單位、物業服務企業等不同的消防安全責任主體。《規定》對加強消防宣傳教育培訓、提高公眾消防安全意識提出了明確要求第十條第四款第九條第十一款（十一）組織開展經常性的消防宣傳工作，發展消防公益事業。采取政府購買服務、社會資金共同參與等方式，推進消防教育培訓、技術服務和消防安全防范等工作。第十條區人民政府除履行本規定第九條規定的職責外，還應當履行下列職責：（四）加強消防宣傳與教育培訓，有計劃地建設公益性消防科普教育基地，開展消防科普教育活動。《規定》對加強消防宣傳教育培訓、提高公眾消防安全意識提出了明確要求第十三條第二款（二）依法督促本行業、本系統相關單位落實消防安全責任制，建立消防安全管理制度，確定專（兼）職消防安全管理人員，落實消防工作經費；開展針對性消防安全檢查治理，消除火災隱患；加強消防宣傳與教育培訓，每年組織應急演練，提高行業從業人員消防安全意識。第十四條第一款、第十五條第六款第十九條、第二十一條（一）加強消防法律、法規、規章的宣傳，督促、指導、協助有關單位做好消防宣傳教育工作。（六）組織開展消防宣傳與教育培訓和應急疏散演練。第十九條教育部門負責學校、幼兒園管理中的行業消防安全。指導學校消防安全教育宣傳工作，將消防安全教育納入學校安全教育活動統籌安排。”第二十一條人力資源和社會保障部門負責職業培訓機構、技工院校管理中的行業消防安全，做好政府專職消防隊員、企業專職消防隊員依法參加工傷保險工作，將消防法律、法規和消防知識納入職業培訓內容。《規定》在保障消防安全責任落實方面的主要考慮05《規定》在保障消防安全責任落實方面的主要考慮注重目標責任考評

《規定》明確提出，國有資產監督管理機構負責指導督促所監管企業落實消防安全主體責任，負責將消防安全工作落實情況納入企業負責人業績考核評價內容。前移責任追究關口

《規定》明確規定，各級人民政府和有關部門不依法履行職責，在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發展等方面工作不力、失職瀆職的，依法依規追究有關人員的責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。強化責任考核結果運用

《規定》明確提出，各級人民政府應當建立健全消防工作考核評價體系，明確消防工作目標責任，并納入日常檢查、政務督查的重要內容，組織年度消防工作考核，將消防工作考核結果作為績效考核及主要負責人、分管負責人和直接責任人履職評定、獎勵懲處的重要依據。加大火災事故追究力度

《規定》明確規定，對因消防安全責任不落實發生一般及以上火災事故的，依法依規追究直接責任人、法定代表人、主要負責人或實際控制人的責任，對履行職責不力、失職瀆職的政府及有關部門負責人和工作人員實行問責，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。02010403《規定》在保障消防安全責任落實方面的主要考慮北京大興區西紅門鎮“11.18”重大火災事故調查處理結果1、大興區政府副區長杜志勇對該事故負有領導責任，予以立案調查，暫停其副區長職務；2、大興區西紅門鎮黨委書記鄭亞君對該事故負有領導責任，予以立案調查，暫停其鎮黨委書記職務；3、對司文韜予以立案調查，暫停其鎮長職務；4、西紅門鎮安全科科長李建華、西紅門鎮安全科檢查三隊隊長馬慶立，分管安全工作的西紅門鎮黨委委員楊學叡、鎮社保所所長劉慶楠、鎮長助理馬連義、新建二村黨支部書記、村主任鄭淑芝，原黨支部書記楊占林，黨支部副書記孫志遠，村委委員兼村安全員鄭寶良，村委委員馬全新10人予以立案查處；5、火災事故涉案犯罪嫌疑人樊某某等8人依法進行審查，以涉嫌重大責任事故罪批準逮捕。《規定》在保障消防安全責任落實方面的主要考慮天津城市大廈火災事故調查處理結果共查獲涉案人員11人，均已采取刑事拘留強制措施，案件正在進一步偵查中。涉案人員具體情況如下：林某，男，35歲，上海人，天津泰禾錦輝置業有限公司。于某，男，36歲，山東人，天津泰禾錦輝置業有限公司。王某，男，44歲，北京人，天津泰禾錦輝置業有限公司。王某某，男，34歲，天津人，天津泰禾錦輝置業有限公司。步某某，男，34歲，河南人，天津泰禾錦輝置業有限公司。白某某，男，32歲，天津人，天津泰禾錦輝置業有限公司。張某，男，41歲，天津人，天津泰禾錦輝置業有限公司。李某某，男，38歲，天津人，北京星河園林景觀工程有限公司。張某，男，27歲，黑龍江人，北京星河園林景觀工程有限公司。左某，男，42歲，黑龍江人，中際三立裝飾集團有限公司。王某某，男，56歲，江蘇人，北京百合建業建筑工程有限公司。目前，公安部門正會同相關部門，進一步強化調查取證，確定相關人員法律責任，依法打擊處理違法犯罪人員。《規定》在保障消防安全責任落實方面的主要考慮河南魯山養老院火災調查處理結果1、魯山縣康樂園老年公寓法定代表人、院長范花枝，魯山縣通達卷閘門彩鋼瓦門店個體老板馮春杰等7人，因涉嫌重大責任事故罪被批準逮捕；2、魯山縣民政局原黨組副書記、局長劉大鋼，魯山縣民政局城福股股長鐵九偉等3人，因涉嫌濫用職權罪被批準逮捕；3、魯山縣公安消防大隊大隊長梁凱等20人，因涉嫌玩忽職守罪被采取措施；4、魯山縣衛生局原副局長賀文卿，因涉嫌行賄罪被取保候審。《規定》將通過最嚴格的責任追究，倒逼消防安全責任的落實，促使各級政府、各行業部門和社會單位責任人牢固樹立安全意識和責任主體意識，自覺規范施政行為和管理經營行為。《規定》在保障消防安全責任落實方面的主要考慮《規定》出臺對公共消防安全的重大意義07《規定》出臺對公共消防安全的重大意義

《規定》就建立健全消防安全責任制作出了全面、系統、具體的規定，充分體現了天津市政府對公共消防安全的高度關切和對人民生命安全的極端重視，彰顯了堅持以人為本、心系百姓的鮮明執政理念，對在新的起點上推動新時代消防事業創新發展，必將起到強有力的推動和促進作用。

《規定》有利于進一步建立健全消防安全責任制，提升各級政府、行業部門和社會單位消防工作的積極性、主動性；有利于進一步夯實消防安全基礎，保障消防工作與經濟社會協調同步發展；有利于進一步推動消防工作社會化進程，提升公共消防安全水平。08在宣傳貫徹《規定》時應采取哪些措施？《規定》在單位消防責任方面做了哪些特別規定加強組織領導要將《規定》宣貫工作納入重要議事日程，確定分管領導、牽頭負責部門和職責分工，制定具體宣貫工作計劃，采取行之有效的措施在本行業系統內部廣泛開展學習宣貫工作，落